江蘇省蘇州市人民政府于近日發(fā)布了《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見》,具體內(nèi)容如下:
各市、區(qū)人民政府,蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì);市各委辦局,各直屬單位:
《蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
蘇州市人民政府
2018年7月30日
(此件公開發(fā)布)
蘇州市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施意見
為加強(qiáng)我市濕地保護(hù)修復(fù),加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度,根據(jù)《江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》(蘇政辦發(fā)〔2017〕121號(hào))要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅(jiān)持人與自然和諧共生,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立濕地保護(hù)修復(fù)制度,全面保護(hù)濕地,強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管,推進(jìn)退化濕地修復(fù),維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康,為實(shí)現(xiàn)我市勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、落實(shí)“四個(gè)突出”、建設(shè)“四個(gè)名城”提供重要保障。
(二)基本原則。
——生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)、持續(xù)發(fā)展。保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng),提高濕地生態(tài)質(zhì)量,提升濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生物多樣性。濕地資源實(shí)行全面保護(hù)和分級(jí)管理,維持全市濕地保有量不減少,維護(hù)國土生態(tài)安全。
——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、強(qiáng)化宣教。濕地保護(hù)是重要的生態(tài)公益事業(yè),各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃予以重視。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量以各種有效方式參與濕地保護(hù)修復(fù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,加強(qiáng)濕地保護(hù)環(huán)境教育,提高全民濕地保護(hù)參與意識(shí),研究創(chuàng)新機(jī)制。
——綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。建立完善濕地保護(hù)管理機(jī)制??h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)林主管部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)修復(fù)工作,相關(guān)部門按照《蘇州市濕地保護(hù)條例》履行職責(zé),協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)。
——科學(xué)評(píng)估、注重成效、嚴(yán)格考核。建立多尺度的濕地資源普查、監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系。將濕地保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入政府生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)考核體系,強(qiáng)化績效考核獎(jiǎng)懲。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,全市濕地總面積不低于509萬畝,自然濕地面積不少于403萬畝,確保濕地面積不減少。國家級(jí)濕地公園達(dá)到6處,市級(jí)以上濕地公園總數(shù)維持在20個(gè)左右,全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上,所有縣(市、區(qū))的自然濕地保護(hù)率均不低于60%。到2030年,全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到80%,進(jìn)一步增強(qiáng)濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生物多樣性,全面提升濕地保護(hù)水平。
二、重點(diǎn)工作
(四)實(shí)行濕地分級(jí)管理。將全市濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地,并由濕地名錄予以確定。2019年底前,各縣(市、區(qū))人民政府要完成一般濕地名錄認(rèn)定工作,并向社會(huì)公布。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署,開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)改革,明晰國家重要濕地、省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(市農(nóng)委牽頭,市國土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等參與,地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí),不再列出)
(五)完善濕地保護(hù)體系。對(duì)國家、省級(jí)、市級(jí)重要濕地,要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù),建立覆蓋全市重要濕地的保護(hù)體系,提高全市自然濕地保護(hù)率。加強(qiáng)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。在各級(jí)重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位,創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。(市農(nóng)委、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、住建局、園林和綠化局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)制定實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,按照《蘇州市濕地保護(hù)規(guī)劃(2016~2030)》,結(jié)合本地實(shí)際,編制和實(shí)施本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃,把濕地保護(hù)的任務(wù)和具體措施落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門,2018年底前完成。發(fā)展和改革、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保、旅游等部門的相關(guān)規(guī)劃涉及濕地的,應(yīng)當(dāng)包括濕地保護(hù)相關(guān)措施。(市農(nóng)委、發(fā)改委、國土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、規(guī)劃局、旅游局、園林和綠化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)落實(shí)濕地面積總量管控。各縣(市、區(qū))要將本轄區(qū)內(nèi)省級(jí)重要濕地、市級(jí)重要濕地和一般濕地通過濕地名錄落實(shí)到具體濕地地塊。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管,經(jīng)批準(zhǔn)占用、征收濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則,負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?,確保濕地面積不減少。(市農(nóng)委、國土資源局、發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)規(guī)范濕地用途管理。依據(jù)《江蘇省濕地保護(hù)條例》,嚴(yán)格實(shí)行濕地生態(tài)紅線制度。納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地,禁止占用、征收或者改變濕地用途。因交通、航道、能源、通訊、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需征用、征收濕地生態(tài)紅線范圍以外的濕地或者改變用途的,用地單位依法辦理相關(guān)手續(xù),并提交濕地保護(hù)與恢復(fù)方案。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限,避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。(市國土資源局、農(nóng)委、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位按照濕地保護(hù)與恢復(fù)方案恢復(fù)或者重建濕地。用地單位作為責(zé)任主體,自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù),相關(guān)部門前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的,由各縣(市、區(qū))人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,所需資金列入財(cái)政預(yù)算。(市農(nóng)委、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)多措并舉增加濕地面積。各縣(市、區(qū))人民政府要按照濕地面積總量管控的要求,維持濕地面積總量動(dòng)態(tài)平衡。優(yōu)先在湖濱帶、入湖河口等濕地功能關(guān)鍵區(qū)域和重要濕地沿線等生態(tài)功能特殊區(qū)域開展?jié)竦鼗謴?fù)。重點(diǎn)實(shí)施濕地植被修復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、濕地自然岸線修復(fù)、退圩、退漁、退養(yǎng)、退田等還濕、還湖、還河工程,恢復(fù)原有濕地,增加濕地面積,提升濕地生態(tài)功能,維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(市農(nóng)委、國土資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)提升濕地生態(tài)功能。探索建立以鳥類種類數(shù)量、水體透明度等為主要因子,適合太湖流域的濕地生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過積極有效的濕地保護(hù)修復(fù)措施,增強(qiáng)濕地生態(tài)服務(wù)功能,保護(hù)自然岸線,逐步重塑河湖近岸帶濕地,有效恢復(fù)河湖濕地生態(tài)功能。到2020年,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到82%以上。(市水利局、環(huán)保局、農(nóng)委、國土資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。按照國家濕地修復(fù)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),開展?jié)竦乇Wo(hù)和修復(fù)績效評(píng)價(jià)。按照濕地修復(fù)公示制度,依法公開濕地保護(hù)和修復(fù)成效,接受公眾監(jiān)督。(市農(nóng)委、國土資源局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的,由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的,依法給予相應(yīng)處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。(市農(nóng)委、國土資源局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)估。根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署,到2020年,完成全市第三次濕地資源調(diào)查評(píng)估,建立完善全市濕地資源信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化。(市農(nóng)委牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、水利局等參與)
(十五)建立濕地監(jiān)測體系。逐步完善市級(jí)濕地監(jiān)測平臺(tái),重點(diǎn)建設(shè)縣(市、區(qū))級(jí)監(jiān)測平臺(tái),逐步形成全市濕地生物指標(biāo)觀測網(wǎng)絡(luò)。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度,林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門獲取的濕地資源數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。(市農(nóng)委牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、水利局等參與)
(十六)監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評(píng)估信息發(fā)布制度,實(shí)現(xiàn)濕地監(jiān)測信息互通共享。市級(jí)濕地保護(hù)主管部門每年發(fā)布濕地保護(hù)情況年報(bào),公布濕地監(jiān)測評(píng)估信息??h級(jí)濕地保護(hù)主管部門定期發(fā)布濕地面積、濕地修復(fù)面積、水質(zhì)、生物多樣性等濕地監(jiān)測評(píng)估信息。運(yùn)用監(jiān)測評(píng)估信息,為保護(hù)修復(fù)濕地、考核地方各級(jí)人民政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測評(píng)估與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(市農(nóng)委牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、水利局等參與)
三、保障措施
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要將濕地保護(hù)納入重要議事日程,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決濕地保護(hù)修復(fù)工作的重大事項(xiàng)和重要問題。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制,形成濕地保護(hù)合力,確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。(市農(nóng)委牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、水利局等參與)
(十八)建立考核機(jī)制。各縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要將濕地保有量、自然濕地保護(hù)率、濕地修復(fù)面積等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。(市農(nóng)委牽頭,市發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局、水利局等參與)
(十九)強(qiáng)化科技支撐。吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),與高校、科研院所、濕地國際組織建立濕地保護(hù)、科研、監(jiān)測評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等合作機(jī)制,突出濕地與氣候變化、生物多樣性保護(hù)、水資源安全、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等關(guān)系研究。充分發(fā)揮蘇州市濕地保護(hù)專家委員會(huì)在制訂政策法規(guī)、編制規(guī)劃、技術(shù)推廣、濕地公園建設(shè)管理等方面的重要作用,提高科學(xué)決策水平。(市農(nóng)委、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)加大資金投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,將濕地管理相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,加大對(duì)濕地監(jiān)測、科研、宣教等方面的投入。完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,逐步將市級(jí)重要濕地納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與濕地保護(hù),探索建立濕地修復(fù)市場交易機(jī)制。(市財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)委牽頭,市國土資源局、環(huán)保局、水利局等參與)
(二十一)加強(qiáng)宣傳教育。開展?jié)竦乜破招麄鹘逃没ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等各種有效手段,普及濕地科學(xué)知識(shí)。依托濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等,開展?jié)竦丨h(huán)境教育,省級(jí)以上濕地公園要編制濕地科普和導(dǎo)賞手冊(cè),建立濕地環(huán)境教育基地或濕地自然學(xué)校,與中小學(xué)校合作,開展?jié)竦乜破諏n}教育活動(dòng),加強(qiáng)中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育。建立濕地保護(hù)志愿者制度,動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播。(市農(nóng)委、教育局、國土資源局、環(huán)保局、水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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