《十堰市第二次全國污染源普查實施方案》于近日印發(fā)，方案確定了普查工作目標、時間、對象、范圍、內容等。詳情如下：

十堰市第二次全國污染源普查實施方案

根據(jù)《全國污染源普查條例》《省人民政府關于開展第二次污染源普查的通知》(鄂政電〔2017〕8號)、《湖北省第二次全國污染源普查實施方案》(鄂政辦函〔2018〕19號)和《市人民政府關于開展第二次污染源普查的通知》(十政發(fā)〔2017〕28號)精神，為做好我市第二次污染源普查工作，制定本方案。

一、普查工作目標

摸清全市各類污染源基本信息，了解污染源數(shù)量、結構和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全全市污染源檔案、污染源基礎信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。以環(huán)境質量改善為核心，利用污染源普查成果探索全市重點區(qū)域、流域、行業(yè)污染源排放特點，分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與廣大人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求之間不充分、不平衡的矛盾和環(huán)境問題，為加強全市污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點、對象、范圍、內容

(一)普查時點：普查標準時點為2017年12月31日，基準資料為2017年度資料。

(二)普查對象和范圍：普查對象為十堰境內有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。普查范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。以《十堰市第二次伴生放射性礦普查方案》中確定的調查對象為主。

對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))，包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源。普查對象為種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。其中養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶為主要對象。農業(yè)污普優(yōu)先利用第三次全國農業(yè)普查成果。

3.生活污染源。普查對象為生活源鍋爐基本情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的入河排污口，生活污水產(chǎn)生和排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。

其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。危險廢物集中處理處置設施包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場、危險廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。集中式污水處理設施包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

(三)普查內容

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻和砷等。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、砷、鉻。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況，工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場所)情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物普查內容見《十堰市第二次伴生放射性礦普查方案》。

已按照環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(2016年12月)申領排污許可證的工業(yè)企業(yè)單位，普查內容應與排污許可證內容銜接。

2.農業(yè)污染源。農業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況。納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：總氮、總磷、氨氮、畜禽養(yǎng)殖業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況;城鄉(xiāng)居民能源使用情況。城鎮(zhèn)入河排污口情況;城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢氣污染物：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況、設施處理能力、污水或廢物處理情況、次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、動植物油、五日生化需氧量、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。垃圾和危險廢物焚燒業(yè)增加二噁英類污染物。

污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源分類保有量及產(chǎn)排污相關信息。揮發(fā)性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源增加二氧化硫排放情況。

6.專項專題普查內容。開展十堰市重點流域、區(qū)域和行業(yè)污染源專項普查以及中央環(huán)保督察交辦問題領域的專項普查，全市總磷污染源專題普查。

三、普查技術路線

遵循“數(shù)據(jù)共享優(yōu)先、信息化手段優(yōu)先、抽樣調查方法使用優(yōu)先”的原則,分類確定固定源、分散源和移動源的調查方法及技術路線。通過發(fā)放表格、數(shù)據(jù)共享、抽樣觀測和科學估算等方式分別獲取固定源、分散源和移動源的基本信息和活動水平。利用監(jiān)測數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)核算和物料衡算等方法獲取產(chǎn)排污數(shù)據(jù)。

(一)工業(yè)污染源。全面入戶登記調查基本信息、活動水平、污染治理設施和排放口信息;基于實測和綜合分析，按照國污普辦統(tǒng)一的污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。技術路線見《十堰市第二次伴生放射性礦普查方案》。

工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內的企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

(二)農業(yè)污染源。以現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(三)生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用部門行政管理記錄，結合實地排查，獲取入河排污口基本信息。對入河排污口排水水質水量開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合入河排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

(四)集中式污染治理設施。根據(jù)調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù),核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

垃圾和危險廢物焚燒業(yè)增加廢氣及飛灰中的二噁英類污染源,優(yōu)先共享2017年監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(五)移動源。利用相關部門提供的數(shù)據(jù)，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結合相關城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數(shù)據(jù)，根據(jù)分區(qū)分類排污系數(shù)核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

(六)專項專題普查。利用污普數(shù)據(jù)庫，對十堰境內重點流域、區(qū)域進行專項普查，結合環(huán)境質量進行綜合分析，研究污染源排放與環(huán)境質量之間的關系。深入調查分析全市重點行業(yè)的產(chǎn)排污情況、排放比重和行業(yè)排放特點，對國污普辦下發(fā)的產(chǎn)排污系數(shù)進行本地化適用性驗證，形成專項報告。對中央環(huán)保督察交辦十堰的問題進行綜合分析，對相關污染源進行調查，形成專題報告。

四、組織實施

(一)基本原則。嚴格遵循“全市統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項專題調查成果，優(yōu)先采用信息化手段，提高普查效率。按國家統(tǒng)一要求和相關規(guī)定，購買第三方服務。鼓勵高校、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層工作者和其他社會力量參與污染源普查工作。

(二)組織機構。市人民政府成立全市第二次污染源普查領導小組(簡稱市污普)，負責領導、組織、協(xié)調全市污染源普查工作。市污染源普查領導小組辦公室設在市環(huán)保局，選調專職人員成立污普工作辦公室，合署辦公，負責污染源普查日常工作。領導小組成員單位要認真履責，加強對本系統(tǒng)普查工作的指導和督促，共同推進污染源普查工作(各成員單位污染源普查任務清單附后)。各縣市(區(qū))人民政府成立相應的污染源普查領導小組及辦公室，負責擬定本級污染源普查實施方案和不同階段的工作計劃并組織實施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當廣泛動員和組織力量參與普查工作。

(三)普查實施。全市污染源普查按照前期準備、實施全面普查、總結發(fā)布三個階段實施。具體時間節(jié)點以國污普辦安排的普查進度為準。

1.前期準備階段。

成立污染源普查組織機構，制定實施方案，落實污染源普查經(jīng)費，開展前期宣傳，進行組織動員、培訓，完成污染源基本單位名錄清查建庫和試點申報等工作。

同時編制專項普查實施方案，明確績效目標，開展經(jīng)費預算，制定項目和資金管理辦法，明確招投標和資金使用規(guī)范管理要求，開展系列研討活動，提高社會力量的參與度。

積極開展試點申報并認真組織實施，做好貧困縣污染源普查經(jīng)費補貼調研工作。組織開展重點污染源基本單位補充調查監(jiān)測工作、入河排污口清查和水質水量監(jiān)測、生活源鍋爐清查、重點行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)適用性前期研究、污染源普查信息系統(tǒng)平臺建設和對接調試準備工作。

2.全面普查階段

對排污企業(yè)和單位進行入戶調查，組織填報普查表，錄入污染源普查信息系統(tǒng)平臺。2018年9月底前，初步建成全面、準確的污染源普查數(shù)據(jù)庫，報送第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)平臺。同步組織開展產(chǎn)排污系數(shù)驗證和全市重點流域、區(qū)域、行業(yè)和中央環(huán)保督察交辦問題領域專項專題普查，2018年底前進行專項專題普查初步驗收。

組織開展數(shù)據(jù)質量核查和評估，各級普查機構負責對本地區(qū)污普數(shù)據(jù)進行審核，定期對數(shù)據(jù)進行分析匯總，嚴格控制漏查率、重復率、差錯率和返查率。采取第三方評估、隨機抽查、定期督辦和專項核查的方式，對入庫數(shù)據(jù)進行質量核查。接受上級普查機構的數(shù)據(jù)質量審核。

3.總結發(fā)布階段。

各級污染源普查領導小組辦公室完成普查結果匯總，核定普查數(shù)據(jù)，編制普查公報工作，經(jīng)同級領導小組審批并報上級普查機構同意后發(fā)布。

各級污染源普查領導小組負責開展污染源普查自查評估，及本地區(qū)域普查成果分析、總結、應用和表彰工作。

(四)普查培訓。市污染源普查領導小組辦公室負責組織對縣市(區(qū))普查機構負責人、工作骨干、重點污染源基本單位有關人員的培訓。各縣市(區(qū))負責組織對普查員、普查指導員和其他相關人員的培訓，組織參加省級、市級培訓。

(五)宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)主流媒體和“兩微”等新媒體，廣泛宣傳污染源普查的重要意義和有關要求，動員社會力量積極參與、支持污普工作。

五、普查經(jīng)費

普查工作經(jīng)費按分級保障原則，由同級財政予以保障。各級污普機構和領導小組成員單位根據(jù)污普實施方案細化年度工作計劃，編制污普經(jīng)費使用方案，經(jīng)同級財政部門審核后，列入部門預算中，分年度撥付。

市級和縣級經(jīng)費主要用于本級污染源普查實施方案制定，組織動員、宣傳、培訓，名單清查確認、入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場所及運行經(jīng)費保障，普查質量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設備，普查表印刷、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。

六、普查質量管理

各級污染源普查領導小組辦公室應根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，建立普查數(shù)據(jù)質量控制責任制，并組織污染源普查數(shù)據(jù)的質量核查和校驗工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣檢查，數(shù)據(jù)質量不達標，必須重新調查。

堅持依法普查，任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及相關法律法規(guī)進行處理。涉嫌違法的，移交司法機關。

依法依規(guī)履行保密責任和義務。普查對象提供的資料和普查機構加工、整理的資料屬于國家秘密的，應當標明密級，按照國家有關保密規(guī)定處理。各級普查機構工作人員、參與普查工作的有關單位和人員應履行保密義務。

附件：十堰市第二次污染源普查領導小組成員單位任務清單

附件

十堰市第二次污染源普查領導小組成員單位任務清單

市委宣傳部：負責組織全市污染源普查的新聞宣傳工作、指導地方做好污染源普查的宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動。

市發(fā)展改革委：協(xié)助提供省級以上開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))批復、登記信息，配合做好污染源普查及普查成果的分析、應用。

市經(jīng)信委：負責提供工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃文件，配合做好工業(yè)污染源普查及成果的分析、應用。

市公安局：負責提供機動車登記相關數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)和常住人口數(shù)據(jù)，審核移動源普查數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查等相關工作。

市財政局：負責污染源普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

市國土資源局：負責提供與污染源普查有關的國土資源數(shù)據(jù)、報告和信息，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市環(huán)保局：負責組建全市污染源普查辦公室和工作專班，牽頭會同有關部門組織開展全市污染源普查工作，負責擬定全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，制定普查工作制度及有關技術規(guī)范，組織普查工作試點和培訓，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結果發(fā)布，組織普查工作的驗收。

市住建委：配合做好生活污染源、集中式污染治理設施普查及由住建委管理的房屋建筑和市政工程工地機械等抽樣調查工作，指導地方相關部門對相應污染源的調查及相關數(shù)據(jù)審核工作。

市交通運輸局：提供營運船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)數(shù)據(jù)和國(省)道公路觀測斷面平均交通量;提供不同等級道路路網(wǎng)數(shù)據(jù)，配合做好移動源普查及相關成果的分析、應用。

市水利水電局：負責提供全市入河排污口基本信息、水質水量數(shù)據(jù)，有關水利普查資料和重點流域相關水文資料成果，指導地方相關部門配合做好入河排污口及其相應污染源的調查和相關數(shù)據(jù)審核工作，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市農業(yè)局：牽頭組織開展農業(yè)污染源基本信息和生產(chǎn)活動水平調查，審核相關數(shù)據(jù);提供漁船等與污染核算相關的數(shù)據(jù)，配合做好相關污普成果的分析、應用。

市畜牧獸醫(yī)局：負責提供、審核污染源基本單位名錄和相關污普信息(畜禽養(yǎng)殖部分)，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市林業(yè)局：調查林業(yè)生產(chǎn)領域有關污染源的基本信息和活動水平，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市衛(wèi)計委：提供全市醫(yī)療機構基本名錄和醫(yī)療廢物處理情況信息，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市統(tǒng)計局：協(xié)助提供污染源普查所需的基本單位名錄、農業(yè)普查以及統(tǒng)計年鑒等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料;提供統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計業(yè)務知識培訓服務;依法查處統(tǒng)計違法行為;參與普查數(shù)據(jù)質量的評估和分析，配合做好污染源普查及相關成果分析、應用。

市國資委：負責審核污染源基本單位名錄和污普信息(市國資委履行出資職責企業(yè)部分)，配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市國稅局：負責提供污染源普查工作中全市納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

市地稅局：負責提供污染源普查工作中全市納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

市工商局：負責提供全市企業(yè)和個體工商戶等的注冊登記信息。

市質監(jiān)局：負責提供污染源基本單位中法人單位及其他組織機構、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼(或組織機構代碼)信息，提供承壓鍋爐、特種機械登記和使用信息，配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

市旅游委：負責提供、審核污染源基本單位名錄和污普信息(旅游區(qū)部分)，配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

市南水北調工程領導小組辦公室：負責提供南水北調漢江中下游水文資料成果，配合做好漢江流域污染源專題調查及相關成果的分析、應用。

市城管綜合執(zhí)法局：負責提供由城管綜合執(zhí)法局管理的集中式污染治理設施基本單位名錄和污普信息，提供工程機械基本數(shù)據(jù)及與污染核算相關的數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

市水文局：配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

規(guī)劃局：提供與污染源普查有關的規(guī)劃項目數(shù)據(jù)、報告和信息，配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

市測繪局：利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據(jù)，配合做好普查名錄庫建庫和相關普查成果分析、應用。

市農機局：負責提供農業(yè)機械等與污染核算相關的數(shù)據(jù)，配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

市蔬菜辦：負責提供、審核污染源基本單位名錄和污普信息(蔬菜種植部分)，配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

市民航局(十堰武當山機場管理有限公司)：協(xié)助提供十堰境內飛機移動污染源基本單位名錄和基本信息以及民用機場飛機起降架次和航油消耗信息，配合做好上述移動源普查及相關成果分析、應用。

中國鐵路武漢局十堰車務段：提供十堰境內內燃機移動污染源基本單位名錄和基本信息以及鐵路內燃機車在用量、行駛里程、能耗等相關信息，配合做好上述移動源普查及相關成果分析、應用。

金融監(jiān)管部門：配合做好污染源普查及相關成果的分析、應用。

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