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垃圾分類是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2018年9月13日 15:52    作者:來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 作者:蘭亞軍    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

垃圾分類是一個(gè)世界性難題。我們很多人只看到了一些西方發(fā)達(dá)國家的垃圾分類做得很好,卻沒有看到其背后的長(zhǎng)時(shí)間的努力和付出。垃圾分類,日本用了30年,德國用了40年,而瑞典用了整整一代人。

我國大陸的垃圾分類這么多年沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破,除了前面講的諸多原因,還有一個(gè)重要原因,是因?yàn)槲覀兲≡辍⑻庇谇蟪闪?,總想“一口吃成大胖子”,結(jié)果自然是適得其反、事與愿違。在垃圾分類領(lǐng)域里,慢即是快,快即是慢,沒有捷徑可走,如果有,也只能是八個(gè)字——“求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地”。因?yàn)椋诸愂且粓?chǎng)“持久戰(zhàn)”!

一、反對(duì)“失敗論”和“速勝論”兩種觀點(diǎn)

垃圾分類想要做成功,需要要反對(duì)兩種觀點(diǎn):失敗論和速勝論。

失敗論的主要觀點(diǎn)是,我們國家的居民環(huán)保素質(zhì)比較差,垃圾分類處理相關(guān)法律法規(guī)不健全,垃圾分類處理鏈條上的各種利益主體的利益和關(guān)系不容易打破,環(huán)衛(wèi)體制、機(jī)制改革難度很大,等等,所以,我國不適合做垃圾分類,或者說,我們做垃圾分類一定是要失敗的。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的,也是要反對(duì)的!

還有一種觀點(diǎn),認(rèn)為垃圾分類工作可以“一步到位”、“一勞永逸”,這是對(duì)垃圾分類認(rèn)識(shí)的“簡(jiǎn)單化”。垃圾分類的工作從大眾接受到運(yùn)行成熟,需要一系列系統(tǒng)的工作來組織運(yùn)行,認(rèn)為垃圾分類可以“立竿見影”、“立見成效”,這是錯(cuò)誤的事業(yè)觀、政績(jī)觀。

雖然這兩種觀點(diǎn)表面截然不同,但實(shí)質(zhì)上是一樣的,都是看到了問題的局部、表面,而沒有從垃圾分類全局、本質(zhì)出發(fā),沒有認(rèn)清垃圾分類處理的發(fā)展趨勢(shì)和方向,沒有實(shí)事求是和一切從實(shí)際出發(fā),犯了經(jīng)驗(yàn)主義和主觀主義的錯(cuò)誤。

我們的觀點(diǎn)是:在我國,垃圾分類一定會(huì)成功,這一點(diǎn)無庸置疑。但不會(huì)很快,需要一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。

說垃圾分類一定會(huì)成功,概括起來有四個(gè)方面的原因:一是垃圾分類處理是垃圾處理的發(fā)展方向和必然趨勢(shì),是人類文明到達(dá)一定高度的必然產(chǎn)物。二是有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,特別是高層領(lǐng)導(dǎo)的重視,習(xí)近平總書記發(fā)已出“要普遍推進(jìn)垃圾分類制度”的號(hào)召,還有住建部、國家發(fā)改革委、教育部等相關(guān)部委都已在積極行動(dòng)。三是18年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也為現(xiàn)在的垃圾分類積累了寶貴的財(cái)富。四是民眾的環(huán)保意識(shí)也在大幅度提高。

二、為什么說垃圾分類是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”?

1、居民的意識(shí)、生活習(xí)慣的改變需要時(shí)間。生活垃圾分類,民眾的參與非常重要,需要從點(diǎn)滴入手培養(yǎng)生態(tài)理念和改變生活習(xí)慣。而生活習(xí)慣的改變,不是一朝一夕的事,從日本和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)看,做好垃圾分類工作,要達(dá)到90%以上人的共識(shí),需要20年左右的時(shí)間。當(dāng)然,我們國家有“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì),可能不會(huì)那么長(zhǎng),但5至10年的時(shí)間還是需要的。因此,垃圾分類工作,做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備,扎扎實(shí)實(shí)地做好每條街道、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)小區(qū)的垃圾分類工作,最終將會(huì)有一個(gè)好的效果,涓涓溪流才能匯成大海。

2、政府的觀念改變需要時(shí)間。現(xiàn)在很多城市的管理者還是局限于過去后端的被動(dòng)式的處理方式,環(huán)衛(wèi)部門還只是“垃圾的搬運(yùn)工”,由垃圾處理—-垃圾管理——垃圾治理,最后,向垃圾全生命周期管理的思想和方式轉(zhuǎn)變,也需要一定的時(shí)間。

3、法律法規(guī)的出臺(tái)也需要時(shí)間。垃圾分類要成功,一定要以法制為基礎(chǔ),需要國家層面出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施,從立法計(jì)劃到調(diào)研再到正式出臺(tái),需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

4、分類收運(yùn)處理體系的建設(shè)需要時(shí)間。垃圾分類處理涉及的鏈條很長(zhǎng),分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)所需的軟硬件、設(shè)備設(shè)施的建設(shè)是龐大而細(xì)致的工作、它的建立也需要時(shí)間。

這些因素,決定了垃圾分類工作不可能一蹴而就,也不同于治酒駕和禁煙令,一部法律、一個(gè)禁令便立竿見影。

三、怎么打這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”?

1、是根據(jù)地思想

先期以一個(gè)城市的區(qū)或縣為單位,甚至是以街道辦事處為單位做起,制定出垃圾分類整體解決方案,包括相關(guān)法律法規(guī)、宣傳動(dòng)員等齊頭并進(jìn)。

采取毛澤東同志的“根據(jù)地”思想,集中人力、財(cái)力、物力,一片片地做,集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn),“傷其十指,不如斷其一指”,“各個(gè)擊破”待一個(gè)區(qū)或縣成功了,再向其它地區(qū)復(fù)制。

2、市場(chǎng)化改革

前面已說過,垃圾分類的根本出路在市場(chǎng)化改革,如果垃圾分類不上升到改革和社會(huì)治理的維度,就垃圾去談垃圾分類可能永遠(yuǎn)無解。正如,美國戰(zhàn)略學(xué)家惠斯曼所說“問題的解決,往往不在問題的發(fā)生層面,而是在相鄰的更高層面?!?。至于市場(chǎng)化改革的必要性及主要內(nèi)容等在第五篇已詳細(xì)論述,這里不再贅言。

四、垃圾分類“持久戰(zhàn)”的階段。

總體上來看,垃圾分類“持久戰(zhàn)”大致分三個(gè)階段。

1、試點(diǎn)階段。在全國三線、四線城市或農(nóng)業(yè)縣,選擇5-10個(gè)進(jìn)行垃圾分類改革試點(diǎn),進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。垃圾分類最終的成功也一定要走“農(nóng)村包圍城市”或“小城市包圍大城市”的道路。

2、推廣階段。在小范圍的改革試點(diǎn)成功后,進(jìn)入推廣階段,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,拓展到更大的區(qū)域,進(jìn)行進(jìn)一步的試點(diǎn)。

3、普及階段。在經(jīng)過前面階段后,取得更多更為成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法后,可以逐步向全國普及推廣。

五、“持久戰(zhàn)”中需要注意的問題

1、“三針協(xié)同”理論。需要將宏面層面的理論研究、頂層設(shè)計(jì)與中觀層面的規(guī)劃設(shè)、方案制定、微觀層面的實(shí)際操作要有機(jī)統(tǒng)一起來。目前,我國垃圾分類頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定到具體實(shí)施是由不同的人群在做,沒有很好的統(tǒng)一起來,結(jié)果如一個(gè)時(shí)鐘的時(shí)針、分針、秒針各走各的,造成時(shí)間不準(zhǔn),需要“三針協(xié)同”。

2、政府正確定位。在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方共治中,政府處于“元治理”的位置,有主導(dǎo)的作用。要明確地方政府要垃圾分類工作中的主體責(zé)任。在具體的實(shí)踐中,由于地方領(lǐng)導(dǎo)特別是分管領(lǐng)導(dǎo)更換頻率較高,不同的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)垃圾分類的重視程度、理解程度的不同,而造成政府不同程度的缺位、越位、錯(cuò)位,沒有正確的發(fā)揮相應(yīng)的重要作用。當(dāng)然,把握好這個(gè)度很難,需要專業(yè)的垃圾分類咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢。正所謂“樂團(tuán)效應(yīng)”,如一個(gè)樂團(tuán),需要一個(gè)總指揮,協(xié)調(diào)各方,高效配合,才能彈出美妙的曲子。

3、把握規(guī)律,設(shè)定階段性目標(biāo)。垃圾分類,是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”,不可能“畢其功于一役”,它需要一個(gè)發(fā)展過程。正如孩子的學(xué)習(xí)過程一樣,需要從幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一樣,需要把握學(xué)習(xí)成長(zhǎng)規(guī)律,不同的階段有不同的學(xué)習(xí)任務(wù),不能讓幼兒園、小學(xué)生去參加高考。垃圾分類也一樣,要把握垃圾分類的發(fā)展規(guī)律,不同的階段做不同的工作,保持戰(zhàn)略定力,不能急功近利、拔苗助長(zhǎng),要“摸著石頭過河”,需要制定階段性目標(biāo)。

4、發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)總結(jié)。試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時(shí)糾正偏差、完善政策,扎實(shí)推進(jìn)工作,確保按期完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

六、“持久戰(zhàn)是”多久?

最后一個(gè)問題,也是大家最關(guān)心的問題,假如上面所說的條件都具備了,辛苦多久才能看到收獲,我們也相信“付出終有回報(bào)”這句話,但時(shí)間需要多久, 10年,20年,還是30年?

這里先明確一個(gè)概念,垃圾分類本身是一種生活習(xí)慣和生活方式,未來就象洗臉、刷牙一樣,將長(zhǎng)期存在,從這個(gè)意義上說,垃圾分類是一場(chǎng)“只有始點(diǎn),沒有終點(diǎn)”的事業(yè),永遠(yuǎn)在路上。這里說的”持久戰(zhàn)”,是指“從現(xiàn)在開始至居民垃圾分類的生活習(xí)慣基本養(yǎng)成、垃圾分類法律法規(guī)基本完善、垃圾分類收運(yùn)處體系基本健全”的這一段時(shí)間。

我們認(rèn)為,如果各方面條件都基本具備,在3年左右的時(shí)間,垃圾分類取得階段性成效是可行的。這個(gè)階段性成效是指一個(gè)區(qū)或一個(gè)縣50%左右的城鎮(zhèn)居民參與垃圾分類,源頭減量效果在10%以上,資源化在35%以上,并產(chǎn)業(yè)鏈開始整體盈利。

當(dāng)然,我們不是算命先生,這里邊有很多的制約因素和條件,要看政府的決心和力度,還要看行政、市場(chǎng)、社會(huì)三方力量的配合默契程度、投入力度、產(chǎn)生效果等,如果好就會(huì)提前一些,差就會(huì)延后一些。

垃圾分類是一朵嬌貴的花,需要的“社會(huì)氣候”、“土壤條件”等比較高,只有在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)、正確的人、以正確的方式做,垃圾分類才能真正成功。

七、小結(jié)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?!?/p>

今年是改革開放40周年,也是貫徹黨的十九大精神的開局之年,黨的十九大已發(fā)出改革的總動(dòng)令。我們相信,在習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想指引下,盡早啟動(dòng)垃圾分類改革試點(diǎn)工作,不再像有些地方“熱熱鬧鬧、滿懷熱情的做著對(duì)最終結(jié)果沒有太大意義的事情”,發(fā)揚(yáng)拿出“釘釘子”的精神,步步為營、馳而不息,久久為功,垃圾分類在我國定會(huì)成“星火燎原”之勢(shì),一定會(huì)成功,為建設(shè)生態(tài)文明,美麗中國做出貢獻(xiàn)!


來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)  作者:蘭亞軍

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