日前，江蘇省辦公廳印發(fā)了《全省沿?；@區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)【2018】46號，下稱46號文），文件要求對沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)進行整治。另有消息稱，江蘇省環(huán)保廳也下發(fā)了復產(chǎn)通知，對園區(qū)和企業(yè)環(huán)保達標做出具體規(guī)定。

46號文由兩部分組成，一是對企業(yè)所在園區(qū)的整治，二是對企業(yè)自身的整治。接照文件要求，南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)將逐個排查在規(guī)劃布局、項目管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、基礎設施配套等方面的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，然后列出問題清單，制定整改措施，限期治理到位。

同時，對園區(qū)內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)，也將重點從產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術質量以及土地使用、項目審批備案、施工許可程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，分別按照關停、轉移、升級、重組對每個企業(yè)提出處置意見和實施方案，推進時間表分為排查、整治、驗收等四個階段。

其中，驗收總結階段定于2019年9月，屆時，化工園區(qū)由所在設區(qū)市政府初步驗收后報省組織驗收；園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)由各設區(qū)市政府組織驗收后報省備案。

此前，網(wǎng)上曾流傳的一份《江蘇省人民政府關于沿?；@區(qū)“141”環(huán)境治本工程的實施意見（討論稿）》顯示，連云港、鹽城、南通三地化工園區(qū)的醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項目被列入了“禁止類，一律不準審批”及“淘汰類，已建項目要限期關?！眱纱箢悇e。而此次46號文及復產(chǎn)通知皆未對農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料中間體項目做出強行淘汰的規(guī)定。

據(jù)了解，針對之前網(wǎng)上傳聞，中國化工報曾發(fā)文質疑“一刀切”，社會反響很大，加上環(huán)保部明令禁止“一刀切”行為，當?shù)乇O(jiān)管部門隨后表示，拒絕“一刀切”，但要堅決“切一刀”。

業(yè)內(nèi)人士認為，紅頭文件的“46號文”和流傳的復產(chǎn)通知，與此前流傳的討論稿相比，顯得更“人性化”一些。同時，對于停產(chǎn)企業(yè)來說，即便不用關閉，復產(chǎn)仍會面臨一定壓力，而增加環(huán)保和生產(chǎn)成本，必將使一些小散污企業(yè)被關停并轉。

因媒體曝光污染嚴重，今年早些時候，江蘇連云港、鹽城的幾個化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)接通知要求停產(chǎn)整頓，而從5月初開始，多家上市公司亦陸續(xù)發(fā)布停產(chǎn)公告，包括幾大主流染料生產(chǎn)商——閏土股份、吉華集團、亞邦股份，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)輝豐股份等。而據(jù)了解，目前這些企業(yè)均尚未恢復生產(chǎn)。他們表示，將抓緊整改，爭取早日復產(chǎn)。

附：

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政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2018〕46號

關于印發(fā)全省沿?；@區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《全省沿?；@區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳

全省沿海化工園區(qū)（集中區(qū)）整治工作方案

為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的系列重要指示，踐行新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化供給側結構性改革，加快我省沿海地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結構升級和污染防治，省政府研究制定了沿?；@區(qū)（集中區(qū)）（以下簡稱化工園區(qū)）整治標準和沿?；@區(qū)企業(yè)整治標準，部署開展沿海化工園區(qū)整治?，F(xiàn)就組織實施全省沿?；@區(qū)整治工作制定如下方案：

一、總體目標和要求

全面樹立創(chuàng)新綠色安全發(fā)展導向，全面落實化工產(chǎn)業(yè)提質增效轉型升級要求，全面淘汰退出落后低端化工產(chǎn)能，全面整治化工園區(qū)和企業(yè)的環(huán)境污染等突出問題，著力調存量、控增量、減總量，調結構、優(yōu)布局、促規(guī)范，抓創(chuàng)新、提門檻、強監(jiān)管，實現(xiàn)沿?；@區(qū)、化工企業(yè)規(guī)范有序、高質量、可持續(xù)發(fā)展。

二、整治范圍

沿海地區(qū)南通、連云港、鹽城三市轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)。

三、整治內(nèi)容

（一）化工園區(qū)。按照《關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（工信部原〔2015〕433號），落實全省“兩減六治三提升”專項行動方案的要求，提出化工園區(qū)的環(huán)保、安全等整治標準，逐個園區(qū)排查在規(guī)劃布局、項目管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、基礎設施配套等方面的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，列出問題清單，制定整改措施，限期治理到位。

（二）化工企業(yè)。按照《省政府關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）和《省政府辦公廳關于開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號）有關規(guī)定，對化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)現(xiàn)狀進行逐個排查，重點從產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術質量以及土地使用、項目審批備案、施工許可程序和工商登記等方面查清現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，分別按照關停、轉移、升級、重組對每個企業(yè)提出處置意見和實施方案，明確推進時間表。

四、整治步驟

（一）部署和排查階段（2018年7月底前完成）。由南通、連云港、鹽城市政府進行部署，組織轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)，按照省制定的整治標準，逐條對照，排查各化工園區(qū)及內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)存在問題，列出問題清單報省審核。

（二）制定整治方案階段（2018年8月底前完成）。由南通、連云港、鹽城市政府組織轄區(qū)內(nèi)各化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)，針對問題清單制定整治方案，提出整治目標、整治任務和進度計劃?；@區(qū)的整治方案報省組織相關部門和專家進行聯(lián)合評審。園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)整治方案由各設區(qū)市進行審定。

（三）實施全面整治階段（2018年9月至2019年8月）。通過評審的整治方案，由各化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)組織實施全面整治，南通、連云港、鹽城市政府負責督促推進整治工作，確保整治目標、任務按進度計劃完成。

（四）驗收總結階段（2019年9月）。各化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)完成整治目標、任務后，組織進行驗收總結?；@區(qū)由所在設區(qū)市政府初步驗收后報省組織驗收。園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)由各設區(qū)市政府組織驗收后報省備案。

五、工作要求

（一）落實屬地責任。南通、鹽城、連云港市及所轄縣（市、區(qū)）政府要切實擔負起主體責任，主要領導親自抓，分管領導牽頭組織多部門參加的沿海化工園區(qū)整治專項工作組，明確工作機制和責任分工，強力推動整治工作開展。對達不到整治要求的化工園區(qū)要堅決落實退出機制，對達不到整治要求的化工企業(yè)堅決予以關停取締。

（二）加強分工協(xié)作。省級層面由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，會同發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、安監(jiān)、消防等部門成立省沿海化工園區(qū)整治專項工作組，負責明確相關標準和工作要求，指導各地開展整治工作，組織評審各地整治方案，組織對各化工園區(qū)整治結果進行驗收，對通過整治驗收的園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)進行抽查。

（三）強化監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）和省各有關部門要切實加強對沿海化工園區(qū)專項整治工作的監(jiān)督檢查。各設區(qū)市人民政府從2018年7月起每季度向省政府報送實施進展情況。省沿?；@區(qū)整治專項工作組要加強督查調研、工作指導和考核考評，及時協(xié)調解決整治過程中的突出矛盾和問題。

（四）出臺保障舉措。把沿?；@區(qū)整治納入全省化工企業(yè)“四個一批”獎補政策范圍，推進化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出產(chǎn)能；省有關產(chǎn)業(yè)類專項資金對化工園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)給予重點支持，對符合工業(yè)企業(yè)技術改造綜合獎補政策的企業(yè)應補盡補；對因化工園區(qū)整治而影響地方財政收入的市縣，省財政將通過現(xiàn)有財政轉移支付給予適當補助。各市、縣也要研究出臺相應配套保障措施。

附件1：沿?；@區(qū)（集中區(qū)）整治標準

        2：沿?；@區(qū)（集中區(qū)）企業(yè)整治標準
 
附件1

        沿海化工園區(qū)（集中區(qū)）整治標準
 
為推進沿?；@區(qū)（集中區(qū)）（以下簡稱化工園區(qū)）整治，提升化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展水平，現(xiàn)制定化工園區(qū)整治標準如下：

一、化工園區(qū)須經(jīng)設區(qū)市人民政府批準或者確認同意設立。

二、化工園區(qū)不得建設在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)。

三、化工園區(qū)應當符合國家、區(qū)域和省市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

四、化工園區(qū)應當委托有資質的單位編制園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃，并按規(guī)定審批或備案。園區(qū)管理機構應當落實依法批準的消防規(guī)劃，建設公共消防設施。

五、化工園區(qū)內(nèi)項目的審核備案需符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范（準入）條件要求以及環(huán)保、安全政策要求。

六、化工園區(qū)應當建立入園項目評估制度，對入園項目的土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染控制、能源消耗、資源利用、經(jīng)濟效益等進行綜合評估。

七、化工園區(qū)單位土地投資強度應當滿足國家以及地方相應的工業(yè)用地投資強度標準要求。

八、化工園區(qū)內(nèi)的建設項目應當依法辦理項目立項、環(huán)評、土地使用、規(guī)劃許可、施工許可、安全許可、消防審核驗收等行政審批手續(xù)。

九、化工園區(qū)對未按約定時序開發(fā)建設的項目用地，應當開展調查。經(jīng)調查認定為企業(yè)原因造成的閑置土地，應當按規(guī)定向國有建設用地使用權人征繳土地閑置費或收回國有建設用地使用權。

十、化工園區(qū)應當定期開展區(qū)域安全風險評價，評估報告應符合《化工集中區(qū)區(qū)域安全風險評估報告編制要求》。

十一、化工園區(qū)應當建立集日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急聯(lián)動等功能為一體的應急指揮和信息平臺。對重點企業(yè)、重點部位的安全運行情況實時監(jiān)控，定期進行安全生產(chǎn)風險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆，及時發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。

十二、化工園區(qū)應當設置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構。國家級園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，省級園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于5人，安全管理人員應具有相關專業(yè)學歷和化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)歷的人員或注冊安全工程師數(shù)量不低于50%。

十三、化工園區(qū)應當設立專門消防站。消防員數(shù)量以及消防車、個人防護裝備、應急處置器材等裝備的配備符合國家、省相關標準規(guī)范要求。

十四、化工園區(qū)應編制危險化學品事故應急救援預案，并與當?shù)卣畱本仍A案相協(xié)調。園區(qū)內(nèi)企業(yè)制定的危險化學品事故應急預案要與園區(qū)應急預案相協(xié)調，綜合考慮周邊企業(yè)的危險有害因素，實現(xiàn)企業(yè)之間應急響應聯(lián)動互動。

十五、化工園區(qū)石油化工碼頭和港口?；穬抟曨l監(jiān)控覆蓋率達100%。?；反a頭完成防污染應急器材設備配備和港口船舶污染物接受轉運及處置設施建設，全面實施船岸界面管理。

十六、化工園區(qū)應全面建成集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)。生產(chǎn)廢水須經(jīng)專管輸送至集中式污水處理廠，并設置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和自動閥門，接管率100%。污水處理廠，關鍵設備（風機、水泵等）設置工況監(jiān)控，總排口須安裝在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和自動閥門并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)?；@區(qū)污水處理廠主要水污染物（主要污染物為COD、氨氮、總氮、總磷 ） 排放 執(zhí) 行 《 城鎮(zhèn) 污 水 處 理廠 污 染物 排放 標 準 》（GB18918-2002）一級A。

十七、化工園區(qū)要嚴格執(zhí)行廢氣排放標準（主要污染物為非甲烷總烴）?；@區(qū)邊界參照執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）中廠界無組織排放標準，園區(qū)邊界臭氣濃度最高限值為20（無量綱）。

十八、化工園區(qū)應配套建設危險廢物集中處置設施。焚燒設施須 按照 《 危 險 廢物集 中 焚 燒處 置 工 程 技術 規(guī) 范 》（HJ/T176-2005）建設，執(zhí)行《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001）。危險廢物填埋場須按照《危險廢物安全填埋處置工程建設技術要求》建設，執(zhí)行《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001），滲濾液排放須符合《污水綜合排放標準》（GB8978-2002），排出氣體須符合《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）中無組織排放的規(guī)定。

十九、化工園區(qū)應嚴格落實環(huán)境防護距離要求。邊界與居住區(qū)之間設置不少于500米寬的隔離帶，以滿足環(huán)境防護距離要求。建成范圍和隔離帶內(nèi)不得有學校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標。

二十、化工園區(qū)應在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標處，全面建成園區(qū)大氣預防預警監(jiān)控點，實現(xiàn)非甲烷總烴、特征污染物及其他無機有毒有害氣體在線監(jiān)控。在周邊敏感水體、污水廠總排口下游安裝具有地表水常規(guī)指標、特征污染物監(jiān)測指標的自動監(jiān)控設施。園區(qū)環(huán)?；A設施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測以及在線質控設施。園區(qū)應建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)保專項業(yè)務管理、環(huán)境監(jiān)控預警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風險與應急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。

二十一、化工園區(qū)應當建立信息化公共服務平臺。逐步建立網(wǎng)上交易、倉儲、物流、檢驗檢測等公共服務平臺。制定規(guī)劃和實施計劃，積極推動能源管理體系和工業(yè)企業(yè)能源管理信息化建設。

二十二、化工園區(qū)應推進智慧園區(qū)建設。要制定規(guī)劃計劃，全面整合園區(qū)信息化資源，建立安全、環(huán)保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺。

二十三、化工園區(qū)應建設和完善區(qū)內(nèi)公共道路、市政雨污水、市政消火栓，區(qū)內(nèi)公共交通、通信等基礎設施配套工程，規(guī)范設置地下、地上管線標識。

二十四、化工園區(qū)應當根據(jù)《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50052-2009）對用電負荷進行分級，供電企業(yè)應按照規(guī)范要求滿足不同等級負荷的供電要求。

二十五、化工園區(qū)應全面建成集中供熱設施。優(yōu)化集中供熱，每個園區(qū)只保留1個熱源。集中供熱中心的數(shù)量、規(guī)模、選址，應以滿足所有熱用戶需求為前提，供熱率達100%。30公里范圍內(nèi)有大型燃煤電廠的園區(qū)，鼓勵以大型燃煤電廠作為熱源。集中供熱設施應執(zhí)行超低排放要求、對不符合環(huán)保、能耗的煤電機組，明確淘汰期限。

二十六、化工園區(qū)應當設置危險化學品運輸車輛專用停車場、洗車場，運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術對危險化學品運輸車輛實時監(jiān)控。停車場建設標準執(zhí)行《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》有關要求。停車場地應當封閉并設立明顯標志，不得妨礙居民生活和威脅公共安全。

附件2

沿?；@區(qū)（集中區(qū)）企業(yè)整治標準

沿?；@區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)所有化工生產(chǎn)企業(yè)按關停、保留兩大類分類整治。

一、關停企業(yè)的標準

1．對照全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動規(guī)定，對具有“關停一批”的6種情況的化工企業(yè)堅決依法依規(guī)予以關停，明確關停時間表，關停完成后進行驗收。

2．按照《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的實施意見》要求，屬于《江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄》中的淘汰類、禁止類的技術工藝裝備和產(chǎn)品，堅決關停；按照《江蘇省化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境準入和排放標準》《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》有關規(guī)定，對安全、環(huán)保不達標且風險突出、無法有效控制的化工企業(yè)堅決關停。

二、保留企業(yè)的整治標準

不屬于第一條關停范圍的化工企業(yè)予以保留，并按照全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動有關規(guī)定進行整治。

1．對照化工企業(yè)“四個一批”中列入“升級一批”的６種情形和“重組一批”的６種情形，對保留企業(yè)分類整治，明確時間表，整治完成后組織驗收。

2．整治驗收要嚴格執(zhí)行《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的實施意見》的有關規(guī)定和要求。產(chǎn)業(yè)政策方面，嚴格執(zhí)行《江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄》；安全、環(huán)保方面，要符合《江蘇省化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境準入和排放標準》《江蘇省化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力的實施標準》有關規(guī)定。

來源：固廢觀察

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