近日，陜西榆林印發(fā)鐵腕治霾(塵)三年行動方案，今后三年，將以可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。

榆林市鐵腕治霾(塵)打贏

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)

為認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善全市空氣質(zhì)量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

一、我市大氣污染防治現(xiàn)狀

(一)五年來取得明顯成效。2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策措施，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標責任考核，層層分解落實各級、各部門的污染防治責任。組織實施《榆林市“治污降塵˙保衛(wèi)藍天”行動計劃(2014-2017年)》和年度工作方案，堅持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協(xié)調(diào)推進，持續(xù)落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，政策體系日臻完善，工作機制不斷健全?？晌腩w粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)等主要污染物治理取得階段性成效，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍天白云幸福感明顯增強。

(二)我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。我市空氣質(zhì)量在不斷改善的同時，與中省考核要求和人民群眾期盼還有較大差距。大多縣(市、區(qū))可吸入顆粒物(PM10)年均濃度超過國家標準，多數(shù)縣(市、區(qū))二氧化氮和臭氧超過國家標準。隨著榆林城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復合型污染日益凸顯，全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨更大壓力。

(三)當前存在的突出問題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重為62.8%，高于全省平均水平13個百分點，重工業(yè)比重高達97.4%。受清潔能源供應(yīng)保障及市場機制等因素制約，電能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨大”的局面短期內(nèi)難以改變。

二是復合型大氣污染特征愈加明顯。揮發(fā)性有機物防治工作相對滯后，二氧化氮濃度呈上升趨勢，臭氧污染呈現(xiàn)時段提前、范圍擴大、濃度加重的特點，城區(qū)內(nèi)煙煤型污染有所反彈。可吸入顆粒物(PM10)和臭氧已成為影響我市空氣質(zhì)量的主要因素。

三是鐵腕治霾的合力仍需加強。一些地方政府和部門對大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認識不充分，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控尚需進一步加強和提升，落實“黨政同責”“一崗雙責”和鐵腕治霾還有盲區(qū)，存在責任落實不到位、工作推動不到位、監(jiān)管執(zhí)法不到位等現(xiàn)象。

四是對大氣污染成因的研究比較薄弱。對大氣污染的機理、源解析和污染物遷移規(guī)律等研究不足，對臭氧污染成因中NOX和VOCs的控制對策、協(xié)同轉(zhuǎn)化關(guān)系研究不夠?，F(xiàn)有環(huán)境管理手段尚不能適應(yīng)新時代大氣污染防治工作需求，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理能力欠缺，科學治霾水平亟待提升。

二、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。全面貫徹省第十三次黨代會精神，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進綠色發(fā)展。深入推進鐵腕治霾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運輸結(jié)構(gòu)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，空氣質(zhì)量明顯改善，確保完成空氣質(zhì)量改善目標，人民群眾藍天幸福感進一步增強。

(二)工作目標。以可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，榆林城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到82.5%(301天)，細顆粒物(PM2.5)濃度達到35微克/立方米。其余各縣市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到75%(274天)，細顆粒物(PM2.5)濃度較2017年下降8%(39微克/立方米)。全市可吸入顆粒物(PM10)明顯下降，重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

三、主要工作任務(wù)

(一)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照全市布局，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)步伐。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

2.削減煤炭消費總量。全面完成煤炭削減任務(wù)。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主。未完成煤炭削減任務(wù)的縣市區(qū)，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時禁止新建耗煤項目。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

3.大力推行“電化榆林”工程。充分釋放電力行業(yè)產(chǎn)能，加強電網(wǎng)建設(shè)，探索用電機制，大力推行“電化榆林”工程，通過電能替代減少全市污染物排放總量，盤活電力行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市供電局、市供電公司，各縣市區(qū)政府負責)

4.穩(wěn)步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等),優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產(chǎn)量優(yōu)先用于保障民生用氣。優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，對現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質(zhì)等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

5.深入推進散煤治理和秸稈等生物質(zhì)綜合利用。推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及生物質(zhì)能、風能和太陽能等清潔能源替代。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用的專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標準。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

6.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，榆林城區(qū)255平方公里及各縣市區(qū)城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆除或進行清潔能源改造。其中，2018年不少于60%。逐步啟動35蒸噸及以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐清潔化改造。(市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府負責)

7.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。逐步推行燃氣鍋爐低氮燃燒改造，率先改造生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

8.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。各縣市區(qū)劃定并完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施。既有設(shè)施應(yīng)當在當?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電、醇基燃料或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(各縣市區(qū)政府負責)

(二)持續(xù)深化移動源污染防治。

9.推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。加強機動車污染排放防控體系建設(shè)，加快機動車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標排放執(zhí)法取證能力、機動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關(guān)市、縣平臺建設(shè)、完善和升級。通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車(含機場巴士)、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。(市公安局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

10.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。(市工信局、市交通局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

11.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度，在用機動車排放超過標準的，應(yīng)當進行維修。強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術(shù)檢驗有效結(jié)合，對不達標車輛，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志，不得上路行駛。(市公安局、市環(huán)保局、市交通局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

12.規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強市、縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的檢測機構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

13.開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機。自2019年1月1日起，逐步停用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。(各縣市區(qū)政府負責)

14.加強油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全市符合國家標準的車用油品全覆蓋。(市商務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

15.建設(shè)綠色交通體系。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設(shè)，實現(xiàn)公共交通無縫連接，加快公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新規(guī)劃道路要預留自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)空間。(市交通局、市建規(guī)局、市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(三)全面整治城市面源污染。

16.全面提升施工揚塵管控水平。嚴格管控施工揚塵，全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結(jié)果管理”的防治聯(lián)動制度，施工工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門管理平臺聯(lián)網(wǎng)。對落實揚塵管控措施不力的施工工地，在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質(zhì)機制。加強渣土車運輸監(jiān)管，車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕超速、超高裝載、帶泥上路、拋灑泄漏等現(xiàn)象。(市建規(guī)局、市住建局、市綜合執(zhí)法局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

17.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。2020年底前，城市建成區(qū)車行道全部實現(xiàn)機械化清掃。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。(市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

18.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(四)大力提升固定源監(jiān)管水平。

19.全面實行排污許可管理。到2020年，完成所有列入原環(huán)境保護部《固定源排污許可分類管理名錄(2017年版)》固定源的排放許可證核發(fā)，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標或超總量排污企業(yè)一律停產(chǎn)整治。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

20.深化工業(yè)污染源監(jiān)管。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。嚴格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》,督導污染源企業(yè)履行社會責任，落實環(huán)保主體責任，確保污染防治設(shè)施正常運行，污染物排放穩(wěn)定達標。監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確。對涉氣污染源企業(yè)每季度半年開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報環(huán)境保護部門。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運營管理。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

21.加強揮發(fā)性有機物污染防控。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復，推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物減排。加強揮發(fā)性有機物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

完成加油站、油品儲運銷設(shè)施三次油氣回收治理。(市商務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放，凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。(市綜合執(zhí)法局、各縣市區(qū)政府負責)

22.逐步啟動“散亂污”企業(yè)綜合整治。逐步啟動具有固定設(shè)施的、有污染排放的生產(chǎn)性“散亂污”工業(yè)企業(yè)的整治。摸底核實“散亂污”企業(yè)，實行拉網(wǎng)式排查和綜合整治，建立動態(tài)清單式管理。(市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(五)強化重點時段污染防控。

23.提高重污染天氣應(yīng)對水平。制定和實施重污染天氣應(yīng)急減排措施，明確應(yīng)急減排清單，最大程度減少污染物排放。根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成選取應(yīng)急管控重點對象。根據(jù)污染物排放績效水平和污染物排放量確定同行業(yè)企業(yè)管控次序，推進多污染物協(xié)同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實施統(tǒng)一的區(qū)域措施，全力削減污染峰值。建立應(yīng)急聯(lián)動機制，及時響應(yīng)、有效應(yīng)對重污染天氣。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

24.增強預測預報能力。建成榆林市空氣質(zhì)量預測預報中心，具備72小時精細化常規(guī)預報和168小時潛勢預報能力。強化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時科學應(yīng)對重污染天氣。(市環(huán)保局、市氣象局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

25.嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。參照關(guān)中地區(qū)，在冬季和夏季根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量的改善要求適時實行錯時錯峰生產(chǎn)。

在夏季(6月1日至8月31日)對石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。(市工信局牽頭，市發(fā)改委配合，各縣市區(qū)政府負責)

石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制定本地區(qū)停產(chǎn)檢修計劃(焦化行業(yè)也可通過停運部分裝置方式)，分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算;水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算;表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)(10:00-16:00停止生產(chǎn))。(市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

在冬防期間(11月15日至來年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產(chǎn);承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷;焦化、煤化工、石油化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右。煤化工、石油化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。(市工信局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(六)堅持全民共治。

26.加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見(試行)》，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。(市環(huán)保局、市人社局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

27.加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量和企業(yè)排污信息，定期在媒體公開曝光嚴重違法違規(guī)企業(yè)信息，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任。發(fā)揮社區(qū)、街道及社會各界力量，共同營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。暢通監(jiān)督渠道，實施環(huán)境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進一步理性認識、科學應(yīng)對、主動參與、積極作為。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

四、保障措施

(一)完善鼓勵激勵機制。調(diào)整財政資金使用方向，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等，研究出臺VOCs治理獎補政策，大力推行政府綠色采購。(市財政局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好電網(wǎng)改造規(guī)劃，實施電力線路改造工程;推進熱網(wǎng)互聯(lián)互通和熱用戶端升級改造，做好熱網(wǎng)聯(lián)通聯(lián)調(diào)和建筑節(jié)能等工作。改革完善燃氣特許經(jīng)營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，統(tǒng)籌優(yōu)化天然氣的生產(chǎn)、配送、利用，探索新的民生用氣保障產(chǎn)業(yè)模式。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣等管網(wǎng)競爭性接入。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，滿足煤改電需要。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(三)建設(shè)智慧環(huán)保平臺?？茖W編制污染源排放清單，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管智慧平臺，實現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準度，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(四)開展巡查執(zhí)法和專項督察。落實雙隨機制度，開展常態(tài)化環(huán)境執(zhí)法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。按照《環(huán)境保護督察方案(試行)》的規(guī)定，對責任落實不到位、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的開展“點穴式”專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。(市環(huán)境保護督察領(lǐng)導小組辦公室、市環(huán)保局負責)

(五)提升科學治霾水平。開展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā);開展揮發(fā)性有機物、顆粒物、臭氧等快速監(jiān)測技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，并進行應(yīng)用推廣與集成示范。(市環(huán)保局、市科技局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(六)加強空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。合理擴增、科學設(shè)置縣級空氣自動監(jiān)測站點。完善空氣質(zhì)量預測預報會商制度。(市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責)

(七)落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。各縣市區(qū)政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。各地要分解落實目標任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，確保方案落到實處。市級各牽頭部門是行業(yè)監(jiān)管的責任主體，要加大調(diào)度、督導和推動力度，落實行業(yè)監(jiān)管責任，確保各項任務(wù)按期完成。(市級有關(guān)部門，各縣市區(qū)政府負責)

(八)嚴格考核問責。將各縣市區(qū)空氣質(zhì)量目標及工作任務(wù)完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核，未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的，市委、市政府將約談其主要負責人。(市考核辦、市環(huán)保局負責)

附件：

       1.各縣市區(qū)空氣質(zhì)量PM2.5考核指標(2018-2020年)

 

2.各縣市區(qū)優(yōu)良天數(shù)目標任務(wù)分解表

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