根據(jù)亞洲發(fā)展銀行(ADB)2017年報告預(yù)測，東南亞在2030年前的基礎(chǔ)建設(shè)需要將會高達美金3.1萬億，單印尼就需要美金1.2萬億或印尼GDP6%的投資。印尼也是東南亞中基礎(chǔ)建設(shè)縫隙（資金需求與投資的縫隙）最大的國家，差別預(yù)計在2020年前達GDP5.1%，中國相比下只有GDP1.2%的縫隙。

ADB在2014年做了一個PPP適應(yīng)度的國家排行榜，印尼排名第9（積分53.5/100），緊追在中國之后（中國排名第8，積分55.9/100）。在PPP政策條例成熟度上，印尼甚至排名在中國之上，積分分別是印尼46.9，中國34.4，這也響應(yīng)了印尼政府在2012年起更新PPP政策條例下做出的努力，為了就是吸引更多的外來投資幫助基礎(chǔ)建設(shè)項目。在維多多總統(tǒng)的帶領(lǐng)下，印尼更是策劃了總值美金3550億野心龐大的基礎(chǔ)建設(shè)計劃，宇墨將帶你考察印尼，讓你摸清印尼錯綜復(fù)雜的PPP環(huán)境與未來環(huán)保項目機會。

印尼PPP單位流程

根據(jù)印尼政府估計，印尼36.52%的基礎(chǔ)建設(shè)資金來自私營機構(gòu)，22.23%來自印尼國企，41.25%來自國家預(yù)算?；A(chǔ)建設(shè)的融資縫隙通常由印尼國企和私營機構(gòu)填補，簡稱“融資替代方案”，但是印尼政府還是需要外來投資人與企業(yè)的融資才能確實達到基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)。

在解釋印尼PPP流程前，你需要了解幾個重要印尼機構(gòu)與名詞，

KPPIP:由GOI建立的政府機構(gòu)，責(zé)任是強化內(nèi)部資源，把工作分擔(dān)給不同機構(gòu)，確保沒有工作重疊而項目也能如期交付。KPPIP成員包括擔(dān)當(dāng)項目準(zhǔn)備重要角色的政府部門和機構(gòu)，例如經(jīng)濟事務(wù)部，農(nóng)業(yè)與土地發(fā)展規(guī)劃部，財務(wù)部及全國發(fā)展部

PTSMI:印尼國有企業(yè)，充當(dāng)加速基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的催化劑。職責(zé)是輔助印尼政府發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)，通過PPP和私營企業(yè)/融資機構(gòu)合作

ProjectDevelopmentFund(PDF):為了提升項目可融資性，用來支付專業(yè)咨詢團隊的費用，PTSMI掌管

ViabilityGapFund(VGF):提升項目財務(wù)可行性，讓企業(yè)可以從項目建設(shè)中收取可觀的收入

IndonesiaInfrastructureGuaranteeFund(IIGF):為基礎(chǔ)建設(shè)風(fēng)險做擔(dān)保的政府基金

ViabilityGapFund(VGF)

從私營機構(gòu)與外來企業(yè)角度來說，VGF是整個印尼PPP項目最重要的因素。VGF是印尼政府專門為吸引私營企業(yè)投標(biāo)PPP項目而設(shè)計的，目的是增加項目預(yù)算，讓中標(biāo)企業(yè)可以從項目中有可觀的回報率?？梢砸肰GF的項目通常回報率很低（IRR<13%）；雖然企業(yè)通?？梢詮捻椖拷K端用戶收取收入，例如水供給項目，但是IRR還是很低。這種項目就能引入VGF，提升IRR，讓企業(yè)受益。從投標(biāo)企業(yè)的角度看，VGF就是項目投標(biāo)值或收入的上限，原因在于印尼政府單一項目最高只能提供49%項目估計建設(shè)成本的VGF資金。

簡單的說，在報價中讓印尼政府提供最低VGF的企業(yè)通常就能中標(biāo)。在估計項目建設(shè)成本時，印尼政府都是保守估計，讓企業(yè)有足夠空間調(diào)整報價，從項目收益，也同時以最低成本讓項目可以成功完成。但是，印尼政府也有項目估計不完善的案例，導(dǎo)致沒有任何一家投標(biāo)企業(yè)在報價上可以低于VGF的上線，以項目招標(biāo)失敗收場，浪費了許多方數(shù)月的策劃與努力。BandarLampung水供給項目在2014年就因為項目成本估計不正確招標(biāo)失敗，重新設(shè)計，策劃才在4年后的2018年2月頒發(fā)給印尼企業(yè)PTAdhyaTritaLampung。

通常招標(biāo)文件上會有印尼政府估計的Capex，從這個數(shù)字再加上其它政府付款（部分Capex,運營費與其它費用）企業(yè)就能算出政府的項目預(yù)算上限。除了VGF外，印尼PPP項目也可能以終端用戶收費價或固定特許費作為競標(biāo)因素，但由于環(huán)保項目通常財務(wù)可行性上低，還是得依靠VGF才能完成項目。

那成功的PPP項目究竟多嗎？

根據(jù)宇墨不完全統(tǒng)計，不包括還在策劃中項目，印尼從2012年至2017年的環(huán)保PPP項目成功率是44%。雖然成功，也必須了解許多項目在頒獲前也可能有長達至少4年的延誤，例如Umbulan水供給項目從策劃到頒獲就用了4年（2012-2016年），項目目前也還在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計2019年開始運營。那你可能也在猜測失敗的項目怎么了？失敗項目在印尼有很多時候都會轉(zhuǎn)移給印尼國企負(fù)責(zé)，2013年Maros水供給項目就是如此。據(jù)了解，項目交移給國企原因是當(dāng)?shù)卣椭醒胝念A(yù)期不能夠符合，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬幵赴秧椖哭D(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)貒筘?fù)責(zé)。也有很多時候失敗的項目在宣布后不知不覺中毫無音訊，之后就沒人提起，也只有參與策劃的人員會知道實情。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，雖然沒有官方數(shù)據(jù)，印尼基建項目的總成功率可能只有10%左右。如果有選擇，印尼政府必定希望PPP項目可以由私人企業(yè)投資，畢竟印尼國企也已經(jīng)負(fù)債累累，7家基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)國企的總債務(wù)就有美金900億，一年有60%增長。

對印尼PPP環(huán)保項目有一定了解后，下一期南洋之窗將會進一步掀開印尼各環(huán)保項目的機會，盡請期待！

 來源:宇墨Umore  作者:墨小琪

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