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掃二維碼倒垃圾,學(xué)嗎?

分類:行業(yè)熱點 > 固廢處理    發(fā)布時間:2017年4月19日 11:41    作者:中國環(huán)境報    文章來源:

編者按

福建省廈門市日前在海滄區(qū)天湖城小區(qū)率先試點掃二維碼倒垃圾,這種精細(xì)化管理有助于垃圾分類與減量,有利于垃圾回收利用和處理。那么,廈門這種方式是否適合推廣?可能會遭遇哪些障礙和阻力?還可以通過哪些方法有效解決垃圾分類問題?本報組織了專題討論,希望引發(fā)關(guān)注與思考。

  創(chuàng)造有利的社會現(xiàn)實條

推進(jìn)垃圾分類的具體措施需要從公眾環(huán)境意識、地方政府管理水平、監(jiān)督成本等現(xiàn)實因素評估其可行性,并且綜合相關(guān)因素設(shè)計最合理的方案。

◆劉長興

(華南理工大學(xué)法學(xué)院)

垃圾分類是實現(xiàn)垃圾減量化的主要途徑,也是解決垃圾圍城難題的有效手段。

城市垃圾管理實踐中運用科技手段提高管理效率、解決垃圾收集難以追溯的問題,代表了行政管理精細(xì)化的發(fā)展方向。

但是,垃圾分類作為一項制度,實施起來需要相應(yīng)的社會條件。脫離社會現(xiàn)實條件的制度創(chuàng)新,不僅實施成本高,而且可能面臨失敗的結(jié)局。

那么,推進(jìn)垃圾分類工作、設(shè)計垃圾分類的具體規(guī)則需要考慮哪些條件呢?

第一,公眾環(huán)境意識是實施垃圾分類的基礎(chǔ)條件。垃圾分類需要居民投入一定的時間和精力,與隨意丟棄、混合投放垃圾相比,缺乏便捷性。要求居民承擔(dān)垃圾分類的不便,除一定的政府強(qiáng)制外,公眾環(huán)境意識特別是對垃圾分類工作的認(rèn)識至關(guān)重要。如果沒有公眾對于垃圾分類的認(rèn)可和自覺執(zhí)行,地方政府的強(qiáng)制推行難免舉步維艱。而公眾環(huán)境意識的增強(qiáng),是地方政府垃圾分類工作獲得社會支持的前提,也是具體垃圾分類規(guī)則能夠?qū)嵤┑纳鐣A(chǔ)。

第二,地方政府管理水平是推進(jìn)垃圾分類的前提條件。垃圾分類是一項系統(tǒng)性工作,地方政府的管理水平是關(guān)鍵因素,一定程度上決定著垃圾分類工作的成敗。具體來看,垃圾分類的具體規(guī)則和推進(jìn)措施是以地方政府的決策為基礎(chǔ),決策的科學(xué)性和合理性將影響垃圾分類工作的全局。居民的垃圾分類成果需要地方政府管理的無縫銜接,相應(yīng)的垃圾收集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)都考驗著地方政府的管理水平。有些地方分類投放、混合收運的做法打擊了公眾參與垃圾分類的積極性。

第三,監(jiān)督成本是設(shè)計垃圾分類規(guī)則的重要考量。大部分制度的運用都需要監(jiān)督,垃圾分類也需要相應(yīng)的監(jiān)督措施。如果實施垃圾分類的監(jiān)督成本過高,導(dǎo)致監(jiān)督不能發(fā)揮作用,也將損害垃圾分類工作的效果。筆者認(rèn)為,要利用社會監(jiān)督機(jī)制,降低地方政府的監(jiān)督執(zhí)法成本,有效發(fā)動社區(qū)參與垃圾分類的管理和監(jiān)督。監(jiān)督措施要與可用的監(jiān)督手段相協(xié)調(diào),科技手段的運用可能是降低監(jiān)督成本的途徑,但同時也要衡量居民采取規(guī)避措施的可能性。

總之,推進(jìn)垃圾分類的具體措施需要從上述現(xiàn)實因素評估其可行性,并且綜合相關(guān)因素設(shè)計最合理的方案。如果公眾的垃圾分類自覺性高,相應(yīng)地監(jiān)督成本就低,對政府管理水平的要求也低;而公眾的自覺性又可以通過提高管理水平、采用經(jīng)濟(jì)刺激措施等來提高。垃圾分類是大勢所趨,地方政府應(yīng)綜合考慮社會現(xiàn)實條件穩(wěn)步推進(jìn)。

  建立健全有效的激勵機(jī)制

推行垃圾分類處理的激勵機(jī)制應(yīng)該具有說服性和強(qiáng)制性,意在促使公眾自主自覺地選擇垃圾分類排放,促使地方政府自主自覺地選擇垃圾分類處理,促成全社會協(xié)作一致。

◆熊孟清

(廣東省廣州市城市管理委員會)

普遍推行垃圾分類處理,從垃圾源頭混合排放、全量焚燒填埋處理的狀態(tài),過渡到源頭分類排放和分類處理狀態(tài),需要建立健全垃圾分類處理激勵機(jī)制。

推行垃圾分類處理的激勵機(jī)制應(yīng)該具有說服性和強(qiáng)制性,意在促使公眾自主自覺地選擇垃圾分類排放,促使地方政府自主自覺地選擇垃圾分類處理,促成全社會協(xié)作一致。

垃圾治理很難依靠自愿協(xié)作實現(xiàn)源頭分類和后續(xù)處理,需要通過強(qiáng)制來促成協(xié)作。但必須指出,說服先于強(qiáng)制,只有首先說服公眾和地方政府官員,使他們具有垃圾分類處理的意愿,才能商定出強(qiáng)制推行垃圾分類處理的方式。

此外,推行垃圾分類處理的激勵機(jī)制應(yīng)該具有綜合性,是由經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、道德手段、信用手段、司法手段等形成的綜合機(jī)制,可以是保證金、垃圾處理費、契約(合同)、制度、規(guī)章甚至法律。

這個綜合激勵機(jī)制的基礎(chǔ)和核心至少包括3個方面:界定垃圾的權(quán)屬,還原垃圾處理服務(wù)的稀缺性,尊重法治。只有明確了這3點,才能引導(dǎo)垃圾排放者在照顧社會公益的基礎(chǔ)上,自主選擇垃圾分類排放方式;引導(dǎo)垃圾處理者在照顧垃圾排放者私利的基礎(chǔ)上,選擇分類處理方式,從而形成垃圾分類與分類處理協(xié)調(diào)發(fā)展的良好秩序。

具體來說,要界定垃圾的權(quán)屬,就是要明確垃圾是排放者的私有物品。通過界定垃圾的私有權(quán)屬,讓垃圾排放者擁有垃圾排放與處理的選擇權(quán),同時承擔(dān)自己所排放垃圾的處理責(zé)任。這樣有利于排放者權(quán)衡分類排放與否的得失,有利于樹立“排放者(產(chǎn)生著)負(fù)責(zé)”原則,也有利于垃圾排放與處理的社會監(jiān)督。通過這種方式,可以促使各種獎懲措施收到應(yīng)有效果,能促使垃圾排放者在混合排放將導(dǎo)致重大損失的觀念下,自主選擇分類排放。推行分類排放并不剝奪排放者選擇混合排放的權(quán)力,但選擇混合排放會給排放者產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)、行政、道德、信用等損失。實踐證明,通過IC卡、二維碼等形式,可以直觀地表明垃圾的私有屬性,有效地推行源頭分類。

還原垃圾處理服務(wù)的稀缺性,就是要表明垃圾排放者需要付出代價,才能享受垃圾處理服務(wù)。以往片面強(qiáng)調(diào)垃圾產(chǎn)生者排放垃圾的需要或權(quán)利,忽視了處理垃圾是有代價的,忽視了垃圾處理服務(wù)的需求法則,甚至沒有把垃圾處理看成是一項經(jīng)濟(jì)活動。垃圾處理服務(wù)的供給與需求相分離,致使垃圾無論怎么排放都只支付相同的費用,垃圾排放者感受不到混合排放較之分類排放所引起的額外損失。這種情形下,排放者自然不愿選擇更費時費力的分類排放。當(dāng)前急需明確垃圾處理的經(jīng)營服務(wù)性質(zhì),強(qiáng)調(diào)誰付費誰享受服務(wù)的分配原則,讓混合排放比分類排放付出更大代價。

要尊重法治,就是要依法推行垃圾分類,在依靠公眾自主選擇的同時,通過制度化上升為社會行為。在這個過程中,需要通過法治來維護(hù)公眾排放垃圾的權(quán)力,維護(hù)公眾自主選擇垃圾排放與處理方式的權(quán)利,維護(hù)垃圾處理者的權(quán)益。同時,維護(hù)垃圾處理的公共權(quán)益,包括公共環(huán)境權(quán)益、公共資源權(quán)益和公共秩序權(quán)益。沒有法治,推行垃圾分類很難成功。

  不斷創(chuàng)新垃圾分類技術(shù)和模式

創(chuàng)新的魅力在于可以持續(xù)散發(fā)吸引力,好的創(chuàng)意產(chǎn)品還可以吸收大量的鐵桿粉絲。對于垃圾分類技術(shù)和模式,也需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。

◆沃飛

(環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心)

隨著城市管理精細(xì)化和智慧化程度的不斷提高,很多地方嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”垃圾分類模式,助力垃圾分類管理,引起了社會的廣泛關(guān)注和響應(yīng)。每次技術(shù)突破和模式創(chuàng)新,都能給群眾帶來新鮮感和嘗試欲望,但是實行過程中難免遇到各種問題。

垃圾分類難題并非朝夕之間就能徹底解決的,為不斷激發(fā)公眾垃圾分類的熱情,讓垃圾分類成為一種生活方式堅持執(zhí)行下去,筆者有以下建議。

一是堅持法律和政策的持續(xù)性。隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快,一些地區(qū)飽受垃圾圍城困擾,實施垃圾強(qiáng)制分類制度已勢在必行。國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施辦法》,其中提出,到2020年底,我國要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式?;诖耍胤秸畱?yīng)擔(dān)起責(zé)任,在機(jī)制體制創(chuàng)新等方面抓緊謀劃、及時跟上。杭州市、廣州市等地為促進(jìn)垃圾分類,出臺了垃圾分類管理的地方法規(guī),值得其他地方借鑒。

二是堅持宣教的滲透性。垃圾分類的宣教工作要盡量滲透到每個環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和群體??梢酝ㄟ^多種形式的宣教活動,普及垃圾分類的知識,樹立垃圾分類人人有責(zé)的理念。建立專業(yè)隊伍,駐社區(qū)、進(jìn)住戶,分片、定點指導(dǎo)生活垃圾分類工作。同時,要防止“頭重腳輕”,加強(qiáng)垃圾運輸、回收、處置等環(huán)節(jié)工作人員的宣教和監(jiān)督,避免垃圾源頭分類后出現(xiàn)混運、混處的情況。引導(dǎo)社會力量監(jiān)督,表揚先進(jìn),曝光落后,形成良好的輿論氛圍。

三是堅持創(chuàng)新的活性。創(chuàng)新的魅力在于可以持續(xù)散發(fā)吸引力,好的創(chuàng)意產(chǎn)品還可以吸收大量的鐵桿粉絲。對于垃圾分類技術(shù)和模式,也需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)。比如,根據(jù)應(yīng)用過程中的用戶體驗,豐富產(chǎn)品的多樣性,針對不同地區(qū)、不同人群,不斷完善和改進(jìn),增強(qiáng)操作性和普及型。再如,開發(fā)積分兌換APP,用戶可以通過積分兌換商城自行兌換禮品,增強(qiáng)參與性和趣味性。此外,除日常生活用品,還可以拓寬積分兌換范圍,網(wǎng)絡(luò)上流行的虛擬物品對年輕人或許更有吸引力。

  推動實名制落地生根

面對當(dāng)前單純依靠道德自覺難以推進(jìn)垃圾分類取得實效的客觀情況,不妨強(qiáng)勢推動垃圾分類實名制落地生根。

◆沈勝學(xué)

(福建省廈門市環(huán)境監(jiān)察支隊)

近年來,一些城市在部分小區(qū)開展垃圾分類實名制試點,在實施精準(zhǔn)指導(dǎo)、提高知曉率與參與率等方面發(fā)揮了積極作用。但是,受人力、物力、財力以及群眾思想認(rèn)識水平等多種因素的影響,垃圾分類實名制離真正落地生根還存在著一定差距。

國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施辦法》,提出在部分城市先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類制度。這就意味著,垃圾分類將由鼓勵轉(zhuǎn)為強(qiáng)制,由選擇題轉(zhuǎn)為必答題。

面對當(dāng)前單純依靠道德自覺難以推進(jìn)垃圾分類取得實效的客觀情況,不妨強(qiáng)勢推動垃圾分類實名制落地生根。為此,筆者認(rèn)為,需要把握以下幾個方面。

教育引導(dǎo)要跟上。解決垃圾問題,核心還是要增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識、文明意識和公益意識。觀念與習(xí)慣的培養(yǎng)需要一個過程,地方政府要增強(qiáng)教育的主動性、針對性、有效性,講清垃圾分類的重要性、必要性和緊迫性,講清分類的標(biāo)準(zhǔn)及操作流程,講清群眾在垃圾分類中需要擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任,講清實行實名制過程中地方政府為保護(hù)群眾隱私所采取的措施辦法,以及群眾不落實垃圾分類可能要承擔(dān)的后果等。同時,針對部分嫌麻煩不愿分、擔(dān)心個人信息或隱私泄露不愿實名的群眾,采取包干到戶、群眾互助等形式做好答疑釋惑、思想引導(dǎo)工作,消除其顧慮,最大限度激發(fā)其主動參與的積極性。

隊伍建設(shè)要跟上。實施垃圾分類實名制, 一線工作人員需要做大量工作。如定期為群眾發(fā)放帶有編碼或二維碼的垃圾袋,檢查登記每家每戶分類落實情況,匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行評分公示,對不分類或分錯類的居民上門指導(dǎo),監(jiān)督轉(zhuǎn)運過程中是否出現(xiàn)混裝等。從某種程度上講,一線工作人員責(zé)任心、原則性強(qiáng)不強(qiáng),會不會講解示范如何分類、會不會做群眾思想引導(dǎo)和矛盾化解工作等,都將直接影響垃圾分類實名制落實效果。地方政府要通過加大經(jīng)費投入、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),努力將一線工作人員培養(yǎng)成垃圾分類的講解示范員、宣傳鼓動員、教育引導(dǎo)員、執(zhí)行監(jiān)督員。

配套制度要跟上。制度管根本,管長遠(yuǎn),沒有配套完善的制度保障,垃圾分類實名制難免曇花一現(xiàn)。地方政府要安排專門經(jīng)費用于開展宣傳教育、隊伍培訓(xùn)、評比表彰、設(shè)施采購等。制定考核評估方案,定期或不定期進(jìn)行考核評估并將結(jié)果公示,讓群眾了解實名制后取得了哪些成效。出臺獎懲措施,對開展垃圾分類工作好的群眾和工作人員,要給予表彰獎勵,進(jìn)一步調(diào)動積極因素;對屢教不改的群眾,可以根據(jù)情節(jié)輕重分檔次增收垃圾處理費;對黨員干部家庭不落實垃圾分類的,進(jìn)一步加大懲戒力度,將有關(guān)情況通報其所在單位。

垃圾分類是一項長期工作,需要全民參與,需要強(qiáng)制推動。實施垃圾分類實名制可以說是強(qiáng)制推動的實際舉措之一,地方政府要在吸取部分地區(qū)垃圾分類試點經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真解決好推進(jìn)過程中遇到的各種困難和矛盾,切實抓好源頭分類這一關(guān)鍵點。

  走好垃圾分類第一步

◆王冠楠

(江蘇省蘇州市環(huán)保局)

要使垃圾分類落到實處,第一步“戶投放”既是關(guān)鍵起點,也是一大難點。關(guān)鍵的第一步?jīng)]走好,后續(xù)分類處理、再生利用等工作的成效也會隨之大打折扣。

廈門市海滄區(qū)利用兩卷免費垃圾袋、一個二維碼,較好地解決了第一步的問題,值得點贊,也值得各地借鑒推廣。

一是提供了終端載體。綠色垃圾袋用于廚余垃圾,黃色垃圾袋用于其他垃圾,標(biāo)識明顯,簡便易行,而且將分類的根基直接深入到戶。一些城市的垃圾分類設(shè)施主要是小區(qū)的集中式垃圾箱,尚未實現(xiàn)終端入戶,居民需要自己準(zhǔn)備垃圾袋。這沒有打通的“最后一道門”,就造成不少居民為圖省事混裝投放,導(dǎo)致分類垃圾箱名不副實。

二是構(gòu)建了督促機(jī)制。通過將垃圾袋上的二維碼與居民家庭關(guān)聯(lián),即便未必有嚴(yán)厲的懲罰手段,也構(gòu)成了一種無形的監(jiān)督,促使每家每戶要維護(hù)好自身家庭形象。筆者也有類似體會,垃圾上又沒寫自己的名字,亂扔也不會被認(rèn)出來,有時僥幸心理就占了上風(fēng),容易“因善小而不為”。如果垃圾袋上有自己家的二維碼,每袋垃圾都可追溯,就明確了自身責(zé)任,務(wù)必要認(rèn)真對待。

三是增強(qiáng)了公共意識。當(dāng)大家都采用整齊劃一的垃圾袋進(jìn)行垃圾分類,在從眾效應(yīng)的心理作用下,每個人都傾向于與集體保持一致,很少有人會主動破壞規(guī)則。有觀點指出,21天以上的重復(fù)會形成習(xí)慣,85天的重復(fù)會形成穩(wěn)定的習(xí)慣。只要保持政策的延續(xù)性,居民們自然會逐步養(yǎng)成自覺維護(hù)美好生活環(huán)境的觀念和習(xí)慣。

  提高處理過程透明度

◆張軍

(重慶市永川區(qū)環(huán)保局)

廈門市海滄區(qū)免費向天湖城小區(qū)居民發(fā)放印有二維碼的垃圾袋,以此引導(dǎo)居民積極參與垃圾分類,可謂是一次有益嘗試。筆者認(rèn)為,在全面推廣之前,還應(yīng)做到3個注重。

一是注重提高垃圾處理過程的透明度。垃圾分類處理已基本成為共識,但不少人認(rèn)為垃圾在家庭分類后,會在相關(guān)部門收集、處置的過程中重新混合在一起,導(dǎo)致部分公眾認(rèn)為源頭上的垃圾分類毫無意義,挫傷了其對分類放置垃圾的積極性。因此,筆者建議,應(yīng)及時把垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置等信息向社會公開。如天湖城小區(qū)在通過二維碼對居民生活垃圾追本溯源的同時,也要及時讓公眾了解垃圾的處置過程及最終去向。通過信息公開的方式,讓公眾認(rèn)識到垃圾分類的意義,提升大家對垃圾分類處置的信心。

二是注重對生活垃圾分類處置的精細(xì)化管理。天湖城小區(qū)目前推行的生活垃圾分類過于簡單,僅做餐廚垃圾和非餐廚垃圾區(qū)分還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步細(xì)化垃圾類別,建立統(tǒng)一分類收運設(shè)施和路徑,對不同類型的垃圾設(shè)置不同的處理設(shè)施或消納渠道,以實現(xiàn)資源的有效回收和再利用。

三是注重公民信息保護(hù),預(yù)防泄露風(fēng)險。對垃圾分類過程中獲取到的個人信息,應(yīng)加強(qiáng)保護(hù),預(yù)防公民個人信息泄露情況的發(fā)生。

  增強(qiáng)公眾參與積極性

◆趙建峰

(江蘇省南通市環(huán)保局)

廈門市掃二維碼倒垃圾這種推進(jìn)垃圾分類的方式,無疑是一種創(chuàng)新。然而,僅僅是回收方式的創(chuàng)新還難以支撐垃圾分類工作長效發(fā)展。

筆者認(rèn)為,在此基礎(chǔ)上還應(yīng)充分利用市場化思維,通過有效手段增強(qiáng)群眾參與垃圾分類的積極性和主動性,從而推動垃圾分類自覺化和常態(tài)化。

可以通過開展垃圾分類有償制,增強(qiáng)垃圾分類自覺性。要想吸引更多居民參與其中,垃圾分類應(yīng)在掃二維碼的基礎(chǔ)上采取積分制度,通過積分給垃圾分類參與者一些實惠。要根據(jù)個體參與垃圾分類的時間、提供分類垃圾的數(shù)量等,開展積分累計活動,最終根據(jù)積分給予參與者相應(yīng)的獎勵。

在前期推廣階段,可以通過免費發(fā)放二維碼垃圾袋的方式,吸引大家參與到垃圾分類工作中。在活動相對成熟后,應(yīng)當(dāng)逐步改變贈送二維碼垃圾袋的方式,代之以積分兌換。在減少垃圾分類投放的前提下,不斷增加參與者的獲得感,提升個體參與積極性。

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