“垃圾圍城”，是這幾年困擾城市的難題之一。近年來，杭州緊扣“分類減量”主題，扎實推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收運、分類利用和分類處置，促進(jìn)垃圾減量化、資源化和無害化，為解決垃圾分類做出了諸多努力。

日前，由杭州市決策咨詢委員會辦公室、市委黨刊《杭州》雜志社共同推出的第57期西子“我們論壇”，邀請專家學(xué)者、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代表，聚焦垃圾分類實踐中的難點問題，為構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾分類與處置的“杭州模式”獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

實踐樣本1

杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司：

切實落實垃圾“三化四分”致力打造最美永續(xù)“城市出口”

為打造“獨特韻味、別樣精彩”的世界名城，提升杭州市生活垃圾治理水平，杭州市環(huán)境集團(tuán)公司作為杭州生活垃圾運輸、處置的主要企業(yè)，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，積極實施分類運輸，認(rèn)真做好分類處置與環(huán)境教育工作，主要工作開展如下：

一、“綠車綠桶、黃桶黃車”——打造垃圾分類運輸?shù)摹昂贾菽Ｊ健?/p>

1.開展清潔直運工作。為有效解決杭州生活垃圾集疏運難題，我市自2009年9月25日起開展清潔直運工作。公司在國內(nèi)首次明確了“清潔直運”的概念；形成了桶車直運、車車直運、直運替代、以車代機、廂車對接5種清潔直運作業(yè)模式；實施五定五公開（定點、定時、定次、定類、定向，公開垃圾桶數(shù)量、公開收集清運時間、公開日清運頻次、公開投訴電話、公開責(zé)任人）服務(wù)監(jiān)管模式。當(dāng)前，杭州市的垃圾終端清運系統(tǒng)無論在車輛外觀、車輛設(shè)備先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化分類清運均已經(jīng)走在全國各大中城市的前列。

2.分類運輸?shù)膭?chuàng)新。當(dāng)前國內(nèi)各大城市在落實分類運輸時都遇到了可能被市民認(rèn)為是“混收混運”的難題，去年4月，公司聯(lián)合杭州市城管委按照“按類收集、按色收運、專車專運”原則，在國內(nèi)率先推出了以“綠車綠桶、黃桶黃車”為標(biāo)志的杭州標(biāo)準(zhǔn)化分類清運體系，從而提高杭州垃圾分類運輸?shù)囊曈X識別度，方便市民對公司垃圾分類清運工作實施監(jiān)督。近期，又全面升級垃圾車GPS及視頻監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升管控能力。截至目前，市環(huán)境集團(tuán)現(xiàn)有分類垃圾清運專線164條，其中廚余（廚房）垃圾清運專線65條，其他垃圾清運專線71條，餐廚垃圾清運專線28條。

二、垃圾圍城，文化解圍——做好垃圾分類宣傳工作

垃圾圍城，文化解圍。一是外延擴張“跟著垃圾去旅游”環(huán)境教育旅游線。2011年4月推出了中國首條生活垃圾處理“集、疏、運、填、復(fù)、用、觀”環(huán)境教育旅游線——跟著垃圾去旅游，讓市民親身感受我們?nèi)粘Ｉ罾鴱那岸耸占⑶鍧嵵边\到垃圾分類處理及資源化利用的整個流程，至今共接待社會各界人士逾20萬人。二是做深內(nèi)涵用“垃圾與文化”推動市民心靈減量?！袄鴩恰笔莻€社會問題，引入社會各方力量共同參與治理是破解該困局的唯一途徑。為此，杭州市環(huán)境集團(tuán)一直致力于營造社會共治氛圍，推動社會共治模式。

三、推動末端分類處置工作有效落地

分類處置暨垃圾資源化工作是整個垃圾分類工作的基礎(chǔ)和前提。為破解垃圾圍城難題，推動末端分類處置工作有效落地，杭州市環(huán)境集團(tuán)近年來在對國內(nèi)外垃圾處理新技術(shù)進(jìn)行大量調(diào)研及開展中試的基礎(chǔ)上，實施廚余垃圾處理項目、實施餐廚垃圾處理一期項目及生活垃圾機械生物消融技術(shù)（EMBT)中試項目，一直在不斷探索“新答案”與“新路徑”。

實踐樣本2

湖濱街道：

深化城市生活垃圾分類的實踐與思考

湖濱街道地處杭州市中心城區(qū)，根據(jù)“三化四分”的垃圾分類要求，開展這項工作已經(jīng)7年多時間。2010年在全國首推垃圾分類“實名制”，獲得時任國務(wù)院副總理李克強同志批示。湖濱街道轄區(qū)面積1.6k㎡，“大湖濱商圈”年客流量達(dá)5000萬人次，地鐵龍翔橋站日吞吐量最高達(dá)22萬人次，西湖音樂噴泉僅“雙節(jié)”期間就接待游客176萬余人次，是杭州人流最密集、經(jīng)濟(jì)最繁華的區(qū)域之一。街道日產(chǎn)生垃圾量平均130噸，其中生活垃圾100噸（商戶66噸，小區(qū)32噸，街巷2噸），餐廚垃圾29噸（企業(yè)單位25噸，居民區(qū)4噸），大件垃圾1噸。在這樣的區(qū)域條件下，街道緊扣區(qū)域特征，堅持“家庭起步、樓道鞏固、商圈共促、智慧物聯(lián)”的模式，探索了城市智慧化生活垃圾分類的湖濱模式。

湖濱街道生活垃圾分類的主要做法：

1、“實名制”確保追溯到戶。鞏固深化以“八個一”即“一戶實名、一袋分類、一人兼管、一冊登記、一日三投、一欄公示、一紙?zhí)崾尽⒁辉略u比”為主要內(nèi)容的垃圾分類“實名制”傳統(tǒng)。在“實名制”運作八年后，加強技術(shù)創(chuàng)新，依托云服務(wù)平臺實現(xiàn)“一戶一碼”，通過掃碼確定每一袋垃圾源頭。

2、“全鏈?zhǔn)健睌?shù)據(jù)分析管理。運用“物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)手段，建立了垃圾分類智慧管理平臺。將智能垃圾袋發(fā)放機、智能垃圾分類箱、智能垃圾分類可回收箱等硬件設(shè)備和云服務(wù)平臺、手機APP有機融合，根據(jù)分類對象建立“居民小區(qū)、餐飲等食品經(jīng)營企業(yè)、公共機構(gòu)”等板塊，實時動態(tài)監(jiān)控重點小區(qū)、重點路段垃圾分類投放情況，通過對全域垃圾分類投放、回收、集運的信息化監(jiān)管與大數(shù)據(jù)分析預(yù)測，制定合理方案，調(diào)配人力物力。

3、“積分制”強化分類習(xí)慣。組建垃圾分類專管員隊伍，檢查分類投放質(zhì)量并將數(shù)據(jù)上傳到智能管理平臺，予以相應(yīng)積分，定期進(jìn)行統(tǒng)計評比。針對老小區(qū)“熟人社會”的特征，實行垃圾分類“樓道責(zé)任制”，評選垃圾分類樓道“紅黑榜”，“紅榜”樓道內(nèi)全部家庭實施準(zhǔn)物業(yè)費或衛(wèi)生費打折，依靠輿論力量倒逼居民自覺分類。

垃圾分類工作實踐中，仍然存在短板：一是垃圾分類工作仍主要依靠道德約束，激勵制約政策難落地，僅靠呼吁成效有限；二是城市主體復(fù)雜，之前重點在抓居民生活小區(qū)，而樓宇、市場、公共機構(gòu)等仍有空白，宣傳普及任重道遠(yuǎn)；三是對垃圾分類的管理信息碎片化，未形成完整的鏈條并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和研判。

實踐樣本3

建德市：

農(nóng)村生活垃圾分類實行“積分超市”做法

2014年5月，建德市著手開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作，經(jīng)過幾年工作探索，形成有建德地方特色的農(nóng)村生活垃圾分類模式，2017年2月，被浙江省“千村示范、萬村整治”協(xié)調(diào)小組辦公室授予浙江省農(nóng)村生活垃圾治理優(yōu)勝縣市稱號。截至目前，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道累計建成垃圾資源化處理站27座、村集中投放點1974個、可移動大垃圾桶16651只，戶用分類垃圾桶160548只，垃圾分類處理智慧化管理平臺1座、垃圾分類積分兌換超市78家，今年分出可回收垃圾497噸、可腐爛垃圾1768噸，生產(chǎn)出有機肥263噸。農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯舴诸愅斗?、村分類收集、?zhèn)分類運輸、市（鎮(zhèn)、村）分類處理”的新型垃圾分類處理機制。

以楊村橋鎮(zhèn)為例。該村實行“積分超市”做法：農(nóng)戶按積分獎勵分類投放、村督導(dǎo)員分類指導(dǎo)收集、鎮(zhèn)外包分類清運處理、全過程獎懲考核相結(jié)合。

一是黨員干部聯(lián)動，注意工作實效。選拔認(rèn)真負(fù)責(zé)的黨員作為垃圾分類督導(dǎo)員，每村督導(dǎo)員名單上墻。早上6-8點（按季節(jié)調(diào)整），垃圾分類督導(dǎo)員按時到崗到位，對前來投放垃圾的村民做現(xiàn)場講解并現(xiàn)場打分；村設(shè)立積分兌換超市，每月兌換一次，農(nóng)戶可根據(jù)積分多少在兌換超市選擇自家所需積分等價物品。

二是做好分類投放，堅持分類清運。垃圾運輸機制按不同處理方式制定，不可回收垃圾的運輸處理，其他垃圾進(jìn)中轉(zhuǎn)站統(tǒng)一運往填埋場處理；廚余垃圾由鎮(zhèn)按區(qū)域統(tǒng)一配備人員和車輛，以桶換桶清運方式單獨運輸送至垃圾資源化處理站處理，可回收垃圾立足保潔員聯(lián)系廢品收購點自行處理，作為保潔員的福利，有毒有害垃圾由鎮(zhèn)統(tǒng)一回收。

三是加大和強化獎勵機制，培養(yǎng)群眾自覺。采用積分兌換制度，計劃短期內(nèi)轉(zhuǎn)變居民垃圾投放思想觀念。物品的資金主要以鎮(zhèn)補助為主，全年補助給各村達(dá)到76萬余元。同時，為鼓勵先進(jìn)，獎勵各村每月分類積分前6名的農(nóng)戶。每月明查暗訪，每季度進(jìn)行一次大的檢查評比，實行百分制考核。對于落后村則責(zé)令進(jìn)行整改，并實行村主要領(lǐng)導(dǎo)約談制，年底適當(dāng)扣除環(huán)境衛(wèi)生補助資金。

專家觀點

充實物業(yè)管理職能，創(chuàng)新垃圾不落地辦法

方建移

浙江傳媒學(xué)院教授、公共決策與輿情研究實踐基地負(fù)責(zé)人

定點定時投放是國際上推行垃圾分類時一個比較通行的做法。提倡垃圾不落地，倡導(dǎo)公民將垃圾攜帶到家進(jìn)行分類處理而不是隨時隨處丟拋，既可減少垃圾清理和處理的成本，也有利于摒棄居民因附近沒有垃圾桶而隨意亂扔垃圾的“心安理得”。據(jù)了解，上海街頭共有82000多個廢物箱，平均每80米就有一個；上海全市共有4萬名環(huán)衛(wèi)工人，每天作業(yè)16小時保潔，城市道路日保潔頻次最高達(dá)10次以上，平均頻次是香港的3倍以上。就是在如此高密度設(shè)置廢物箱、高頻次清掃情況下，馬路上每天散落的垃圾仍然達(dá)到1800噸，占全市生活垃圾的10%。

臺灣“垃圾不落地”政策的成果受到一些國際組織的肯定，并成為不少國家、城市的學(xué)習(xí)榜樣，中國大陸部分城市就先后做過“垃圾不落地”的試點，但似乎都無疾而終。

與臺灣相比，我們的住宅小區(qū)具有不同的特點：一是高層公寓較為普遍，人口較為密集；二是雙職工家庭較多，下班時間相對較晚；三是環(huán)境意識相對滯后，分類習(xí)慣尚未形成；四是住宅小區(qū)普遍實行公司經(jīng)營式的物業(yè)管理，具有一支穩(wěn)定的、專業(yè)的物業(yè)管理隊伍；五是政府相關(guān)部門的要求可直達(dá)小區(qū)。

我們認(rèn)為，推行定點定時投放、提倡垃圾不落地意義重大，而且垃圾分類與垃圾定時定點收集是相互促進(jìn)的。

充實物業(yè)管理職能，創(chuàng)新垃圾不落地辦法，有助于將垃圾定點定時投放落到實處。具體來說，可根據(jù)每個小區(qū)的規(guī)模設(shè)置若干生活垃圾回收點，在每天設(shè)置一個或兩個時段固定的生活垃圾集中回收時間（每個時段為一小時左右)，由物業(yè)公司人員檢查垃圾分類情況并監(jiān)督居民將垃圾投放到相應(yīng)的垃圾桶中，同時撤銷小區(qū)其他垃圾桶。當(dāng)然，對于物業(yè)公司新賦予的職能和職權(quán)，需要通過立法的形式予以確立。也就是說，可通過立法賦予物業(yè)公司部分執(zhí)法權(quán)，或?qū)⒕哂袌?zhí)法權(quán)的城管人員派駐小區(qū)，以處理居民的違規(guī)行為（如拒收未分類垃圾、對相關(guān)行為進(jìn)行處罰等)。這樣，既可避免現(xiàn)階段部分試點城市出現(xiàn)的問題，也可增強垃圾定點定時投放的可操作性，從而為實施更進(jìn)一步的垃圾分類和治理打下堅實的基礎(chǔ)。

基于心理學(xué)視角的垃圾分類行為促進(jìn)建議

王篤明

浙江理工大學(xué)心理學(xué)系主任、副教授

垃圾分類作為一項系統(tǒng)工程，既包括前端的分類收集，又包括后期的分類處理，既離不開宏觀的政策法規(guī)約束，又離不開微觀的心理行為促進(jìn)，此處僅從微觀心理層面就如何促進(jìn)居民的垃圾分類意識及行為提幾點建議。

垃圾分類行為的產(chǎn)生，通俗來講可以分為以下三個階段：1.愿不愿分；2.會不會分；3.方不方便分。針對這三個階段，可從以下幾點來促進(jìn)公眾的垃圾分類行為。

1.強化宣傳教育以提高公眾分類意向與知識

宣傳力度的強化。增強地鐵、公交等各類公共場所環(huán)保意識、垃圾分類等相關(guān)內(nèi)容科普、宣傳的比重。這類宣傳力度的強化，既可以提升民眾環(huán)保意識，有利于垃圾分類工作，又可以提升公眾科技素養(yǎng)水平。

宣傳方式的改進(jìn)。第一、突出直觀感性宣傳、危機意識宣傳，繼之以分類知識宣傳教育。社會心理學(xué)的研究表明，以直觀感性材料來適度宣傳某類行為的危害，較之理性的宣傳以及益處的宣傳，其效果更好。在垃圾分類的宣傳中，可以考慮采用直觀感性材料宣傳一些垃圾不分類的嚴(yán)峻后果，比如王久良的作品《垃圾圍城》《塑料王國》等都是很好的材料；然后繼之以如何進(jìn)行垃圾分類的相關(guān)細(xì)化操作性知識的介紹。這樣一方面可以誘發(fā)公眾的環(huán)保危機意識，解決“愿不愿分”問題；另一方面可以提高公眾垃圾分類知識，解決“會不會分”的問題。

第二、條件允許的情況下，采用隱性宣傳措施。廣告心理學(xué)的研究表明，內(nèi)隱的閾下宣傳有助于消解受眾潛在的抗拒心理，使其于潛移默化中接受傳遞的信息，這也就是植入式廣告如此盛行的原因。因而，如有可能，在影視作品或游戲中間或插入垃圾分類相關(guān)的場景或信息，也許會收到較好的效果。

公眾誤解的澄清。我們前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)大的一部分公眾在解釋其為何沒有進(jìn)行分類時，普遍提及的一個理由是認(rèn)為自己即使分類了也沒有用，因為看到（或聽說）環(huán)衛(wèi)工人或垃圾處理部門根本就沒有將垃圾分類處理，垃圾清運車來了都是一起裝走。這就嚴(yán)重影響了其分類的意向。因此，環(huán)衛(wèi)部門很有必要通過宣傳或公開后續(xù)處理流程來澄清公眾的這一誤解。

2.完善分類設(shè)施以保障公眾分類行為的執(zhí)行

確保分類設(shè)施完備。不僅僅是確保分類設(shè)施配備完善，更要通過對一線環(huán)衛(wèi)工人的教育等措施來確保分類實施功能得以充分發(fā)揮。

增設(shè)自動回收設(shè)備。自動回收設(shè)備的可用性水平要高，其設(shè)計要基于使用者的心理需求，確保居民接受并容易使用。

增加分類設(shè)施的情感化、人性化設(shè)計。通過垃圾分類相關(guān)設(shè)施情感化、個性化的設(shè)計來激發(fā)、引導(dǎo)公眾的垃圾分類行為。

3.鼓勵公眾參與

心理影響行為這個大家都很熟悉，其實根據(jù)認(rèn)識失調(diào)理論及具身認(rèn)知理論，行為也會影響心理，個體對于活動的參與會影響其態(tài)度與相應(yīng)的行為。因而目前的垃圾分類協(xié)管員等公眾參與制度可以進(jìn)一步彈性化，鼓勵居民輪流參與，盡可能擴大參與者的廣度，這將會對參與者本身的垃圾分類態(tài)度與行為產(chǎn)生積極影響。

建立“以戶為單位”的可追溯機制

吳偉強

浙江工業(yè)大學(xué)教授、杭州改革發(fā)展研究院副院長

垃圾分類成功與否，取決于市民的參與度。雖然杭州市民對垃圾分類高度認(rèn)同，但實際參與度很低，“垃圾扔出去后，其他事情我不關(guān)心”仍是市民的主流意識。我們認(rèn)為沒有行動的意識，其實不是真正的意識。如何將認(rèn)同度轉(zhuǎn)化為參與度，這是提高杭州垃圾分類實際效果的根本立足點。

1.建立“以戶為單位”的可追溯機制。杭州農(nóng)村在垃圾分類起步遲，基礎(chǔ)設(shè)施和條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上市區(qū)的情況下，垃圾分類和處置的績效卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市區(qū)，一個非常重要的原因，就是農(nóng)村獨立居住的條件，可以實際檢驗每家每戶的垃圾分類實際績效。因此，要提高杭州市區(qū)的垃圾分類的績效，再也不能將工作停留在“以小區(qū)為單位”的面上，而應(yīng)該“以戶為單位”，逐戶建立可追溯機制。

2.創(chuàng)建“入戶分類指導(dǎo)”制度。據(jù)我們對采集到的數(shù)據(jù)用大數(shù)據(jù)方法分析，影響市民垃圾分類滿意度最重要的因素中排在前兩位的是“垃圾分類宣傳”和“垃圾分類指導(dǎo)”，這其中，分類指導(dǎo)是重中之重。良好的分類指導(dǎo)，既可以培養(yǎng)市民的習(xí)慣，又能夠起到良好的宣傳作用。杭州市區(qū)應(yīng)該向農(nóng)村學(xué)習(xí)，建立“黨組織-街道-社區(qū)-樓道長-志愿者聯(lián)動合作”的“入戶分類指導(dǎo)制度”。

3.實施垃圾收費，激勵和約束并行。通過積分制等方法讓居民在垃圾分類中有一定的獲利性，固然可以在一定程度上激發(fā)積極性，但必須看到，兩者之間的成本和收益并不對稱?？v觀世界上垃圾分類卓有成效的國家、地區(qū)和城市，通行的做法是實施“廢棄物按量收費”，收費后，垃圾產(chǎn)生量明顯下降。因此，杭州應(yīng)積極引入“誰產(chǎn)生，誰付費”的約束機制，并將其落實到家庭。

4.堅持全程控制，防止形式主義。市民意識和習(xí)慣培養(yǎng)，除了軟約束，更需要硬約束。我們主張，從前期的分類指導(dǎo)、教育培訓(xùn)，到分類監(jiān)測、監(jiān)管，再到后續(xù)的激勵和約束實現(xiàn)全過程控制。為了達(dá)到這一目的，社區(qū)專管人員必須配備到位，也可以適當(dāng)培育和發(fā)展社區(qū)自治組織實現(xiàn)自我管理。大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小區(qū)垃圾分類率低下的情況下，為了達(dá)到垃圾分類的考核指標(biāo)，有社區(qū)的社工和垃圾專管員實施第二次分類，這樣的弄虛作假的考核方式必須改變。

5.信息透明。調(diào)查中明顯發(fā)現(xiàn)，杭州市民對垃圾分類的全流程知曉率不高，以至于對焚燒和填埋的優(yōu)劣程度的了解都很少，同時對政府信息不透明以及政府與市民溝通不足，意見較大。職能部門在以后的工作中，要盡可能保持信息的對稱性。

來源：杭州日報

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