[導讀]自2018年1月1日起，中國開始禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等4類、24種固體廢物。作為全球最大的垃圾進口國，中國的“洋垃圾”禁令立刻在世界范圍內引發(fā)蝴蝶效應。

廈門海關與相關部門自2017年3月1日起開展為期9個月的嚴厲打擊洋垃圾違法聯(lián)合專項行動，加大進口固體廢物全過程監(jiān)管力度，打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等洋垃圾走私。圖為工人在廈門海關的海滄查驗場清理查獲的進口牛皮革洋垃圾(圖：新華社)

自2018年1月1日起，中國開始禁止進口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等4類、24種固體廢物。作為全球最大的垃圾進口國，中國的“洋垃圾”禁令立刻在世界范圍內引發(fā)蝴蝶效應。

中國為全球最大的垃圾進口國

對廣大居民來說，散落在小區(qū)角落的廢品回收站和沿街游走的“收廢品”喇叭聲或許是關于垃圾回收的最普遍印象。殊不知，“垃圾”在世界范圍內其實屬于大宗商品交易范疇，是一條關乎國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)鏈。

自上世紀80年代開始，處于改革開放初期的中國，包括制造業(yè)在內的很多產(chǎn)業(yè)急劇擴張，需要大量資源用于原始積累。然而國內自身資源的儲備尚不能滿足中國快速發(fā)展的需求，為了緩解資源供給不足的困境，中國開始大量從國外進口“洋垃圾”，主要包括廢紙、廢塑料和廢五金。

數(shù)據(jù)顯示，從1995年至2016年的20年間，中國的年垃圾進口量從450萬噸增長到4,658萬噸，翻了十倍。其中，僅2016年中國就接收了世界上56%的出口垃圾。全球最大的“垃圾場”儼然已在中國。

那么，如此數(shù)額龐大的垃圾從哪里來?

眾所周知，發(fā)達國家早已完成從勞動密集型、資源密集型向技術密集型、資金密集型轉變的產(chǎn)業(yè)升級路徑。這一系列發(fā)展過程的背后，遺留下來的大量廢品物資毫無疑問將流入發(fā)展中國家。中國進口的“洋垃圾”大部分來自物流中轉站香港，實際輸入來源主要是美國、日本、英國和澳大利亞等全球發(fā)達地區(qū)。

作為世界上生產(chǎn)可回收垃圾數(shù)量最多的國家，美國會把大約1/3的可回收垃圾都向國外出口，這其中約有一半會飄洋過海進入中國，類別以廢舊紙制品為主。據(jù)美國廢品回收業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2016年，美國向中國出口了重量超過1,300萬噸、市值為56億美元的可回收垃圾。

據(jù)英國《衛(wèi)報》披露，自2012年起，英國共向中國出口了270萬噸廢塑料，占該國塑料垃圾產(chǎn)量的2/3。歐盟其它國家產(chǎn)生的共87%的廢塑料，也會被直接或間接地運往中國。日本約70%的出口廢紙被輸出到中國，約一半出口廢塑料的目的地也是中國。此外，澳大利亞每年向中國出口61.9萬噸的回收材料。

可怕的是，有一種被明令禁止進口或限制進口的“洋垃圾”——各類電子廢料，包括廢電池、手機、電腦、打印機等，正在大肆入侵中國。聯(lián)合國曾發(fā)布過一份報告，全球每年產(chǎn)生的5億噸電子垃圾，70%以上會通過各種途徑進入中國。

這些各類各樣的“洋垃圾”進入中國后，又究竟流向了哪里?

稍微瀏覽近些年的相關新聞報道就會發(fā)現(xiàn)，南從廣東、福建至浙江，北由山東、天津至河北，這些省市可謂“洋垃圾”的重災區(qū)。這其中，廣東汕頭的貴嶼鎮(zhèn)最為知名，這座早前的“垃圾鎮(zhèn)”已經(jīng)升格為如今的“電子垃圾之都”，是全球最大的廢棄電子產(chǎn)品拆解地。有數(shù)據(jù)顯示，拆解電子垃圾一度占到貴嶼鎮(zhèn)當?shù)谿DP的90%以上，超過80%的常住家庭從事該行業(yè)，貴嶼鎮(zhèn)每年拆解的電子垃圾數(shù)量可達150萬噸。

上世紀80年代末，廣東貴嶼鎮(zhèn)開始涉及舊五金電器的拆解生意，由于獲利豐厚，整個行業(yè)規(guī)模逐漸擴大。圖為一名工人正在分揀電子組件(圖：中新社)

帶來了“福音”，也種下了“惡果”

提起廣東貴嶼鎮(zhèn)，不得不感嘆其興也因廢、其殤也因廢。大量收購、拆解電子垃圾雖然為當?shù)亟?jīng)濟帶來了“福音”，但也種下了“惡果”。道路兩旁豎立了起一排排嶄新的樓房、停靠著豪華的轎車，可整個鎮(zhèn)子的空氣都彌漫著刺鼻的惡臭，河水污濁發(fā)黑，放眼望去盡是堆積如山的電子廢料。

電子廢棄物中的重金屬易對人體和環(huán)境造成重創(chuàng)，因此歷來都是輿論討伐的熱點。2012年針對貴嶼鎮(zhèn)的一項調查研究顯示，當?shù)?歲以下的農(nóng)村兒童中，有82%的孩子出現(xiàn)鉛中毒現(xiàn)象，毒源很大程度上是來自拆解電子廢料過程中產(chǎn)生的含鉛粉塵。

實際上不只是電子垃圾，其它固體廢物如果回收處理不當，都會產(chǎn)生嚴重污染。比如目前對廢塑料的循環(huán)處理方式是焚燒融化，塑料燃燒時產(chǎn)生多種毒性極強的持久性有機污染物，若通過呼吸和食物鏈進入人體，會導致呼吸系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等發(fā)生中毒、癌變或畸形，甚至死亡。

“洋垃圾”二次污染的負面效應是無形且長久的，而在當下，它還有著必須需要人類正視的直接危害。最直接接觸“洋垃圾”的人群就是拾荒者和分揀工，被充滿細菌和病毒的針頭刺破手指、對周遭惡臭的空氣已經(jīng)“吸以為?！?、甚至吃下過期罐頭的殘食……難以想象，為何他們的生命力能如此之“強”。普通人對垃圾和垃圾場一定都是避之不及，又豈知商店光鮮亮麗的“古著”時裝和“外貿(mào)原單”，也可能正是未經(jīng)消毒、走私上架的“洋垃圾”。可以說，“洋垃圾”正在以一種堂而皇之的方式入侵大眾的生活，愈發(fā)避無可避。

“拿命在換錢”!這是無數(shù)拾荒者和垃圾分解者的生存邏輯?！百I垃圾來損害居民的生存環(huán)境和生命健康”，卻似乎是一條怎么也說不通的中國邏輯?？墒聦嵳娴氖沁@樣嗎?

事實上，中國購買的“洋垃圾”，主要包括塑料、廢紙和金屬等可以直接再利用的物資，也包括廢五金和化工廢棄物等需要通過加工提取才能利用的物品。這些“洋垃圾”并非都會對環(huán)境造成傷害，如果處理得當，其中不少可以變廢為寶，達到節(jié)約資源和資本的雙重功用。例如，從廢塑料中提取生成新塑料的成本會比從石油提取物中直接合成新塑料更便宜，這樣既節(jié)約了有限的石油資源又節(jié)省了制造成本。換句話說，中國真正進口的是“洋資源”，這種資源再生方式其實是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇。

遺憾的是，面對數(shù)以千萬噸計的“洋垃圾”，中國還未做好萬全準備，中國的垃圾回收業(yè)在監(jiān)管和分揀處理方面顯然還不夠成熟。大量未經(jīng)許可而被走私入境的“洋垃圾”、未被完全分揀而殘留毒質的“洋垃圾”、處理加工不當而隨意排放污染的“洋垃圾”，已經(jīng)對中國的生態(tài)環(huán)境和民眾身體健康造成威脅和侵害。

終有一天，中國必須要對“洋垃圾”說不，而這一天已經(jīng)來了!

香港的垃圾回收業(yè)亦待轉型

2017年7月，中國正式向世界貿(mào)易組織通報，要求緊急調整進口固體廢物清單。2017年7月18日，國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。根據(jù)這份方案，2017年年底前，中國將全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

除了調整進口目錄和禁止進口措施，未來中國還將綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，從完善堵住“洋垃圾”進口的監(jiān)管制度、強化“洋垃圾”非法入境管控、建立堵住“洋垃圾”入境長效機制和提升國內固體廢物回收利用水平等方面，對“洋垃圾”展開全方面管控行動。

隨著中國工業(yè)水平的日益提升、原材料市場日趨穩(wěn)定，“洋垃圾”終究要退出歷史舞臺。這不僅是在倒逼中國制造業(yè)加快轉型升級，同時也是習近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明建設理念的改革實踐。

杜絕“洋垃圾”，短時期內可能會對中國制造業(yè)帶來一定的影響，但從長遠計，無疑是一件利國利民的發(fā)展方針。推廣循環(huán)經(jīng)濟，中國需要摒棄“投入、生產(chǎn)、丟棄”的傳統(tǒng)理念，應當學會設計“再分類、再回收、再利用、再生產(chǎn)”的方法，從垃圾的生產(chǎn)源頭、分類回收到加工、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管能力、技術性能和環(huán)保舉措，更大程度實現(xiàn)變廢為寶。

從去年中國對外公布減少洋垃圾進口開始，一系列蝴蝶效應開始席卷中國曾經(jīng)的垃圾供應商。由于這些國家長期倚賴垃圾出口，自身垃圾回收能力有限，當中國的禁令一出，英國的星巴克由于紙杯成本增加而開始漲價10%、歐盟公民可能在未來幾年內需要繳納塑料及合成材料稅、美國從事向中國出口垃圾工作的4萬人或面臨失業(yè)……而眼下，他們最頭疼的是如何盡快處理掉在各自國家積滿的垃圾。

作為中國內地進口“洋垃圾”的重要中轉站，香港如今同樣措手不及。根據(jù)香港環(huán)境保護署的文件，2016年香港共回收近191萬噸固體廢物，其中97%運往內地及其它國家循環(huán)再造，為香港帶來了約40億港元的出口收入。

香港以往這種靠“左手進、右手出”的方式在回收業(yè)賺取利潤，現(xiàn)在看來也行不通了。雖然全球的垃圾正在努力尋找下一個買家，可是東南亞甚至印度都無法吞下中國過去的容納量。另外，從運輸成本來計算，從香港把垃圾運往東南亞的成本是運往內地的五倍左右，利潤空間被大幅削減。

除了出口，香港本地的垃圾處理方式主要為填埋。可是香港本身土地有限，按照目前的垃圾生產(chǎn)速度，十幾個已建的填埋點預計2020年左右就會達到使用極限。而另一方面，香港本地對垃圾的循環(huán)再造率卻非常低，2016年僅有3%的固體廢物在本地循環(huán)再造。看來在中國“洋垃圾”禁令的影響下，香港的回收業(yè)也迫待突圍，需要謀求自身技術和能力的轉型發(fā)展。

(作者系國家部委研究員)

2017年3月29日，在重慶出入境檢驗檢疫局監(jiān)督下，總重約30噸的過期、殘次、不合格跨境電子商務產(chǎn)品集中在重慶黑石子垃圾處理場進行無害化銷毀。 圖為工作人員對銷毀產(chǎn)品進行無害化處理(圖：中新社)

(原文發(fā)表于2018年3月號《紫荊》雜志)

來源:紫荊網(wǎng)  作者:寧滿

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