湖北省耕地河湖草地休養(yǎng)生息總體方案(2016-2030年)

為落實(shí)國(guó)家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，結(jié)合湖北實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016-2030年)》和省委、省政府建設(shè)“生態(tài)湖北”的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、提升資源質(zhì)量為前提，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)資源管控措施，控制耕地河湖草地開發(fā)規(guī)模，降低利用強(qiáng)度，恢復(fù)生態(tài)功能，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，構(gòu)建耕地河湖草地休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制，為加快湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”提供資源保障。

(二)基本原則

――堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)與修復(fù)并重。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，通過最嚴(yán)格的管控，減少人為擾動(dòng)，增強(qiáng)耕地河湖草地的自然循環(huán)恢復(fù)能力。將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌考慮耕地河湖草地的生態(tài)功能和相互聯(lián)系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，構(gòu)建耕地河湖草地一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。積極探索環(huán)境污染模式，綜合運(yùn)用自然、人工、生物、工程措施相結(jié)合的防治辦法，提高資源質(zhì)量和保障能力。對(duì)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭行迯?fù)治理。

――堅(jiān)持循環(huán)利用、用養(yǎng)結(jié)合。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面節(jié)約和高效利用資源，推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，在資源環(huán)境承載能力許可的情況下，在養(yǎng)中用，在用中養(yǎng)，養(yǎng)用結(jié)合。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，合理降低資源開發(fā)利用強(qiáng)度。

――堅(jiān)持分類施策、有序推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)湖北不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，因地制宜，科學(xué)確定保護(hù)措施和休養(yǎng)生息模式，分區(qū)分類施策。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)及大山、大江、大湖為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。正確處理生態(tài)保護(hù)與資源利用的關(guān)系、當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系、分步實(shí)施與整體推進(jìn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，在先行試點(diǎn)示范、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)。

――堅(jiān)持依靠農(nóng)民，尊重首創(chuàng)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的使用者和保護(hù)者。切實(shí)確立農(nóng)民在資源利用和生態(tài)保護(hù)中的主體地位，一切依靠農(nóng)民，一切為了農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民實(shí)行耕地河湖草地休養(yǎng)生息的積極性。

――堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善機(jī)制。不斷深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地河湖草地資源保護(hù)的格局。積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。強(qiáng)化重大決策的生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，建立耕地河湖草地保護(hù)的推進(jìn)機(jī)制。完善資源有償使用和價(jià)格政策、生態(tài)環(huán)保投融資政策，研究重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過完善地方性法規(guī)和制度建設(shè)，依法管控，依法治理，確保各項(xiàng)管護(hù)治理措施可落地、政策有實(shí)效，形成保障耕地河湖草地休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)目標(biāo)任務(wù)

開展耕地河湖草地保護(hù)、修復(fù)和治理，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度;堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列;建立生態(tài)文明制度體系、形成“天藍(lán)、地綠、水清”的良好環(huán)境，基本建成空間布局合理、經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居、資源節(jié)約利用、綠色生活普及、生態(tài)制度健全的“美麗中國(guó)省級(jí)示范區(qū)”。

到2020年，確保耕地草地?cái)?shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，有效恢復(fù)河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積，耕地河湖草地生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強(qiáng);強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，基本建立資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系，改變資源開發(fā)強(qiáng)度過大、利用方式粗放的狀況。

到2030年，耕地河湖草地資源利用與養(yǎng)護(hù)全面步入良性循環(huán)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廓道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

――耕地。到2020年，耕地保有量7288萬畝，耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障。全省耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均達(dá)到21.0 g/kg，耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級(jí)(別)，耕作層厚度平均達(dá)到25厘米以上(山丘區(qū)達(dá)到15厘米以上)，農(nóng)作物秸稈還田率達(dá)到40%;建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到3570萬畝;化肥農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控;25度以上陡坡耕地水土流失狀況明顯改善，重要水源區(qū)的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)起止范圍內(nèi)迎水面的15～25度坡耕地得到有效治理，耕地退耕還林還草面積達(dá)到268.84萬畝。

到2030年，全省平均耕地質(zhì)量較2020年提高0.5個(gè)等級(jí)(別)，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均達(dá)到23.0 g/kg，耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，有機(jī)肥替代化肥廣泛普及;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到4410萬畝;化肥年用量呈逐年減少的趨勢(shì)、農(nóng)藥用量減少20%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境清潔優(yōu)美，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)顯著改善;耕地退耕還林還草面積達(dá)到400萬畝;建立合理的耕地輪作體系和休耕制度，基本形成耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的總體格局。

――河湖。到2020年，全省用水總量控制在365.91億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52;全省地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例超過88.6%，河湖水功能區(qū)的水質(zhì)階段性改善，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%;縣級(jí)以上集中式供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，長(zhǎng)江、漢江、清江等重要江河的水功能區(qū)達(dá)標(biāo);河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護(hù);河湖生態(tài)需水得到基本保證;逐步恢復(fù)江、湖、濕地等不同類型水域之間的生態(tài)聯(lián)系，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系;水生生物資源逐步恢復(fù)，實(shí)行河湖長(zhǎng)制，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。

到2030年，全省用水總量控制在368.91億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58;河湖生態(tài)需水得到保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復(fù);全省重要河湖等水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)到95%，水功能區(qū)主要污染物入河量全部控制在限制排污總量范圍內(nèi)，河湖等水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況得到改善;主要河湖生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，河湖生態(tài)水量得到全面保證;建立完善的水資源保護(hù)的河湖健康保障體系，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

――草地。到2020年，全省天然草地面積保持在1800萬畝，天然草地鮮草產(chǎn)量提高到860萬噸，草地綜合植被蓋度達(dá)到86.5%，重點(diǎn)天然草地超載率小于 4.2%，草地水土流失和退化趨勢(shì)初步得到遏制，草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力增強(qiáng)，草地確權(quán)試點(diǎn)完成。初步建立以基本草地保護(hù)、承包經(jīng)營(yíng)、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、草地生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、草地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核等為主要內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度。

到2030年，全省天然草地鮮草產(chǎn)量提高到900萬噸，草地綜合植被蓋度達(dá)到 89 %，重點(diǎn)天然草地超載率小于4%，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡;形成完善草地產(chǎn)權(quán)制度、草地保護(hù)制度、草地監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、草地科學(xué)利用制度、草地監(jiān)管制度等為主體內(nèi)容的草地休養(yǎng)生息保障制度;草地生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，形成完善的草地休養(yǎng)生息和保護(hù)體系。

二、耕地休養(yǎng)生息

根據(jù)湖北情況，采取養(yǎng)護(hù)、退耕、休耕、輪作、防控等綜合措施探索耕地保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從片面追求耕地產(chǎn)出到“用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”、“藏糧于技”，夯實(shí)湖北糧食安全基礎(chǔ)。

(一)開展耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)

按照《湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》， 重點(diǎn)開展三個(gè)行動(dòng)：

一是秸稈還田。堅(jiān)持秸稈綜合利用、農(nóng)用優(yōu)先、還田為主原則，認(rèn)真貫徹《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，在潛江、襄州等16個(gè)縣(市)開展秸稈還田試點(diǎn)，積極探索秸稈還田模式。試點(diǎn)的同時(shí)，在全省推廣。到2020年，全省秸稈還田率達(dá)到40%;2030年，全省秸稈還田率達(dá)到50%。

二是有機(jī)肥施用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化利用，大力發(fā)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，實(shí)施果蔬茶等作物有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大田使用有機(jī)肥。

三是種植綠肥等養(yǎng)地作物。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策性調(diào)控，有計(jì)劃地恢復(fù)性種植綠肥、豆科等養(yǎng)地作物。到2020年，全省綠肥等養(yǎng)地作物面積達(dá)到300萬畝;2030年，全省綠肥等養(yǎng)地作物面積達(dá)到800萬畝。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)墾局等)

(二)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

按照《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)方案》和《關(guān)于做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作的意見》，以47個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))為建設(shè)重點(diǎn)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。加強(qiáng)目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在耕作層剝離、回填不到位、改良土壤不到位等薄弱環(huán)節(jié)管理，重點(diǎn)抓好田塊整治、土壤改良、排灌設(shè)施建設(shè)、田間道路整修、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系完善、農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)配套、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及后續(xù)管護(hù)強(qiáng)化等八項(xiàng)工作。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修資金，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省委農(nóng)工部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾局等)。

(三)積極開展輪作休耕試點(diǎn)

在2020年前主要開展以下試點(diǎn)工作：

在宜昌、十堰、咸寧、恩施等四個(gè)市(州)轄區(qū)內(nèi)的石漠化重點(diǎn)縣(市、區(qū))中，各選擇一個(gè)縣(市、區(qū))，開展耕地階段性休耕試點(diǎn)。

對(duì)納入《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案》的10個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))、30個(gè)革命老區(qū)縣(市、區(qū))、以及丹江口庫區(qū)水源區(qū)的10個(gè)縣(市、區(qū))各選擇一個(gè)縣(市、區(qū))， 有計(jì)劃地開展耕地季節(jié)性休耕試點(diǎn)。

在1+8城市圈的各市中，各選擇一個(gè)縣(市、區(qū))，針對(duì)耕地過度使用狀況，調(diào)整種植制度，開展新型輪作模式下的品種選育搭配、栽培技術(shù)完善、結(jié)構(gòu)模式優(yōu)化等試點(diǎn)，適當(dāng)降低復(fù)種指數(shù)，減輕耕地負(fù)荷。

在江漢平原、鄂東沿江平原、鄂中丘陵、鄂北崗地(中國(guó)有機(jī)谷--南漳、?？?、谷城、老河口)，開展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行再生稻、稻漁共作、油(肥)-稻-再、小麥-玉米、馬鈴薯-玉米、水稻-蔬菜等多種輪作模式，發(fā)展綠肥、豆類等養(yǎng)地作物 ，開展輪作制度改革試點(diǎn)。

2020年后，在總結(jié)輪作休耕試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)域耕地利用情況，在全省逐步推行土地輪作休耕。至2030年，在全省范圍內(nèi)針對(duì)不同區(qū)域建立合理的輪作休耕制度。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)墾局等)

(四)全面推進(jìn)退耕還林還草

根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)退耕還林政策的通知》和《湖北省新一輪退耕還林還草工程實(shí)施方案》，采取生態(tài)優(yōu)先、逐步遞進(jìn)的原則，在生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)田難于連片的區(qū)域，按照重點(diǎn)實(shí)施區(qū)和一般實(shí)施區(qū)推進(jìn)耕地還林還草。到2020年，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)的36個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施面積234.92萬畝，一般實(shí)施區(qū)的28個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施面積33.92萬畝。通過工程的實(shí)施，工程區(qū)25度以上陡坡耕地水土流失狀況明顯改善，三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域15～25度坡耕地、一級(jí)水功能區(qū)的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)起止范圍內(nèi)迎水面的15～25度坡耕地得到有效治理，林草植被面積不斷增加。到2030年，退耕還林還草面積達(dá)到400萬畝,森林覆蓋率增加1個(gè)百分點(diǎn)。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)墾局等)

(五)大力開展耕地污染防控治理

根據(jù)《湖北省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，建立農(nóng)用地分類管理制度。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地要嚴(yán)格保護(hù)，劃為永久基本農(nóng)田，納入耕地紅線管理;對(duì)安全利用類耕地，制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，堅(jiān)持最嚴(yán)格的用途管理制度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種非直接食用農(nóng)作物。

開展畜禽養(yǎng)殖源、農(nóng)業(yè)面源和生活源污染治理。按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分，調(diào)整養(yǎng)殖場(chǎng)的區(qū)域和規(guī)模，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用，減少糞污排放量;實(shí)行畜禽糞污肥料化利用和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用;實(shí)施化肥農(nóng)藥限量使用制度，開展農(nóng)用地膜回收及農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化利用;開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物、農(nóng)村生活垃圾集中處理。積極探索生物、工程和農(nóng)藝措施修復(fù)重金屬污染農(nóng)田、酸化農(nóng)田;開展重金屬污染農(nóng)田修復(fù)治理與防控試點(diǎn)。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等)

三、河湖休養(yǎng)生息

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以開發(fā)利用強(qiáng)度大、水環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱的河湖為重點(diǎn)，通過“治”、“?！薄ⅰ斑€”、“減”、“護(hù)”等綜合措施，加快推進(jìn)過載和污染河湖治理與修復(fù)，加大水源涵養(yǎng)保護(hù)力度，確保河湖水源安全;合理控制河流開發(fā)利用強(qiáng)度，切實(shí)保障河湖生態(tài)用水，保護(hù)和逐步恢復(fù)河湖合理生態(tài)空間，保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源;不斷完善體制機(jī)制，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)加大河湖水污染防控

強(qiáng)化源頭治理，科學(xué)設(shè)定污染物排放限制，嚴(yán)控化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等重點(diǎn)污染物排放。以宜昌市為試點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)江干流河段總磷污染防治。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)保護(hù)河湖工程，推進(jìn)工業(yè)聚集區(qū)污水管網(wǎng)收集體系和集中處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要岸線1公里內(nèi)新建重化工及造紙行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)控在長(zhǎng)江沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江、漢江及其主要支流沿岸排污口的整治，依法取締非法排污口。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%、85%、35%，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%。

大力開展河湖面源污染的防治。以丹江口庫區(qū)、府河、漳河流域、梁子湖流域、洞庭湖區(qū)(湖北)、三峽庫區(qū)、四湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開展飲用水水源地安全檢查整治。2020年前完成縣級(jí)以上城市集中式飲用水源地環(huán)境問題整治任務(wù)。加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)。

積極開展港口和船舶污染防治，加快港口碼頭船舶垃圾、生活污水、含油污水、化學(xué)品洗艙水等污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)。到2020年底前，全省所有港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物規(guī)范化處理。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省環(huán)保廳、省水利廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等)

(二)推進(jìn)重點(diǎn)河湖治理與修復(fù)

重點(diǎn)加大長(zhǎng)江干流(湖北段)和漢江中下游的水污染綜合治理力度，嚴(yán)格落實(shí)污染物入河湖總量控制方案。以漢江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力推進(jìn)漢江沿線主要濕地建設(shè)及城市岸線生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)，同時(shí)開展劣V類水體治理，加強(qiáng)漢江中下游流域水體沿岸的生活源污染治理，完善污水處理設(shè)施，優(yōu)化排水體制，增加河道流量。對(duì)重要支流實(shí)施清潔小流域治理。以江漢平原區(qū)為主要治理面，重點(diǎn)對(duì)江漢平原漢北地區(qū)、漢南地區(qū)、四湖流域、荊南四河區(qū)域以及鄂東南江南地區(qū)等區(qū)域，采取河湖連通、生態(tài)清淤等措施，達(dá)到生態(tài)引水目標(biāo)，恢復(fù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境;以江漢平原生態(tài)脆弱湖泊為著力點(diǎn)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)敏感且現(xiàn)狀脆弱的網(wǎng)湖、童家湖、野豬湖、赤東湖、大冶湖等典型湖泊開展綜合試點(diǎn)治理，統(tǒng)籌實(shí)施江漢平原湖泊濕地水生態(tài)保護(hù)與修復(fù);對(duì)武漢、襄陽、孝感、天門、潛江等地城區(qū)河段河岸、濕地水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)治理。以城中和城郊湖泊河流濕地水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主線，重點(diǎn)對(duì)東湖、洋瀾湖等湖泊實(shí)施截污控源、內(nèi)源和面源治理、水網(wǎng)構(gòu)建、生態(tài)護(hù)岸工程，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等)

(三)保障河湖生態(tài)用水

科學(xué)確定河湖生態(tài)流量，核定重要河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域?yàn)閱挝唬訌?qiáng)河湖水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理，合理安排重要斷面下泄水量，維持河湖合理生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，維持和改善水環(huán)境質(zhì)量。

開展長(zhǎng)江漢江干流(湖北段)及其主要支流生態(tài)流量和生態(tài)水位、3平方公里以上湖泊生態(tài)水位等的核定工作;開展流域面積50平方公里以上河流生態(tài)流量和生態(tài)水位、列入省政府保護(hù)名錄的755個(gè)湖泊生態(tài)水位的核定工作。加強(qiáng)漢江等主要河流水系的水資源管理，優(yōu)化完善河流主要控制樞紐的調(diào)度方式，保障河流生態(tài)環(huán)境需水要求。重點(diǎn)加強(qiáng)三峽水庫、丹江口水庫、白蓮河水庫、陸水水庫等水利工程的生態(tài)調(diào)度，滿足下游珍稀特有魚類以及水生態(tài)環(huán)境的需水要求，滿足自然保護(hù)區(qū)、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、景觀、濕地等敏感區(qū)域的需水要求。開展河口、水生生物保護(hù)重要區(qū)域等敏感河段、珍稀特有物種生態(tài)需水過程研究，為水資源水環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

創(chuàng)新河湖治理模式，統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水污染、水生態(tài)、水環(huán)境等問題，加快推進(jìn)襄陽市襄水河流域水系連通及生態(tài)治理工程、王英富水水資源優(yōu)化配置工程、竹溪縣鄂坪調(diào)水工程等河湖水系連通工程建設(shè);綜合運(yùn)用河湖清淤、水系連通、生態(tài)調(diào)度等措施，開展一江三河(漢江，漢北河、天門河和府澴河)水系連通工程、荊西引水工程、大東湖水網(wǎng)構(gòu)建工程、長(zhǎng)湖生態(tài)補(bǔ)水工程、引梁入洋工程、漢陽六湖連通工程、鐘祥市南湖水網(wǎng)構(gòu)建工程等。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省南水北調(diào)局、省環(huán)保廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳等)

(四)保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間

依據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立界樁，向社會(huì)公告，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護(hù)的最小范圍。加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪漬澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護(hù)，在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，維護(hù)良好的水生態(tài)空間。著力推進(jìn)連江重要支流及堤防確權(quán)劃界工作，明確河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍，規(guī)范工程管理;完成洪湖、沉湖、大九湖和龍感湖、丹江口水庫濕地、網(wǎng)湖濕地、向陽湖濕地等重要濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)紅線劃定落地工作，堅(jiān)守全省濕地面積保有量底線。

嚴(yán)格空間用途管制，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營(yíng)造自然深潭淺灘和洪泛漫灘，為生物提供多樣性生存環(huán)境。組織開展河湖和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃界確權(quán)，完成大江大河和重要支流、重要湖泊水域岸線登記，依法劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。加強(qiáng)河道采砂管理、涉河涉湖事務(wù)管理;加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，開展河湖沿岸綠化，改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖空間均衡。

歸還被擠占的河湖生態(tài)空間，逐步減少“人水爭(zhēng)地”現(xiàn)象，構(gòu)建健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)。在曹家湖、垱網(wǎng)湖、大洲湖等湖區(qū)開展退田還湖還濕試點(diǎn)。在洪湖、長(zhǎng)湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊的46個(gè)圩垸實(shí)施永久退垸(田、漁)還湖，增加湖泊面積27.9萬畝;在洪湖濕地、沉湖濕地、大九湖和龍感湖、丹江口水庫濕地、網(wǎng)湖濕地、向陽湖濕地退耕還濕10.2萬畝。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省委農(nóng)工部、省水利廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(五)保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源

控制水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)度，落實(shí)休漁禁漁期制度，開展增殖放流。在洪湖、梁子湖、斧頭湖、長(zhǎng)湖、西涼湖、沉湖、網(wǎng)湖、武湖、漲渡湖等重點(diǎn)草型湖泊，引導(dǎo)建立人放天養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖模式，保持水體生物多樣性。在武漢市東湖、野芷湖等藻型湖泊，增殖放流鰱、鳙等濾食性魚類，控制湖泊水體的富營(yíng)養(yǎng)化。三峽水庫、丹江口水庫、隔河巖水庫、漳河水庫等大型水庫以增殖放流濾食性魚類、特有和土著魚類為主，保護(hù)水庫生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)池塘養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控、病害生態(tài)防控和安全優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)等技術(shù)的應(yīng)用和推廣，重點(diǎn)開展池塘養(yǎng)殖廢水治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施珍稀水生物種保護(hù)工程。推進(jìn)實(shí)施《湖北省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃綱要(2014-2030年)》，逐步完成水生生物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)禁捕工作，對(duì)全省79個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕。到2020年，有效遏制生物多樣性維護(hù)功能持續(xù)下降趨勢(shì)，全省80%的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域完成生物多樣性本地調(diào)查。重點(diǎn)保護(hù)我省長(zhǎng)江江豚、中華鱘、大鯢、橄欖蟶蚌等重要珍稀水生生物及其生境，以及武昌魚、黃顙魚、中華倒刺鲃、翹嘴鲌、泥鰍、烏鱧、黃鱔、鱖、短頜鱭、絹絲麗蚌、中華鱉、細(xì)鱗鲴、多鱗白甲魚和“四大家魚”等主要水產(chǎn)品種。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳等)

四、草地休養(yǎng)生息

以保障草地生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)草地資源永續(xù)利用為目標(biāo)，通過增加植被、提升品質(zhì)、合理利用和制度保護(hù)等綜合措施，對(duì)不同區(qū)域、不同類型的草地因地制宜開展保護(hù)治理，恢復(fù)草地植被，減少人為擾動(dòng)，強(qiáng)化草地在區(qū)域生態(tài)建設(shè)中的重要作用，逐步形成具有湖北特色的草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。

(一)增加生態(tài)脆弱區(qū)草地植被

輕、中度石漠化地區(qū)，選擇葦狀羊茅、鴨茅、白三葉、胡枝子、多花木藍(lán)等抗逆性強(qiáng)的牧草，采用“灌草結(jié)合”的種植模式，提高天然草地生物量，優(yōu)化牧草結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)草地圍欄和棚圈建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)人工飼草供給，促進(jìn)草地畜牧業(yè)由天然放牧向圈養(yǎng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“以草定畜、舍飼圈養(yǎng)、禁牧不禁養(yǎng)”。

重度石漠化地區(qū)實(shí)施禁牧封育，采用“見縫插針”方式補(bǔ)播多花木藍(lán)、胡枝子等灌草。依照《封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15163-2004) ，劃定管護(hù)責(zé)任范圍，設(shè)立封山育林育草標(biāo)志、標(biāo)牌，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)措施，減少人為擾動(dòng)。

嚴(yán)重水土流失和沙化退化地區(qū)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林草等生態(tài)用地。對(duì)綜合植被蓋度大于40%或坡度較大、土質(zhì)條件差且難以通過人工種樹造林或種草的區(qū)域?qū)嵤┓饨卫?。?duì)綜合植被蓋度小于40%，但地表土質(zhì)條件較好的，通過封育禁牧育草和補(bǔ)栽補(bǔ)種林草相結(jié)合治理。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等)

(二)提升品質(zhì)，為養(yǎng)而種

改良天然草地。采取免耕改良、半墾改良和全墾改良等手段，引入優(yōu)良禾本科牧草(黑麥草、鴨茅、葦狀羊茅、狗牙根)及豆科牧草(白三葉、紅三葉、紫花苜蓿等)，采用補(bǔ)播、混播等方式，增加優(yōu)良牧草比例，提高草地質(zhì)量。到2020年天然草地改良面積達(dá)到130萬畝，到2030年天然草地改良面積達(dá)到180萬畝，低產(chǎn)天然草地基本完成人工改良。

選育和推廣優(yōu)良牧草品種。加強(qiáng)湖北省牧草種質(zhì)資源平臺(tái)建設(shè)，加快育繁推一體化進(jìn)程。廣泛收集牧草種質(zhì)資源、挖掘優(yōu)異材料，選育適應(yīng)本地不同氣候土壤和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良牧草品種。開展牧草種子繁育基地建設(shè)，加快我省已選“鄂西多花木藍(lán)”等優(yōu)質(zhì)草種的繁育和推廣應(yīng)用。到2020年建成3個(gè)草種育繁推平臺(tái)，到2030年基本實(shí)現(xiàn)主要草種本土化。

擴(kuò)大飼草資源。改糧經(jīng)“二元結(jié)構(gòu)”為糧經(jīng)飼“三元結(jié)構(gòu)”。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源的飼料化利用。推行閑置田(地)的糧-草-畜生產(chǎn)模式、荒坡(地)的林-草-畜生產(chǎn)模式，果園(荒山)的果-草-畜生產(chǎn)模式，湖泊和水庫塘坡地的魚-草-畜生產(chǎn)模式。到2020年，實(shí)現(xiàn)人工種草115萬畝。到2030年，人工種草145萬畝，基本實(shí)現(xiàn)草食畜牧業(yè)發(fā)展與飼草供應(yīng)、自然資源稟賦相匹配。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(三)以草定畜，合理利用

加強(qiáng)放牧草場(chǎng)建設(shè)管理。增加草地圍欄、舍飼棚圈(儲(chǔ)草棚、青貯窯、畜舍)、草地交通、草地機(jī)械等基礎(chǔ)建設(shè)投入。依據(jù)草地產(chǎn)量及利用率進(jìn)行載畜量核定，科學(xué)實(shí)施休、輪牧制度。

劃區(qū)輪牧、草畜平衡。通過地面調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、3S( RS、GIS 和GPS)技術(shù)等方法，在完善和參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)測(cè)算放牧場(chǎng)產(chǎn)草量、合理載畜量，科學(xué)制定放牧制度，實(shí)行劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧等措施，用養(yǎng)輪換，改善植物生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草地生長(zhǎng)和發(fā)育。到2020年全省放牧草地劃區(qū)輪牧面積達(dá)到130萬畝，到2030年劃區(qū)輪牧面積達(dá)到180萬畝，主要天然放牧草場(chǎng)實(shí)現(xiàn)劃區(qū)輪牧。

適度規(guī)模、多模式發(fā)展。在草地集中連片的高海拔地區(qū)，發(fā)展規(guī)?；馀：腿庋蝠B(yǎng)殖，建立商品畜產(chǎn)品基地。在低山丘陵、零散草地區(qū)推行養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖合作社、家庭牧場(chǎng)等適度規(guī)模養(yǎng)殖。在旅游資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域，在不破壞草地生態(tài)的前提下，通過科學(xué)規(guī)劃，合理劃分放牧區(qū)、生活區(qū)和旅游區(qū)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳等)

(四)推行草地確權(quán)承包制度

縣級(jí)以上地方主管部門會(huì)同國(guó)土資源部門、大專院校、科研院所，利用已有的草地圖件，識(shí)別和初步確定草地區(qū)域范圍。在初步確定劃定范圍的基礎(chǔ)上，組織開展實(shí)地勘察，充分利用現(xiàn)代3S技術(shù)，調(diào)查草地相關(guān)基礎(chǔ)信息(包括草地分布、草地面積、草地類型、草地生產(chǎn)力、草地使用現(xiàn)狀等)，擬劃定草地范圍邊界拐點(diǎn)，形成一系列比例尺的草地分布圖，以及草地區(qū)域劃定范圍的文字描述等。到2020年完成全省草地資源的清查工作。

草地承包采取政府主導(dǎo)、堅(jiān)持“穩(wěn)定為主、長(zhǎng)久不變”和“責(zé)權(quán)清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定的草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定完善現(xiàn)有草地承包關(guān)系，規(guī)范承包工作流程，完善草地承包合同，頒發(fā)草地權(quán)屬證書，加強(qiáng)草地確權(quán)承包檔案管理，健全草地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)承包確權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。到2020年，完成1~2個(gè)地市州草地確權(quán)承包制度的試點(diǎn)工作，到2030年完成全省所有草地的確權(quán)承包工作。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府法制辦、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)耕地河湖草地休養(yǎng)生息的緊迫感與重要性，依法明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)耕地河湖草地生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要按照本方案提出的目標(biāo)任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)耕地河湖草地休養(yǎng)生息實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。建立省相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分整合資源，建立健全檢查督辦機(jī)制，共同推動(dòng)相關(guān)部門多方協(xié)作、省市縣齊抓共管，共同推進(jìn)方案實(shí)施。省相關(guān)部門要依據(jù)總體方案，結(jié)合部門職責(zé)，細(xì)化具體分工，加大政策支持力度，逐條抓好落實(shí)。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(二)健全制度體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度

建立健全湖北省耕地河湖草地資源保護(hù)與修復(fù)治理制度體系。完善耕地保護(hù)各項(xiàng)制度規(guī)范，全面建立和推行河(湖)長(zhǎng)制，加快建立草地產(chǎn)權(quán)、草地保護(hù)制度，完善農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支農(nóng)政策，為實(shí)現(xiàn)耕地河湖草地功能永續(xù)利用提供制度保障。健全耕地河湖草地行政執(zhí)法體系，加大資源管控等方面的執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)厲查處違法案件，堅(jiān)決打擊各類破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為，使生態(tài)保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(三)建立政策支撐體系，拓寬資金投入渠道

落實(shí)中央退耕還林還草還湖補(bǔ)助政策，將耕地河湖草地休養(yǎng)生息納入生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，制定具體生態(tài)補(bǔ)償政策，并作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求。將發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門原來分散使用的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合，集中使用，解決關(guān)鍵問題。推廣政府和社會(huì)資本合作，通過PPP模式等吸引社會(huì)投資。通過政府投入引導(dǎo)，讓利社會(huì)資本，聚集社會(huì)投資建設(shè)，配套支撐資金，完善鼓勵(lì)政策，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種方式，拓寬資金多元化渠道，吸引撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入耕地河湖草地生態(tài)保護(hù)。用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，甄別基金用途，跟蹤基金績(jī)效，擴(kuò)大基金效益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過多種形式向綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展投資。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府金融辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(四)加大宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)全民參與

各級(jí)政府要多樹典型、多做榜樣，通過互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體相融合，積極開展湖北省耕地河湖草地生態(tài)環(huán)境基本狀況和休養(yǎng)生息必要性的宣傳教育，引發(fā)社會(huì)討論，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)，吸引公眾了解，鼓勵(lì)公眾參與。改革宣傳方式，積極開展形式多樣的耕地河湖草地保護(hù)科普宣教活動(dòng)，開展各類公益活動(dòng)，普及節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產(chǎn)知識(shí)和技能。擴(kuò)大宣傳面，推進(jìn)耕地河湖草地保護(hù)教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)工作，覆蓋多群體多行業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正的全民參與。充分動(dòng)員社會(huì)各方力量共同推進(jìn)耕地河湖草地資源保護(hù)與修復(fù)治理，倡導(dǎo)全社會(huì)綠色生產(chǎn)、綠色生活。(責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省委宣傳部、省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

(五)構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任考核

構(gòu)建面向耕地河湖草地等多種資源的立體動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行定時(shí)、定位、定性、定量監(jiān)測(cè)，建立覆蓋全省所有縣級(jí)行政區(qū)的環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃，開展耕地河湖草地生態(tài)空間基礎(chǔ)信息調(diào)查評(píng)價(jià)和資源生態(tài)空間承載能力評(píng)價(jià)，建立生態(tài)狀況預(yù)警與管控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)耕地河湖草地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。實(shí)行耕地河湖草地休養(yǎng)生息建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將省級(jí)總目標(biāo)逐級(jí)分解成各市、縣的具體目標(biāo)。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將生態(tài)保護(hù)、資源消耗、環(huán)境損害等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展類考核指標(biāo)的權(quán)重。注重考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與干部任用、政策支持、財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)的予以嚴(yán)肅追責(zé)。(責(zé)任單位：省委組織部、省審計(jì)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

附件：

湖北省耕地草地河湖休養(yǎng)生息總體方案附表及說明

一、目標(biāo)體系

表1: 耕地河湖草地資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標(biāo)體系表

二、編制內(nèi)容說明

(一)耕地

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要抓好八個(gè)方面的工程：(1)整治田塊。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田布局，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，深翻深松土地，改善耕作層。(2)改良土壤。通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田、綠肥翻埋還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量;實(shí)施測(cè)土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡;推廣保護(hù)性耕作，治理酸化土壤，改善耕作層土壤理化性狀。(3)建設(shè)排灌設(shè)施。按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，配套改造和建設(shè)輸配水渠(管)道和排水溝(管)道、泵站及渠系建筑物;因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。(4)整修田間道路。優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，整修、新建、配套機(jī)耕路、生產(chǎn)路等附屬設(shè)施。(5)完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。根據(jù)防護(hù)需要，新建、修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng);加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，減少水土流失。(6)配套農(nóng)田輸配電設(shè)施。對(duì)符合條件的農(nóng)田，鋪設(shè)輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施。(7)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)科技示范，推進(jìn)良種良法、水肥一體化與科學(xué)施肥、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。(8)強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。

表2 : 湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)目標(biāo)(單位：萬畝)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)數(shù)據(jù)來源：《湖北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》(湖北省發(fā)展改革委)、《湖北省種植業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》(湖北省農(nóng)業(yè)廳)，《湖北省國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃》(湖北省國(guó)土資源廳)

2.退耕還林還草

退耕還林還草，分為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)和一般實(shí)施區(qū)實(shí)施。

重點(diǎn)實(shí)施區(qū)主要建設(shè)4個(gè)功能區(qū)，即：(1)三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)。主要是長(zhǎng)江三峽水利和葛洲壩兩大水利樞紐工程，包括宜昌市的夷陵區(qū)、興山縣、秭歸縣、宜昌郊區(qū)、遠(yuǎn)安縣，恩施州的利川市、巴東縣，神農(nóng)架林區(qū)共8個(gè)縣(市、區(qū))。(2)丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)。該區(qū)是南水北調(diào)中線工程丹江口水庫重要水源地，包括丹江口庫區(qū)的丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣、張灣區(qū)、茅箭區(qū)等8個(gè)縣(市、區(qū))。(3)武陵山區(qū)生態(tài)示范區(qū)。該區(qū)包括恩施州的恩施市、建始縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣、宣恩縣，宜昌市的長(zhǎng)陽縣、五峰縣、宜都市等9個(gè)縣(市、區(qū))。(4)大別山區(qū)生態(tài)示范區(qū)。包括黃岡市的紅安縣、麻城市、蘄春縣、武穴市、浠水縣、黃梅縣、羅田縣、英山縣、團(tuán)風(fēng)縣，孝感市的大悟縣、孝昌縣等11個(gè)縣(市、區(qū))。

一般實(shí)施區(qū)包括鄂中低山丘陵區(qū)、鄂東南低山丘陵區(qū)和鄂北崗地。涵蓋桐柏山、大洪山、幕阜山區(qū)以及長(zhǎng)江、漢江沿岸部分縣(市、區(qū))，包括荊門市、隨州市、黃石市、襄陽市、鄂州市、宜昌市和咸寧市的部分縣市區(qū)共28個(gè)縣(市、區(qū))。

表3 湖北省退耕還林還草實(shí)施區(qū)域與任務(wù)目標(biāo)(單位：萬畝)

退耕還林還草數(shù)據(jù)來源：湖北省新一輪退耕還林還草工程實(shí)施方案及國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的有關(guān)要求。

(二)河湖部分

1.“到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%、85%、35%，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%以上?！眮碜浴逗笔∷廴痉乐涡袆?dòng)工作方案》(鄂政發(fā)[2016]3號(hào)文)

2.重點(diǎn)河流流域主要是指長(zhǎng)江干流(湖北段)和漢江中下游流域。重點(diǎn)湖泊主要是生態(tài)系統(tǒng)敏感且現(xiàn)狀脆弱的網(wǎng)湖、童家湖、野豬湖、赤東湖等，及東湖、洋瀾湖等城中和城郊湖泊。

3.“洪湖、長(zhǎng)湖、梁子湖、斧頭湖、汈汊湖五大湖泊的46個(gè)圩垸實(shí)施永久退垸(田、漁)還湖面積27.9萬畝以及洪湖濕地、沉湖濕地、大九湖和龍感湖、丹江口水庫濕地、網(wǎng)湖濕地、向陽湖濕地退耕還濕10.2萬畝?！眮碜浴逗遍L(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)方案》(鄂發(fā)[2017]21號(hào))和《湖北省水利發(fā)展十三五規(guī)劃》。

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