◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者周雁凌 季英德 王學(xué)鵬
汽車(chē)制造、家具制造和鋁型材工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物VOCs排放以無(wú)組織排放為主，實(shí)測(cè)法、排污系數(shù)法均達(dá)不到核算要求，如何才能準(zhǔn)確全面地核算出這些行業(yè)VOCs排放量？
山東省環(huán)保廳日前印發(fā)了《汽車(chē)制造業(yè)、家具制造業(yè)、鋁型材工業(yè)VOCs排放量核算辦法——物料衡算法》，明確要求采用物料衡算法進(jìn)行VOCs排放量的核算，為排污收費(fèi)提供核算依據(jù)。
分段展開(kāi)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
2016年6月1日起，首先對(duì)石油化工及包裝印刷兩大行業(yè)開(kāi)征VOCs排污費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3元/污染當(dāng)量。
2017年1月1日起，征收范圍擴(kuò)大至汽車(chē)制造業(yè)、家具制造業(yè)和鋁型材工業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全部調(diào)整為6元/污染當(dāng)量。
2018年1月1日起，將擴(kuò)大征收范圍，逐步覆蓋VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)。其中，VOCs污染當(dāng)量值為0.95千克。
作為工業(yè)大省，山東省產(chǎn)生VOCs的企業(yè)點(diǎn)多面廣，種類(lèi)復(fù)雜，排放總量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省化工生產(chǎn)企業(yè)9000余家，規(guī)模以上企業(yè)3000余家，VOCs石油煉化企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)1/3，煉油產(chǎn)能約占全國(guó)1/7，是全國(guó)地方性煉油廠最集中、也是產(chǎn)能最大的區(qū)域。
圍繞VOCs治理，山東省環(huán)保廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳等5部門(mén)專門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理方案》等5個(gè)行動(dòng)方案，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的原則，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展VOCs專項(xiàng)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制和廢氣治理，提升企業(yè)工藝裝備水平和VOCs污染防治水平。
為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)治污減排和生態(tài)環(huán)境改善，山東省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)部分行業(yè)征收VOCs排污費(fèi)，試點(diǎn)分段展開(kāi)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
由于各地VOCs排放監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用情況各有不同，山東省對(duì)可基于排放濃度值、排放總量值核算VOCs排放量的企業(yè)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。其中，企業(yè)VOCs排放濃度值在國(guó)家或山東省規(guī)定排放限值75%～100%的，排污費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)征收；在50%～75%之間的，按標(biāo)準(zhǔn)的75%征收；低于50%的減半征收。
而企業(yè)VOCs排放濃度高于國(guó)家或山東省規(guī)定排放限值，或者VOCs排放量高于規(guī)定排放總量指標(biāo)的，以及企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于國(guó)家規(guī)定的淘汰類(lèi)的，按標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。
嚴(yán)格核定，依法全面足額征收
汽車(chē)制造業(yè)、家具制造業(yè)、鋁型材工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物核算周期以年或季度計(jì)算。
企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，按《辦法》核算并填報(bào)《揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放信息申報(bào)表》，申報(bào)VOCs排放情況，并提供有關(guān)證明資料，企業(yè)應(yīng)保證其報(bào)送材料的真實(shí)性、有效性和完整性，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或環(huán)保部門(mén)委托的第三方機(jī)構(gòu)審核后，作為排污費(fèi)征收依據(jù)。
圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)全省重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放控制，為排污收費(fèi)提供核算依據(jù)，山東省環(huán)保廳組織省環(huán)境規(guī)劃院編制了《汽車(chē)制造業(yè)、家具制造業(yè)、鋁型材工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量核算辦法——物料衡算法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
山東省環(huán)保廳規(guī)定，《辦法》適用于全省汽車(chē)制造業(yè)、家具制造業(yè)、鋁型材工業(yè)采用物料衡算法進(jìn)行VOCs排放量的核算。石油化工及包裝印刷兩個(gè)行業(yè)VOCs排放量核算辦法按國(guó)家《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》執(zhí)行。其他行業(yè)采用物料衡算法核算VOCs排放量可參照《辦法》執(zhí)行。
根據(jù)《辦法》，VOCs排放量等于VOCs產(chǎn)生量減去VOCs去除量。
其中，VOCs產(chǎn)生量等于生產(chǎn)過(guò)程中使用的所有物料VOCs總含量減去回收的物料VOCs總含量。VOCs去除量等于企業(yè)各污染治理措施VOCs總?cè)コ?，去除量可通過(guò)監(jiān)測(cè)或去除效率經(jīng)驗(yàn)值的方式獲取。
山東省要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格核定排污費(fèi)，做到依法、全面、足額征收；嚴(yán)格落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)各單位治污減排。排污收費(fèi)全額繳入財(cái)政，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，自覺(jué)接受價(jià)格、財(cái)政部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。
多知道點(diǎn)
VOCs排放量各種算法有何優(yōu)劣？
VOCs排放量核算方法目前主要有實(shí)測(cè)法、物料衡算法、排污系數(shù)法等。汽車(chē)制造、家具制造和鋁型材工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中VOCs排放以無(wú)組織排放為主，僅靠實(shí)測(cè)法無(wú)法滿足核算需要。
排污系數(shù)法對(duì)企業(yè)物料使用情況、生產(chǎn)工藝、末端治理技術(shù)差異等考慮不足，針對(duì)性較差。
物料衡算法則對(duì)全過(guò)程VOCs的投入和產(chǎn)出進(jìn)行核算，更加準(zhǔn)確全面。
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