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山東省關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2018年9月18日 13:58    作者: 來源:北極星環(huán)保網(wǎng)     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

近日,山東省關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見發(fā)布,詳情如下:

中共山東省委山東省人民政府

關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

(2018年9月5日)

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求,以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的執(zhí)法,全地域、全過程、全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),以實(shí)際行動推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在山東落地生根、開花結(jié)果。

(二)總體目標(biāo)。到2020年,全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,主要污染物排放總量大幅減少,各類工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,突出生態(tài)環(huán)境問題基本解決,生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,生態(tài)保護(hù)紅線全面落地,重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù),發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局加快形成,綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升,生態(tài)文明制度體系基本建立,生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

主要指標(biāo):全省細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度力爭比2015年下降35%,設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均比例達(dá)到62%;省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求,重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到61.5%,省控重點(diǎn)河流消除劣V類水體,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到88%左右,設(shè)區(qū)的市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%;二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年分別下降27%、27%、11.7%、13.4%以上;危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足需求;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到12%左右(包括海洋);森林覆蓋率達(dá)到20%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降18%、10%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

二、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

(一)加強(qiáng)工業(yè)污染治理。持續(xù)實(shí)施“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治,2018年年底前整治到位。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐,濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個京津冀大氣污染傳輸通道城市(以下簡稱7個傳輸通道城市)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。加快淘汰排放高、污染重的燃煤機(jī)組,清理整頓違法違規(guī)燃煤機(jī)組。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理,2018年年底前,完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)無組織排放深度治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制,有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治,到2020年,全省揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降20%左右。加快實(shí)施鋼鐵等非電行業(yè)超低排放改造,推動燃?xì)忮仩t、燃?xì)夤I(yè)爐窯等實(shí)施低氮改造或尾氣脫硝治理。

(二)嚴(yán)格控制燃煤污染。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代,到2020年,全省煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%左右。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,加快推進(jìn)清潔取暖。2020年采暖季前,在保障能源供應(yīng)的前提下,7個傳輸通道城市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;全省17個設(shè)區(qū)的市完成清潔取暖規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完成散煤替代的地方,劃為高污染燃料禁燃區(qū),禁止散煤銷售。對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū),積極推廣潔凈煤,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù),提高煤炭集中利用水平。實(shí)施非化石能源倍增行動計(jì)劃。除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外,基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地方的散煤替代。加快重點(diǎn)輸電通道建設(shè),增強(qiáng)接納省外來電能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行能力,到2020年,省外來電占省內(nèi)可用裝機(jī)的比重達(dá)到30%。

(三)強(qiáng)化移動源污染防治。以打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手,統(tǒng)籌開展車、油、路治理和機(jī)動車船污染防治。加強(qiáng)新車生產(chǎn)源頭管控,自2019年7月1日起,全省實(shí)施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn),7個傳輸通道城市提前實(shí)施。強(qiáng)化在用柴油貨車執(zhí)法檢查,加快淘汰高排放、老舊柴油貨車,鼓勵淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。大力推廣新能源汽車,全省財(cái)政資金購置的公交車、公務(wù)車,以及市政、環(huán)衛(wèi)車輛等優(yōu)先采購新能源汽車或清潔能源汽車。加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和普通國省道沿線充電站(樁)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)油品升級,自2019年1月1日起,全省全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,加快推進(jìn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,內(nèi)河船舶必須使用含硫量不大于10毫克/千克的柴油,禁止向內(nèi)河船舶供應(yīng)含硫量大于10毫克/千克的柴油。嚴(yán)厲打擊制售不合格油品行為,集中力量整治黑加油站點(diǎn)。逐步推進(jìn)非道路移動機(jī)械排放檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識管理,劃定非道路移動機(jī)械低排放區(qū)域,嚴(yán)格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)管理要求。主要港口靠港船舶率先使用岸電,到2020年,京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。

減少柴油貨車集疏港運(yùn)輸,推動沿海主要港口的煤炭、礦石、焦炭等改由鐵路或水路運(yùn)輸。加快電力、鋼鐵、焦化、氧化鋁等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專線建設(shè),大幅提高鐵路運(yùn)輸比例。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。加快管道輸送能力建設(shè),推動原油、成品油、天然氣等危險(xiǎn)化學(xué)品主要采用管道運(yùn)輸。壓縮大宗物料公路運(yùn)輸量,到2020年,運(yùn)輸距離在400公里以上的、計(jì)劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸或管道運(yùn)輸。

(四)深化面源污染整治。提升施工揚(yáng)塵防治水平,城市建筑、交通、水利、鐵路等各類工地全面落實(shí)揚(yáng)塵控制措施。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵控制,提高道路機(jī)掃、沖洗率。加強(qiáng)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉等煙塵和惡臭污染的監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。

(五)積極應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。2019年年底前,省級預(yù)報(bào)中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并準(zhǔn)確到各設(shè)區(qū)的市。加強(qiáng)重污染天氣的氣象條件分析,提升空氣質(zhì)量氣象條件預(yù)報(bào)服務(wù)能力。實(shí)施鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控,每年組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案;涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)貨車運(yùn)輸企業(yè)制定并落實(shí)重污染天氣錯峰運(yùn)輸方案。到2020年,各設(shè)區(qū)的市重污染天數(shù)比2015年減少25%以上。

三、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

(一)打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)??茖W(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。2019年年底前,全面排查和整治縣級及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。全面深化南水北調(diào)沿線水污染防治,確保水質(zhì)安全。深化工業(yè)污染防治,嚴(yán)格氮、磷、硫酸鹽排放控制。因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,提升水體自凈能力。加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范,全面提升環(huán)境應(yīng)急管理與處置能力。單一水源供水的設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。

(二)打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。將黑臭水體治理作為河長、湖長工作的重要內(nèi)容。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動,加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水、城市初期雨水收集和處理設(shè)施短板。2019年年底前,各設(shè)區(qū)的市河道管理保護(hù)范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部遷出。加強(qiáng)入河排污口整治力度,規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。強(qiáng)化河道底泥污染安全治理,深入開展河道生態(tài)修復(fù)。到2020年,各設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理;基本消除縣(市)建成區(qū)黑臭水體,逐步消除建制鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體,多渠道、多方式消除農(nóng)村黑臭水體。

(三)打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照陸海統(tǒng)籌原則,積極實(shí)行陸、岸、海生態(tài)環(huán)境綜合防治。國控入海河流基本消除劣Ⅴ類水體,開展入海排污口溯源排查,全面清理非法和設(shè)置不合理的排污口,確保直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。率先在渤海實(shí)施入海污染物總量控制。以渤海灣、萊州灣、黃河口等為重點(diǎn),推動河口海灣綜合整治。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控,統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動。渤海禁止審批新增圍填海項(xiàng)目,引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源,已審批但未開工的項(xiàng)目要重新進(jìn)行評估和清理。強(qiáng)化海岸帶生態(tài)保護(hù),保護(hù)自然岸線,推進(jìn)人工岸線生態(tài)化。強(qiáng)化海洋污染防治,嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染,推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。加強(qiáng)港口碼頭和海上船舶污染防治,強(qiáng)化沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,嚴(yán)格控制渤海海域船舶原油過駁、單點(diǎn)系泊等高污染風(fēng)險(xiǎn)作業(yè),加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)和運(yùn)輸管理。開展重點(diǎn)江河湖庫及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。推進(jìn)渤海等重點(diǎn)水域禁捕限捕,加強(qiáng)海洋牧場建設(shè),加大漁業(yè)資源增殖放流力度。

(四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,以農(nóng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點(diǎn),加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營資金籌集長效機(jī)制,逐步建立城鄉(xiāng)一體的垃圾處理、生活污水處理機(jī)制和清潔供暖機(jī)制。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用,大力減少農(nóng)藥化肥使用量,推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收,完善廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合,就近就地消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年,全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運(yùn)行。大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率于2019年年底前達(dá)到100%。

四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

(一)加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)。全面開展土壤污染狀況詳查,2018年年底前,完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;2020年年底前,完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以耕地為重點(diǎn),劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,分別采取不同管理措施;嚴(yán)格管控重度污染耕地,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2020年年底前,完成耕地土壤環(huán)境分類清單編制工作;適時(shí)開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程,開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度,完善污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制和污染地塊及其開發(fā)利用信息共享機(jī)制。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,對暫不開發(fā)的污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除各類設(shè)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造以及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中已騰退土地的污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

(二)加快推進(jìn)垃圾分類處理。到2020年,實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋,基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治;濟(jì)南、青島、泰安基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處置,有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類,資源化利用和處理;開展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。

(三)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管。對以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險(xiǎn)廢物的企業(yè),實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核;轄區(qū)內(nèi)尚無危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地方,嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。加快清理危險(xiǎn)廢物存量(包括實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物),2019年年底前,基本消除危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),優(yōu)化處置能力配置。危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)和1萬噸以上的化工園區(qū),應(yīng)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè),建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位專項(xiàng)整治行動,實(shí)行省、市、縣危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理分級評估。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。

推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置,2018年年底前,形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療廢物集中處置能力。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,到2020年,力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

五、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

(一)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則,將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護(hù)紅線。2018年年底前,完成全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作;2020年年底前,完成勘界定標(biāo)。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案,建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺,開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警與考核評估。2018年年底前,縣級及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為,制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會公開。

(二)打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動,2020年年底前,45個省級及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部處置到位并完成生態(tài)恢復(fù)。開展全省78個自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編,2019年年底前完成。核準(zhǔn)縣級及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)邊界,并設(shè)置警示警告標(biāo)識。開展省級自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測試點(diǎn)。保障自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)、管理、科研、宣教和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)。

(三)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。推動實(shí)施泰山“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程國家試點(diǎn),支持長島生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動,推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理。開展病、危、險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”專項(xiàng)整治,落實(shí)尾礦庫閉庫責(zé)任。推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地、森林、河流、湖泊、海洋休養(yǎng)生息。

六、引導(dǎo)倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換

(一)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)和嚴(yán)控污染物排放綜合決策。嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁、鑄造、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。建立產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡機(jī)制,實(shí)施“上新壓舊、上大壓?。ㄖ競鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染嚴(yán)重的小項(xiàng)目)、上高壓低”,優(yōu)化整合鋼鐵、電解鋁、地?zé)挕⒔够?、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)能布局,新項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí),被整合替代的老項(xiàng)目必須同時(shí)依法關(guān)停。

(二)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間管控。2019年年底前,完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作,編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下簡稱“三線一單”)。各級黨委、政府要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件,在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn),對不符合、不銜接、不適應(yīng)的,于2020年年底前完成調(diào)整。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制,根據(jù)資源環(huán)境承載能力和耗損程度,分別制定差異化、可操作的綜合性管控措施,逐步將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,按照國家要求開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中整治。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重點(diǎn)污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造,2018年年底前,相關(guān)城市政府制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會公開。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評。各市、縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃,以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。正在實(shí)施但未開展環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃,在2018年年底前開展環(huán)境影響評價(jià),并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。

(三)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)推動重點(diǎn)行業(yè)改造提升。建立完善與新舊動能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系;鼓勵各地根據(jù)實(shí)際提出嚴(yán)于省標(biāo)的排放限值,按程序批準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段,淘汰落后產(chǎn)能,壓減過剩產(chǎn)能,清理違法違規(guī)產(chǎn)能。全面推進(jìn)能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

(四)提高環(huán)評質(zhì)量和審批服務(wù)水平。重大工程項(xiàng)目可研、規(guī)劃編制啟動階段同步開展環(huán)境影響評價(jià)。加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量考核,對環(huán)評質(zhì)量差、無故拖延編制時(shí)間、影響重大工程項(xiàng)目進(jìn)展的環(huán)評機(jī)構(gòu),按程序移出山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中介超市,情況嚴(yán)重的報(bào)請生態(tài)環(huán)境部依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。提高環(huán)評審批審查服務(wù)水平,已通過審查的規(guī)劃環(huán)評范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,適當(dāng)簡化項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容。未納入國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)認(rèn)定后不再履行環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。對環(huán)境影響登記表類項(xiàng)目,實(shí)行“零跑腿”網(wǎng)上備案管理。開辟重大項(xiàng)目環(huán)評審批綠色通道,做到“最多跑一次”,盡最大可能縮短審批時(shí)間,提高審批效率。

七、推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化

(一)推進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度,全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材,大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。加快推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè),到2020年,全省用水總量控制在276.59億立方米。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,打造綠色供應(yīng)鏈,全流程降低全生命周期的環(huán)境影響。加快推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化,形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。開展“無廢城市”試點(diǎn),加快完善再生資源回收利用體系。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),加強(qiáng)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生,提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。全面加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管,禁止不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進(jìn),大力推動綠色貿(mào)易。全面禁止洋垃圾入境進(jìn)省,強(qiáng)化進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫,嚴(yán)防達(dá)不到環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物入境進(jìn)省,力爭2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理,積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式,鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易。

(二)推進(jìn)公眾生活綠色健康。圍繞“美麗中國,我是行動者”開展活動,倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。推進(jìn)衣食住行全面綠色化,以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。推進(jìn)綠色建筑行動,縣城及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造,大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。提倡綠色居住,大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具等。鼓勵綠色出行,加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。

八、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

(一)全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立省、市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會,健全完善委員會成員責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和獎懲機(jī)制,落實(shí)“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保”的一崗雙責(zé)要求。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域的市、縣級政府,要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各市、各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況每年向省委、省政府報(bào)告。

按照中央要求開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據(jù)。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的跟蹤審計(jì)。實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名,強(qiáng)化通報(bào)、約談、限批等措施。完善省級環(huán)境保護(hù)督察體系,開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)環(huán)保督察。

對各市黨委、政府和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省有關(guān)部門貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不堅(jiān)決、不徹底,履行職責(zé)不到位,污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后,區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的,約談其主要負(fù)責(zé)人,責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度。

(二)更好發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,開展南四湖、東平湖流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置試點(diǎn)。完善海域生態(tài)環(huán)境管理體系和農(nóng)村環(huán)境治理體系,明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和人員。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。制定、修訂資源環(huán)境類地方性法規(guī)規(guī)章,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度,加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和處罰力度。

健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制度體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政保障重點(diǎn),逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。國有資本要加大對污染防治的投入。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善居民取暖用氣、用電定價(jià)機(jī)制,支持實(shí)施氣代煤、電代煤工程;完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。實(shí)施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策,從事污染防治的第三方企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)的按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。按省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量。健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。完成第二次全國污染源普查,建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺,開展全省生態(tài)環(huán)境狀況評估。對重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)進(jìn)行環(huán)境與健康調(diào)查,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。

(三)夯實(shí)企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)管約束,倒逼企業(yè)治污。加快建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度,對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,將排污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度,將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺和山東省域征信服務(wù)平臺,記入信用檔案,通過信用中國(山東)等網(wǎng)站向社會公開。建立跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制,將環(huán)境違法信息作為政府、金融機(jī)構(gòu)等對企業(yè)執(zhí)行財(cái)稅、信貸、產(chǎn)業(yè)政策的重要參考。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

構(gòu)建市場體系,引導(dǎo)企業(yè)治污。建立多層次的綠色金融體系,支持金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品,支持設(shè)立市場化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù),規(guī)范支持政府和社會資本合作項(xiàng)目;對政府實(shí)施的環(huán)境績效合同服務(wù)項(xiàng)目,公共財(cái)政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

依靠科技進(jìn)步,推動企業(yè)治污。針對大氣、水、土壤等問題,開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān),對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體,發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)和裝備。加強(qiáng)環(huán)??萍汲晒蚕砥脚_建設(shè),推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。

(四)推動社會組織和公眾提高環(huán)保意識。加大宣傳教育力度,培育普及生態(tài)文化。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和普法宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動,創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地、科普基地,開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等行動。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制。重點(diǎn)排污單位全面規(guī)范排污口設(shè)置,依法公開排污信息,強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及信訪、舉報(bào)、輿情反映問題的處置后督查機(jī)制。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制;推動環(huán)保社會組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展,引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動;對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人予以表揚(yáng)。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解機(jī)制。2020年年底前,各設(shè)區(qū)的市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市垃圾污水設(shè)施向社會開放,接受社會監(jiān)督。

各級各部門要對照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和本意見的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),逐條逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解,結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

本意見自2018年9月5日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定,凡與本意見不一致的,按照本意見執(zhí)行。

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