生活垃圾的管理與處置是一個(gè)與每個(gè)人息息相關(guān)的事情，今年的全國(guó)兩會(huì)上，代表和委員們提出了哪些與生活垃圾有關(guān)的提案和建議？

全國(guó)人大代表方燕：環(huán)保部應(yīng)開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的垃圾焚燒飛灰專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并牽頭組織修改《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、湖南商學(xué)院院長(zhǎng)陳曉紅提案關(guān)注城市生活垃圾分類(lèi) ：建議“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類(lèi)處置收費(fèi)制度：一是完善垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)；二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施，明確費(fèi)用征收主體，扶持垃圾分類(lèi)處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費(fèi)機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類(lèi)處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。

                                                                                                                      來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)、瀟湘晨報(bào)

人大提案

“ 全國(guó)人大代表方燕提案“強(qiáng)化垃圾焚燒飛灰監(jiān)管”

“我時(shí)常思考的一個(gè)問(wèn)題就是：垃圾都去哪兒了?”全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕3月3日上午接受《華夏時(shí)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)快人快語(yǔ)。”

作為專(zhuān)注于公司、證券、企業(yè)債、重組等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)律師，方燕把目光聚焦在環(huán)保上并不偶然?！拔胰粘５膫€(gè)人習(xí)慣就很注意環(huán)保，在家里只開(kāi)所處的一個(gè)房間的燈，扔垃圾都注意分好類(lèi)?！狈窖喾Q(chēng)。

她在準(zhǔn)備向大會(huì)提交的“關(guān)于制定生活垃圾焚燒飛灰監(jiān)管政策強(qiáng)化飛灰監(jiān)管”的建議中稱(chēng)，環(huán)保部應(yīng)開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的垃圾焚燒飛灰專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，并牽頭組織修改《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)。

據(jù)了解，“垃圾圍城”已成為一個(gè)突出的環(huán)境問(wèn)題。目前，我們國(guó)家垃圾末端處理主要采用兩種方式：焚燒和填埋;其中，垃圾焚燒是目前主推的一種方式，也是預(yù)防因末端處理帶來(lái)的“二次污染”的主戰(zhàn)場(chǎng)，但生活垃圾焚燒飛灰，因會(huì)被富集大量重金屬和二惡英，被列入了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，具有較高的毒性。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)教授劉建國(guó)曾表示：“控制生活垃圾焚燒‘最后一公里’污染的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向飛灰處理，否則將為我國(guó)固體廢物環(huán)境管理埋下一顆‘定時(shí)炸彈’?！?/p>

但實(shí)際情況是，因普遍的處置不當(dāng)，飛灰問(wèn)題已經(jīng)成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，飛灰的不當(dāng)處置也對(duì)填埋場(chǎng)所周邊土壤和水源安全造成威脅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)垃圾焚燒量為6811萬(wàn)噸，飛灰產(chǎn)生量已高達(dá)395萬(wàn)噸，占到全國(guó)危廢產(chǎn)生量的1/10。但是，方燕調(diào)研安徽、江蘇、浙江91座垃圾焚燒廠(chǎng)飛灰處置相關(guān)情況發(fā)現(xiàn)，80%的垃圾焚燒廠(chǎng)都分別存在飛灰處置場(chǎng)所沒(méi)有做好防護(hù)措施、混合填埋、沒(méi)有袋裝、沒(méi)有危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽等問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)對(duì)于飛灰處置的監(jiān)管存在缺失，缺少監(jiān)督性檢測(cè)，約有1/5地方環(huán)保局誤認(rèn)為飛灰已經(jīng)進(jìn)行了“豁免”，不按照危險(xiǎn)廢物管理。

事實(shí)上，近年來(lái)，中央政府已經(jīng)意識(shí)到飛灰處置的重要性，并出臺(tái)多項(xiàng)政策法律文件規(guī)范飛灰處置環(huán)節(jié)。如在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《關(guān)于生活垃圾焚燒飛灰運(yùn)輸適用政策的復(fù)函》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等文件中均對(duì)飛灰處置進(jìn)行規(guī)范。但是，由于基于環(huán)境健康安全的飛灰處理政策、標(biāo)準(zhǔn)的缺失，現(xiàn)有法律文件的不完善、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力以及基層環(huán)保部門(mén)對(duì)于飛灰處理的“過(guò)程性豁免”的誤解，導(dǎo)致飛灰處置亂象橫生、普遍的垃圾焚燒廠(chǎng)飛灰超標(biāo)填埋的情況等問(wèn)題不僅無(wú)法得到解決反而愈演愈烈。

“政策上的缺失是飛灰處置亂象的根本原因，法律法規(guī)上的空白會(huì)造成管理和監(jiān)督上的漏洞，而管理監(jiān)督上的漏洞必然會(huì)帶來(lái)飛灰處置的亂象?！睂?duì)此，方燕建議：環(huán)保部進(jìn)一步了解飛灰從垃圾焚燒廠(chǎng)內(nèi)產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置全環(huán)節(jié)規(guī)范程度及地方環(huán)保部門(mén)對(duì)于飛灰監(jiān)管執(zhí)行情況。

而在現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)中，環(huán)保部應(yīng)牽頭修改，加入關(guān)于飛灰監(jiān)測(cè)的相關(guān)規(guī)定;并在《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)加入關(guān)于飛灰含水率、二惡英和十二項(xiàng)重金屬三方面檢測(cè)次數(shù)和監(jiān)管方式的規(guī)定。

“現(xiàn)在還需推行生活垃圾分類(lèi)， 在政府、企業(yè)和居民各個(gè)層面大力推行垃圾分類(lèi)和資源化回收利用;同時(shí)重新核定垃圾焚燒處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮飛灰處理成本，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與飛灰規(guī)范化處理量掛鉤，保證垃圾焚燒補(bǔ)貼用到實(shí)處，監(jiān)督垃圾焚燒廠(chǎng)對(duì)飛灰的規(guī)范化管理，并對(duì)有效處置垃圾焚燒飛灰的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資金參與飛灰處理處置的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)?！狈窖喾Q(chēng)。

政協(xié)意見(jiàn)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、湖南商學(xué)院院長(zhǎng)陳曉紅提案關(guān)注城市生活垃圾分類(lèi) 

擔(dān)任湖南省長(zhǎng)株潭“兩型”辦副主任時(shí)，陳曉紅牽頭在農(nóng)村開(kāi)展了垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)，但是在城市一直沒(méi)有實(shí)施好，這一度也讓她感到有些遺憾。這次的全國(guó)兩會(huì)，她打算提交關(guān)于進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類(lèi)處置收費(fèi)制度的提案。

她說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)省份及試點(diǎn)城市雖已將完善城市生活垃圾分類(lèi)處置收費(fèi)制度作為今后工作的重點(diǎn)，但仍存在體制不健全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、征收主體不明確和公眾環(huán)保意識(shí)較差等諸多障礙，因而，她建議“分步驟、分層次、有目標(biāo)”完善城市生活垃圾分類(lèi)處置收費(fèi)制度：一是完善垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)；二是優(yōu)化相關(guān)收費(fèi)措施，明確費(fèi)用征收主體，扶持垃圾分類(lèi)處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是建立階段收費(fèi)機(jī)制，完善責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類(lèi)處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。

“在城市推行垃圾分類(lèi)就是一個(gè)下決心的問(wèn)題。”陳曉紅說(shuō)，如果政府下決心在政策等方面進(jìn)行引導(dǎo)，是完全可以做的，就像當(dāng)時(shí)階梯式電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)的改革，推進(jìn)時(shí)也有難度，堅(jiān)持下來(lái)后，大家都反映比較好。長(zhǎng)沙有些社區(qū)也在探索垃圾分類(lèi)，但效果并不好，根源在于垃圾分類(lèi)沒(méi)有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，“你前端分類(lèi)了，后端處理如果沒(méi)有分類(lèi)，肯定不會(huì)有效果。”她認(rèn)為，政府只要將垃圾分類(lèi)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)抓，在制度設(shè)計(jì)、政策引領(lǐng)方面給予必要的資金投入，這個(gè)工作完全可以推開(kāi)。

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