近年來，隨著小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光，小水電的無序開發(fā)問題開始成為輿論焦點。在此背景下，中央環(huán)保督察組去年公布了全國小型水電站無序開發(fā)及相關(guān)環(huán)境破壞問題清單，但面對中央環(huán)保督察組提出的明確整改指令，不少省份卻陷入了進退兩難、無從下手的尷尬境地。
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國小型水電站數(shù)量高達4.7萬多座，遍布全國各大流域。目前我國小水電行業(yè)發(fā)展的真實情況如何?點多面廣的小型水電站到底存在哪些環(huán)保問題?在處理此類問題上，各地為什么左右為難、進退失據(jù)?記者就此進行了調(diào)查采訪。
長江經(jīng)濟帶近千座小水電站未做環(huán)評
為徹底解決下泄生態(tài)流量不足、梯級過密、部分河段減流干涸等環(huán)境問題，國家發(fā)改委、水利部、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部均把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境作為今年的壓倒性任務(wù)。近一個月來，針對長江經(jīng)濟帶小型水電站無序開發(fā)影響生態(tài)環(huán)境的情況，上述部委陸續(xù)開展了摸底核查。
據(jù)記者了解，上述摸查工作目前已基本完成，正在反饋核實各方存在異議的小型水電站?！坝绕涫巧鲜兰o(jì)80年代以前建設(shè)投產(chǎn)的一些水電站，因機構(gòu)變更、部門搬遷、電站轉(zhuǎn)讓、資料遺失等多方面原因，無法在短時間內(nèi)找到項目批復(fù)文件，導(dǎo)致這類小型水電站目前還在復(fù)核中?！彼哭r(nóng)村水電與水庫移民司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
更多的問題來自地方。湖北省水利廳農(nóng)電處處長戴柱新在接受記者采訪時表示：“湖北省排查調(diào)研結(jié)果情況不太樂觀，全省有一半小型水電站未按要求做環(huán)評?！?/p>
與湖北省情況類似，全國很多省份的小型水電站也存在缺少環(huán)評的問題。前不久國家審計署公布的2018年第3號公告《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結(jié)果》(下稱《環(huán)保審計結(jié)果》)顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟帶11個省市已建成小水電共2.41萬多座，其中有8個省共計930座小水電未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)。
究其根源，我國很多小型水電站在2002年《環(huán)評法》出臺前就已開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。尤其是在改革開放初期，為緩解用電緊張，在全國范圍內(nèi)建設(shè)了大量引水式小型水電站，其結(jié)果是極易導(dǎo)致河流脫水、斷流，冬季枯水期上述問題尤為突出。
“2002年后，業(yè)主開發(fā)建設(shè)小水電前需要做環(huán)評，而對于2002年前建設(shè)的電站，國家沒有強制要求補做環(huán)評。雖然有覺悟的業(yè)主會補做環(huán)評，但大部分業(yè)主根本沒有環(huán)評意識?！贝髦抡f，“環(huán)評報告編制費用偏高和存在僥幸心理也是業(yè)主補做環(huán)評積極性偏低的原因?！?/p>
生態(tài)流量監(jiān)管主體不清
記者在采訪中了解到，生態(tài)流量不足問題也是小水電普遍存在的“短板”。
之所以如此，一個重要誘因是我國尚無統(tǒng)一的生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法。一位不愿具名的業(yè)主對記者表述了他的茫然：“我們電站補做了環(huán)評，但環(huán)評沒有規(guī)定具體的生態(tài)流量下泄措施，所以，電站不知道如何核定下泄流量，更不知道如何設(shè)定生態(tài)引水設(shè)施。在這些要求都不明確的情況下，電站自然會傾向于少放生態(tài)流量，因為放的越多，用來發(fā)電的水量就越少，電站發(fā)電收益損失也就越大?！?/p>
“因為國家缺乏生態(tài)流量的頂層設(shè)計，環(huán)保、水利等不同單位對生態(tài)流量設(shè)定存在異議，每個電站生態(tài)流量如何測算也存在爭議，我們在實際工作中經(jīng)常為此與電站業(yè)主爭吵。”福建水利廳副廳長厲云無奈地表示。
福建并非個案。記者了解到，現(xiàn)實情況是國家發(fā)改委、國家能源局、水利部、生態(tài)環(huán)境部均已發(fā)文要求排查、清理、整頓破壞生態(tài)環(huán)境的小型水電站，但具體哪個部委在職能上負(fù)責(zé)小水電生態(tài)流量核定和監(jiān)管，至今不明。
“國家成立生態(tài)環(huán)境部時明確，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)管歸其管理。但在實際操作中，生態(tài)環(huán)境部的工作重點是水電站環(huán)評，而非生態(tài)流量核定及后期監(jiān)管。目前，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司下設(shè)綜合處、表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處和農(nóng)村處，六個處均未把小型水電站生態(tài)流量監(jiān)測納入自己的管理范圍?！币晃恢槿耸扛嬖V記者。
為此，記者向生態(tài)環(huán)境部提出采訪請求，其宣教處回復(fù)稱，因涉及生態(tài)環(huán)境部新職能問題，三定方案暫未確定，不便接受采訪。
除了監(jiān)管主體不清外，流域生態(tài)環(huán)評也是各方爭論的焦點?！半m然近幾年生態(tài)環(huán)境部力推流域生態(tài)環(huán)保評價，但更多是在關(guān)注單個項目的環(huán)評，很少涉及整體流域規(guī)劃研究評價，而這會導(dǎo)致流域整體生態(tài)環(huán)保出現(xiàn)問題。例如，雖然工業(yè)園區(qū)單個項目均達到環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，但放到一起時卻會造成工業(yè)園區(qū)環(huán)境超載。整條流域的小型水電站生態(tài)環(huán)境問題同樣面臨‘單個合規(guī)、整體超載’的情況?！鄙鲜鲋槿耸勘硎尽?/p>
在中國環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境所副所長張遠(yuǎn)看來：“由于流域上的小型水電站承載能力到底是多少，尚無數(shù)據(jù)支撐，因此，我們沒有辦法評判流域開發(fā)是否有序。建議通過這次四部委排查，系統(tǒng)評估全國流域小型水電站承載能力?！?/p>
自然保護區(qū)內(nèi)水電站拆留存爭議
據(jù)了解，此次生態(tài)整治的另一個爭論焦點是自然保護區(qū)內(nèi)的小型水電站要不要拆除?！董h(huán)保審計結(jié)果》顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟帶中有6個省在自然保護區(qū)劃定后仍建設(shè)了78座小型水電站。
然而，自然保護區(qū)建設(shè)的小水電，特別是兼具防洪、灌溉、飲水功能且手續(xù)齊全的小型水電站的去留，一直是讓地方環(huán)保、水利部門深感頭痛的難題。按照保護區(qū)條例第32條規(guī)定：“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。”這意味著建在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的小型水電站必須拆除。
但是，“自然保護區(qū)的小型水電站已經(jīng)建設(shè)運行了幾十年，和周圍環(huán)境形成了新的生態(tài)平衡，如若拆除炸掉，對環(huán)境和財產(chǎn)影響太大。另外，從防洪角度看，必須在核心區(qū)建設(shè)的水電站，到底建不建?不建的話該地區(qū)的防洪體系怎么辦?例如，1995年開發(fā)建設(shè)的江陽水電站在自然保護核心區(qū)內(nèi)，有7億立方米防洪庫容。按照《自然保護區(qū)條例》，需要拆除這7億立方米防洪庫容，可人的生命財產(chǎn)安全如何保證?所以，江陽水電站拆與不拆至今仍未有定論。”多次參與小水電生態(tài)環(huán)境整治調(diào)研的湖南水利廳副廳長陳紹金認(rèn)為，“按照《防洪法》《水資源管理法》建設(shè)的具有防洪、灌溉功能的小型水電站必須保留下來，因為《防洪法》高于《自然保護區(qū)條例》?！?/p>
據(jù)記者了解，自然保護區(qū)內(nèi)具有綜合功能且手續(xù)齊全的小型水電站總體數(shù)量還在統(tǒng)計中。受訪者普遍認(rèn)為，不能“一刀切”全部拆除，需要區(qū)別對待自然保護區(qū)內(nèi)具有防洪、灌溉、飲水等綜合利用功能的水利工程。
來源:中國能源報 作者:蘇南
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