為規(guī)范海綿城市建設(shè)效果的評價(jià)、提升海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制訂了國家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），《標(biāo)準(zhǔn)》于7月4日至8月10日向社會(huì)征求意見。

圖丨中國住建部官網(wǎng)發(fā)布的《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》

海綿城市建設(shè)必要性

建設(shè)海綿城市蘊(yùn)含了順應(yīng)自然，借助自然之力來排水和吸納水的自然哲學(xué)觀。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)就不只是在暴雨之時(shí)能排水，還要能滯水、蓄水和吸納水。現(xiàn)在，排水已經(jīng)不是大問題，問題在于蓄水和吸納水。蓄水需要空間，城市周邊的湖泊、河流、草地、濕地甚至空地，都是蓄水和吸納水的寶地。

圖丨“海綿城市”示意圖

然而，在城市化快速發(fā)展的今天，城市已經(jīng)寸土寸金，高樓林立，被水泥路鋪滿。不說一片寬敞的空地難尋，城市綠化率更是達(dá)不到理想結(jié)果。隨之而來的是城市本該具有的蓄水功能現(xiàn)在所剩無幾，由于植被覆蓋率較低，城市排水幾乎全部依靠下水管道，而管道的建設(shè)也不盡人意。一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨，形成積水導(dǎo)致城市看海似乎成了一種必然。

城市蓄水和吸納水的空間積重難返，是全國性的問題。這就為今后的城市設(shè)計(jì)和擴(kuò)展提出了新思路：在進(jìn)行城市擴(kuò)建時(shí)，需要留出蓄水和吸納水的空間，同時(shí)，也要對已經(jīng)沒有空間蓄水的城市索要空間。

雨水是寶貴的，如果能讓雨水被土壤吸收和涵養(yǎng)，并且為人們所利用，才能真正體現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展?；谶@個(gè)理念，海綿城市應(yīng)運(yùn)而生。

圖丨“海綿城市”理想效果圖

今年夏天以來，全國多地普降大到暴雨，根據(jù)國家氣象局的消息，北京地區(qū)本月14日前還將有一場降水。城市看海一方面給出行帶來不便，一方面如何將降水進(jìn)行轉(zhuǎn)化加以利用成為新的研究方向，對此國務(wù)院于2015年10月16日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。這是對全國所有城市防雨防澇的指導(dǎo)性意見。同時(shí)，國家批復(fù)首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)，2016年4月，又有14個(gè)城市進(jìn)入中央財(cái)政支持的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍。2017年底，北京市發(fā)布海綿城市建設(shè)意見，提出最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，到2020年北京城市建成20%以上的海綿城市目標(biāo)要求。海綿城市建設(shè)正式提上日程。

圖丨中國“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

目前由國家財(cái)政部、住建部、水利部三部委共同組成評審專家組評審的中國海綿城市試點(diǎn)城市共計(jì)30個(gè)，分別為2015年的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)；2016年的福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京。對這些試點(diǎn)城市，中央財(cái)政將給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。

國家先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，第一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內(nèi)澇?？傮w計(jì)算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，共有19個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。

圖丨武漢城市內(nèi)澇

我國海綿城市建設(shè)的出路

我國海綿城市的發(fā)展起步較晚，一些相關(guān)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有所欠缺。那么國外是如何處理城市排水蓄水問題的呢？我們是否可以從中有所學(xué)習(xí)和借鑒？

通過有關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，一些研究專家已經(jīng)開始借鑒國外的LID理念概念，同時(shí)根據(jù)海綿城市理論基礎(chǔ)對我國海綿城市發(fā)展進(jìn)行研究。住建部門提出：海綿城市發(fā)展需要立足于自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境中，將其作為發(fā)展條件與基礎(chǔ)要求。

在現(xiàn)有城市空間已被固化，并且濕地和空地幾乎為零的情況下，對城市中的道路、停車場、綠化帶和住宅區(qū)進(jìn)行綠化，是獲得蓄水空間的重要做法。而這些地點(diǎn)，占據(jù)了城市土地使用面積的40%-60%，是實(shí)現(xiàn)海綿城市的重要空間。如果改變現(xiàn)行路面不透水的設(shè)計(jì)思路，就可以使城市也變成一個(gè)能自由呼吸的有機(jī)體，自由吸水納水。

圖丨LID理念解決“海綿城市”問題示意圖

基于此，我們就可以提出一些建設(shè)性意見：可使用礫石與正常土壤相混合，或者采用透水性混凝土、多孔瀝青等透水性的鋪路材料，改造城市地面。具體來說，若采用75%的火山石、25%的壤土構(gòu)成的工程土壤，其孔隙率能達(dá)到45.3%，不僅可以大量地吸納水和蓄水，而且，通過透水地面滲透和吸納的雨水，所含的銅、鋅及汽車機(jī)油的含量也能明顯低于傳統(tǒng)的瀝青路面排水。而且，可透水地面還可以減低地表溫度，減少城市熱島效應(yīng)。此外，屋頂花園、社區(qū)雨水回收裝置等，如果能在一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)哪怕一半，也可以既實(shí)現(xiàn)海綿城市的目標(biāo)，又可以彌補(bǔ)缺水地區(qū)城市的一部分用水。

圖丨位于日本東京的地下雨水調(diào)整池

在探索中繼續(xù)建設(shè)和發(fā)展

2018年3月22日，在聯(lián)合國發(fā)起“國際水行動(dòng)10年”計(jì)劃之際，中國的“海綿城市”計(jì)劃成為聯(lián)合國的關(guān)注焦點(diǎn)之一。中國自2015年起開啟“海綿城市”試點(diǎn)。按照政府的規(guī)劃，到2020年，中國城市20％以上建成區(qū)要自然存儲(chǔ)70％的降雨；2030年，全國城市80％以上建成區(qū)要達(dá)到這一指標(biāo)。目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。但海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式，其全面實(shí)現(xiàn)仍需要一個(gè)較長的過程。

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