日前湖北省咸寧市人民政府印發(fā)了《咸寧市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，全文如下：

咸寧市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《湖北省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》和《咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，制定本規(guī)劃。

第一章 咸寧市環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

第一節(jié) “十二五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展成就

“十二五”期間，市委、市政府牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“生態(tài)咸寧、綠色崛起”為統(tǒng)領(lǐng)，以環(huán)境改善為目標(biāo)，以污染減排為主線，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

生態(tài)保護(hù)納入全市重大戰(zhàn)略。市委、市政府著眼于新的發(fā)展階段和我市實(shí)際情況，提出了以綠色崛起為引領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)、宜居、美麗咸寧的發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。大氣主要污染因子PM10濃度均值穩(wěn)定在90微克/立方米，空氣質(zhì)量位居全省前列;全市12個(gè)國(guó)控及省控地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)、2個(gè)跨市界斷面、8個(gè)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96.9%;生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)大于75，2015年全市森林覆蓋率為49.32%，生態(tài)環(huán)境狀況保持為優(yōu)。

治污減排目標(biāo)任務(wù)全面完成?！笆濉逼陂g，全市實(shí)施減排項(xiàng)目112個(gè)。其中，25個(gè)治理減排項(xiàng)目、25個(gè)結(jié)構(gòu)關(guān)閉減排項(xiàng)目、62個(gè)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目，共減排化學(xué)需氧量10101.64噸、氨氮1575.44噸、二氧化硫2973.32噸、氮氧化物6209.95噸，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的減排目標(biāo)。

生態(tài)文明建設(shè)取得成效。市委、市政府堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的大事來(lái)抓，有力促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。環(huán)保模范城市創(chuàng)建順利通過(guò)專家組驗(yàn)收，出臺(tái)了《咸寧市生態(tài)市(綠色崛起)建設(shè)考核辦法》，擬定了《咸寧市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，全市成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、18個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、164個(gè)省級(jí)生態(tài)村，8個(gè)村莊入選中國(guó)古傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，潛山森林公園和嘉魚(yú)三湖連江獲省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)稱號(hào)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平有效提升。全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，市、縣兩級(jí)政府組織相關(guān)部門開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練。深化環(huán)保信訪積案化解工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案化解制度，大力提升應(yīng)急信訪能力水平。危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記率、處置利用率、產(chǎn)生單位規(guī)范化管理督查考核合格率和經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率均達(dá)100%。輻射安全監(jiān)督檢查率、整改完成率均達(dá)100%。

環(huán)境安全保障得到加強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”“零點(diǎn)行動(dòng)”“春雷行動(dòng)”及環(huán)保大檢查，有力推進(jìn)了一批突出環(huán)境問(wèn)題的解決。推動(dòng)8家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全面完成規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)1315個(gè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)審批，同時(shí)對(duì)20個(gè)具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目予以否決，環(huán)評(píng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作用切實(shí)發(fā)揮。

環(huán)保基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。建成咸寧市環(huán)境監(jiān)控中心，投運(yùn)了湖北省大氣復(fù)合污染預(yù)警預(yù)報(bào)中心咸寧站，完成了潛山森林公園等4個(gè)空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)以及鄂南高中等5個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和升級(jí)改造，并在陸水流域啟動(dòng)四縣跨界斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。全面建成市直環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，啟動(dòng)了100家重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。建立完善了網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)合審批全覆蓋。設(shè)立了環(huán)保微博、微信投訴平臺(tái)，規(guī)范建立了環(huán)境信訪應(yīng)急值班管理制度，完善了重點(diǎn)案件包案制、督查制、移送制。制定了《咸寧市飲用水水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》，與市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局和武漢市環(huán)保局建立了污染預(yù)防及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

截至2015年底，“十二五”規(guī)劃的八大類29個(gè)指標(biāo)已完成22項(xiàng)，7項(xiàng)指標(biāo)存在差距。

表1 咸寧市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

 

第二節(jié) 面臨的主要問(wèn)題

咸寧境內(nèi)有富水、陸水、金水、黃蓋湖四大水系，生態(tài)環(huán)境地位十分重要。但是咸寧市總體上仍處于工業(yè)化中后期，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，水資源優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，環(huán)境質(zhì)量局部形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不夠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，過(guò)于依賴大中型企業(yè)，小微型企業(yè)發(fā)展不足。同時(shí)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且對(duì)外協(xié)作配套權(quán)重較大，對(duì)外依存度高，使得外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素對(duì)我市支柱產(chǎn)業(yè)的影響增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和新興產(chǎn)業(yè)有效供給能力不足的矛盾更加突出，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。

環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為67.7%，其中重度和中度污染天數(shù)比例為4.1%，PM2.5濃度為55微克/立方米。斧頭湖、大巖湖水質(zhì)有所下降，工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)面源污染問(wèn)題凸顯。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。長(zhǎng)江是我省重要的飲用水水源地，但咸寧市嘉魚(yú)縣畈湖工業(yè)園化工企業(yè)多沿江分布，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域較近，布局性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出，保障飲用水安全壓力巨大。

第三節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，我市處于深化創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)效發(fā)展及綠色發(fā)展的重要時(shí)期。一是國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明“1+6”制度體系的剛性要求深度融入“五位一體”國(guó)家戰(zhàn)略。二是國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略疊加，再加上省委“兩圈兩帶一群”和“一主兩副多級(jí)”戰(zhàn)略實(shí)施以及幕阜山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)振興發(fā)展，使咸寧的地位進(jìn)一步提升。三是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板成為全面建成小康社會(huì)、美麗中國(guó)的重要任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)污染防治，大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面展開(kāi)。四是將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在了壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。五是更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不斷完善，執(zhí)法、督察機(jī)制不斷強(qiáng)化。六是生態(tài)立省戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)紅線全面落實(shí)，各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任逐步強(qiáng)化。七是公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)度不斷加大，社會(huì)共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局逐步形成，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚。

同時(shí)，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是生態(tài)文明建設(shè)有待加強(qiáng)，資源環(huán)境約束依然趨緊，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染累積排放與資源環(huán)境承載有限的矛盾日益突出。二是全面改善環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。部分地區(qū)空氣質(zhì)量、水體水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，部分水體斷面、城市黑臭水體治理如期完成國(guó)家、省、市考核要求的難度較大，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量任務(wù)繁重。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新理念對(duì)咸寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。沿江地區(qū)的空間開(kāi)發(fā)會(huì)有更嚴(yán)約束。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求更高，綠色發(fā)展壓力空前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)更高更重。四是人民群眾對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)需求日益強(qiáng)烈。良好的生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會(huì)的重要民生關(guān)切，人民群眾希望吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，生活在天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園的呼聲日益高漲。

總之，“十三五”期間，我市環(huán)境保護(hù)既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，必須充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“打造中國(guó)中部綠心、建設(shè)國(guó)際生態(tài)城市”的發(fā)展定位，以生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建為平臺(tái)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以污染治理、總量減排、風(fēng)險(xiǎn)管控為著力點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打贏大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)民生改善，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。強(qiáng)化宏觀調(diào)控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，調(diào)控城市形態(tài)，加強(qiáng)資源節(jié)約和利用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化法治。以實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》為核心，加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法;加快環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

堅(jiān)持多管齊下、社會(huì)共治。強(qiáng)化政府的統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任;激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境、治理污染的活力和潛能，引導(dǎo)建立以市場(chǎng)、企業(yè)為主體的環(huán)境治理體系;加強(qiáng)宣傳教育、公眾參與和輿論監(jiān)督工作，各施其力，形成合力，逐步形成政府統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)施治、全民參與的環(huán)境治理新格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏。

堅(jiān)持深化改革、系統(tǒng)施治。加快實(shí)施環(huán)境保護(hù)體制改革與創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)用定責(zé)、監(jiān)督、評(píng)估、考核、懲戒、激勵(lì)等系列措施，落實(shí)各方環(huán)保責(zé)任，監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程，評(píng)估保護(hù)成效，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，環(huán)境安全得到可靠保障，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，生產(chǎn)和生活綠色水平明顯提高，生態(tài)文明制度體系基本完善，環(huán)境治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

主要指標(biāo)：

大氣環(huán)境方面：實(shí)施“藍(lán)天工程”。嚴(yán)格落實(shí)“氣十條”，推動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，著力改善大氣質(zhì)量，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%以上，PM2.5均值穩(wěn)定在45微克/立方米以下，空氣質(zhì)量位居全省前列。

水環(huán)境方面：實(shí)施“碧水工程”。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作，全市主要地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

土壤環(huán)境方面：實(shí)施“凈土工程”。嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，編制《咸寧市土壤污染防治實(shí)施方案》，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管和修復(fù)治理，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定。

固體廢物方面：到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到55%以上，城鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥規(guī)范化處理處置率達(dá)到80%以上，一般工業(yè)固體廢物處置利用率為100%，危險(xiǎn)廢物安全處置率為100%。

生態(tài)環(huán)境方面：深入實(shí)施“綠滿鄂南”行動(dòng)，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建市域“一區(qū)兩廊三帶五片”為骨架的綠色生態(tài)安全格局。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到50.07%。

根據(jù)國(guó)家、省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合咸寧實(shí)際情況，“十三五”期間環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)如下。

表2 咸寧市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

第三章 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)綠色發(fā)展

第一節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，在我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確我市生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。將生態(tài)保護(hù)紅線成果應(yīng)用到城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間管控規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后實(shí)行分要素管控的政策，制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，根據(jù)不同紅線區(qū)域內(nèi)保護(hù)對(duì)象的不同，實(shí)行差別化的管控措施，編制負(fù)面清單，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加快生態(tài)紅線規(guī)劃編制，在編制生態(tài)紅線規(guī)劃時(shí)，要與土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等進(jìn)行充分銜接。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控。嚴(yán)格限制生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。依法關(guān)閉紅線區(qū)內(nèi)污染物排放企業(yè)，難以關(guān)閉的，須限期遷出。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施人口退出政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口向周邊縣市及中心鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)控和評(píng)估，確保紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和改善，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;科學(xué)劃定森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

建立生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府按照屬地管理原則與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每5年對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的依據(jù)。

第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

以構(gòu)建山、水、林、田、湖一體化生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基本空間格局的基礎(chǔ)之上，確保生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，構(gòu)建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

兩帶：即沿長(zhǎng)江生態(tài)帶咸寧段、幕阜山生態(tài)帶。

兩河：即陸水河、淦河。

兩湖：即斧頭湖、西涼湖。

落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實(shí)施《咸寧市生態(tài)功能區(qū)劃》，加快構(gòu)建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障。落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設(shè)，確保“滿城凈水入江，一江清水東流”。實(shí)施幕阜山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面停止天然林商業(yè)采伐，大力推進(jìn)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持通城、通山建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)。積極開(kāi)展荒山造林和通道綠化，完成造林39.25萬(wàn)畝，確保“綠滿鄂南”行動(dòng)三年結(jié)硬賬。

第三節(jié) 構(gòu)建環(huán)境預(yù)防體系

嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力分析，結(jié)合城市主體功能區(qū)劃，對(duì)全市縣級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)，暫停其入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。制定咸寧市工業(yè)園區(qū)管理目標(biāo)要求，規(guī)范各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)督評(píng)估，完善區(qū)域限批機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單”管理試點(diǎn)。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目總量削減替代制度，嚴(yán)控新增排污量。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、總量控制要求和超出資源環(huán)境承載力、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及對(duì)生態(tài)紅線構(gòu)成嚴(yán)重威脅的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)一律不批準(zhǔn)。對(duì)不落實(shí)“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)不予通過(guò)。

加快地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極完善大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度。

探索資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到2020年，組織完成市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過(guò)承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)和技術(shù)方法體系，實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。

第四節(jié) 協(xié)同控制能源資源消耗

大力發(fā)展可再生能源。著力推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹霓D(zhuǎn)化利用，合理利用咸安、崇陽(yáng)、通山、赤壁等地風(fēng)電資源，支持建設(shè)大型太陽(yáng)能項(xiàng)目，提高天然氣等清潔能源的利用比例。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重。加大城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)管網(wǎng)建設(shè)力度，增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵(lì)城市輸氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高農(nóng)村居民天然氣使用率。在人口相對(duì)集中的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、中心村等居民點(diǎn)設(shè)置管道天然氣和充電樁，在較分散的居民點(diǎn)大力推廣沼氣。

嚴(yán)格控制燃煤消耗。控制煤炭質(zhì)量，燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯應(yīng)使用低硫煤、洗后動(dòng)力煤或者固硫型煤，提高洗選后煤炭使用比例，禁止購(gòu)入高硫份、高灰份煤炭。2017年1月，完成全市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃分。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、擴(kuò)建燃煤設(shè)施，已建成燃煤設(shè)施應(yīng)在2017年6月30日前拆除或改造使用清潔能源，非高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的城市建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等紅線管理。堅(jiān)持“整體、循環(huán)、合理、效率”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)流域水資源的集中管理。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水，加強(qiáng)計(jì)劃用水和取水許可監(jiān)管。完善水資源費(fèi)征收使用制度，推進(jìn)超計(jì)劃、超定額累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度的落實(shí)。建設(shè)完善省級(jí)水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)和水資源管理系統(tǒng)，增強(qiáng)水資源監(jiān)控能力。開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，健全完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和器具。

節(jié)約集約利用土地。實(shí)施最嚴(yán)格的用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格用地空間管制。推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用和農(nóng)村土地整治，切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，積極盤活閑置建設(shè)用地和低效地，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，積極創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范市。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源采選回收率;加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)，積極推進(jìn)廢棄礦山、城市礦資源產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用。

第五節(jié) 大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)

淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能。貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，組織實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)約束和資源約束倒逼機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，促使企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。加快鋼鐵、煤炭、化工、玻璃、造紙等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐，重點(diǎn)抓好小化工等行業(yè)的專項(xiàng)整治。實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，強(qiáng)化“負(fù)面清單”管理和區(qū)域環(huán)境治理。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快推進(jìn)冶金建材、紡織服裝、機(jī)電制造、食品飲料、電力能源等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。支持紡織、食品、化工等制造企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持“糧食為主、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年底完成全市重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。

加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大科技專項(xiàng)，加快新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系的建立，促進(jìn)制造業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、質(zhì)量效益型、智能融合型、綠色低碳型、生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，建設(shè)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織開(kāi)展咸寧高新區(qū)、省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間、行業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)模式。以咸寧和低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為骨干，構(gòu)建覆蓋全市、輻射中部地區(qū)的再生資源產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建成中部地區(qū)廢舊汽車回收、廢塑料再生利用中心。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)金屬、石油等原材料的節(jié)約代用。

第六節(jié) 推動(dòng)形成綠色生活方式

提高全民生態(tài)文明意識(shí)。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀。從娃娃抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。通過(guò)典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。

推行生態(tài)文明生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。廣泛開(kāi)展“綠色機(jī)關(guān)”“綠色學(xué)?！薄熬G色企業(yè)”“綠色社區(qū)”“綠色家庭”等生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批生態(tài)文明示范單位，推動(dòng)形成節(jié)儉養(yǎng)德、綠色低碳、文明健康的生活方式。

第四章 推進(jìn)三大行動(dòng)計(jì)劃，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié) 綜合施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量

“十三五”期間，加大工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)面源等多污染源綜合防控，協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs等多污染物排放，推進(jìn)大氣多污染物綜合控制。

加快推進(jìn)全市污染源解析等基礎(chǔ)工作，實(shí)施大氣污染動(dòng)態(tài)源解析和源清單更新，明確大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施清單精細(xì)化管理模式，按照全面部署、分區(qū)實(shí)施、源頭治理、協(xié)同控制的原則持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加大工業(yè)廢氣治理。全面整治燃煤小鍋爐，加快集中供熱及清潔能源改造，嚴(yán)格實(shí)施咸寧市中心城區(qū)和各縣市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。2016年10月底前，城區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃料鍋爐。2017年6月底前，全市范圍內(nèi)淘汰或改造所有20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。所有在用燃料煤鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過(guò)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。全市所有新、改、擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組必須采取低氮燃燒技術(shù)并配備煙氣脫硝設(shè)施，鼓勵(lì)現(xiàn)役熱電機(jī)組實(shí)施低氮燃燒及煙氣脫硝改造。2017年底前，全市20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐完成脫硫改造，30蒸噸/小時(shí)及以上燃煤機(jī)組完成低氮燃燒及煙氣脫硝改造，全市10—20蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯完成脫硫設(shè)施建設(shè)或改造。到2020年，全市30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組完成煙氣清潔排放技術(shù)改造，達(dá)到火電廠大氣污染物特別排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求。在淘汰燃煤小鍋爐基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)排放煙粉塵實(shí)施提標(biāo)改造，對(duì)保留的燃煤鍋爐、爐窯、煙粉加工車間實(shí)施煙粉塵治理。

開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物VOCs污染源調(diào)查，制定固定源、移動(dòng)源、面源精細(xì)化排放清單，建立全市VOCs排放基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。編制揮發(fā)性有機(jī)物污染防治規(guī)劃，全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，將VOCs納入全市“十三五”污染物總量控制范疇。重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施VOCs綜合整治。

加強(qiáng)揚(yáng)塵和工業(yè)無(wú)組織排放粉塵污染防控。加強(qiáng)物料堆場(chǎng)粉塵污染整治力度，煤炭、煤灰、石膏等物料堆場(chǎng)應(yīng)實(shí)施封閉存儲(chǔ)或設(shè)置防風(fēng)圍擋，堆場(chǎng)作業(yè)應(yīng)配套噴淋降塵措施。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵治理，全面推行綠色施工，建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處非法改裝渣土車，渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。加強(qiáng)道路清潔保潔降塵，全面推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，提升建成區(qū)道路及重點(diǎn)區(qū)域保潔水平和保潔質(zhì)量。開(kāi)展沙石料場(chǎng)(廠)及其周邊區(qū)域大氣環(huán)境污染專項(xiàng)排查和整治。

強(qiáng)化移動(dòng)源排氣污染治理。提升車用汽柴油品質(zhì)，2016年底前全面完成國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油供應(yīng)升級(jí)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，2017年1月1日起全面實(shí)施國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車路檢、抽檢等監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)船舶、工程機(jī)械、工業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)源基礎(chǔ)情況和污染排放狀況調(diào)查和監(jiān)管。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，設(shè)定黃標(biāo)車限行區(qū)域。加快新能源汽車推廣，到2020年，咸寧市城區(qū)使用新能源公交車和出租車。

大力推進(jìn)餐飲油煙污染治理。開(kāi)展餐飲油煙污染治理，中心城區(qū)嚴(yán)格控制露天燒烤。加強(qiáng)對(duì)咸寧及各縣(市、區(qū))城區(qū)餐飲油煙排放單位的監(jiān)管執(zhí)法，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。推進(jìn)餐飲服務(wù)場(chǎng)所及老舊社區(qū)家用油煙直排設(shè)施環(huán)保改造。

嚴(yán)防農(nóng)作物秸稈和垃圾露天焚燒。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，建立秸稈禁燒責(zé)任體系，完善目標(biāo)責(zé)任追究制度，加大對(duì)秸稈露天焚燒污染環(huán)境行為的監(jiān)管和處罰力度。加大對(duì)秸稈回收和綜合利用的扶持力度，制定咸寧市秸稈資源綜合利用鼓勵(lì)政策和秸稈綜合利用實(shí)施方案，積極鼓勵(lì)建設(shè)秸稈綜合利用示范工程，提升秸稈綜合利用水平。建立有序的秸稈收貯和產(chǎn)銷體系，從源頭控制秸稈焚燒。嚴(yán)控垃圾露天焚燒，尤其要控制含廢塑料和橡膠等釋放有害氣體的垃圾露天焚燒。

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。市與縣(市、區(qū))兩級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系;按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施。進(jìn)一步完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)與武漢市等周邊地市協(xié)調(diào)協(xié)作，構(gòu)建大氣聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)和環(huán)境信息共享機(jī)制。做好市域外重污染天氣對(duì)本市空氣質(zhì)量影響的分析和應(yīng)對(duì)。

第二節(jié) 全面實(shí)施水污染防治計(jì)劃

保障飲用水水源安全。嚴(yán)格劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。開(kāi)展城鎮(zhèn)集中式飲用水源地調(diào)查，依法劃定各水源地保護(hù)區(qū)范圍。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)污染整治和生態(tài)建設(shè)，完善飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與防控體系，全面加強(qiáng)水源地氨氮、總磷和有機(jī)物污染防治。健全飲用水源地水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，確保社會(huì)及時(shí)得到飲用水源質(zhì)量信息，促進(jìn)公眾參與并接受公眾監(jiān)督。制定飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。建立城市飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村集中式飲用水源能力建設(shè)并設(shè)立單獨(dú)的資金保障體系。

到2020年，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。

加強(qiáng)良好水體保護(hù)。深入貫徹落實(shí)《湖北省湖泊保護(hù)條例》。制定重點(diǎn)湖泊水庫(kù)保護(hù)規(guī)劃;劃定并嚴(yán)守湖泊生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)湖濱生態(tài)敏感區(qū);加強(qiáng)湖泊水庫(kù)水資源統(tǒng)一管理和污染源的監(jiān)督管理;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，大力實(shí)施湖泊水庫(kù)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程;加強(qiáng)湖泊水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。開(kāi)展湖泊水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理試點(diǎn)工作。以納入國(guó)家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013—2020年)》的陸水湖、百丈潭水庫(kù)、斧頭湖、西涼湖、富水湖、黃蓋湖等湖庫(kù)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案;嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，確保水生態(tài)環(huán)境良好;強(qiáng)化控源減排，開(kāi)展?jié)竦嘏c生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)湖庫(kù)自然修復(fù)能力，確保湖庫(kù)及入湖庫(kù)河流水質(zhì)保持或優(yōu)于現(xiàn)狀。

整治城市黑臭水體。在全面摸底、逐一排查的基礎(chǔ)上，全面掌握全市城市黑臭水體狀況。按照“一水一策”要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際條件，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每季度或每半年向社會(huì)公布治理情況。咸寧市建成區(qū)于2016年底前完成黑臭水體排查，按要求公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。2017年實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口。到2020年，各縣(市、區(qū))建成區(qū)黑臭水體全部消除。

深化重點(diǎn)流域污染防治。以通城、崇陽(yáng)、赤壁、嘉魚(yú)為重點(diǎn)，推進(jìn)陸水流域水環(huán)境分區(qū)管理控制，建設(shè)陸水流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。開(kāi)展水污染風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化嘉魚(yú)縣、赤壁市的水環(huán)境應(yīng)急管理，對(duì)石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、有色金屬冶煉等工業(yè)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、備案等工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)案及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。在陸水、富水、淦水等重點(diǎn)流域上游開(kāi)展水資源保護(hù)，加快庫(kù)區(qū)周邊植被恢復(fù)，增強(qiáng)森林的水源涵養(yǎng)與水土保持能力，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)隔離帶建設(shè)，減少水體周邊生產(chǎn)生活對(duì)水質(zhì)的影響。

各縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建、衛(wèi)生、交通、公安、安監(jiān)等部門，建立飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。對(duì)跨流域、跨區(qū)域的飲用水水源，流域內(nèi)各級(jí)政府和有關(guān)部門要建立上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，上游地方政府或部門從事可能影響水質(zhì)安全的活動(dòng)時(shí)，必須分析其對(duì)下游供水的影響，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，確保下游供水安全。

保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)。積極保護(hù)水生生態(tài)空間，采取多種經(jīng)濟(jì)政策釋放濱岸生態(tài)空間，有序?qū)崿F(xiàn)江河湖庫(kù)休養(yǎng)生息。嚴(yán)格河流、湖泊、濕地等用途控制，清理非法開(kāi)墾土地。到2020年，保持重點(diǎn)江河湖庫(kù)水面面積不減少、恢復(fù)被侵占的水體生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)湖泊周邊人工圍墾形成的養(yǎng)殖垸塘的退垸還湖工作，提升農(nóng)田、農(nóng)村積水區(qū)河段濱水植物面源污染截留功能。開(kāi)展湖泊、港渠水域、湖濱帶和匯水區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)人工濕地系統(tǒng)。加大濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的保護(hù)和建設(shè)力度，深入開(kāi)展斧頭湖、西涼湖等國(guó)家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減排。制定全市造紙、印染、化工、電鍍、制藥、食品、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，采取清潔生產(chǎn)、過(guò)程控制、深度治理等綜合措施，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，在監(jiān)測(cè)采樣時(shí)弄虛作假，不正常使用水污染物防治設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物防治設(shè)施等環(huán)境違法行為。

加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理。以嘉魚(yú)、赤壁為重點(diǎn)，編制實(shí)施港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)于2017年底前制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案。到2020年底前，全市所有港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物規(guī)范處置。

建立地下水監(jiān)控體系。開(kāi)展地下水污染狀況普查。根據(jù)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》要求，啟動(dòng)全市地下水污染狀況普查工作，建立地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)共享。重點(diǎn)開(kāi)展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域的地下水污染調(diào)查工作，對(duì)全市地下水環(huán)境污染狀況進(jìn)行評(píng)估，排查安全隱患。建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū);對(duì)影響地下水環(huán)境的新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目，須符合地下水污染防治區(qū)劃要求。建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)布設(shè)點(diǎn)位。建立健全地下水監(jiān)管體系。建立并完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在已有的地下水監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，充分銜接“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合并優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)布設(shè)點(diǎn)位，到2020年基本建立重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開(kāi)展地下水污染修復(fù)示范。在地下水污染問(wèn)題突出的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、化工行業(yè)等區(qū)域，積極開(kāi)展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。優(yōu)先開(kāi)展咸寧市城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)區(qū)域地下水調(diào)查評(píng)估及修復(fù)試點(diǎn)，形成地下水污染防治示范項(xiàng)目。嚴(yán)格防控城鎮(zhèn)和農(nóng)村地下水污染。加強(qiáng)現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)滲漏。逐步控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水的影響，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)試藥等技術(shù)。開(kāi)展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制。湖泊、河流保護(hù)實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。市人民政府對(duì)本市湖泊、河流保護(hù)工作負(fù)總責(zé)?？h級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)湖泊、河流保護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)湖泊、河流保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和整治等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的湖泊、河流組織巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止填占、污染等侵害湖泊的違法行為，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告涉湖、涉河突發(fā)事件。

開(kāi)展“清河行動(dòng)”。“清河行動(dòng)”是我市建設(shè)中國(guó)中部“綠心”和國(guó)際生態(tài)城市，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范市的重要舉措。涵蓋河湖庫(kù)清潔、工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾及生活污水、船舶港口污染、侵占河湖庫(kù)水域及岸線、非法采砂、非法設(shè)置入河湖庫(kù)排污口、河湖庫(kù)非法養(yǎng)殖等十項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“清河行動(dòng)”，加強(qiáng)水管理，防治水污染，改善水環(huán)境，呵護(hù)水生態(tài)，保護(hù)水資源。

第三節(jié) 分區(qū)分級(jí)防治土壤污染

開(kāi)展土壤污染普查。建立土壤污染普查管理制度。以耕地、飲用水水源地為重點(diǎn)，組織開(kāi)展全市土壤污染普查工作，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)，完善土壤常規(guī)監(jiān)測(cè)體系。

建立土壤環(huán)境管理制度。建立土壤污染防治環(huán)境監(jiān)管制度。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)生活垃圾、污水、危險(xiǎn)廢物等集中式治理設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。制定并落實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。逐步建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期公布制度。建立污染場(chǎng)地環(huán)境管理制度。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南(試行)》，從土壤調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)和重金屬排放企業(yè)場(chǎng)地土壤環(huán)境管理方法。對(duì)已停產(chǎn)或搬遷企業(yè)開(kāi)展遺留場(chǎng)地土壤及地下水調(diào)查和評(píng)估。編制土壤污染防治規(guī)劃，制定土壤污染修復(fù)使用標(biāo)準(zhǔn)。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查制度。加強(qiáng)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染地塊再開(kāi)發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批。需要修復(fù)的污染場(chǎng)地，嚴(yán)格審查修復(fù)方案，加強(qiáng)修復(fù)過(guò)程監(jiān)督和檢查，由第三方對(duì)損害狀況、修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估。

實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理。按照清潔、中輕度污染和重度污染三級(jí)，對(duì)全市范圍內(nèi)耕地實(shí)施分級(jí)管理。對(duì)清潔耕地實(shí)行永久保護(hù)，確保面積不減、質(zhì)量不降;對(duì)中輕度污染耕地制定安全利用方案，采取措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)重度污染耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草，依法劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。

加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估制度。開(kāi)展擬收回地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，按照地塊類型，實(shí)行“優(yōu)地、良地、差地”分類管理。開(kāi)發(fā)利用的各類地塊，必須達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo);對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的地塊，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，劃定管制區(qū)域，定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)。到2020年，污染地塊安全利用率不低于90%。

加強(qiáng)土壤污染修復(fù)。開(kāi)展土壤修復(fù)工程試點(diǎn)。加快解決區(qū)域性重金屬和有機(jī)物污染問(wèn)題，建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，建立土壤污染治理與修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管制度。

第五章 實(shí)施專項(xiàng)污染治理，全面推進(jìn)治污減排

第一節(jié) 實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃

實(shí)行排污許可證管理。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作，依證開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法;到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全市排污許可證管理信息平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

實(shí)施工業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)。督促企業(yè)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，2018年底前全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)。建立企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬制度，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“一企一檔”“陽(yáng)光排污口”工程。2018年底前，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開(kāi)發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)工業(yè)污染源排查力度。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、巡查和抽查力度。全面推行企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)。對(duì)查處的超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)實(shí)行“黃牌”警示，限期或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉，定期向社會(huì)公布核查結(jié)果。

強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)污染專項(xiàng)治理。健全“一園一檔、一廠一策”的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)咸寧高新區(qū)、光谷南產(chǎn)業(yè)基地、嘉魚(yú)畈湖工業(yè)園、赤壁高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通城特色產(chǎn)業(yè)園、崇陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)園、通山特色產(chǎn)業(yè)園等以化工、醫(yī)藥等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)污水集中處理設(shè)施及配套收集系統(tǒng)建設(shè)與提標(biāo)升級(jí)改造。2017年底前，省級(jí)以上工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期達(dá)標(biāo)改造。以鋼鐵、水泥、造紙、印染、化工、食品加工、原料藥制造、電鍍、陶瓷等行業(yè)為重點(diǎn)，分流域、分區(qū)域制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)限期整治方案，完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)管措施。2020年底前，完成全市重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)。

第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水集中處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。咸寧市污水處理廠及縣市城區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)建及提標(biāo)改造。2017年底前，咸寧市溫泉污水處理廠擴(kuò)建工程全面建成投產(chǎn)，永安污水處理廠提標(biāo)工程全面建成投產(chǎn)。2018年底前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要全面建成投產(chǎn)，包括已建生活污水處理設(shè)施處理不達(dá)標(biāo)、運(yùn)行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套的，必須同步完成改造。2019年，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測(cè)、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)敏感地區(qū)應(yīng)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)配套污水管網(wǎng)建設(shè)。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高各地城區(qū)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷與進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度，大力開(kāi)展合流制排水系統(tǒng)向雨污分流制改造，難以改造的要采取截流調(diào)蓄和治理等措施。對(duì)在建和擬建的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步配套建設(shè)管網(wǎng)，確保配套管網(wǎng)長(zhǎng)度與處理能力要求相適應(yīng);已建成的污水處理廠處理設(shè)施的負(fù)荷率提高到80%以上。中心城區(qū)及主要縣市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行雨污分流，已建合流制管網(wǎng)的應(yīng)同步完成改造。

推進(jìn)城鎮(zhèn)污泥處理處置。按污泥“減量化、無(wú)害化、穩(wěn)定化、資源化”處理處置原則，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠污泥處置設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級(jí)改造，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。到2020年，城鎮(zhèn)污泥規(guī)范化處理處置率達(dá)到90%以上。

完善城鎮(zhèn)垃圾收集處理。加快市城區(qū)及各縣(市、區(qū))垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建選址論證及建設(shè)準(zhǔn)備工作。出臺(tái)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理管理辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市級(jí)督辦查處力度。制定各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。加大宣傳力度，大力推廣生活垃圾分類收集與回收利用，實(shí)現(xiàn)源頭減量。對(duì)分類回收的垃圾實(shí)施分類運(yùn)輸和分類資源化處理。完善城市生活垃圾的收轉(zhuǎn)處理服務(wù)，積極引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力和水平。到2020年，縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。以建設(shè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)為抓手，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)村生活環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村小康社會(huì)建設(shè)。到2020年，全市500個(gè)中心村(自然村落)達(dá)到“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。2017年完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分，完善畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，加快現(xiàn)代畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))建設(shè)，積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，選擇一批畜禽養(yǎng)殖企業(yè)(場(chǎng))開(kāi)展畜禽清潔養(yǎng)殖示范。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。在全市重要湖泊、水庫(kù)等水域，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格控制湖庫(kù)養(yǎng)殖面積，有序完成斧頭湖、西涼湖等湖泊圍網(wǎng)圍欄養(yǎng)殖拆圍工作。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。積極推廣可降解農(nóng)膜，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用體系。推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量減污，主要農(nóng)作物農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)。

建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。逐步完善農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理模式。開(kāi)展生活垃圾一體化管理，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)管理建設(shè)，將村鎮(zhèn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)納入市政管理范圍。

第四節(jié) 加強(qiáng)城市噪聲污染防控

加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)劃工作。目前我市聲環(huán)境功能區(qū)劃存在未能隨城市發(fā)展及時(shí)調(diào)整和部分項(xiàng)目未能結(jié)合城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃合理選址或避讓等問(wèn)題。未進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分的縣市，應(yīng)按照國(guó)家《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190-2014)的原則和方法，在“十三五”初期應(yīng)進(jìn)行噪聲功能區(qū)劃，已進(jìn)行過(guò)噪聲功能區(qū)劃分但超過(guò)10年應(yīng)重新劃定。

加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲控制。加大對(duì)飲食業(yè)、賓館、酒樓中央空調(diào)系統(tǒng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等第三產(chǎn)業(yè)噪聲源監(jiān)管，對(duì)不達(dá)標(biāo)的單位依法下達(dá)整改通知，對(duì)限期未改的依法處罰。加強(qiáng)對(duì)室外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)生活噪聲的管理。

加強(qiáng)交通噪聲控制。加強(qiáng)道路建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境管理，從源頭上降低交通噪聲污染。積極開(kāi)展低噪聲路面示范工程，采用推廣降噪技術(shù)和降噪材料、設(shè)置綠化隔離帶等方式，減輕交通噪聲影響。在各縣(市、區(qū))城區(qū)開(kāi)展交通噪聲監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛噪聲排放控制和交通組織管理，逐步降低機(jī)動(dòng)車特別是大、重型車輛的噪聲排放水平。

加大工業(yè)和建筑施工噪聲的控制。嚴(yán)格按照《咸寧市城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)劃》，加強(qiáng)新建項(xiàng)目審批和監(jiān)管。加大工業(yè)集中區(qū)與居民小區(qū)之間綠化隔離帶建設(shè)力度，加強(qiáng)工業(yè)噪聲源的污染防治，確保工業(yè)噪聲源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化施工噪聲管理，實(shí)施建筑施工排放噪聲申報(bào)登記管理，合理安排建筑施工方式和施工時(shí)間，禁止夜間違規(guī)施工。

第六章 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守環(huán)境安全底線

第一節(jié) 完善風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭防控。完善企業(yè)及工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查制度，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源登記與動(dòng)態(tài)管理。對(duì)全市范圍內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及預(yù)案管理。強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推動(dòng)建立環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn)、消防安全預(yù)案一體化的管理機(jī)制，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)、石油化工等行業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。

強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。深入推進(jìn)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，健全綜合應(yīng)急救援體系。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力建設(shè)。健全全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、敏感目標(biāo)、環(huán)境應(yīng)急能力及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。

第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度

加強(qiáng)涉重企業(yè)監(jiān)督管理。全面實(shí)施重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)咸寧市重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。定期對(duì)重金屬排放企業(yè)車間(或車間處理設(shè)施排放口)、企業(yè)排污口水質(zhì)及廠界無(wú)組織排放情況開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)檢查物料的管理、重金屬污染物處置和應(yīng)急處置設(shè)施情況等。

嚴(yán)格控制重金屬排放總量。嚴(yán)格控制重金屬排放總量，針對(duì)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域及重點(diǎn)防控行業(yè)(電鍍化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電子電池電氣機(jī)械和器材制造業(yè))及重點(diǎn)企業(yè)分別制定控制對(duì)策。

完成重金屬排放量削減目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家控制指標(biāo)，制定重金屬污染物排放總量控制目標(biāo)和年度重點(diǎn)重金屬污染物排放量削減計(jì)劃。探索重金屬排放量置換、交易，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)防控的“五類”重金屬污染物排放量零增長(zhǎng)。

深化重點(diǎn)區(qū)域分類防控。加強(qiáng)涉重企業(yè)重金屬污染源及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)，自2017年開(kāi)始向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。2018年底前，建立覆蓋全省的重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)綜合整治防控示范。

第三節(jié) 提升危險(xiǎn)廢物安全處置水平

推進(jìn)醫(yī)療廢物安全處置。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提高醫(yī)療廢物規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊非法買賣等行為。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物處置收費(fèi)政策。

開(kāi)展危險(xiǎn)廢物綜合利用專項(xiàng)整治。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和綜合利用調(diào)查，全面掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)清單并動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)格限制可利用或可焚燒的危險(xiǎn)廢物進(jìn)入填埋場(chǎng)，到2020年，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。

提高危險(xiǎn)廢物安全處置水平。依據(jù)《咸寧市危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目布點(diǎn)規(guī)劃(2015-2020 年)》，強(qiáng)化對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)、污泥干化處置場(chǎng)等危(固)廢處置單位的監(jiān)督管理，全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物在線申報(bào)登記。

第四節(jié) 提高化學(xué)物質(zhì)識(shí)別防控水平

加強(qiáng)化學(xué)品管理能力建設(shè)。建立相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)化技術(shù)支撐平臺(tái)，進(jìn)一步提高有毒化學(xué)品、新化學(xué)品、高環(huán)境危害高健康風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的分析測(cè)試、危害鑒定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，落實(shí)各項(xiàng)信息公開(kāi)要求，建立信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)，全面提升化學(xué)品管理能力。

對(duì)高環(huán)境危害、高健康風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)實(shí)施管制。加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)物、消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用以及回收環(huán)節(jié)的管理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。禁止輕芳烴(包含苯、甲苯、二甲苯)在農(nóng)藥行業(yè)的使用，全面禁止壬基酚聚氧乙烯醚在農(nóng)藥、印染、皮革行業(yè)作為溶劑使用。2019年起，禁止硫丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟(除消防等領(lǐng)域外)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。2020年起，禁止六溴環(huán)十二烷生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口。

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查。監(jiān)控評(píng)估飲用水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境激素類化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)。

第五節(jié) 嚴(yán)格核與輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立市、縣(市、區(qū))兩級(jí)輻射安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，建立職能部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一監(jiān)督管理新機(jī)制。根據(jù)各部門的管理職能和權(quán)限，建立并逐步健全由環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門組成的快速、高效的輻射安全應(yīng)急預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

完善輻射源管理機(jī)制。健全和規(guī)范各級(jí)電磁設(shè)備設(shè)施，建立完善電磁輻射環(huán)境管理體系。加強(qiáng)對(duì)輸變電、廣電通信、雷達(dá)、移動(dòng)通信基站等設(shè)施電磁輻射安全監(jiān)管，確保電磁輻射平均水平不超過(guò)國(guó)家限值。妥善處理輻射環(huán)境投訴，依法維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。

完善閑置或廢棄放射源收貯管理制度。嚴(yán)格要求涉源單位建設(shè)規(guī)范的放射源存放點(diǎn)，保證貯存的安全。嚴(yán)禁涉源單位擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、處理閑置或廢棄放射源，對(duì)閑置或廢棄的放射源必須及時(shí)按規(guī)定移交有資質(zhì)的放射性廢物集中貯存單位貯存或返回生產(chǎn)廠家，杜絕放射性事故的發(fā)生。

第六節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保障環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。細(xì)化考核內(nèi)容，繼續(xù)做好對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府的環(huán)保目標(biāo)考核。結(jié)合各部門環(huán)保方面的職責(zé)，開(kāi)展對(duì)市直部門環(huán)保責(zé)任考核，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。加快環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，重點(diǎn)從人員編制、環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法用車及辦公用房等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。積極推進(jìn)“法治信訪、陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪”，落實(shí)信訪系統(tǒng)日常管理機(jī)制，提高12369環(huán)保熱線及微博微信平臺(tái)運(yùn)行效能，確保舉報(bào)、投訴信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證12369信息傳遞暢通，環(huán)境污染投訴及時(shí)處理。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《湖北省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案和考核驗(yàn)收辦法》，從人員編制、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備配置等方面，使咸寧市及各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。完善工作程序，健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，組建起一支快速反應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，為處置環(huán)境污染事故提供決策依據(jù)。

加強(qiáng)環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)教育，組織人員輪訓(xùn)，提高人員的思想政治水平和業(yè)務(wù)技能。堅(jiān)持長(zhǎng)期開(kāi)展理想信念、職業(yè)操守、權(quán)力觀、事業(yè)心教育和法制培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保六條禁令”和“環(huán)保職業(yè)道德規(guī)范”。

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和信息化建設(shè)。加強(qiáng)各縣(市、區(qū))環(huán)境宣教中心機(jī)構(gòu)及能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立環(huán)境新聞、影視、科普和教學(xué)資料等環(huán)境宣教信息共享機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要(2016-2020年)》及相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾和環(huán)保社會(huì)組織積極參與環(huán)境宣傳教育和知識(shí)普及工作。加強(qiáng)與電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的深度合作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博、微信等新媒體的作用，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，解讀相關(guān)政策，為公眾釋疑解惑。加強(qiáng)人員和裝備配備，加強(qiáng)環(huán)境管理軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，建成市、縣兩級(jí)環(huán)境信息平臺(tái)，大力提高環(huán)境信息化、辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)水平。

第七章 強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康安全

第一節(jié) 強(qiáng)化自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。加強(qiáng)沿江各類開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，完善空間準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式，建立健全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目?？茖W(xué)劃定岸線功能分區(qū)邊界，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工及造紙行業(yè)項(xiàng)目，1公里范圍內(nèi)已建成企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)整治、限期搬離，超過(guò)1公里不足15公里范圍內(nèi)限制布局重化工和造紙行業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。重化工及造紙企業(yè)排污口下游3公里內(nèi)存在飲用水取水口的，應(yīng)立即關(guān)停整改。堅(jiān)持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過(guò)江通道岸線與取水口岸線，有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌，利用沿江風(fēng)景名勝和其他自然人文景觀資源，為居民提供便捷舒適親水空間。加強(qiáng)沿江生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)，實(shí)施沿江湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，重點(diǎn)保護(hù)斧頭湖等重要濕地。加大沿江天然林保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)力度。加強(qiáng)長(zhǎng)江物種及其棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。

規(guī)范重要生態(tài)功能區(qū)管理。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，推進(jìn)各自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，減少人為干擾對(duì)重點(diǎn)保護(hù)物種的不利影響。加大生態(tài)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理和宣傳等。

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)撫育。深入實(shí)施“綠滿鄂南”行動(dòng)。以創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)文明示范市”為目標(biāo)，以天然林保護(hù)工程、中幼林撫育、生態(tài)公益林建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，顯著降低區(qū)域內(nèi)低產(chǎn)低效林比率，森林蓄積量穩(wěn)定增加，森林質(zhì)量和生態(tài)功能顯著提升。采用保護(hù)現(xiàn)有林、人工造林、封山育林、強(qiáng)化病蟲(chóng)害防治和城區(qū)山體保護(hù)等措施，加大對(duì)現(xiàn)有森林植被的保護(hù)，通過(guò)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)恢復(fù)”的原則加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)植被的恢復(fù)。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到50.07%。

強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。完善以國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)(小區(qū))和濕地公園為主體的濕地保護(hù)系統(tǒng)，擴(kuò)大濕地面積。重點(diǎn)在斧頭湖、黃蓋湖等湖泊實(shí)施濕地保護(hù)工程，在陸水湖國(guó)家濕地公園、崇陽(yáng)青山國(guó)家濕地公園、通城大溪國(guó)家濕地公園、通山富水國(guó)家濕地公園等重要濕地公園實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，通過(guò)實(shí)施退耕還濕、退漁還濕、生態(tài)清淤、植被恢復(fù)、增殖放流、飼草料種植等措施，維護(hù)區(qū)域生物多樣性，改善濕地生態(tài)、逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。探索建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。積極申報(bào)濕地項(xiàng)目，爭(zhēng)取濕地生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)濕地保護(hù)工作。

重視生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，依據(jù)珍稀、瀕危物種種類和分布狀況，開(kāi)展生物物種資源調(diào)查和評(píng)估，促進(jìn)生物資源就地保護(hù)和基因庫(kù)建設(shè)。實(shí)施對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的項(xiàng)目，以保護(hù)生物多樣性。在九宮山森林公園等保護(hù)區(qū)內(nèi)建立生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)站，定期對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)、植物群落結(jié)構(gòu)、物種和種群變化進(jìn)行定位研究，掌握群落的發(fā)展與演替動(dòng)態(tài)。

推動(dòng)水土流失綜合治理。按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綠色生態(tài)”原則開(kāi)展水土保持工作。采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方式治理水土流失，水土流失侵蝕模數(shù)控制在500噸/(平方公里˙年)以下。重點(diǎn)治理通城縣、崇陽(yáng)縣、咸安區(qū)、赤壁市、通山縣等水土流失嚴(yán)重區(qū)域，有效控制生態(tài)環(huán)境惡化和人為造成的水土流失;對(duì)保留的采石取土場(chǎng)，開(kāi)展環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，加快實(shí)施“礦山復(fù)綠”，重點(diǎn)推進(jìn)“三區(qū)一線”(人口密集區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)和交通樞紐沿線)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

引導(dǎo)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入旅游發(fā)展規(guī)劃，合理劃定景區(qū)的功能分區(qū)，科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，大力發(fā)展生態(tài)旅游。加大旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種違法旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。以咸寧潛山國(guó)家森林公園、九宮山自然保護(hù)區(qū)、隱水洞風(fēng)景區(qū)、鄂南大竹海風(fēng)景區(qū)、陸水湖國(guó)家濕地公園、三國(guó)赤壁風(fēng)景區(qū)、黃龍山自然保護(hù)小區(qū)等為核心，以珍貴樹(shù)種資源培育、森林生態(tài)修復(fù)、森林文化挖掘等為手段，以生物多樣性保護(hù)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林生態(tài)教育基地建設(shè)等為措施，打造7 個(gè)主要旅游精品景區(qū)。積極開(kāi)發(fā)幕阜山生態(tài)旅游線路。

第二節(jié) 構(gòu)筑綠色宜居生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)保模范城市

加強(qiáng)城市園林綠化。以建設(shè)“中部綠心、香城泉都、五彩咸寧”為目標(biāo)，以“國(guó)際視野、中國(guó)高度、湖北品牌”為標(biāo)準(zhǔn)，以綠色為底色，以花化、香化、彩化為特色，通過(guò)節(jié)點(diǎn)點(diǎn)彩、坡面披彩、群落疊彩、純林煥彩、荒山染彩、綠水映彩、苗圃育彩、立體增彩等方式，舉全市之力，全市域、全方位、全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“五彩咸寧”建設(shè)，努力打造芳香四溢、色彩斑斕的浪漫之城、健康之城、休閑之城、生態(tài)之城，構(gòu)建“一區(qū)、兩帶、四線、六園、十片、多點(diǎn)”的彩色總體空間格局。

一區(qū)：即咸寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有整體規(guī)劃對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市道路、生態(tài)林地等全面彩化，打造彩色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

兩帶：即通過(guò)幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶和咸嘉生態(tài)文化城鎮(zhèn)帶建設(shè)，將六個(gè)縣(市、區(qū))串聯(lián)起來(lái)，同步提升。

四線：即結(jié)合現(xiàn)有道路建設(shè)，通過(guò)門戶迎賓線、旅游觀光線、濱水景觀線和交通風(fēng)情線彩化提升工程景觀，構(gòu)建層次多樣、結(jié)構(gòu)合理彩色景觀生態(tài)廊道。

六園：即把城市作為一個(gè)大花園來(lái)精心謀劃，以十六潭公園、潛山國(guó)家森林公園、孝子山森林公園等六個(gè)公園 “一園一彩”為建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行多季相、多色相的植物彩化建設(shè)，并打造文化活動(dòng)，提升公園品味。

十片：即以淦河景觀帶為軸線，打造城市外環(huán)旅游觀光彩化景觀片，形成各具特色的十片旅游觀光片區(qū)。

多點(diǎn)：即對(duì)城市主要景觀通道的交叉口的大型渠化、橋頭、街頭游園等進(jìn)行提檔升級(jí)，形成一線串珠的彩色景觀節(jié)點(diǎn)。

推廣生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“社區(qū)和諧、文化豐富、景觀怡人、環(huán)境安全”，因地制宜對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化覆蓋、文化建設(shè)、亮化工程等作出科學(xué)合理的規(guī)劃，推動(dòng)社區(qū)公共綠地建設(shè)，推進(jìn)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等“綠色細(xì)胞”工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村“美麗鄉(xiāng)村、清潔家園”環(huán)境連片綜合整治工程。

第三節(jié) 加快國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建

圍繞“打造中國(guó)中部‘綠心’、建設(shè)國(guó)際生態(tài)城市”的發(fā)展定位，按照國(guó)家“長(zhǎng)江大保護(hù)”的戰(zhàn)略和省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)湖北的總體戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)咸寧市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以“五城同創(chuàng)”為抓手，大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。在2016年啟動(dòng)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建動(dòng)員部署與組織安排的基礎(chǔ)上，推動(dòng)《咸寧市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)規(guī)劃》及年度實(shí)施方案的編制，分階段、分步驟實(shí)施省級(jí)和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。

第八章 加快改革創(chuàng)新，完善環(huán)境治理共治體系

第一節(jié) 推動(dòng)政府履職盡責(zé)

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算技術(shù)體系，開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)清查與評(píng)估。按照省人民政府要求，2018年底前，完成全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。到2020年，完成全市自然資產(chǎn)實(shí)物量負(fù)債表編制。

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

推進(jìn)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。推動(dòng)建立責(zé)任體系及責(zé)任追究制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”。

探索建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的環(huán)境保護(hù)體制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)新格局，各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是地方環(huán)保第一責(zé)任人。出臺(tái)《咸寧市環(huán)保監(jiān)督管理一崗雙責(zé)暫行規(guī)定》，明確部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)全市環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)考核。加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，并開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。

強(qiáng)化環(huán)保督察。開(kāi)展全市突出環(huán)境問(wèn)題檢查行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)完成中央環(huán)保督察信訪交辦件、未整改完成的全市突出環(huán)境問(wèn)題和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的督辦整改工作，規(guī)范建立“一案一卷”銷號(hào)檔案，建立環(huán)保督察常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。

第二節(jié) 強(qiáng)化環(huán)保法治保障

完善環(huán)保法規(guī)體系。宣傳貫徹《大氣污染防治法》《湖北省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)。抓緊制定、修改和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、江河湖泊水庫(kù)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、城市環(huán)境管理和排污許可制度等方面的地方性法規(guī)。

嚴(yán)格環(huán)境行政執(zhí)法。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察。繼續(xù)深入開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)、空氣質(zhì)量改善、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”三大行動(dòng)。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究。

強(qiáng)化環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，健全環(huán)境案件審理制度，組建環(huán)境法院與法庭，實(shí)行環(huán)境案件刑事、民事、行政多審合一，推動(dòng)環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。

第三節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)管能力

完善智能化監(jiān)管決策體系。大力推進(jìn)“數(shù)字環(huán)?！苯ㄔO(shè)，完善全市環(huán)保公共服務(wù)網(wǎng)站。建設(shè)市級(jí)環(huán)境信息資源中心，整體完善環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年，環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管信息化、職能化、精細(xì)化。

推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。按照國(guó)家及湖北省關(guān)于環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革整體部署，實(shí)行對(duì)市(州)環(huán)保部門以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制;縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)，作為市(州)環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成覆蓋所有縣城及縣以上城市建成區(qū)的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化污染源追蹤和解析，開(kāi)展道路環(huán)境空氣污染監(jiān)測(cè)工作。統(tǒng)籌優(yōu)化全市水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地表水環(huán)境質(zhì)量、水源地水質(zhì)、水功能區(qū)水質(zhì)與水文、地下水環(huán)境質(zhì)量、水生生物等監(jiān)測(cè)，建成覆蓋所有縣級(jí)以上集中式飲用水源地和重點(diǎn)流域跨界及入河口考核斷面的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展主要水體的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警，到2020年，初步掌握全市土壤污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的污染物分布特征、動(dòng)態(tài)變化情況。加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享。

第四節(jié) 健全環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制

建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。依托省排污權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)我市排污許可制度和排污權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)交易日?；瓦h(yuǎn)程化。開(kāi)展指標(biāo)預(yù)算管理與收儲(chǔ)，建立完善的排污權(quán)儲(chǔ)備制度。

發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用。完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策，落實(shí)鼓勵(lì)秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家環(huán)境稅費(fèi)體制改革要求，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步推行“費(fèi)改稅”。加快推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

加快資源環(huán)境價(jià)格改革。提高污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬排放等納入排污費(fèi)征收范圍。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠超低排放、脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，研究出臺(tái)有機(jī)肥補(bǔ)貼、秸稈和畜禽廢棄物綜合利用扶持政策，建立基于排放濃度值、排放總量以及針對(duì)淘汰類生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的差別化收費(fèi)制度。

加快市場(chǎng)主體培育。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方政府投融資平臺(tái)融合。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入第三方治理環(huán)境污染。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。全面開(kāi)放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”、財(cái)政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展綠色金融。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。鼓勵(lì)實(shí)行綠色政府采購(gòu)制度，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。支持開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)金融信貸等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

第五節(jié) 完善社會(huì)共治體系

建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。落實(shí)《排污許可證管理辦法(試行)》，明確排污申報(bào)、排污核定、排污許可證頒發(fā)及排污權(quán)有償使用管理程序，2017年全市電力、造紙行業(yè)率先全面實(shí)現(xiàn)排污許可管理，2020年基本完成覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度建設(shè)。

激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，建立企業(yè)“黑名單”制度。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治，定期公布違法企業(yè)名單。積極推進(jìn)綠色保險(xiǎn)和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，健全環(huán)境損害賠償方面的法律制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定納入司法管理體系。

加強(qiáng)公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

推行環(huán)境公益訴訟。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法參與環(huán)境公益訴訟。有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報(bào)”，支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。

加強(qiáng)輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，完善公眾參與機(jī)制，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立全市統(tǒng)一的環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，設(shè)立“環(huán)保違法曝光臺(tái)”。

第六節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，全面掌握重點(diǎn)流域區(qū)域的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，抓緊開(kāi)展典型流域水質(zhì)、水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面污染成因開(kāi)展調(diào)查及污染趨勢(shì)分析，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域河流湖泊底泥調(diào)查、土壤污染狀況詳查、環(huán)境健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的突出環(huán)保問(wèn)題開(kāi)展系統(tǒng)研究，以科學(xué)事實(shí)、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，研究提出更具針對(duì)性的治理手段，加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制，推動(dòng)形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果，提高決策科學(xué)化水平。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢(shì)，依托科研院所、高等院校和重點(diǎn)骨干企業(yè)等，通過(guò)國(guó)家、省、市相關(guān)科技計(jì)劃，加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以水、大氣、土壤、固體廢物、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)的遴選、推廣示范、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，搭建環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣平臺(tái)，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放實(shí)用技術(shù)推廣信息。打造環(huán)境科技基本能力支撐平臺(tái)，以環(huán)境保護(hù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主要任務(wù)，為解決水、大氣、土壤、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境健康等領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題提供強(qiáng)有力的支撐，并為環(huán)境保護(hù)決策、監(jiān)督、管理和環(huán)境政策制定提供技術(shù)服務(wù)和支撐。

加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。優(yōu)化環(huán)保科技創(chuàng)新環(huán)境，整合國(guó)內(nèi)外高水平科技資源，加快構(gòu)建我市先進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)?？萍紕?chuàng)新投入。對(duì)技術(shù)含量高、有可能形成產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目和技術(shù)，予以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。推動(dòng)環(huán)境治理企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

第九章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要把規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入各縣(市、區(qū))國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度計(jì)劃，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)，確?！笆濉逼陂g全市環(huán)境保護(hù)工作取得成效。

第二節(jié) 明確任務(wù)分工

市人民政府是規(guī)劃的實(shí)施主體，各地各有關(guān)部門各司其責(zé)，密切配合，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。

第三節(jié) 加大投入力度

依據(jù)《咸寧市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》重大項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目來(lái)源，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取將我市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程納入國(guó)家或湖北省相關(guān)環(huán)境治理規(guī)劃。

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)、污染防治、環(huán)保示范工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等專項(xiàng)資金的投入，保證資金投入適度增長(zhǎng)。

建立和完善激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制，大力開(kāi)展政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)以及政府和民資協(xié)同合作的PPP模式。將環(huán)境污染治理模式從“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”轉(zhuǎn)向“排污者付費(fèi)、第三方治理”。

第四節(jié) 營(yíng)造環(huán)保氛圍

加大宣傳教育力度。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳工作，舉辦生態(tài)環(huán)保文化大型宣傳活動(dòng)。制定生態(tài)環(huán)保宣傳方案，通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等，報(bào)道在生態(tài)環(huán)保建設(shè)過(guò)程中的先進(jìn)事跡，激發(fā)公眾參與的積極性。設(shè)置生態(tài)環(huán)保公益廣告，發(fā)揮戶外標(biāo)語(yǔ)和廣告的宣傳作用。

建立全民教育機(jī)制。普及節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的知識(shí)，充分利用青少年活動(dòng)中心和綜合性社會(huì)實(shí)踐基地，組織學(xué)生開(kāi)展生態(tài)環(huán)保社會(huì)實(shí)踐。開(kāi)展生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)，強(qiáng)化管理者環(huán)保意識(shí)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。利用流動(dòng)圖書(shū)館、村圖書(shū)室和活動(dòng)室向農(nóng)民傳播環(huán)保知識(shí)。建設(shè)生態(tài)文明宣傳教育示范基地。

拓寬宣傳教育和參與途徑。加強(qiáng)數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、數(shù)字電視等新媒體在環(huán)保宣傳方面的使用，擴(kuò)大受眾范圍。培育和創(chuàng)新環(huán)保宣教載體，利用博客、微博、微信等新興傳播載體，加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)。動(dòng)員各類社會(huì)團(tuán)體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展公益宣教活動(dòng)、文藝義演、環(huán)保紀(jì)錄片等多種形式的宣教活動(dòng)，營(yíng)造良好的環(huán)保社會(huì)氛圍。開(kāi)展全民生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)，推行世界環(huán)境日、地球日、生物多樣性日、濕地日、水日、愛(ài)鳥(niǎo)周、植樹(shù)節(jié)等主題活動(dòng)。到2020年，建成全覆蓋的環(huán)保宣教“互聯(lián)網(wǎng)+新聞宣傳”陣地。

第五節(jié) 加強(qiáng)環(huán)保合作

積極開(kāi)展環(huán)保省內(nèi)、國(guó)內(nèi)交流合作，引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。定期開(kāi)展省內(nèi)外合作培訓(xùn)計(jì)劃，提高環(huán)境管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。

第六節(jié) 嚴(yán)格評(píng)估考核

建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”，注重規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的可行、可達(dá)、可分解、可評(píng)估、可考核。

在2018年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)了解規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃實(shí)施的后續(xù)措施。在2020年底，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核，考核評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核地方政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

咸寧市人民政府辦公室

2018年2月8日印發(fā)

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