【問題】某企業(yè)在河邊傾倒煤矸石被我局發(fā)現(xiàn)，環(huán)保局工作人員在適用處罰條款時(shí)發(fā)生了分歧。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第八項(xiàng)進(jìn)行處罰，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用《水污染防治法》第八十五條第一款第四項(xiàng)進(jìn)行處罰。請(qǐng)問該案應(yīng)依據(jù)哪個(gè)條款處罰?

【分析與解答】

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第一項(xiàng)規(guī)定：“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)?！?/p>

同時(shí)根據(jù)該條第四項(xiàng)規(guī)定：“危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物?！?/p>

煤矸石是一種沉積巖,是在煤層形成的時(shí)候就同期形成的煤的伴生巖石或廢石渣。根據(jù)以上法律規(guī)定，結(jié)合煤矸石的定義，我們認(rèn)為煤矸石應(yīng)屬于固體廢物。

既然煤矸石是固體廢物，那么針對(duì)煤矸石的違法行為是不是就應(yīng)當(dāng)適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》的處罰條款呢?

個(gè)人認(rèn)為，是不是適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》的條款，要結(jié)合案件的事實(shí)、依據(jù)違法行為的方式、后果等的不同來(lái)認(rèn)定。比如本案例是在河邊傾倒固體廢物，違法事實(shí)既涉及固體廢物污染環(huán)境的問題，又涉及固體廢物傾倒在河邊造成水污染的違法行為，是適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》還是《水污染防治法》更合適，下面我們根據(jù)相關(guān)法律條款一一進(jìn)行分析：

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條第二款對(duì)固體廢物造成的水污染作了規(guī)定，即：“禁止任何單位和個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物?！钡顷P(guān)于違反第十七條第二款的法律責(zé)任，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中沒有作出規(guī)定。

《水污染防治法》第三十八條同樣對(duì)固體廢物造成的水污染作了規(guī)定，即：“禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。”其對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任為《水污染防治法》第八十五條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，即：“向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的”，“處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。

針對(duì)本案例的違法事實(shí)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》雖然規(guī)定了禁止性條款但卻沒有規(guī)定違反時(shí)的法律責(zé)任，故無(wú)法適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》;而《水污染防治法》卻既規(guī)定了禁止性條款，又規(guī)定了違反時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，所以在河邊傾倒煤矸石的違法行為適用《水污染防治法》的相關(guān)條款更為恰當(dāng)。

至于《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第八項(xiàng)規(guī)定的，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的違法行為，與本案例的違法傾倒行為是不契合的，所以不能適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第八項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

通過該案例給我們的啟示是，當(dāng)違法行為涉及到固體廢物時(shí)，可能《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律中均有相應(yīng)條款予以規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)，全面考慮應(yīng)當(dāng)適用的法律，依據(jù)適當(dāng)條款進(jìn)行處罰，做到處罰有據(jù)，過罰相當(dāng)。

來(lái)源:法岸環(huán)境律師  作者:經(jīng)鳳怡 

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