《成都市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》于近日印發(fā)，旨在扎實推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要求到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前2年達(dá)到100%，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。病死畜禽全面實現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一無害化處理。積極創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，大力開展省級畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進(jìn)試點和部省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。詳情如下：

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

成都市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，有關(guān)區(qū)(市)縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《成都市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

成都市人民政府辦公廳

2018年2月9日

成都市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》(川辦發(fā)〔2017〕99號)精神，扎實推進(jìn)全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的原則，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以生豬調(diào)出大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實，完善扶持政策，加強(qiáng)科技支撐，扎實有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

二、工作目標(biāo)

到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前2年達(dá)到100%，畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。病死畜禽全面實現(xiàn)集中收集、統(tǒng)一無害化處理。積極創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，大力開展省級畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進(jìn)試點和部省市級標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。

三、重點工作

(一)落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃及建設(shè)項目應(yīng)依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價。新建或改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建設(shè)完備的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，并配備與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地;設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)依法申請排污許可證;對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委，有關(guān)區(qū)(市)縣政府(含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同)]

(二)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式入手，大力推行畜牧業(yè)種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”要求，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，通過建設(shè)自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制、信息化管理等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實施畜禽品種遺傳改良，加強(qiáng)養(yǎng)殖過程精細(xì)化管理，實行精準(zhǔn)飼料配方技術(shù)，規(guī)范投入品使用等，實現(xiàn)畜禽糞污減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用。大力開展規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，加快畜禽糞污資源化利用重點縣項目整縣推進(jìn)，做好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。[責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

(三)探索建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制?？茖W(xué)編制畜牧發(fā)展規(guī)劃，按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”原則，大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)引導(dǎo)畜牧業(yè)和種植業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵養(yǎng)殖場(小區(qū))通過自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地方式，采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))→種植基地(農(nóng)戶)”模式，實現(xiàn)畜禽糞污就近還田利用;對不能就近還田消納的，養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)通過與第三方簽訂協(xié)議的方式，采取“養(yǎng)殖場(小區(qū))→第三方主體→種植基地(農(nóng)戶)”模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的異地還田利用;同時鼓勵建立受益者付費機(jī)制，保障第三方主體合理收益。支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和貯液池，解決糞肥還田“最后一公里”問題。充分調(diào)動社會資本積極性，培育糞污綜合利用合作社等多種類型社會化服務(wù)組織，加快發(fā)展糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈，推動畜禽糞污收集、處理、利用網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機(jī)制建立。[責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

(四)推進(jìn)畜禽糞污能源化和肥料化利用。結(jié)合規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局大中型沼氣工程，做到生產(chǎn)消納平衡，沼渣沼液科學(xué)利用。深入推進(jìn)沼氣高值高效深度開發(fā)利用，因地制宜推進(jìn)沼氣分布式發(fā)電利用，開展規(guī)?；锾烊粴忭椖吭圏c示范。大力推廣工廠化堆肥處理和商品化有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和固體糞便產(chǎn)生量，科學(xué)布局、建設(shè)配套有機(jī)肥加工廠和堆肥場。支持發(fā)展以畜禽糞便為原料的商品有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)有有機(jī)肥企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高畜禽糞污深度加工和利用水平。加大健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)畜禽干糞加工、有機(jī)肥生產(chǎn)管理，從源頭保證商品有機(jī)肥質(zhì)量;加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)證后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)肥生產(chǎn)和經(jīng)營行為。[責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

(五)落實企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“誰污染、誰治理”原則，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理。新建或改(擴(kuò))建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配備廢棄物收集、貯存、處理、利用設(shè)施，已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為無害化處理和綜合利用的，可不再自行建設(shè)無害化處理和綜合利用設(shè)施。[責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

(六)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。按照“以地定畜，種養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的養(yǎng)殖場(小區(qū))合理調(diào)減養(yǎng)殖量。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染信息化管理，依托農(nóng)業(yè)部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，對畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量、無害化處理、綜合利用以及向環(huán)境排放的情況實行定期登記備案和上報。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，按照國家規(guī)定，依法核發(fā)排污許可證，并嚴(yán)格監(jiān)管，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。[責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市財政局，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

(七)強(qiáng)化科技支撐。結(jié)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜禽糞污資源化利用模式，開展各類規(guī)模養(yǎng)殖糞便、沼液處理利用模式研究，因地制宜確定運轉(zhuǎn)成本低、治理利用效果好的畜禽清潔生產(chǎn)技術(shù)，并加以創(chuàng)新推廣。推進(jìn)飼料中有機(jī)礦物元素替代無機(jī)礦物元素，加強(qiáng)綠色有機(jī)添加劑、微生物制劑等高新產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)和推廣。開展包括對水果、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜及牧草等的有機(jī)肥使用和施肥方法研究，制定有機(jī)肥使用技術(shù)指南，科學(xué)利用和促進(jìn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[責(zé)任單位：市農(nóng)委、市科技局，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)(市)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。市政府有關(guān)部門和區(qū)(市)縣政府要按照本方案確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，健全工作機(jī)制，做好職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，完善政策措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，統(tǒng)籌兼顧畜禽產(chǎn)品供給和畜禽污染治理之間的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用，因勢利導(dǎo)推動解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染問題，確保各項任務(wù)落實到位。區(qū)(市)縣政府要于2018年5月1日前制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案，細(xì)化任務(wù)分工和年度重點工作清單，并抄送市農(nóng)委備案。市農(nóng)委、市環(huán)保局要會同市政府有關(guān)部門對本工作方案落實情況進(jìn)行定期督查，并向市政府和上級有關(guān)部門報告。[責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

(二)加強(qiáng)財稅政策支持。重點支持在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工藝與技術(shù)、種養(yǎng)配套工程、糞污高效處理、有機(jī)肥生產(chǎn)利用、生物飼料和有機(jī)微量元素等方面開展研發(fā)與推廣應(yīng)用。鼓勵地方政府利用中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對固液分離機(jī)、沼液沼渣抽排設(shè)備等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補(bǔ)貼。落實財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號)規(guī)定，納稅人利用畜禽糞便生產(chǎn)的沼氣，以及利用畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)的電力，可以享受增值稅即征即退100%的優(yōu)惠政策。鼓勵養(yǎng)殖場通過新建或改、擴(kuò)建，配置現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝、干清糞等實用技術(shù)和種養(yǎng)循環(huán)工程建設(shè)，實現(xiàn)糞污源頭減量和資源化利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，大力推廣有機(jī)肥生產(chǎn)和利用。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。[責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國稅局，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

(三)加強(qiáng)用電用地政策支持。落實規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動農(nóng)業(yè)用電政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價;落實《中華人民共和國可再生能源法》《四川省可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理實施細(xì)則》，督促供電公司對生物質(zhì)發(fā)電實行全額保障性收購。降低單機(jī)發(fā)電功率門檻，沼氣發(fā)電項目實行屬地備案管理，接收符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣入網(wǎng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng);將符合要求的規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地管理;將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、規(guī)?；锾烊粴夤こ?、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，積極保障合理用地要求。[責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市建委,成都供電公司，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時解讀畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用相關(guān)支持政策，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識，加強(qiáng)輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的主要內(nèi)容、總體要求和工作重點，宣傳推廣各地的新技術(shù)、新模式、好經(jīng)驗、好做法，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。[責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市建委、市國稅局，有關(guān)區(qū)(市)縣政府]

(五)強(qiáng)化績效考核。根據(jù)農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳制定的考核辦法，以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，對有關(guān)區(qū)(市)縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報考核結(jié)果，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，把履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況作為重要參考和干部班子考核的重要內(nèi)容。[責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市政府督查室]

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