《江西省推進環(huán)境污染第三方治理工作實施細則》印發(fā)，詳情如下：

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進環(huán)境污染第三方治理工作實施細則的通知

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《江西省推進環(huán)境污染第三方治理工作實施細則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年4月3日

(此件主動公開)

江西省推進環(huán)境污染第三方治理工作實施細則

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，促進我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入落實〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案〉的意見》(贛發(fā)〔2017〕26號)要求，制定本實施細則。

第一章 總 則

第一條 基本定義

環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是排污者根據(jù)排放的污染物情況，繳納或按合同約定支付一定費用，委托第三方環(huán)境服務公司按照合同約定的方式進行污染治理的新模式。

第二條 基本原則

(一)堅持排污者付費。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化治理。

(二)堅持市場化運作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，鼓勵市場主體積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，營造良好的市場環(huán)境，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。

(三)堅持政府引導推動。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，強化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會資本進入創(chuàng)造平等機會。

第三條 主要目標

(一)選擇一批環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、生豬養(yǎng)殖密集區(qū)或規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))進行第三方治理試點，探索一條符合江西省情的治理模式，實現(xiàn)“誰污染、誰付費、第三方治理”的目標。

(二)環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成。

(三)第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有較強競爭力的環(huán)境服務公司。

(四)到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、生豬養(yǎng)殖密集區(qū)或規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(區(qū))等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。

第四條 強化組織協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進第三方治理的投融資、財政等政策。省環(huán)保廳要健全環(huán)保政策，強化執(zhí)法監(jiān)督。省住房城鄉(xiāng)建設廳要指導各地深化城鄉(xiāng)環(huán)境公共基礎(chǔ)設施領(lǐng)域改革，加強建設和運營監(jiān)督指導。省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局要會同有關(guān)部門研究支持環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的金融政策。各市、縣(區(qū))政府要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，結(jié)合本地區(qū)實際，制定推行第三方治理的工作方案。

第五條 總結(jié)推廣經(jīng)驗。選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度和模式進行改革示范。省發(fā)改委、省財政廳要會同省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門，密切跟蹤改革進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，及時總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗和做法，重大情況報告省政府。

第二章 推進環(huán)境公用設施第三方治理市場化

第六條 改革投資運營模式。推動環(huán)境公用設施管理向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。

(一)鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營。

(二)對以地方政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。鼓勵各地引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務。

第七條 積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。各地新建環(huán)境公用設施第三方治理項目，要積極采用PPP模式建設，形成政府、市場和社會資本推進環(huán)境污染第三方治理的合力，增強公共產(chǎn)品和服務供給能力，提高供給效率。

第八條 提高行政審批效率。對采取PPP模式的第三方治理項目，要認真編制實施方案，從項目可行性、財政負擔能力、公眾意愿和接受程度等方面進行科學評估和充分論證，省直有關(guān)部門要依法依規(guī)加快規(guī)劃選址等前期建設條件審查。加強政府部門行政審批事項標準編寫和錄入工作，逐步實現(xiàn)行政審批在線申請、在線審批、在線監(jiān)管、在線評估，提高審批效率。加快建立并聯(lián)審批制度，在全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)統(tǒng)一平臺上實行并聯(lián)審批。

第九條 合理確定收益。對特許經(jīng)營、委托運營類項目，參考本行業(yè)平均利潤、同期銀行存款利率等因素，科學確定投資收益水平，當?shù)卣坏贸兄Z不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。完善價格調(diào)整機制，明確約定中標價的調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。

第十條 保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，對項目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。建立退出機制，制定臨時接管預案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預案。

第三章 建立和完善第三方治理機制

第十一條 明確相關(guān)方責任。排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任。第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。

(一)鼓勵排污企業(yè)委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應能力的第三方治理企業(yè)污染治理。

(二)排污企業(yè)應全程對第三方治理企業(yè)實施有效監(jiān)督，或委托雙方共同認可的環(huán)境檢測機構(gòu)對治理效果進行評估。

(三)第三方治理企業(yè)在實施治理工作中，因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法應當承擔相關(guān)法律責任和連帶責任，造成污染事故涉及刑事違法的，應當及時移送司法機關(guān)處理。

(四)當排污企業(yè)實際排放情況與委托內(nèi)容嚴重不符時，第三方治理企業(yè)可以對排污企業(yè)進行會談、督促和檢舉，及時商討調(diào)整委托事項;對第三方治理企業(yè)造成損害、損失的，排污企業(yè)依法承擔責任。

第十二條 規(guī)范合作關(guān)系。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)，應按照第三方治理管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，參考國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》簽訂環(huán)境服務合同，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責任所需條件，并設立違約責任追究、仲裁調(diào)解及賠償補償機制。

第十三條 培育企業(yè)污染治理新模式。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務公司，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等;組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。

第十四條 探索實施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風險行業(yè)，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務公司進行污染治理。

第四章 培育和發(fā)展第三方治理市場

第十五條 擴大市場規(guī)模。各市、縣(區(qū))政府要增加環(huán)境基本公共服務有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和標準，強化環(huán)保執(zhí)法，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。加快建立完善省、市、縣三級排污權(quán)有償使用及交易平臺，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和受益主體。

第十六條 加快創(chuàng)新發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。以國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務公司等為載體，力爭建設一批產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。

第十七條 發(fā)揮行業(yè)組織作用。相關(guān)行業(yè)組織要積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，加強對第三方治理的跟蹤研究，總結(jié)、宣傳、推廣先進經(jīng)驗;鼓勵支持相關(guān)行業(yè)組織開展業(yè)務培訓、案例分析、技術(shù)咨詢和績效評估等工作。全省各級政府和有關(guān)部門應加強與相關(guān)行業(yè)組織的工作聯(lián)系與信息互通，支持第三方治理自律組織建設，形成一個規(guī)范、自律、有序的第三方治理市場。

第十八條 規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設施，一律采用招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標制度，將服務能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標條件，不得設定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實向社會公開污染治理設施建設、運行和污染排放情況，以及受委托治理的效果。

第十九條 完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機制，實行準入、運營、退出全過程監(jiān)管。

(一)每年按要求完成重點排污單位自動連續(xù)監(jiān)測設施的安裝聯(lián)網(wǎng)。同時，推進各設區(qū)市、省直管試點縣(市)的中心城區(qū)和郊區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中開發(fā)地區(qū)符合條件的建筑工地揚塵污染監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。完善自動連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控設施的建設和運行維護責任機制，加強監(jiān)測監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)應用，對污染排放實施嚴格監(jiān)控。

(二)加大執(zhí)法力度。全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)。對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。將環(huán)境保護設施連續(xù)穩(wěn)定運行、自動連續(xù)監(jiān)測設施正常運行等納入環(huán)境監(jiān)管重點，著力查處污染治理設施或監(jiān)測監(jiān)控設施建而不用、時開時關(guān)等違法行為。對排污單位或第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管的違法排污行為，按照《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)予以行政處罰并對違法單位的法人代表和有關(guān)責任人員依法追責。

(三)完善信息公開制度。依法依規(guī)公開重點排污單位環(huán)境信息。探索實施黑名單制度，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務公司列入黑名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)向社會公布。

(四)加強社會監(jiān)督。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，推進環(huán)境公益訴訟，強化社會共同監(jiān)督。

第五章 強化政策引導和支持

第二十條 研究制定地方標準。根據(jù)國家出臺的重點行業(yè)污染物排放限值，對接國際標準，在大氣和水環(huán)境治理領(lǐng)域，研究制定地方污染物排放標準。通過制定和實施地方污染物排放標準，引導專業(yè)化治理方向，提升第三方治理水平。

第二十一條 完善價格和收費政策。加大差別電價、水價、氣價實施力度。完善污水、垃圾處理收費政策，依據(jù)處理成本建立合理的收費標準形成機制，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，積極引導企業(yè)高水平治污。開展生豬養(yǎng)殖密集區(qū)或規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))第三方治理試點，建立健全促進養(yǎng)殖糞污資源化的價格機制，完善并落實沼氣發(fā)電、生物天然氣和沼肥等價格政策。

第二十二條 加大財政支持力度。對符合條件的第三方治理項目，積極爭取中央資金支持。同時，大力引導有條件的地區(qū)研究制定鼓勵第三方治理項目投資和運營的支持政策。第三方治理企業(yè)開展的項目，符合資源綜合利用稅收優(yōu)惠條件的，按國家規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。積極探索以市場化的基金運作等方式引導社會資本投入，健全多元化投入機制。

第二十三條 創(chuàng)新金融服務模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資。對國家和省鼓勵發(fā)展的第三方治理重大示范項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。依法依規(guī)在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

第二十四條 拓寬融資渠道。支持符合條件的第三方治理企業(yè)和環(huán)境服務公司，通過上市、發(fā)行公司債、發(fā)行中小企業(yè)集合債券、私募債券、公司債、企業(yè)債等方式進行融資;支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務，引入低成本外資;探索發(fā)展債券信用保險。

第六章 附則

第二十五條 本細則自發(fā)布之日起實施，有效期至2020年12月31日。

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