近日，河北省住建廳印發(fā)《河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動實施方案(2018-2020年)》，詳情如下：
關于印發(fā)《河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動實施方案（2018-2020年）》的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，省直有關部門：
《河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動實施方案（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件：河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動實施方案（2018-2020年）
河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳河北省發(fā)展和改革委員會
河北省財政廳
2018年8月14日
河北省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動
實施方案（2018-2020年）
按照省委省政府統(tǒng)一安排部署，為全面提升我省市政公用行業(yè)整體水平，有效改善城市供水、供熱、燃氣和排水管網(wǎng)運行現(xiàn)狀，保障城市安全穩(wěn)定運行，結合我省實際，特制定全省城市市政老舊管網(wǎng)改造三年行動實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及省委九屆五次、六次全會精神，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以解決好群眾訴求、筑牢民生保障底線為出發(fā)點，重點改造縣級及以上城市供水、供熱、燃氣老舊管網(wǎng)及合流制排水管網(wǎng)，優(yōu)化城市管網(wǎng)布局，有效提升城市管網(wǎng)承載能力，推動公用設施建設改造持續(xù)開展、全面鋪開，助推市政公用事業(yè)高質量發(fā)展。
（二）基本原則
——政府引導、企業(yè)為主。市政老舊管網(wǎng)改造工程屬民生工程范疇，由市縣政府統(tǒng)一組織，相關單位及企業(yè)具體實施。堅持企業(yè)投入為主、財政獎補為輔的資金籌措原則，落實項目改造資金。強化政府監(jiān)管，實施考核問責，層層壓實責任。
——科學謀劃、因地制宜。結合市政老舊管網(wǎng)現(xiàn)狀，科學謀劃管網(wǎng)改造任務，合理確定改造重點與主次，根據(jù)不同改造情形因地制宜編制改造方案，選擇施工方案，做好風險應急與防控，提升管網(wǎng)運行管理水平。
——系統(tǒng)推進、滾動實施。堅持管網(wǎng)改造與城市建設、道路提升改造、舊城（含城中村）改造統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進、同步實施?？茖W確定項目改造周期，及早跑辦前期手續(xù)，充分利用施工黃金季節(jié)，滾動實施、壓茬推進。
（三）改造范圍
對供水管網(wǎng)，重點改造公共管網(wǎng)中運行年限40年以上或局部漏損嚴重、管材劣質的老舊管網(wǎng)。對供熱管網(wǎng)，重點改造一次、二次網(wǎng)中運行年限15年以上或材質落后、管道老化腐蝕嚴重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。對燃氣管網(wǎng)，重點改造使用年限超過15年的鑄鐵管、鍍鋅鋼管，或公共管網(wǎng)中泄漏或機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重等問題的老舊管網(wǎng)。對排水管網(wǎng)，重點改造雨污合流制管道，達到雨污分流目標。因城市建設、道路提升改造、舊城（含城中村）改造等需改造的市政管網(wǎng)，一并謀劃實施。
（四）工作目標
結合城市（縣城）總體規(guī)劃和市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃，通過分期分步實施市政老舊管網(wǎng)三年改造，有效解決管網(wǎng)受損失修、漏損嚴重、爆管裂管等問題，消除市政管網(wǎng)安全隱患。確保到2020年底，全省現(xiàn)狀市政供水、供熱和燃氣老舊管網(wǎng)改造率達80%以上，雨污分流制排水管網(wǎng)占現(xiàn)狀排水管網(wǎng)總量達80%以上，其中各市、縣每類現(xiàn)狀市政老舊管網(wǎng)總量不足10公里的，改造率要達100%，實現(xiàn)“應改盡改、能改盡改”。
二、改造要求
（一）普查市政管網(wǎng)現(xiàn)狀。各市、縣要全面普查建成區(qū)內市政供水、供熱、燃氣及合流制排水管網(wǎng)現(xiàn)狀，準確摸清建設年代、位置、材質、權屬等管網(wǎng)信息，繪制管網(wǎng)布局圖，建立健全數(shù)字化管網(wǎng)檔案，實施管網(wǎng)信息化動態(tài)管理。
（二）統(tǒng)籌實施改造工程。合理安排管線改造工程時序，集中時段完成改造任務，力爭一次挖掘市政道路、一次敷設管線到位、一次完成道路修復，避免“馬路拉鏈”。其中，舊城區(qū)管網(wǎng)改造時，要統(tǒng)籌制定舊城（含城中村）改造與管網(wǎng)改造年度計劃，確保舊城改造時同步改造片區(qū)內公共老舊管網(wǎng)設施。其他區(qū)域管網(wǎng)改造時，要做好管網(wǎng)改造和道路提升改造時序銜接，力爭老舊管網(wǎng)改造與道路提升改造同步推進；管網(wǎng)改造與道路提升改造不同步時，要盡力縮小作業(yè)范圍，降低道路挖掘程度。具備條件的市、縣，要統(tǒng)籌城市地下綜合管廊建設與管網(wǎng)改造，積極推進管線入廊敷設。
（三）科學推進項目施工。做足做細前期勘察和方案設計等工作，做到成熟一批、開工一批?？茖W安排建設工期，編制施工方案，充分利用施工黃金時節(jié)，避開汛期、冬季和大氣污染防治應急響應，其中供熱管網(wǎng)改造項目要利用非供暖期（4-10月份），實施“冬病夏治”，確保供暖期前完成改造任務。因地制宜選擇施工方法，對于改造區(qū)域較小、具備開挖條件的，可選擇局部開挖、改造更換等施工方式；對于改造區(qū)域較大，影響范圍較廣，可選擇網(wǎng)格推進、分部改造等施工方式；對于管材適宜、管徑較大、不宜開挖的，可采取內襯擴徑、頂管拉管等施工方式，盡量實現(xiàn)無補償直埋，減少道路挖掘修復。
（四）強化全過程風險防控和質量監(jiān)管。項目改造前，充分利用技術手段，檢測分析外部自然環(huán)境和管道內部運行環(huán)境，全面預測改造風險，制定安全風險防控工作方案和應急預案。項目施工時，嚴格遵守管道工程施工規(guī)范，強化施工質量監(jiān)管；嚴把管材質量關口，杜絕劣質管材入地；落實從業(yè)人員安全操作技術規(guī)程，購置和配備安全防護設備、儀器；做好斷交、停供等社會應急保障工作，減少對道路通行和停水停氣等社會影響。項目竣工后，嚴格執(zhí)行施工驗收規(guī)范，重點做好并網(wǎng)連接測試和管網(wǎng)運行監(jiān)測，確保管網(wǎng)運行安全，特別要確保供水水質、燃氣氣質符合國家標準要求。
（五）提高運行管理水平。管網(wǎng)改造后，運行管理單位要積極推進專業(yè)化、標準化和智慧化管理。推行供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理（DMA），合理細分供水區(qū)塊，精準確定管網(wǎng)漏損區(qū)域，提高管網(wǎng)搶修及時率，降低管網(wǎng)漏損率。加快建設燃氣管線信息系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術，推進燃氣管網(wǎng)智慧化管理，實時掌握壓力流量、濃度熱值等運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能報警。推進供熱信息監(jiān)管平臺建設，重點監(jiān)控管網(wǎng)流量、壓力運行狀況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時交換、互聯(lián)共享、動態(tài)更新，實時掌握區(qū)域供熱現(xiàn)狀。實施智慧排水管理，健全排水防澇信息數(shù)據(jù)，建立暴雨內澇監(jiān)測體系和排水防澇數(shù)字化管控平臺，在管網(wǎng)關鍵點布設流量計、液位計，實時采集數(shù)據(jù)，提高運行調度、災情研判和輔助決策等保障水平。
三、進度安排
（一）確定全省改造任務
2018-2020年，設區(qū)市（含定州、辛集市）改造供水老舊管網(wǎng)共計338公里，估算投資5.7億元；改造供熱老舊一次管網(wǎng)445公里、二次管網(wǎng)1543公里，估算投資33.4億元；改造燃氣老舊管網(wǎng)232公里，估算投資2.2億元；改造合流制排水管網(wǎng)253公里，估算投資7.7億元。縣級城市改造供水老舊管網(wǎng)共計710公里，估算投資5.1億元；改造供熱老舊一次管網(wǎng)228公里、二次管網(wǎng)2288公里，估算投資22.7億元；改造燃氣老舊管網(wǎng)158公里，估算投資0.7億元；改造合流制排水管網(wǎng)1215公里，估算投資38億元。（各市、縣具體改造任務量詳見附件）
（二）市政老舊管網(wǎng)改造開局期（2018年8-12月）
各地要在全面摸清管網(wǎng)信息的基礎上，盡快編制三年落實方案，結合省級下達的改造任務，科學分配市、縣兩級三年改造計劃。2018年改造項目，各設區(qū)市按省“雙創(chuàng)雙服”活動公用設施建設民心工程確定的改造項目執(zhí)行，縣級城市按上半年已謀劃或開工項目執(zhí)行；超前謀劃2019-2020年改造項目，確定2019年度實施計劃，加快辦理2019年改造項目各項前期手續(xù)，提前做好勘察設計、資金籌措、宣傳保障等工作。
（三）市政老舊管網(wǎng)改造攻堅期（2019年1-12月）
各地要在2018年工作基礎上，持續(xù)推進改造工作，實施管網(wǎng)改造攻堅。相關行業(yè)主管部門要指導有關單位，根據(jù)季節(jié)氣候和施工條件編制施工方案，充分利用施工黃金季節(jié)（4-6月，8-10月份），高效推進一批改造項目有序實施，確保3月底前，改造項目具備入場開工條件；8月底前，開工建設項目達80％以上；10月底前，完成供熱老舊管網(wǎng)改造項目；12月底前，完成年度剩余管網(wǎng)改造項目。同時，各地要充分用好冬季時節(jié)，確定2020年度實施計劃，及早跑辦項目前期手續(xù)，進展較快的，可提前實施2020年度改造項目。
（四）市政老舊管網(wǎng)改造收官期（2020年1-12月）
各地要全面總結前兩年改造經(jīng)驗，進一步理順、健全工作推進機制，對照三年改造任務，梳理前兩年改造成果，進一步查漏補缺，全力做好管網(wǎng)改造三年行動收官掃尾工作。對于收官過程中項目周期較長的，要集中力量加快改造步伐；確因特殊情況不能如期完成的，要及時請示報備。
項目改造過程中，各地要堅持因地制宜、滾動實施，結合季節(jié)氣候等因素，不拘于上述進度安排。要結合實際工作，壓茬推進改造項目，切實做好跨年度項目的上下銜接，確保進度安排合理、時間利用充分、工程進展有序。
四、資金籌措
各地要根據(jù)改造規(guī)模、施工條件、管材類型及口徑等因素，詳細測算改造投資，建立以企業(yè)投入為主、財政獎補為輔的資金投入機制，保障市政老舊管網(wǎng)改造。
（一）提高企業(yè)投入比例。市政供水、供熱和燃氣老舊管網(wǎng)改造主要以企業(yè)投入為主。各地要重點指導供水、供熱和燃氣企業(yè)，強化“漏損自付、節(jié)約歸己”意識，積極開展挖潛降耗行動，統(tǒng)籌企業(yè)資金支出方向，提高管網(wǎng)改造投入比例。
（二）加大財政獎補力度。省級財政統(tǒng)籌安排城市化建設專項資金，用于激勵獎補部分市、縣老舊管網(wǎng)改造工作。市、縣兩級財政要將市政老舊管網(wǎng)改造投資納入本級財政預算，建立健全以獎代補支持政策，發(fā)揮財政資金引導和撬動作用。
（三）用好現(xiàn)行支持政策。市、縣要按照水價調整補償政策，統(tǒng)籌安排城市基礎設施配套費及調標部分，用于市政供水老舊管網(wǎng)改造；要切實保障排水管網(wǎng)改造財政投入，將符合條件的改造項目積極納入國家污水處理“提質增效”工程統(tǒng)籌實施，爭取國家配套資金支持；要充分發(fā)揮政府引導作用，通過PPP等方式拓寬供熱、燃氣管網(wǎng)改造融資渠道，吸引社會資本參與。
五、工作職責
按照分級管理、屬地負責的原則，建立省、市、縣（市）三級工作體系，明確職責分工，層層壓實責任主體。
（一）省級工作職責。省直相關部門負責全省市政老舊管網(wǎng)改造統(tǒng)籌協(xié)調工作，建立考核評價與監(jiān)督問責體系，建立情況報送和定期通報制度，督導各市、縣簡化優(yōu)化審批流程，落實具體改造任務，并根據(jù)市政老舊管網(wǎng)改造工作考核評價結果安排省級城市化專項資金。
（二）市級工作職責。各市人民政府是市級老舊管網(wǎng)改造工作責任主體，負責編制市級管網(wǎng)改造落實方案及年度計劃，分配市、縣兩級改造任務，建立改造項目臺賬，具體組織實施市本級改造項目，籌措改造項目資金，確定施工方法、建設時序和責任單位。指導、督導所轄縣（市）管網(wǎng)改造工作，確?？h級改造工作順利推動、有效實施。
（三）縣級工作職責。各縣（市）人民政府是縣級城市老舊管網(wǎng)改造工作責任主體，具體組織實施縣級管網(wǎng)改造項目，籌措改造項目資金，按照省級、市級工作要求，及時上報工作進展和項目進度，填報項目臺賬信息。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市政老舊管網(wǎng)三年改造工程時間跨度長、項目數(shù)量多、影響范圍廣，事關民生和社會公共安全。省級住建、發(fā)改、財政等相關部門成立全省市政老舊管網(wǎng)改造工作領導小組，辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市、縣人民政府要切實提高思想認識，牢固樹立“一盤棋”思想，成立由市、縣人民政府分管領導任組長，住建、城管、規(guī)劃、發(fā)改、行政審批、財政、水利、園林等部門參與的工作機構，在工作部署、人員組織、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，推進老舊管網(wǎng)改造工作。
（二）強化計劃報備管理。各市要參照本方案，研究制定市級三年落實方案和年度實施計劃，進一步細化工作推進舉措和進度安排，建立健全改造項目臺賬，實施動態(tài)管理，確保責任到人、措施到位、政策落地。各市三年落實方案和2018年實施計劃（含改造項目臺賬）要于2018年9月底前編制完成，2019-2020年度實施計劃（含改造項目臺賬）于上年度10月底前完成，以上落實方案和年度實施計劃均需在編制完成后7日內，報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案審核。改造過程中，改造計劃或項目如有變動及時請示報備。
（三）優(yōu)化項目審批服務。加快項目立項、開工審批，合理合法簡化項目立項、報建審批等前期手續(xù)。各市、縣要認真落實《河北省優(yōu)化投資建設項目審批流程實施辦法（試行）>》（冀政辦字〔2017〕13號），整合流程、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結，切實加快老舊管網(wǎng)改造項目審批辦理手續(xù)。按照省政府關于工程建設項目審批有關要求，進一步優(yōu)化辦理流程，確保各類改造項目開工前審批辦理時間再壓縮一半以上。
（四）加強項目跟蹤和考核問責。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省直相關部門，負責制定全省市政老舊管網(wǎng)改造三年行動定期報告制度和考核評價辦法。各市、縣工作開展及項目進展情況，要于每月25日前報送省住房城鄉(xiāng)建設廳；省住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關省直部門根據(jù)各市報送情況，適時開展督導檢查，實行“月通報、季排名、年考核”，強化監(jiān)督與管理。省級考核評價結果將作為干部政績考核、縣城建設考核以及省級活動創(chuàng)建、評選等工作的重要參考依據(jù)，與省級財政支持方向直接掛鉤。對在考核或督查過程中發(fā)現(xiàn)重視程度不夠、工作開展不力或進度嚴重滯后的，給予掛牌督辦或通報批評，問題嚴重的嚴肅問責相關部門及負責人。
（五）做好宣傳發(fā)動。各市、縣要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺進行廣泛宣傳，特別要做好項目改造過程停供、斷交情況的告知，爭取群眾支持與理解。結合省“雙創(chuàng)雙服”活動開展，充分挖掘典型經(jīng)驗做法，加強工作經(jīng)驗交流，相互借鑒、學習推廣先進經(jīng)驗做法，促進全省管網(wǎng)改造工作提質提速。
附件：
1.河北省城市供水老舊管網(wǎng)改造三年任務表
2.河北省城市供熱老舊管網(wǎng)改造三年任務表
3.河北省城市燃氣老舊管網(wǎng)改造三年任務表
4.河北省城市排水老舊管網(wǎng)改造三年任務表
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