根據(jù)16日上海市政府網(wǎng)站正式發(fā)布的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，上海將建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條，解決“混裝混運”等問題。

根據(jù)方案，2020年底上海的生活垃圾全程分類體系要基本建成。具體實施上，將按照“先單位、后小區(qū)”的順序推進，其中，2018年單位生活垃圾強制分類要先實現(xiàn)全覆蓋；居住區(qū)則建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度，推動創(chuàng)建垃圾分類示范居住小區(qū)（村）和示范街鎮(zhèn)。

其他指標方面，2020年底，上海市生活垃圾無害化處理能力應達到3.28萬噸/日以上，其中濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/日。基本實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，生活垃圾資源回收利用率達到35%。

方案提出，上海各小區(qū)可根據(jù)實際情況，確定分類投放點設(shè)置、投放時間安排及分類投放規(guī)范等。物業(yè)企業(yè)、居委會等分類投放責任人應當搞好居民定時定點投放的宣傳引導及日常監(jiān)管。沿街商鋪則結(jié)合環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位“上門收集”工作，實行定時定點分類交投各類垃圾。

方案要求，分類清運環(huán)節(jié)要落實相關(guān)分類投放管理責任人制度，對駁運環(huán)節(jié)混裝混運的，嚴肅追究分類投放管理責任人責任；對分類質(zhì)量不合標準的生活垃圾，管理責任人應當組織二次分揀。環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)也要通過公示收運時間、規(guī)范車型標識等舉措，接受社會監(jiān)督管理。發(fā)生混裝混運的環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)將被嚴肅查處。

                                                                                                                                  來源：中國上海

關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）,切實增強垃圾綜合治理實效，加快提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，促進生態(tài)文明和社會文明，建立完善本市垃圾全程分類體系，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示，充分認識普遍推行垃圾分類制度作為重大民生工程、民心工程的重要意義，按照國家和市委、市政府推進垃圾分類的總體部署，把垃圾治理作為上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的重要途徑，全面融入城市管理、社會治理、文明創(chuàng)建領(lǐng)域。堅持以強化全程管控為核心，增強處置能力為關(guān)鍵，落實源頭分類為基礎(chǔ)，圍繞“保障無害化，加強資源化，促進減量化”，統(tǒng)籌謀劃、補齊短板、綜合治理，著力完善技術(shù)、政策、社會三個系統(tǒng)，加快建立健全生活垃圾全程分類體系，保障上海生態(tài)安全，提升城市文明程度，促進卓越的全球城市建設(shè)。

（二）主要原則

政府推動，全民參與。落實市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理職責，加強部門屬地聯(lián)動，強化宣傳、引導、監(jiān)管職能，逐步形成黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。

全程分類，整體推進。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。建立整區(qū)域推進機制，提升綜合實效。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、居民等各方作用，強化社會共治。

政策支撐，法制保障。建立健全垃圾分類配套政策體系，為形成環(huán)環(huán)相扣利益機制提供必要支撐。加快推進生活垃圾管理地方立法，建立“軟引導”與“硬約束”相結(jié)合的綜合治理機制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅持城鄉(xiāng)一體化，因地制宜推進生活垃圾全程分類。按照全市總體規(guī)劃布局，結(jié)合各區(qū)實際，統(tǒng)籌布局各類垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）因地制宜，探索促進生活垃圾分類的新機制、新模式。

（三）工作目標

到2020年底，基本建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進、社會協(xié)同，與上海卓越的全球城市發(fā)展定位相適應的生活垃圾全程分類體系。基本實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升。生活垃圾無害化處理能力達到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/日。基本實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，生活垃圾資源回收利用率達到35%。本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

二、主要任務(wù)

（一）全面實行生活垃圾強制分類

1.明確生活垃圾分類標準

本市生活垃圾分類實行“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”四分類標準。鼓勵各單位和居住小區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源體系發(fā)展程度，對可回收物細化分類。

有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

可回收物。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙塑鋁復合包裝等適宜回收循環(huán)利用和資源化利用類的廢棄物。

濕垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產(chǎn)生的食物殘余和食物加工廢料等易腐性垃圾；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中的食物殘余和食品加工廢料等餐廚垃圾。

干垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活垃圾。

（責任單位：市綠化市容局、市環(huán)保局、市商務(wù)委）
2.規(guī)范生活垃圾分類收集容器設(shè)置

本市居住小區(qū)、單位、公共場所應當按照規(guī)定，設(shè)置分類收集和存儲容器。分類收集容器由生活垃圾分類投放管理責任人按照規(guī)定設(shè)置。

居住小區(qū)：根據(jù)居住小區(qū)實際，科學合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，收集容器設(shè)置應當符合四類垃圾投放需要。多層、高層住宅小區(qū)可根據(jù)小區(qū)實際，合理設(shè)置干濕垃圾分類收集容器，住宅小區(qū)垃圾箱房或垃圾壓縮站應當成組設(shè)置四類垃圾收集容器，有條件的可細化設(shè)置可回收物收集容器或配置可回收物打包設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)應當以家庭為單位，設(shè)置干濕垃圾分類收集容器；按照“便利、可控”的原則，相應設(shè)置有害垃圾、可回收物的分類收集容器。每個自然村應當設(shè)置四分類垃圾收集容器（收集點）。

單位：辦公和經(jīng)營場所應當設(shè)置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放點。有食堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加工及就餐區(qū)域應當設(shè)置餐廚垃圾收集容器；產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的，還應當設(shè)置餐廚廢棄油脂專用收集容器。單位配置垃圾箱房的，應當成組設(shè)置有害垃圾、可回收物、干垃圾收集容器；產(chǎn)生餐廚垃圾的，還應當設(shè)置餐廚垃圾收集容器。

公共場所：道路、廣場、公園、公共綠地、機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所應當設(shè)置可回收物及其他類別垃圾“兩桶式”收集容器。但濕垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應當增加設(shè)置濕垃圾收集容器。臨時大型活動場所，應當根據(jù)活動安排及服務(wù)內(nèi)容，在活動期間設(shè)置分類收集容器。

（責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市交通委、市商務(wù)委、市旅游局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）
3.穩(wěn)步拓展強制分類實施范圍

按照“先黨政機關(guān)及公共機構(gòu)，后全面覆蓋企事業(yè)單位”的安排，分步推進生活垃圾強制分類。堅持黨政機關(guān)及公共機構(gòu)率先實施，加快推行單位生活垃圾強制分類。2018年，實現(xiàn)單位生活垃圾強制分類全覆蓋。鞏固、提升、拓展居住區(qū)生活垃圾分類，建立生活垃圾分類達標驗收掛牌制度，在普遍達標的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)建垃圾分類示范居住小區(qū)（村）和示范街鎮(zhèn)，不斷提升垃圾分類實效。2020年，居住區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。堅持整區(qū)域推進，以區(qū)、街鎮(zhèn)為單位推行生活垃圾分類制度。2018年，靜安區(qū)、長寧區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)、浦東新區(qū)（城區(qū)部分）率先普遍推行生活垃圾分類制度，建成3個全國農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)，全市建成700個垃圾分類示范行政村。

（責任單位：市綠化市容局、市機管局、市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

4.強化強制分類執(zhí)法保障

相關(guān)管理部門要做好分類義務(wù)、分類標準、分類投放管理責任等告知工作，并加強日常督促監(jiān)管和指導，對違反垃圾分類規(guī)定的行為，及時制止并督促整改；對拒不執(zhí)行垃圾分類的，要按照規(guī)定移交城管執(zhí)法部門予以處罰。城管執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強對垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對拒不履行分類義務(wù)的單位及個人，依法依規(guī)嚴格執(zhí)法。

（責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市機管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（二）著力提升生活垃圾分類投放質(zhì)量

1.逐步推行生活垃圾“定時定點”投放

結(jié)合住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”行動，鼓勵居住小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放。以干濕垃圾分類投放為主要內(nèi)容，根據(jù)不同類型居住小區(qū)實際，因地制宜確定定時定點投放的分類投放點設(shè)置、投放時間安排及分類投放規(guī)范等。物業(yè)企業(yè)、居委會等分類投放責任人應當搞好居民定時定點投放的宣傳引導及日常監(jiān)管。沿街商鋪應當按照市容環(huán)境責任區(qū)制度的要求，結(jié)合環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位“上門收集”工作，實行定時定點分類交投各類垃圾。

（責任單位：市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

2.深化綠色賬戶正向激勵機制

以“自主申領(lǐng)、自助積分、自由兌換”為方向，堅持完善綠色賬戶激勵機制。拓展綠色賬戶開通渠道，不斷拓展綠色賬戶覆蓋面，力爭到2020年，綠色賬戶與垃圾分類實現(xiàn)同步覆蓋。完善綠色賬戶積分規(guī)則，發(fā)揮綠色賬戶在促進干濕分類、可回收物回收方面的激勵作用。加大政府采購力度，引進第三方參與垃圾分類的宣傳、指導、監(jiān)督工作。完善綠色賬戶監(jiān)管模式，提升綠色賬戶第三方服務(wù)質(zhì)量。探索綠色賬戶市場化運作方式，堅持政府引導、市場參與，多渠道募集資源，增強綠色賬戶影響力和吸引力，提升綠色賬戶實效。

（責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)政府）

3.加快推進“兩網(wǎng)融合”

綠化市容部門和商務(wù)部門按照“有分有合，分類分段”的原則，進一步厘清再生資源回收管理職責，加快推進居住區(qū)再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系的“兩網(wǎng)融合”。推進源頭垃圾分類投放點和再生資源交投點的融合，促進環(huán)衛(wèi)垃圾箱房、小壓站復合再生資源回收功能。推進標準化菜場、連鎖企業(yè)、商業(yè)樓宇等企事業(yè)單位結(jié)合垃圾強制分類開展“兩網(wǎng)融合”工作。推行再生資源回收人員、生活垃圾分揀人員“一崗雙職”，逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”管理。加快培育各區(qū)可回收物收運服務(wù)企業(yè)，落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)托底再生資源回收業(yè)務(wù)。鼓勵通過建立二手用品調(diào)劑平臺、舊貨商店、跳蚤市場等，促進閑置物品的直接再利用。

（責任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）

4.不斷完善“大分流”體系

堅持“大分流、小分類”的基本路徑，不斷完善“大分流”體系。加強裝修垃圾管理，規(guī)范居住小區(qū)裝修垃圾堆放點設(shè)置，引導居民對裝修垃圾開展源頭分類及袋裝堆放。搞好大件垃圾收運服務(wù)。鼓勵通過交換、翻新等措施，實現(xiàn)木質(zhì)家具等大件垃圾再利用；鼓勵再生資源回收企業(yè)回收利用大件垃圾。結(jié)合建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀設(shè)施建設(shè)，逐步建立大件垃圾破碎拆解體系。促進枯枝落葉的資源化利用，完善枯枝落葉單獨收集體系，鼓勵綠化養(yǎng)護企業(yè)通過就地粉碎、堆肥等方式做好枯枝落葉的就地資源化利用。完善集貿(mào)市場垃圾分流體系，強化集貿(mào)市場垃圾的源頭分類，鼓勵有條件的集貿(mào)市場設(shè)置濕垃圾源頭減量設(shè)施；結(jié)合濕垃圾收運及資源化利用體系建設(shè)，促進集貿(mào)市場垃圾的資源化利用。

（責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）

（三）嚴格執(zhí)行生活垃圾分類收運

1.全面實行分類駁運收運

（1）明確各類生活垃圾分類收運要求。分類后的各類生活垃圾，必須實行分類收運。

有害垃圾。單位產(chǎn)生的有害垃圾應當交由本市環(huán)保部門許可的危險廢棄物收運企業(yè)進行收運。居住小區(qū)產(chǎn)生的有害垃圾，可由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)采用專用車輛進行分類收運。居住小區(qū)有害垃圾，可采取預約收運或定期收運方式。采取定期收運的，每月至少清運一次。

可回收物?？刹扇☆A約或定期協(xié)議方式，由經(jīng)本市商務(wù)部門備案的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)收運后，進行再生循環(huán)利用。采取定期收運的，每半個月至少清運一次。

濕垃圾。由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)采用密閉專用車輛收運，嚴格落實作業(yè)規(guī)范，避免收集點對周邊環(huán)境影響，避免運輸過程滴漏、遺撒和惡臭。濕垃圾應當做到“日產(chǎn)日清”。

干垃圾。由環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)采用專用車輛收運。根據(jù)垃圾箱房、小壓站貯存條件合理確定收運頻率，但每周至少清運一次。

（2）監(jiān)督落實生活垃圾分類投放管理責任人制度。生活垃圾分類投放管理責任人應當按照《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》的規(guī)定，切實履行責任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類駁運的義務(wù)，嚴格實行各類生活垃圾的分類收集，堅決杜絕駁運環(huán)節(jié)的混裝混運。對駁運環(huán)節(jié)混裝混運的，嚴肅追究分類投放管理責任人責任。對分類質(zhì)量不符合分類收運標準的生活垃圾，相關(guān)管理部門應當督促分類投放管理責任人組織二次分揀，確保生活垃圾分類品質(zhì)。

（3）加強環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)監(jiān)督管理。環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)應當嚴格執(zhí)行分類收運規(guī)范，對各類生活垃圾實施分類收運，杜絕混裝混運，并通過公示收運時間、規(guī)范車型標識等舉措，接受社會監(jiān)督。相關(guān)管理部門要加強監(jiān)督考核，將各類生活垃圾分類駁運、收運規(guī)范執(zhí)行情況，納入相關(guān)企業(yè)的考核及評議制度，對發(fā)生混裝混運的環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)予以嚴肅查處。環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)應當按照管理部門要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，建立“首次告知整改，再次整改后收運；對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運并移交執(zhí)法部門處罰”的“不分類，不收運”的倒逼機制。

（責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

2.建立完善分類轉(zhuǎn)運系統(tǒng)

以確保全程分類為目標，建立和完善分類后各類生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。強化干垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，對徐浦、虎林路生活垃圾轉(zhuǎn)運碼頭進行升級改造，提升市屬生活垃圾水陸集裝聯(lián)運系統(tǒng)能力。完善濕垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，推進市、區(qū)兩級中轉(zhuǎn)設(shè)施改造，配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運設(shè)備及泊位。建設(shè)可回收物轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，合理布局建設(shè)可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場。各區(qū)要結(jié)合實際，建設(shè)一批低價值可回收物轉(zhuǎn)運場（站），實現(xiàn)再生資源回收、分類、儲存、中轉(zhuǎn)等功能。規(guī)范有害垃圾中轉(zhuǎn)運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局，強化有害垃圾中轉(zhuǎn)運輸過程污染控制，防止污染事故，確保環(huán)境安全。

（責任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市交通委，各區(qū)政府）

（四）大力增強生活垃圾末端分類處理能力

1.加強生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃保障

注重規(guī)劃引領(lǐng)和保障作用，加強生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障。結(jié)合本市空間規(guī)劃總體布局，對生活垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施提早布局、明確廠址，破解“鄰避”困局。針對本市生活垃圾分類處理的新形勢和新要求，按照“統(tǒng)籌功能、合理布局、節(jié)約土地”的原則，做好各類垃圾處理設(shè)施的總體規(guī)劃布局。充分挖掘已建成的生活垃圾處理設(shè)施周邊空間潛力，進一步完善本市生活垃圾處理專項規(guī)劃；做好可回收物、有害垃圾等處理及利用設(shè)施相關(guān)規(guī)劃并抓緊實施。各區(qū)要提高思想認識，落實主體責任，認真執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的生活垃圾處理項目落地。

（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市環(huán)保局，各區(qū)政府）

2.加快提升生活垃圾分類處理能力

建立完善垃圾無害化處理及資源化利用體系，形成生活垃圾全市“大循環(huán)”、區(qū)內(nèi)“中循環(huán)”、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“小循環(huán)”有機結(jié)合、良性互動的分類處理體系。繼續(xù)提升干垃圾無害化處置水平，加快建設(shè)老港再生能源利用中心（二期），推進浦東、寶山、松江、青浦、金山、奉賢、嘉定、崇明等區(qū)新建或擴建垃圾處理設(shè)施，滿足無害化處置需求。堅持“集中與分散相結(jié)合”的布局，加快推進濕垃圾處理利用建設(shè)。提升資源綜合利用能力。重點推進老港基地、浦東、閔行、普陀、寶山、嘉定、金山、松江等一批濕垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。同時，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就地就近濕垃圾利用，促進農(nóng)村濕垃圾實現(xiàn)“戶投、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）處”的鎮(zhèn)域小循環(huán)模式。實現(xiàn)本市濕垃圾集中和分散資源化利用能力達到7000噸/日。努力推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極打造市級老港靜脈產(chǎn)業(yè)園，全面提升其垃圾綜合處理、循環(huán)利用效能。結(jié)合各區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進區(qū)級靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，最終形成“一主多點”的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。積極推進建立全市性的可回收物集散中心，在依托全國市場的基礎(chǔ)上，結(jié)合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，布局本市再生資源產(chǎn)業(yè)，提升資源利用水平。結(jié)合本市危險廢棄物處置能力建設(shè)，將生活源有害垃圾納入危險廢物處理系統(tǒng)。

（責任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府）

三、保障措施

（一）健全體制機制

市政府各有關(guān)部門、各區(qū)政府要加強對生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導，完善綜合治理體制機制。健全完善市、區(qū)兩級生活垃圾分類聯(lián)席會議等工作平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化責任分工，強化工作協(xié)同。堅持條塊結(jié)合，落實屬地責任。市政府各有關(guān)部門，要加強頂層設(shè)計、完善標準規(guī)范、加強行業(yè)指導和牽頭推進。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要在垃圾綜合治理中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，市綠化市容管理部門要承擔生活垃圾全程分類處理體系的行業(yè)主管責任。市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政、規(guī)劃國土資源、房管、機關(guān)事務(wù)管理、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通、旅游、科技、教育、法制、宣傳（新聞）等部門要切實履行職責，協(xié)同推進垃圾綜合治理。各區(qū)政府要切實承擔主體責任，抓好生活垃圾分類各項任務(wù)屬地落實。要堅持管理重心下移，夯實街鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)，充分調(diào)動社區(qū)資源推進垃圾分類。強化社會共治，將垃圾分類目標任務(wù)納入住宅小區(qū)建設(shè)美麗家園行動考核體系。充分發(fā)揮居（村）委、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)、基層黨組織等在推進垃圾分類中的作用。加強監(jiān)督考核，將垃圾分類納入行政績效考核和生態(tài)文明績效指標考核體系，并向社會公布考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（責任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)政府）

（二）加強法制保障

按照法定程序，加快研究制定本市生活垃圾強制分類制度的地方性法規(guī)。研究建立限制過度包裝、控制一次性用品使用及對垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機制。建立綠化市容、環(huán)保、房管、城管執(zhí)法等多部門管理執(zhí)法協(xié)作機制，組織開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，切實加強對強制分類源頭參與主體、投放管理主體、收運作業(yè)主體的執(zhí)法監(jiān)督。將垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)標準體系，引導物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類管理，保障物業(yè)企業(yè)在垃圾分類管理過程中的合法權(quán)益。鼓勵通過制定居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，加強垃圾分類居民自治。

（責任單位：市政府法制辦、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、市旅游局、市商務(wù)委、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（三）完善政策體系

完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補貼政策和跨區(qū)處置環(huán)境補償制度，促進各區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。延續(xù)并完善促進源頭分類減量的節(jié)能減排支持政策。完善單位生活垃圾收費制度，建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費機制；研究促進居民源頭分類的生活垃圾收費制度。制定并實施源頭收運能力支持政策，增加專用運輸車輛能力配置，促進低端車型逐步升級改造，增強專業(yè)收運能力。強化資源利用產(chǎn)業(yè)鼓勵政策。制定濕垃圾資源化產(chǎn)品用于本市綠地林地土壤改良的補貼政策，打通濕垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。健全餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進再生產(chǎn)品利用。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導企業(yè)回收利用低價值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規(guī)范收運處置，維護環(huán)境安全。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市綠化市容局）

（四）強化監(jiān)督管理

建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。落實區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)屬地監(jiān)督檢查機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，把垃圾分類納入住宅小區(qū)綜合治理考核體系，加強考核督辦，確保源頭分類實效。嚴格分類收運監(jiān)管，堅決杜絕“混裝混運”，將分類收運執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)誠信管理體系，對“混裝混運”分類投放管理責任人及環(huán)衛(wèi)收運企業(yè)嚴肅查處。強化對末端分類處理設(shè)施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進資源有效利用。運用信息化等手段，加強全程分類各個環(huán)節(jié)有效銜接。

（責任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）

（五）加強科技支撐

對接科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵垃圾治理科技創(chuàng)新。加強與科研院所、第三方組織及相關(guān)企業(yè)合作，大力推進垃圾治理的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的開發(fā)應用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)水平和科技含量。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，發(fā)展人工智能，強化信息化技術(shù)在垃圾分類全程體系中的應用，加強本市垃圾治理的科技支撐。

（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（六）注重宣傳引導

加強生態(tài)文化建設(shè)，創(chuàng)新平臺機制，倡導全民參與，大力增強綠色發(fā)展、綠色生活意識。積極開展多種形式的宣傳教育，增強社會互動，普及垃圾分類知識。加強垃圾分類工作的新聞宣傳、社區(qū)宣傳、入戶宣傳，充分發(fā)揮媒體報道、社區(qū)宣傳欄、宣傳橫幅的作用，形成輿論氛圍。將垃圾分類知識和要求納入學前及義務(wù)教育課程體系。結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快生活垃圾示范教育基地建設(shè)。發(fā)揮社會組織和志愿者作用，引導居民開展垃圾分類。提高垃圾分類在文明創(chuàng)建測評體系中的比重。及時總結(jié)、宣傳、推廣垃圾分類典型經(jīng)驗。

（責任單位：市文明辦、市教委、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市綠化市容局，各區(qū)政府）

本實施方案自2018年3月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

來源：固廢觀察

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