近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），以嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移高發(fā)態(tài)勢(shì)，在此之前，生態(tài)環(huán)境部還審議通過了《關(guān)于聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動(dòng)方案》，開展了長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查、“清廢行動(dòng)2018”等一系列的專項(xiàng)行動(dòng)。     

業(yè)內(nèi)甚至認(rèn)為，此次固廢污染整治將成為繼大氣、水治理之后環(huán)保工作的重點(diǎn)。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員王琪在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，相比于前兩年，從中央到地方對(duì)固廢污染的重視打擊力度變大，但目前還只是停留在“運(yùn)動(dòng)式”“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的階段，各級(jí)政府部門還需從體系建設(shè)、制度建設(shè)上來完善，避免這些問題的出現(xiàn)。

作者： 陳佳嵐

重拳治理固廢污染

固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要領(lǐng)域，是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措。今年以來，習(xí)近平總書記就多次就固廢問題做出重要批示。     

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。今年兩會(huì)李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報(bào)告》中也提出，要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置。    

從今年4月起，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)多份文件，要求堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。而此前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查、“清廢行動(dòng)2018”等專項(xiàng)行動(dòng)。     

上述《通知》要求，按照省級(jí)督導(dǎo)、市縣落實(shí)、嚴(yán)厲打擊、強(qiáng)化監(jiān)管的總體要求，落實(shí)市縣兩級(jí)地方人民政府責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任，以有效防控固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以危險(xiǎn)廢物污染防治為重點(diǎn)，摸清固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況；分類科學(xué)處置排查發(fā)現(xiàn)的各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移行為；全面提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。并強(qiáng)調(diào)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要配合公安等部門，以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，對(duì)非法收運(yùn)、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運(yùn)人、接收人等要一追到底。    

5月11日，生態(tài)環(huán)境部還首次就固廢問題對(duì)部分政府進(jìn)行了集中約談，被約談的對(duì)象包括廣州、江門、東莞、連云港、鹽城、包頭、溫嶺等7市政府。生態(tài)環(huán)境部要求要加強(qiáng)固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒行為，依法問責(zé)相關(guān)責(zé)任人員，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，加快解決問題。    

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，生態(tài)環(huán)境部、各級(jí)地方政府采取措施，就是因?yàn)榉欠ㄞD(zhuǎn)移傾倒固體廢物現(xiàn)象很猖獗。    

生態(tài)環(huán)境部公布的“清廢行動(dòng)2018”問題清單顯示，2018年5月9日至15日，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動(dòng)2018”打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)督察。通過對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）2796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摸排核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)1308個(gè)問題。     

生態(tài)環(huán)境部已分四批對(duì)111個(gè)突出問題進(jìn)行掛牌督辦，涉及到所有11個(gè)?。ㄊ校?，其中上海9個(gè)，江蘇14個(gè)，浙江4個(gè)，安徽5個(gè)，江西14個(gè)，湖北36個(gè)，湖南4個(gè)，重慶4個(gè)，四川4個(gè)，貴州14個(gè)，云南3個(gè)。同時(shí)將其余1197個(gè)問題交有關(guān)省級(jí)環(huán)保部門掛牌督辦，并要求各地及時(shí)公開問題清單、督辦要求和整治情況，直至整治完成。

問責(zé)應(yīng)成常態(tài)

廣東省是這次被生態(tài)環(huán)境部約談的重點(diǎn)對(duì)象，原因在于廣州、江門、東莞三地 “異地違法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物”（異地傾倒垃圾）。其中，中滔環(huán)保集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中滔環(huán)?！保?1363.HK）子公司——廣州海滔環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“廣州海滔環(huán)?！保┯捎诜欠ㄞD(zhuǎn)移傾倒污泥被作為典型案例“點(diǎn)名”。     

據(jù)悉，今年3月，生態(tài)環(huán)境部接到群眾舉報(bào)，廣州海滔環(huán)保存在非法傾倒污泥問題。生態(tài)環(huán)境部便派出暗查組對(duì)該公司存在的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，暗查組經(jīng)初步調(diào)查得知，位于廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)的廣州海滔環(huán)保，主營業(yè)務(wù)為污水處理及其再生利用，收集、貯存、處理、處置生活污泥，主要承接處置廣州市城鎮(zhèn)污水處理污泥。該公司于每晚19時(shí)至23時(shí)將污泥集中運(yùn)至距離該公司約12公里的廣州碧桂園陳家林建筑工地，每天運(yùn)出的污泥在15車次左右，每車次約20噸。暗查組使用無人機(jī)跟蹤運(yùn)輸車去向，發(fā)現(xiàn)其在建筑工地傾倒污泥后原路返回，期間使用鉤機(jī)配合傾倒并使用土方將污泥覆蓋填埋。     

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理研究室副研究員李宇軍告訴本報(bào)記者，危險(xiǎn)廢物是受國家控制的，我們國家關(guān)于危險(xiǎn)廢物有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移需具備五聯(lián)單，產(chǎn)生方、接受方、運(yùn)輸方以及移出地區(qū)環(huán)保部門、接受地區(qū)環(huán)保部門都需要其中的一聯(lián)單，確保讓危險(xiǎn)廢物去向由政府掌握，“該公司非法行為等于逃過了政府的監(jiān)管，這樣的做法將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響?！崩钣钴娧a(bǔ)充道。     

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部已將掌握的證據(jù)材料移交廣東省環(huán)境保護(hù)廳，責(zé)成其對(duì)廣州海滔環(huán)保進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題依法查處，并督促海滔公司對(duì)填埋的污泥妥善處置。    

隨后，廣東省環(huán)境保護(hù)廳表示，成立由廣東省環(huán)境保護(hù)廳、省住建廳、廣州市環(huán)保局、廣州市水務(wù)局組成的省市聯(lián)合調(diào)查組對(duì)事件展開調(diào)查；廣東省環(huán)境保護(hù)廳還向廣州海滔環(huán)保下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令立即改正違法行為，迅速清理傾倒現(xiàn)場(chǎng)。廣州海滔環(huán)保還被廣州市增城區(qū)政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。此外，廣東省還成立責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)的違法傾倒行為和相關(guān)人員是否涉嫌違法違紀(jì)進(jìn)行查處。     

對(duì)于整改情況，5月30日，中滔環(huán)保投資者關(guān)系部回應(yīng)本報(bào)記者稱，“正在整改當(dāng)中，公司已按照相關(guān)部門要求進(jìn)行全面整改，相關(guān)進(jìn)展情況請(qǐng)參考政府官方渠道?！?    

記者獲悉，此次固廢清理行動(dòng)中，還有多家公司被查處問責(zé)。其中，江門長優(yōu)實(shí)業(yè)公司是優(yōu)美科集團(tuán)旗下公司，從2015年10月起非法轉(zhuǎn)移2.1萬噸危險(xiǎn)廢物；山西省臨汾市三維集團(tuán)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣；安徽省池州市前江工業(yè)園違規(guī)堆放固體廢物；2016年9月，東莞市400噸生活垃圾被非法轉(zhuǎn)運(yùn)至廣西藤縣潯江河段二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮此|(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)等問題。

目前，打擊固廢非法傾倒的行動(dòng)在各地已經(jīng)相繼展開。廣東東莞開展為期2個(gè)月的打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒處置行為專項(xiàng)排查整治行動(dòng)；廣東江門開展為期3個(gè)月的固體廢物排查整治專項(xiàng)行動(dòng)；安徽淮南啟動(dòng)打擊非法處置、轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；蘭州市啟動(dòng)2018專項(xiàng)“清廢行動(dòng)”，防范打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等環(huán)境違法問題。    盡管各地已加大力度對(duì)固廢問題整治，但國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，對(duì)非法處理固廢問責(zé)要成為常態(tài)。常紀(jì)文表示，很多地方大企業(yè)比較蠻橫，經(jīng)常擺出“你管我我就搬走”的態(tài)度，給地方政府施加壓力。而如果全國都形成嚴(yán)格執(zhí)法的環(huán)境，企業(yè)就不會(huì)提過分的要求。所以，解決地方大企業(yè)非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢的最好辦法就是問責(zé)，提高政府部門執(zhí)法的積極性。    

此外，王琪認(rèn)為，我國有相關(guān)的法律，但實(shí)際上在執(zhí)法層面還有待完善。另外，由于國內(nèi)廢物量大，如果不從源頭上控制，危險(xiǎn)廢物很容易混到一般廢物里，因此要加強(qiáng)固廢的源頭、運(yùn)輸過程管理，最終對(duì)危險(xiǎn)廢物處置地也要進(jìn)行督察。如何去落實(shí)好，這就是目前需要解決的問題。                                

2018年上半年環(huán)保大事記（固廢領(lǐng)域）

1月1日

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》施行。

3月17日

十三屆全國人大一次會(huì)議舉行第五次全體會(huì)議，會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，生態(tài)環(huán)境部呼之欲出。

4月17日

央視財(cái)經(jīng)頻道"經(jīng)濟(jì)半小時(shí)"欄目曝光山西三維集團(tuán)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣、排放工業(yè)廢水，引發(fā)輿論關(guān)注。

5月9日

生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”即“清廢行動(dòng)2018”。

5月13日

生態(tài)環(huán)境部通報(bào)6起非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物及危險(xiǎn)廢物案件問責(zé)進(jìn)展情況。

5月28日

生態(tài)環(huán)境部明確禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨椋瑖?yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

5月30日

第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”全面啟動(dòng)，6個(gè)督察組將陸續(xù)進(jìn)駐河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等10個(gè)省、自治區(qū)開展督察“回頭看”工作。  

來源：固廢觀察

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