改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，大力推動省委和省政府印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》落實落地，近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

總體目標(biāo)

全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持因地制宜，不搞一刀切；堅持示范先行、規(guī)劃引導(dǎo)、防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程；堅持統(tǒng)籌整治，保護鄉(xiāng)土風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房；堅持村民主體，尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加快解決黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等民生之痛、民生之患，防止工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，實施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動等“一革命四行動”，集中力量攻克老百姓身邊的突出環(huán)境問題，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

通過3年努力，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；基本完成農(nóng)村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；建立“審批簡化、服務(wù)到位、監(jiān)管有效”的農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理機制；村容村貌明顯提升，鐵路、高速公路沿線整治取得顯著成效；政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制有效運作，管護長效機制初步建立，全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

2018年，繼續(xù)推進“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程；基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾得到有效治理；完成100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，村莊新建改造三格化糞池35萬戶以上，完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；開展村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成65%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成60%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成55%的村莊整治，同步規(guī)整村莊桿線；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實施主要街道亂占道、亂停車、亂擺攤專項治理；開展鐵路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治專項攻堅行動，集中整治溫福鐵路寧德—福州段、合福鐵路武夷山—福州段及福廈鐵路福州至廈門漳州段三條重點線路沿線村莊。

2019年，農(nóng)村生活垃圾處置體系進一步健全，力爭通過國家驗收；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本建成并投入使用，穩(wěn)步推進村莊生活污水治理；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁、完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造15萬戶；推進村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成80%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成75%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成70%的村莊整治，繼續(xù)規(guī)整村莊桿線；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)推進1條以上主要街道架空纜線規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招整治等，有條件的進行道路“白改黑”、纜線下地；持續(xù)推進溫福、合福、福廈鐵路沿線村莊整治，開展向莆鐵路建寧—福州段以及龍廈鐵路長汀—漳州段整治，提升高速公路沿線村莊人居環(huán)境。

2020年，農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化治理機制更加完善，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治；農(nóng)村生活污水治理率達到70%以上；再新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、1000座以上農(nóng)村公廁，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人有3～4座公廁，村村建成1座以上水沖式公廁；完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造7.5萬戶；深化村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州完成95%的村莊整治，漳州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)完成90%的村莊整治，其他設(shè)區(qū)市完成85%的村莊整治，村莊桿線亂牽亂拉亂搭現(xiàn)象明顯改觀；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成1條以上整潔有序“示范街”；創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超50個，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。落實《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，重點整治“好水”（重要飲用水水源地）和“差水”（水質(zhì)需改善控制單元）周邊的3323個村莊，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；持續(xù)推進鐵路、高速公路沿線村莊整治，開展福廈高速鐵路客運專線沿線村莊整治。

重點任務(wù)

一 實施農(nóng)村垃圾治理行動

1．加快生活垃圾有效治理。

推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，縣（市、區(qū)）要探索建立獎勵引導(dǎo)機制，加快垃圾源頭減量和資源化利用。抓好長泰、明溪2個全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，邊遠村莊、海島垃圾盡量就地資源化利用和減量處理。所有行政村設(shè)置垃圾集中收集點，建立完善日常保潔機制和節(jié)假日垃圾清運應(yīng)急保障機制。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要根據(jù)排查結(jié)果建立工作臺賬，制定整治方案，加快推進整治，實行滾動銷號，2020年前基本完成整治。

2．加快農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用。

減少農(nóng)田殘膜污染，大力示范推廣厚地膜（布），積極開展可降解地膜應(yīng)用示范；在煙草、蔬菜等大田作物生產(chǎn)上，開展農(nóng)田殘膜回收示范；在設(shè)施農(nóng)業(yè)重點區(qū)域，開展廢舊農(nóng)膜回收行動，鼓勵發(fā)展“舊膜抵（換）新膜”模式。推進秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分類配套建設(shè)畜禽糞污貯存、處理、利用設(shè)施，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機制。統(tǒng)籌推進國家級畜牧大縣和省級畜牧重點縣，實施開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。

二 實施農(nóng)村“廁所革命”

合理優(yōu)化公廁布局，以新建、提檔、升級為重點，新建一批、改建一批、提升一批農(nóng)村公廁，健全公廁日常管理長效機制，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范圍。進一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，到2020年，福州、廈門、漳州、泉州、莆田、平潭綜合實驗區(qū)等6個地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，南平、三明、龍巖、寧德等4個地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋。同步實施廁所糞污治理。

三 實施農(nóng)村污水治理行動

有條件的城鎮(zhèn)周邊村莊生活污水應(yīng)通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理；人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)的村莊采用化糞池+無動力或微動力集中式處理；人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶可采用自建標(biāo)準(zhǔn)三格（四格）化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用。縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊生活污水處理要分區(qū)域、分類型確定技術(shù)路線，分年度實施。抓好安溪、將樂、永春3個全國農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，及時總結(jié)經(jīng)驗、全面推廣。加強農(nóng)村水環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進萬里安全生態(tài)水系建設(shè)等項目，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運行機制基本建立，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。

四 實施農(nóng)房整治行動

1．加強規(guī)劃引導(dǎo)。

推動農(nóng)村（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃“三規(guī)合一”。推進村莊規(guī)劃評估修編，廣泛征求村民意見，根據(jù)基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)紅線管控等強制性要求，劃出禁建區(qū)和農(nóng)民建房用地范圍，引導(dǎo)村民合理有序建房。加大力度引導(dǎo)集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，推廣具有地域特色的農(nóng)村住宅通用圖集，加強村莊建筑風(fēng)貌管控?？茖W(xué)制定、規(guī)范施行“示范房”和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)激勵政策。

2．落實用地保障。

合理安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障村民申請宅基地的合理用地需求。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地；涉及占用耕地的，應(yīng)落實耕地占補平衡任務(wù)。鼓勵在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部通過補償、置換、調(diào)整等多種方式，促進規(guī)劃落地。開展農(nóng)村地籍房屋調(diào)查以及房地一體的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。推進晉江市農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極總結(jié)改革經(jīng)驗，為全省宅基地管理提供示范。加快盤活宅基地存量，鼓勵開展村莊土地整理和舊村復(fù)墾。推動落實“一戶一宅”“建新拆舊”，鼓勵進城農(nóng)民有償退出原有宅基地。

3．優(yōu)化審批服務(wù)。

建立網(wǎng)上審批平臺，公開審批信息，設(shè)立監(jiān)督舉報熱線，接受群眾監(jiān)督。定期開展審批情況“雙隨機一公開”抽查和考評。對已納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、但短期又未征遷的鎮(zhèn)村，各地制定具體辦法，切實解決住房困難戶的建房需求。

4．嚴(yán)格監(jiān)督管控。

配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村鎮(zhèn)建設(shè)管理和綜合執(zhí)法力量。嚴(yán)控農(nóng)村“兩違”，全面采用衛(wèi)片定期比對，通報、督辦、考核，全面遏制農(nóng)村違建。對黨員干部參與違建的，實行“零容忍”并嚴(yán)格追究責(zé)任。強化審批后監(jiān)管和服務(wù)，做好現(xiàn)場放樣、核查及技術(shù)指導(dǎo)，建房審批信息在施工現(xiàn)場掛牌公示，竣工房屋實行規(guī)劃核驗制度，切實加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理。

5．整治既有農(nóng)房。

試點先行、分類處置，依法應(yīng)予拆除的，堅決拆除；對符合條件且愿意按照要求開展整治的，由政府負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)并培訓(xùn)工匠，由村民委托工匠實施整治，完成整治后依法完善相關(guān)手續(xù)。重點解決既有農(nóng)村村民住宅層數(shù)過高、體量過大、布局過密、“半拉子房（裸房）”多、私搭亂建嚴(yán)重等問題。整治既有“半拉子房（裸房）”，有條件的實施“平改坡”、外墻裝飾裝修完整、體現(xiàn)地域特色，經(jīng)濟困難的推廣檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫、勾勒窗框門套等簡易線性工程，確保房屋安全和構(gòu)件完整，改善居住功能，提升建筑風(fēng)貌。

2018年，各地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點，將農(nóng)房整治行動作為試點重要內(nèi)容。每個設(shè)區(qū)市選擇1個縣（市、區(qū)）作為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點，平潭綜合實驗區(qū)和每個縣（市、區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，每個縣（市、區(qū)）都有試點村。2019年，各縣（市、區(qū)）開展5個以上中心村農(nóng)村村民住宅整治。到2020年，做到新建農(nóng)房建設(shè)規(guī)范有序，既有農(nóng)房整治“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范”。到2025年，實現(xiàn)全省農(nóng)村建筑風(fēng)貌明顯改觀。

五 實施村容村貌提升行動

1．房前屋后整治和桿線規(guī)整。

推進村莊房前屋后整治，做好“路邊、水邊、房邊”處理，整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，規(guī)整屋頂水箱、空調(diào)外機。強化設(shè)計引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)動村民實施房前屋后掃清楚、拆清楚、擺清楚，庭院內(nèi)和房前屋后種菜種果種樹，發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造美麗庭院。拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，整治違法交越、搭掛，引導(dǎo)合理共桿；對無人認(rèn)領(lǐng)的廢棄桿塔線路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實施拆除。統(tǒng)一規(guī)范新設(shè)線路，讓出“干凈的天際線”。

2．村莊綠化。

推進村莊“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，利用坡地、邊角地建設(shè)村莊片林，提升村莊—重山綠化水平，實施生態(tài)修復(fù)。積極營造生態(tài)景觀林，加強古樹名木保護。2018—2020年，全省營造鄉(xiāng)村生態(tài)景觀林27000畝，村莊古樹名木基本建立檔案、掛牌保護。

3．公路建設(shè)和整治提升。

結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，每年新建農(nóng)村公路1500公里以上，重點推進通村公路“單改雙”。加快農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃實施，改善村民出行條件。合理配套照明設(shè)施，改善村莊公共照明。開展公路兩側(cè)用地范圍亂建設(shè)、亂堆放治理以及植樹綠化和生態(tài)修復(fù)。

4．農(nóng)村飲水安全。

繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過新建、擴建、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率。繼續(xù)推進農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)一批規(guī)?；畯S，探索推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，全面提升農(nóng)村飲用水安全保障水平。2018年，全省新建改造農(nóng)村規(guī)模化水廠22處，新增農(nóng)村受益人口33萬人。2019年到2020年，每年新建改造農(nóng)村規(guī)模化水廠16處，新增農(nóng)村受益人口30萬人。到2020年，農(nóng)村集中供水率達90%以上，農(nóng)村自來水普及率達80%以上。

5．提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)。

優(yōu)先規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)秩序，逐步推進鎮(zhèn)區(qū)整治改造。清理沿街商鋪“攤外攤”“店外店”，整治占道經(jīng)營現(xiàn)象。合理施劃路內(nèi)外停車泊位，加強停車及靜態(tài)交通管理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升，條件不足的鎮(zhèn)區(qū)可先劃定集中區(qū)域或?qū)嵤耙宰獯鳌苯ㄔO(shè)。推進鎮(zhèn)區(qū)主要道路架空纜線規(guī)整、沿路綠化提升、沿街建筑三層以下立面及店牌店招改造等，有條件的鎮(zhèn)區(qū)推進道路“白改黑”、纜線下地。

6．建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“百鎮(zhèn)千村”“森林人家”“水鄉(xiāng)漁村”等村莊品牌創(chuàng)建活動，合力推進連線成片美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)。每年各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1條以上美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶，全省創(chuàng)建10條以上優(yōu)秀美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶。

7．鐵路高速公路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治專項攻堅行動。

清理亂搭亂建，整治房屋立面，修復(fù)山體，治理水系，整理田園，推進鐵路公路沿線兩側(cè)綠化帶建設(shè)、房前屋后植樹、田間配種樹木、村莊片林建設(shè)和林相改造，打造富有地域特色的景觀廊道。

六 加強村莊規(guī)劃管理

針對目前村莊規(guī)劃普遍存在的與土地利用規(guī)劃不銜接、對農(nóng)民意愿和習(xí)慣不夠尊重、鎮(zhèn)村干部主動謀劃參與不夠、大比例尺地形圖無法精準(zhǔn)落地等問題，試點村先行，按需求分批次開展村莊規(guī)劃修編，同步完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。省、市、縣村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門對村莊規(guī)劃編制單位、鎮(zhèn)村干部進一步培訓(xùn)，落實鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關(guān)規(guī)定和政策。編制簡單實用型村莊規(guī)劃，一般村莊編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)布點、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布點布線規(guī)劃，重點發(fā)展村、特色村應(yīng)增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)貌管控內(nèi)容。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部要主動梳理資源特色，主動謀劃，主動參與；編制單位要進村入戶、實地踏勘，對建設(shè)用地定點定樁，編制讓村民看得懂、看得見、用得上的村莊規(guī)劃。

七 完善建設(shè)和管護機制

推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，推行以縣（市、區(qū)）為單位，鼓勵以設(shè)區(qū)市為單位，將新建項目的建設(shè)運營和已建項目的運營維護捆綁打包推向市場，以增量盤活存量。將環(huán)境治理依效付費制度和服務(wù)績效評價考核作為政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）合同的重要內(nèi)容，加強對社會資本方的考核監(jiān)管。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分?jǐn)倷C制。簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批和招投標(biāo)程序，支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接小型涉農(nóng)工程項目，由村級組織自行購料，聘請工匠，組織村民投工投勞。

保障措施

一 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省級成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項小組由省住建廳牽頭，成員單位包括發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、文化、衛(wèi)計、新聞出版廣電、通信管理、旅游、電力等部門，抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，組織開展目標(biāo)任務(wù)分解、考核標(biāo)準(zhǔn)制定、相關(guān)政策整合、推動試點示范及協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核工作，每季度召開1次推進會，每年召開1~2次現(xiàn)場會，合力推進實施。

各市縣要參照省級做法，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和專項小組。各級要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、穩(wěn)步推進，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，省級負(fù)總責(zé)，定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核；市級具體調(diào)度，抓督導(dǎo)、抓進度、抓自查，做好上下銜接、督促檢查；縣級切實履行主體責(zé)任，做好項目落地、規(guī)范資金使用、推進實施等，并對實施效果負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實施工作，承擔(dān)具體責(zé)任；村“兩委”承擔(dān)直接責(zé)任，做到事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。省住建廳負(fù)責(zé)省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項小組日常工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的各項任務(wù)，牽頭抓好“一革命四行動”。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治項目審批、招投標(biāo)等前期工作，支持將符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目納入中央和省級預(yù)算內(nèi)投資計劃。省財政廳負(fù)責(zé)省級農(nóng)村人居環(huán)境整治預(yù)算資金安排，督促市縣及時撥付到位，指導(dǎo)各地多渠道融資。省國土廳負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理、落實村民建房用地保障，協(xié)同省住建廳開展農(nóng)房整治行動。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)協(xié)同抓好農(nóng)村污水垃圾治理、水環(huán)境整治。省交通運輸廳負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村公路建設(shè)及整治提升。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用、畜禽糞污治理、農(nóng)業(yè)面源污染及指導(dǎo)發(fā)展庭院經(jīng)濟。省林業(yè)廳協(xié)同省住建廳抓好村莊綠化，協(xié)同推進村莊生態(tài)修復(fù)，打造“森林人家”，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)。省水利廳負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村飲水安全、安全生態(tài)水系等項目建設(shè)。

省海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé)抓好“水鄉(xiāng)漁村”，協(xié)同開展海島漁村環(huán)境整治，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)。省文化廳負(fù)責(zé)協(xié)同抓好傳統(tǒng)村落保護和村莊歷史文化挖掘。省衛(wèi)計委（愛衛(wèi)辦）負(fù)責(zé)農(nóng)村戶廁無害化改造，指導(dǎo)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。省旅發(fā)委負(fù)責(zé)旅游景區(qū)所在村的旅游公廁建設(shè)，指導(dǎo)村莊民宿改造利用，打造“百鎮(zhèn)千村”，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)。省新聞出版廣電局、通信管理局、廣電網(wǎng)絡(luò)集團、電力公司協(xié)同省住建廳開展村莊桿線規(guī)整。

二 抓好試點示范

各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓試點工作，打造試點示范。選擇一批縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，以點帶面推開。福州市晉安區(qū)、泉州市永春縣作為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點縣（區(qū)）。省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項小組成員單位實行“一對一”掛鉤聯(lián)系設(shè)區(qū)市制度，加強指導(dǎo)，形成合力，共同推進試點工作。2018年年底前，各試點要總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。

三 落實資金保障

加大政府投入，建立市縣為主、省級補助的政府投入體系。市縣要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。市、縣（區(qū)）安排部分國有土地使用權(quán)出讓金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵各地在省級核定的新增債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌債務(wù)資金用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，用好抵押補充貸款，用好國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融資金支持。各地要出臺具體扶持政策，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護。

四 發(fā)揮村民主體作用

明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)；村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決。引導(dǎo)以自然村或村小組為單位，組建完善村民理事會、村股份經(jīng)濟合作社等，依法保障其行使相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，探索“村民事村民議、村民事村民定、村民事村民辦”的村莊自治模式。將村莊規(guī)劃、農(nóng)民建房、房前屋后整治、公共環(huán)境衛(wèi)生、繳納保潔費、古樹名木保護、歷史建筑保護等內(nèi)容納入村規(guī)民約。將農(nóng)村建房“一戶多宅”“貪大求洋”、私搭亂建問題整治納入移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

五 加強技術(shù)和法治保障

由省住建廳牽頭，會同國土廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門，加快研究出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括全省農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)指南、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南、農(nóng)村公廁建設(shè)管理技術(shù)指南、農(nóng)村人居環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)等。市、縣（區(qū)）編制農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)方案，設(shè)區(qū)市編制具有地域特色的農(nóng)村村民住宅立面圖集，以有效方式傳遞到鎮(zhèn)村一線。省、市、縣和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況成立農(nóng)村人居環(huán)境整治專家顧問組。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取購買服務(wù)方式，引進技術(shù)團隊開展“陪伴式”服務(wù)。分級開展黨政領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)干部、規(guī)劃設(shè)計人員、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作，突出指導(dǎo)性和實用性。研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，制定農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。借鑒臺灣地區(qū)“社區(qū)營造”“鄉(xiāng)村活化”等經(jīng)驗做法，加強兩岸農(nóng)村人居環(huán)境方面交流合作。鼓勵臺灣建筑師、文化創(chuàng)意團隊到我省創(chuàng)業(yè)就業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育，承接鄉(xiāng)村設(shè)計項目。

六 強化督查考核

農(nóng)村人居環(huán)境整治是環(huán)保督察工作的重要內(nèi)容。根據(jù)本實施方案，省里制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入省政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為相關(guān)市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。省里每半年組織一次對市縣的全面督查，督查結(jié)果進行排名公布和通報。

七 營造良好氛圍

組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農(nóng)民維護村莊環(huán)境的榮譽感。選樹一批農(nóng)村人居環(huán)境整治帶頭人、為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作出突出貢獻的基層干部、社會熱心企業(yè)和人士。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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