山東省為全面貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》(國函〔2018〕1號)精神，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2018〕67 號)要求，落實省第十一次黨代會部署，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，制定本規(guī)劃。
《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》提出，要實施煤電提升改造，通過“上大壓小”適度發(fā)展大型高效、節(jié)能環(huán)保煤電機組，加快現(xiàn)役機組超低排放和節(jié)能環(huán)保升級改造。合理布局生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項目。在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上，實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，有序推進氣(電)代煤改造，加強規(guī)模以下企業(yè)和城鄉(xiāng)燃煤用戶污染治理，爭取濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策，實現(xiàn)煤炭消費綠色化、清潔化。實施全鏈條水污染防治，加大土壤污染管控修復(fù)力度，加強固體廢棄物和垃圾處置。鼓勵發(fā)展綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。實施“工業(yè)綠動力”計劃，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用和綠色能源深度開發(fā)利用。創(chuàng)建一批綠色工廠，推進能源精細化管理。認真落實“河長制”“湖長制”，統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。實施魯中、魯南地區(qū)地下水超采區(qū)治理工程，開展國家坡耕地水土流失綜合治理試點。支持濟南、青島、淄博、臨沂等市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持沂源等13個國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持濟南開展國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。支持聊城建設(shè)國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。與沿黃各省密切協(xié)作，積極推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。
第一章 形勢環(huán)境
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是我省在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列的重要戰(zhàn)略部署，既是重大機遇，也是重大責(zé)任，更是重大挑戰(zhàn)。綜合分析各方面因素，我省有基礎(chǔ)、有條件、有能力實施好新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面。
第一節(jié) 基礎(chǔ)現(xiàn)狀
黨的十八大以來，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力探索促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式和體制機制，經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
(一)綜合實力邁上新臺階。全省經(jīng)濟保持中高速增長， 2013年以來地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，2017年達到72678.2億元，居全國第3位;人均地區(qū)生產(chǎn)總值從8千美元提高到1萬美元以上。一般公共預(yù)算收入6098.5億元，年均增長8.5%。固定資產(chǎn)投資54236億元、社會消費品零售總額33649億元，分別居全國第1位、第2位。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施?；A(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高。雄厚的綜合實力為動能轉(zhuǎn)換提供了充足的韌性潛力和回旋余地。
(二)傳統(tǒng)動能改造取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.7∶45.3∶48.0，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長主動力，對經(jīng)濟增長貢獻率達到56.4%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入14.3萬億元，居全國第2位，其中輕工、紡織服裝、機械、化工、冶金、建材、醫(yī)藥等7大支柱行業(yè)占比約80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、智能技術(shù)加快融合，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成技術(shù)改造投資1.6萬億元以上，居全國首位，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群超過10個。鋼鐵、煤炭、電解鋁、輪胎、水泥等行業(yè)落后低效產(chǎn)能加速退出，為先進產(chǎn)能騰出廣闊空間。
(三)新經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到22.6%。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)快速成長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10.2%。共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、個性化定制、云智造等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。信息、金融、科研和技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，電子商務(wù)、快遞服務(wù)增勢強勁，為加快培育新經(jīng)濟、促進人民群眾消費升級提供了重要支撐。
(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)新活力。全社會研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.35%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到35%左右。山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得積極進展。國家企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點實驗室、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺數(shù)量均列全國第一。國家超級計算濟南中心、海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室(試點)等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)。量子通信、高端容錯計算機系統(tǒng)、深水半潛式鉆井平臺、高速動車等一批高端科技項目取得重大突破。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，專業(yè)化、技能型、多層次人才隊伍不斷壯大，人才資源總量突破1500萬人。
(五)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢。簡政放權(quán)、商事制度改革和營商環(huán)境建設(shè)取得積極進展。2013年以來，累計削減省級行政審批事項641項，省市縣三級非行政許可審批事項全部取消。全省市場主體達到806.8萬戶，位居全國第二。國企、農(nóng)村、金融、醫(yī)療、教育、信用體系等重點領(lǐng)域改革走在全國前列。對外開放戰(zhàn)略布局更加完善，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等一批高層次開放平臺率先建設(shè)，魯港、魯臺交流合作成果豐碩。進出口總額17823.9億元，實際使用外資1210.6億元。優(yōu)勢產(chǎn)能走出去步伐加快，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實際投資100.6億元。
(六)生態(tài)建設(shè)取得新成效。綠色發(fā)展理念更加深入人心，主體功能區(qū)格局進一步優(yōu)化。大氣污染防治行動計劃加快實施，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均濃度比2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，省控重點河流主要水質(zhì)指標(biāo)COD和氮氧化物平均濃度比2013年分別下降9.0%和36.5%。土壤和固廢污染防治成效明顯，工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率達86.1%。人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色、生態(tài)、美麗山東新形象初步顯現(xiàn)。
同時，也要清醒認識到，我省大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質(zhì)量效益有待進一步提高?；膺^剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，轉(zhuǎn)型升級壓力大，傳統(tǒng)動能主體地位尚未根本改變。新經(jīng)濟規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)占比低，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)嵙φw偏弱，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段，新動能對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用尚未充分發(fā)揮。研發(fā)創(chuàng)新投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的僅占7%，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，自主創(chuàng)新能力亟待提高。能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力接近上限。重點領(lǐng)域改革難度加大，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局亟待優(yōu)化調(diào)整，民營企業(yè)活力不足，資本等要素市場發(fā)育仍不充分，市場配置資源能力和政府服務(wù)水平有待進一步提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢挖掘不夠，國際化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，全面開放的廣度深度有待進一步拓展。這些是我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換必須著力突破的關(guān)鍵問題，迫切需要創(chuàng)新思路加快解決。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢持續(xù)發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機遇的豐富內(nèi)涵，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴峻的困難挑戰(zhàn)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機和主動。
從國際看，新舊動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。全球金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟進入長周期深度調(diào)整階段，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，潛在增長率持續(xù)下降，全球經(jīng)濟一體化進程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時，創(chuàng)新正成為全球經(jīng)濟增長的新引擎，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到各領(lǐng)域，正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工深刻變化，重塑世界經(jīng)濟格局。主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來的創(chuàng)新行動，積極搶占發(fā)展制高點。
從國內(nèi)看，新舊動能轉(zhuǎn)換成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇。“十三五”以來，我國加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量不斷增強，經(jīng)濟運行由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的態(tài)勢更加鞏固。黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為我國決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國夢提供了科學(xué)行動指南。堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)保護、國企國資、財稅金融、政府管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，將進一步推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
從我省看，新舊動能轉(zhuǎn)換的形勢迫切、任務(wù)繁重，但潛力巨大、空間廣闊。我省發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)域位置特色鮮明、代表性強，既具備領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險和困惑，有能力也有責(zé)任在北方地區(qū)率先探索出可復(fù)制、可推廣的動能轉(zhuǎn)換路徑模式。省委、省政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊抓住山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)獲批建設(shè)的重大機遇，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署，加快健全完善促進新舊動能轉(zhuǎn)換的政策體系和體制機制，將有助于一攬子解決長期以來制約山東發(fā)展的瓶頸問題，全面增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。各級、各部門積極適應(yīng)新形勢新變化新要求，強化危機意識、樹立戰(zhàn)略思維、增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，廣大人民群眾堅決擁護、熱切期盼齊魯大地在新一輪發(fā)展中勇立潮頭、再創(chuàng)輝煌，全省上下形成了凝心聚力加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的濃厚氛圍，具備了良好的政治基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、陸海聯(lián)動和減排節(jié)能綠色發(fā)展，在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)、誠信法治的社會生態(tài)，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的高地、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高地、對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的高地、承接南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的高地，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，推進山東由大到強、走在前列，建成全國重要的新經(jīng)濟發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極，為促進全國新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻。
第二節(jié) 主攻方向
把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快推動新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成引領(lǐng)支撐經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。
產(chǎn)業(yè)智慧化。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，運用新技術(shù)、新管理、新模式，加快制造業(yè)智慧化改造，提升服務(wù)業(yè)智慧化水平，推動農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)價值鏈向高水平躍升，促進“老樹發(fā)新芽”“有中出新”，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。
智慧產(chǎn)業(yè)化。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、空天海洋、生命科學(xué)、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域，加速知識、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模。
跨界融合化。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合，推動產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，實現(xiàn)跨界融合提潛能。
品牌高端化。深入實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略，打造一批國內(nèi)外知名的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域品牌，加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動“山東制造”向“山東質(zhì)造”轉(zhuǎn)變，打響“好品山東”“好客山東”“誠信山東”“食安山東”品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)品牌高端提價值。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2022年，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要階段性成果。“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%。
——質(zhì)量效益全面提高?！八男隆贝佟八幕背尚黠@，新興產(chǎn)業(yè)加快培育，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)不斷壯大;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)持續(xù)做優(yōu)，十強產(chǎn)業(yè)增加值占比達到60%左右，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
——創(chuàng)新能力全面增強。全社會科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，自主創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合實力中的戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型省份建設(shè)再上新水平，創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)初步形成。
——生態(tài)環(huán)境全面改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實施，能源資源利用效率大幅提高，水、土壤和大氣質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色低碳，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，美麗山東建設(shè)成效顯著，人與自然和諧發(fā)展新格局日益完善。
——動能轉(zhuǎn)換體制機制全面建立。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提高，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，為推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。
——開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢全面形成。積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進展，對內(nèi)對外雙向開放持續(xù)擴大，貿(mào)易投資便利化程度顯著提升，國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，國際競爭合作能力大幅提高。
到2028年，改革開放50周年時，基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展的體制機制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效，要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場活力充沛，發(fā)展動力強勁。到2035年，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標(biāo)基本實現(xiàn)，文化軟實力顯著增強，共同富裕邁出堅實步伐，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中走在前列。
在動能轉(zhuǎn)換進程中，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務(wù)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化改革創(chuàng)新，力爭每年總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換作貢獻。積極探索優(yōu)化存量資源配置和擴大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動能轉(zhuǎn)換路徑，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為去產(chǎn)能和振興實體經(jīng)濟提供示范;探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機制，協(xié)同推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，為構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境提供示范;探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉(zhuǎn)換模式，形成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放新格局，為發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟提供示范;探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)共進模式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，為形成綠色發(fā)展動能提供示范;探索落實國家戰(zhàn)略新舉措，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、海洋強國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，放大國家戰(zhàn)略集成效應(yīng)，為形成戰(zhàn)略實施合力提供示范。
新舊動能轉(zhuǎn)換主要指標(biāo)
第三章 發(fā)展布局
按照國務(wù)院批復(fù)的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)(以下簡稱綜合試驗區(qū))建設(shè)總體方案，綜合試驗區(qū)包括濟南、青島、煙臺市全域，以及其他14個設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。本規(guī)劃范圍以綜合試驗區(qū)為重點，覆蓋全省陸域和近海海域。堅持梯次擴散與節(jié)點輻射相結(jié)合，全面推進與集中集約相協(xié)調(diào)，加快形成“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局。
第一節(jié) 三核引領(lǐng)
充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。
濟南：實施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。以新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng)，以東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換提升區(qū)、泉城優(yōu)化升級區(qū)為支撐，以濟南中央商務(wù)區(qū)、濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心為重點，構(gòu)建“一先三區(qū)兩高地”的核心布局。重點發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高省會城市首位度，建設(shè)“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市，構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟新高地，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。
青島：突出海洋科學(xué)城、戰(zhàn)略母港城、國際航運樞紐和國家沿海重要中心城市綜合功能，以青島西海岸新區(qū)、藍谷核心區(qū)、高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)為引領(lǐng)，以膠州灣青島老城區(qū)有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)為支撐，構(gòu)筑“四區(qū)一帶多園”的核心布局。重點打造新一代信息技術(shù)、軌道交通、智能家電、海洋經(jīng)濟、高端軟件、生物醫(yī)藥、航空航天、航運物流、財富金融、影視文化、時尚消費等國內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等引領(lǐng)潮流的新業(yè)態(tài)新模式。積極創(chuàng)造條件探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造國際先進的海洋發(fā)展中心、國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國家重要的區(qū)域服務(wù)中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，提升全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭地位，爭創(chuàng)國家中心城市，打造國際海洋名城，形成國家東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的增長極，建設(shè)更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的青島。
煙臺：發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、先進制造業(yè)名城、國家創(chuàng)新型試點城市優(yōu)勢，強化中心城區(qū)引領(lǐng)作用，以煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蓬長協(xié)作聯(lián)動發(fā)展區(qū)為重點，以煙臺東部產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、招遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)更新帶、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐，形成“五區(qū)一帶一園”的核心布局。重點發(fā)展海洋經(jīng)濟、高端裝備、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)名城、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對外開放合作新高地。
第二節(jié) 多點突破
以淄博等14市國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等為重點，創(chuàng)新園區(qū)管理運營機制，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。
淄博：布局新能源電池及新能源汽車、智能卡及微機電等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、陶瓷、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰建材、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、新型工業(yè)化強市、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。
棗莊：布局人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、機械機床、煤電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰平板玻璃、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造智慧棗莊和資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
東營：布局航空航天服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰煉油、輪胎等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造綠色循環(huán)高端石化產(chǎn)業(yè)示范基地和石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗區(qū)。
濰坊：布局虛擬現(xiàn)實、人工智能、新能源電池等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、生物基材料、信息技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，改造裝備制造、汽車、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰鋼鐵、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地和國際動力城。
濟寧：布局第三代半導(dǎo)體、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、文化旅游、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造工程機械、能源、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和資源型城市新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。
泰安：布局人工智能、生命健康、信息技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、文化旅游體育、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造彰顯泰山魅力的國際著名旅游目的地城市和智能綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。
威海：布局生命健康、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)療器械、海洋生物、時尚創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，改造機械裝備、紡織、海洋食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造國家區(qū)域創(chuàng)新中心、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)示范城市和中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。
日照：布局生命健康、通用航空等未來產(chǎn)業(yè)，壯大文化旅游、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造鋼鐵、汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全國一流精品鋼鐵制造基地、臨港涉海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
萊蕪：布局航天航空服務(wù)等未來產(chǎn)業(yè)，壯大清潔能源、冶金新材料、全域旅游等新興產(chǎn)業(yè)，改造鋼鐵、汽車及零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造高端鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、清潔能源研發(fā)制造基地，打造全國產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
臨沂：布局生命健康、航空航天、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，壯大信息技術(shù)、磁性材料、文化旅游、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，改造商貿(mào)物流、工程機械、木業(yè)、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰鋼鐵、陶瓷等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)、人才管理改革試驗區(qū)。
德州：布局生命健康、航空航天材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、生物醫(yī)藥、體育、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，改造化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、京津冀魯科技成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
聊城：布局醫(yī)養(yǎng)健康、新能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造全國領(lǐng)先的銅鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。
濱州：布局航空航天材料、新能源電池等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、高端化工、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，改造有色金屬、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰火電、電解鋁等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造國家級輕質(zhì)高強合金新材料產(chǎn)業(yè)基地和糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
菏澤：布局生命健康、高端裝備、前沿新材料等未來產(chǎn)業(yè)，壯大高端化工、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，改造機電設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰水泥、紡織、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能，打造醫(yī)養(yǎng)健康示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)、中國牡丹城。
第三節(jié) 融合互動
堅持深度融合、互利共贏，立足各地現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，著力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點領(lǐng)域深化改革探索，促進特色發(fā)展、錯位發(fā)展和互動發(fā)展，努力實現(xiàn)全省整體效益最大化。
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、整體升級，培育新興產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟集群。加快產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域配套水平，提升經(jīng)濟發(fā)展一體化水平。推進要素資源統(tǒng)籌配置，健全區(qū)域合作利益分享機制，促進園區(qū)、企業(yè)、項目協(xié)作，增強資產(chǎn)、資本、資源配置的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，形成更加開放完善的市場體系。推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，堅持全域規(guī)劃全域共享，健全完善智能化、現(xiàn)代化、一體化綜合交通網(wǎng)，圍繞能源、水利等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鐓^(qū)域的重大工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理，強化環(huán)境同治，完善主要污染物治理區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機制，加強生態(tài)建設(shè)，提高區(qū)域生態(tài)安全保障能力，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
第四章 化解過剩產(chǎn)能置換形成新動能
把去產(chǎn)能作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化存量資源配置的首要任務(wù)，探索建立市場自動出清的長效機制，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 明確去產(chǎn)能重點
妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關(guān)系，根據(jù)市場形勢變化，適時調(diào)整去產(chǎn)能行業(yè)、領(lǐng)域和力度，使產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。
生鐵粗鋼電解鋁。支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)高鐵、核電、船舶等領(lǐng)域高端產(chǎn)品，推進濟鋼產(chǎn)能化解調(diào)整，建設(shè)青島、日照先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地、萊蕪精品鋼生產(chǎn)基地、臨沂高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地、肥城特種鋼產(chǎn)業(yè)基地。嚴禁電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)及盲目新增產(chǎn)能，采用替代關(guān)停方式，留存高端產(chǎn)能和裝備，重點發(fā)展航空航天用板(型)材、軌道交通車輛車體用鋁材、車體模塊化零部件、高性能特薄板帶材等鋁型材產(chǎn)品，繼續(xù)保持鋁精深加工行業(yè)世界競爭力。
煤炭煤電。進一步壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。合理安排煤電項目核準(zhǔn)建設(shè)時序，停建、緩建一批煤電產(chǎn)能，淘汰一批落后煤電，確保實現(xiàn)煤電機組結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標(biāo)。
玻璃水泥。按照國家統(tǒng)一部署，嚴格控制普通建筑玻璃新增產(chǎn)能，重點突破超薄、高強、無堿、鍍膜、高透光率等高性能產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和裝備，促進生產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展。加快發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用生產(chǎn)水泥的新技術(shù)、新工藝和新裝備，重點發(fā)展核電水泥、高鎂低收縮水泥、低堿水泥等特種水泥，推動水泥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展和延伸發(fā)展。
電動車輪胎。加快淘汰低速電動車產(chǎn)能，嚴格治理低速電動車違規(guī)生產(chǎn)和違法使用，防范新能源汽車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。進一步提高輪胎產(chǎn)業(yè)集中度，提升品牌價值。重點發(fā)展輕型載重子午胎、工程子午胎、航空胎等特種輪胎，開發(fā)綠色輪胎、雪地輪胎、安全輪胎、智能輪胎等乘用車輪胎新產(chǎn)品。
第二節(jié) 優(yōu)化去產(chǎn)能路徑
綜合運用法治化、市場化手段，分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，引導(dǎo)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。
堅決遏制過剩產(chǎn)能擴張。嚴格執(zhí)行國家和我省關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)投資管理規(guī)定，嚴禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對確需新上項目實行產(chǎn)能等量或減量置換，嚴禁辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評、安評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。加強市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)，防止新興產(chǎn)業(yè)一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)，形成新的產(chǎn)能過剩行業(yè)。
加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標(biāo)的項目，重點跟蹤加快淘汰。持續(xù)抓好重點行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治，對不達標(biāo)企業(yè)、設(shè)備和生產(chǎn)線限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到要求的，依法依規(guī)強制關(guān)停。
推進產(chǎn)能合作共贏。科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、環(huán)保搬遷和梯度轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)跨地區(qū)跨所有制兼并重組，優(yōu)化技術(shù)路線和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成分工合理、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的特色經(jīng)濟。支持優(yōu)勢產(chǎn)能行業(yè)走出去，開展國際產(chǎn)能合作。
第三節(jié) 完善去產(chǎn)能政策
加快完善困難企業(yè)差異化處置機制，創(chuàng)新債權(quán)債務(wù)、職工安置等配套政策，切實保障企業(yè)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定。
分類處置僵尸企業(yè)。把去產(chǎn)能與深化國企改革、推進企業(yè)兼并重組和升級改造相結(jié)合，對現(xiàn)有資產(chǎn)資源仍有一定價值的僵尸企業(yè)，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施收購重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。對重組有難度的企業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)通過經(jīng)營托管、廠房及設(shè)備租賃等途徑盤活資產(chǎn)。對資不抵債、重組無望的僵尸企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎(chǔ)上，推動其依法破產(chǎn)清算。
有效化解債權(quán)債務(wù)。依法落實企業(yè)重組所得稅減免等優(yōu)惠政策，研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。支持金融機構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項基金，多渠道籌集資金，專項解決僵尸企業(yè)及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動經(jīng)費和資產(chǎn)處置資金周轉(zhuǎn)等問題。對母公司承擔(dān)的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及僵尸企業(yè)貸款，由債權(quán)人和債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案，最大限度地幫助企業(yè)近期解危、遠期解困。
妥善安置企業(yè)職工?？茖W(xué)制定職工安置方案，明確安置途徑、補償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和再就業(yè)措施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。優(yōu)先將化解過剩產(chǎn)能分流職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，鼓勵兼并重組企業(yè)優(yōu)先吸納原企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經(jīng)濟補償金和職工安置。支持鋼鐵、煤炭、原油等產(chǎn)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
第五章 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育形成新動能
密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增、重點突破，打造先進制造業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動能主體力量。
第一節(jié) 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
積極落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，深入推動新一代信息技術(shù)向各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛滲透應(yīng)用，構(gòu)建泛在互聯(lián)融合智能安全的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到6500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.5%。
培育前沿信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展人工智能，推動類腦研究，加快計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、微機電系統(tǒng)、智能決策控制等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展量子通信測量計算等產(chǎn)業(yè)，爭取在濟南設(shè)立國家量子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，開展量子通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺、量子通信標(biāo)準(zhǔn)和安全性、核心關(guān)鍵器件等技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，加強關(guān)鍵核心器件研發(fā)，豐富內(nèi)容創(chuàng)作，支持多領(lǐng)域應(yīng)用。積極突破先進駕駛輔助系統(tǒng)和無人駕駛技術(shù)。
做強核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展高端計算機設(shè)備，推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型服務(wù)器、海量存儲等云計算基礎(chǔ)設(shè)備、終端設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，鞏固我省高端服務(wù)器產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。突破發(fā)展高性能集成電路產(chǎn)業(yè)，著力攻關(guān)核心通用芯片技術(shù)，爭取將山東納入全國集成電路產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。壯大發(fā)展新型顯示產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展模組、智能可穿戴、顯示終端和激光投影，加強有機發(fā)光二極管、低溫多晶硅、電子元器件等核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。吸引國(境)內(nèi)外大企業(yè)來魯建設(shè)集成電路研發(fā)中心和生產(chǎn)線、高世代液晶面板生產(chǎn)線。創(chuàng)新發(fā)展家電、電力、汽車、能源、醫(yī)療等多領(lǐng)域多用途電子產(chǎn)品。
構(gòu)建自主可控高端軟件體系。強化“軟件定義”，在基礎(chǔ)支撐軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡(luò)的高端軟件、工業(yè)軟件及服務(wù)、信息安全軟件、大型行業(yè)軟件、數(shù)據(jù)處理與服務(wù)等領(lǐng)域，突破并掌握云操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，提高信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)軟件系統(tǒng)國產(chǎn)化。加強消化吸收再創(chuàng)新，支持開源軟件發(fā)展。
大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和智能制造工程，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，實施智能制造“1+N”帶動提升行動，培育智能制造生態(tài)體系。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”新模式，打造網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系。支持青島創(chuàng)建國家工業(yè)云制造創(chuàng)新中心。
拓展融合創(chuàng)新應(yīng)用。突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進大數(shù)據(jù)在政務(wù)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、民政、教育、醫(yī)療、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)、警務(wù)、就業(yè)及社會保障等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打造高水平公共服務(wù)平臺，構(gòu)建完善云計算產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，支持濟南、青島等有較好條件的市創(chuàng)建大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，支持濟南建設(shè)國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，重點突破智能傳感器及節(jié)點、高端集成以及網(wǎng)絡(luò)通信、云安全等關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)系列產(chǎn)品。積極發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家北斗導(dǎo)航數(shù)據(jù)山東分中心、國家高分數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心山東分中心，推進各領(lǐng)域北斗應(yīng)用示范。
第二節(jié) 高端裝備產(chǎn)業(yè)
加快推動高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，突破關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，提升綜合集成水平，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，打造國內(nèi)一流的制造業(yè)創(chuàng)新中心和高端裝備制造基地。到2022年，高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到5300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.3%。
完善智能制造產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展高精度、高可靠性中高端工業(yè)機器人，突破高精度減速器、高性能控制器、伺服電機、精密測量、高端液壓元件等核心零部件和關(guān)鍵應(yīng)用軟件，推進高檔數(shù)控機床、智能加工中心研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能化工廠。積極發(fā)展醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機器人和特種機器人。大力發(fā)展增材制造、綠色制造、微納制造、再制造等先進技術(shù)和工藝，提升現(xiàn)代計量綜合測試水平。
強化軌道交通裝備領(lǐng)先地位。依托國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，重點發(fā)展高速動車組、高檔客運列車、城市地鐵、快速重載貨車，配套發(fā)展輕量化車體、車輪、輪軸軸承、高性能轉(zhuǎn)向架、傳動齒輪箱、發(fā)動機、牽引制動系統(tǒng)、通信信號裝備等關(guān)鍵零部件及運營管理系統(tǒng)。規(guī)劃論證建設(shè)時速600公里高速磁懸浮試驗線、時速350公里以上高速輪軌試驗線，建設(shè)具有全球影響力的軌道交通裝備研發(fā)制造和集成服務(wù)基地。
加快新能源及配套體系發(fā)展。加快推動電動汽車系統(tǒng)集成技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，重點發(fā)展純電動、插電式混合動力、氫燃料電池以及LNG等清潔能源汽車，突破動力電池、關(guān)鍵總成、驅(qū)動電機系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件研制，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型發(fā)動機、大排量發(fā)動機、高效電機、自動變速器、關(guān)鍵液壓件、精密減速器等動力裝備。支持濟南、青島、煙臺等市打造新能源汽車、客車、房車產(chǎn)業(yè)化基地，積極爭取國家支持在山東布局外商獨資新能源汽車企業(yè)。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。
推動通用航空裝備突破發(fā)展。重點發(fā)展飛機總裝、部裝及機載設(shè)備、航空發(fā)動機、航空鋁型材、芳綸蜂窩材料、鈦金緊固件、航電設(shè)備等關(guān)鍵部件，大力發(fā)展市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業(yè)級無人機，加快通用飛機重大制造項目建設(shè)，支持青島等有條件的市建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
促進石油工程裝備轉(zhuǎn)型升級。加快石油工程裝備技術(shù)創(chuàng)新，促進總裝及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點發(fā)展超深井鉆機、壓裂設(shè)備、大型壓縮機，加快輸變電設(shè)備、石油管線等配套設(shè)備升級，加快油氣工業(yè)環(huán)保、非常規(guī)油氣開采、高精尖煉化儀表等高端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，建設(shè)國家石油石化裝備制造基地。
第三節(jié) 新能源新材料產(chǎn)業(yè)
突出新能源新材料基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，大力發(fā)展可再生能源，推動新材料融入高端制造供應(yīng)鏈，建設(shè)具有國內(nèi)尖端水平和全球影響力的新能源、新材料研發(fā)、檢驗檢測中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2022年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到4400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的4.4%。
大力發(fā)展清潔能源。推動能源生產(chǎn)與消費革命，實施能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重。重點突破風(fēng)能光能互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)瓶頸，綜合推廣利用氫能源，加快濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)中國氫谷建設(shè)，打造氫能源綜合利用示范區(qū)。加快發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱、生物質(zhì)與燃煤耦合發(fā)電、地?zé)崮芄?、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，推進新能源多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。
做優(yōu)做強新能源裝備。重點發(fā)展大功率風(fēng)機、海上風(fēng)電機組、中高溫高效太陽能集熱、光伏系統(tǒng)集成等裝備產(chǎn)品及關(guān)鍵模塊，智能輸變電設(shè)備、高壓超高壓成套設(shè)備、高速鐵路變壓器等智能電網(wǎng)及配套設(shè)備，提高本土化配套率。重點發(fā)展百萬千瓦級及以上第三代、四代核電裝備研發(fā)制造，打造世界一流的核電裝備產(chǎn)業(yè)集群和核技術(shù)自主創(chuàng)新集成基地。
超前布局前沿新材料。大力開發(fā)智能材料、膠體材料、仿生材料、納米材料、新型超導(dǎo)材料和生物基材料等，加快形成一批具有廣泛帶動性的創(chuàng)新成果。推進石墨烯特色資源高質(zhì)化利用，加強專用工藝和技術(shù)研發(fā)，打造濟南、青島、濰坊、濟寧、威海、菏澤等石墨烯研發(fā)生產(chǎn)基地。突破鈦合金、高強度合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用材料。發(fā)展光電子材料，建設(shè)具有較強核心競爭力的碳化硅、鈮酸鋰半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和光電子產(chǎn)業(yè)基地。
加快發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢材料。做大做強氟硅材料、新型聚氨酯、特種橡膠、功能塑料、合成樹脂等先進高分子材料。大力發(fā)展新型陶瓷、特種玻璃等無機非金屬材料。培育壯大碳纖維、氨綸芳綸、玄武巖纖維等高性能纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。深化國家碳纖維生產(chǎn)基地建設(shè)，實現(xiàn)碳纖維材料高端化、低成本化發(fā)展。實施鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，推進煙臺、濱州、聊城鋁精深加工新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范。
第四節(jié) 現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)
增強經(jīng)略海洋意識，科學(xué)、綠色、立體開發(fā)海洋，探索人海和諧、陸海統(tǒng)籌、彰顯特色的科學(xué)發(fā)展模式，加快建設(shè)海洋強省，打造具有國際先進水平的海洋經(jīng)濟改革發(fā)展示范區(qū)。到2022年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到23000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的23%。
鞏固提升海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進海洋裝備自主化、高端化，發(fā)展大型高端深海鉆井裝備關(guān)鍵技術(shù)，提高海洋油氣資源勘探和開發(fā)大型裝備設(shè)計制造能力。發(fā)展冷藏集裝箱船、郵輪游艇、高端遠洋漁船等高技術(shù)船舶，支持青島、煙臺、威海建設(shè)國家海洋工程裝備及高技術(shù)船舶創(chuàng)新中心，東營建設(shè)高端海洋石油裝備創(chuàng)新中心，青島、濰坊建設(shè)綠色大功率船用發(fā)動機生產(chǎn)基地。高水平建設(shè)“海上糧倉”、國家海洋牧場示范區(qū)。突破育種關(guān)鍵技術(shù)，培育海水增養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)品種和繁育健康苗種。支持東營、濱州、濰坊、煙臺建設(shè)黃河三角洲國家生態(tài)漁業(yè)基地。
加快發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，加快建設(shè)海洋牧場觀測網(wǎng)，積極發(fā)展深海環(huán)境監(jiān)測探測、海洋衛(wèi)星遙感等新型技術(shù)，建設(shè)國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心。推動海洋生物醫(yī)藥和生物制品發(fā)展，突破活性物質(zhì)創(chuàng)新藥物、海藻類海洋化學(xué)藥物、海洋功能性食品與化妝品等技術(shù)研發(fā)，打造青島、煙臺、威海、濰坊海洋生物產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展海水源熱泵技術(shù)、溫差發(fā)電技術(shù)，推進可燃冰開采、儲運、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)全國性海洋新能源產(chǎn)業(yè)基地。支持威海國家級淺海海上綜合試驗場、青島海上試驗場建設(shè)。積極開發(fā)海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用的關(guān)鍵新材料、新工藝、新技術(shù)和新裝備。
壯大發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展遠洋遠航，推進水陸聯(lián)運、河海聯(lián)運，建設(shè)區(qū)域性水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流中心。大力發(fā)展航運保險、船舶和航運經(jīng)紀(jì)、船舶管理、海事仲裁、海事審計與資產(chǎn)評估及其衍生業(yè)態(tài)。支持發(fā)展涉海金融、融資租賃、商務(wù)服務(wù)和海洋文化產(chǎn)業(yè)。加快海洋咨詢與論證機構(gòu)建設(shè)，提高海洋工程環(huán)境影響評價、海域使用論證、海洋工程勘察等服務(wù)水平。
第五節(jié) 醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)
深入實施“健康山東”戰(zhàn)略，促進醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造全方位、全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。到2022年，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到11500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.5%。
提升醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展水平。加大創(chuàng)新藥物研發(fā)攻關(guān)力度，積極開發(fā)新劑型和新產(chǎn)品，重點發(fā)展以原料藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、化學(xué)仿制藥和高端制劑為主的化學(xué)藥，以疫苗與診斷試劑、海洋藥物等為主的生物藥。圍繞家庭和個人醫(yī)療、保健、養(yǎng)老需求，發(fā)展數(shù)字化診療設(shè)備、健康監(jiān)測裝備、可穿戴醫(yī)療裝備、醫(yī)用機器人等新型醫(yī)療器械設(shè)備。支持醫(yī)藥企業(yè)向功能性食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、化妝品以及保健、預(yù)防等領(lǐng)域延伸。加強中藥材種質(zhì)資源保護利用，加快推動療效確切、臨床價值高的中藥創(chuàng)新藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快威海國家醫(yī)療器械技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)(高性能醫(yī)療器械)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持青島、煙臺、威海建設(shè)海洋生物醫(yī)藥國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，濟南、青島、濰坊、威海、臨沂、棗莊建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。
創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)模式。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持商業(yè)應(yīng)用程序開發(fā)，推進遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療和醫(yī)藥物流等第三方服務(wù)規(guī)范發(fā)展。提高健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的醫(yī)療決策支持系統(tǒng)，建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和濟南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。充分發(fā)揮山東半島黃金海岸、魯中南山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，推動健康醫(yī)療與教育、旅游、休閑、養(yǎng)生融合發(fā)展，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。建設(shè)全省科學(xué)健身指導(dǎo)體系，倡導(dǎo)“運動處方”模式，開展慢性病運動干預(yù)。支持大型醫(yī)藥企業(yè)建設(shè)第三方檢驗中心、影像中心、透析中心，實現(xiàn)從提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)向養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生服務(wù)延伸，支持社會力量開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，提供個性化、多層次醫(yī)養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，開展各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)、示范區(qū)和試點城市建設(shè)。鼓勵中醫(yī)院治未病中心建設(shè)，推動傳統(tǒng)家政企業(yè)拓展健康養(yǎng)老服務(wù)新領(lǐng)域。
創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)健康發(fā)展環(huán)境。推進公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度改革，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療對口支援，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)和符合條件的醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。建立完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)健康制度，支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等基層醫(yī)療機構(gòu)深化合作，將醫(yī)療護理和康復(fù)等服務(wù)延伸至家庭，為特殊和老年群體提供日常護理、保健咨詢等服務(wù)。
第六章 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能
加快引用新技術(shù)新管理新模式，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，煥發(fā)生機活力，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，打造世界級制造業(yè)集群，培育形成新動能基礎(chǔ)力量。
第一節(jié) 高端化工產(chǎn)業(yè)
以基地化、鏈條化、智能化為方向，堅持創(chuàng)新、安全、環(huán)保、質(zhì)效聯(lián)動發(fā)展，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)高端化工產(chǎn)業(yè)強省。到2022年，高端化工產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到5100億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%。
提升集約集聚發(fā)展水平。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源區(qū)位優(yōu)勢，鞏固提升我省在國家化工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中的地位。在東營、煙臺、濱州、濰坊布局建設(shè)芳烴、乙烯等一批重大項目，建成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的高端石化產(chǎn)業(yè)基地。培育淄博、菏澤兩大千億級精深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托濟寧、棗莊、菏澤、泰安、臨沂等煤化工產(chǎn)業(yè)園，打造魯南國家級煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地。依托濰坊、煙臺、東營、泰安、濱州、菏澤等鹽化工產(chǎn)業(yè)園，適度發(fā)展食品級、電子級鹽化工，打造高端鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與退出機制，全面推動散、亂、危、小化工企業(yè)進園入?yún)^(qū)，力爭到2022年進園入?yún)^(qū)比例達到40%左右。利用清潔生產(chǎn)、智能控制等先進技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，降低消耗，減少排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。
加快煉化一體化步伐。堅持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，加快向下游延伸，推動地?zé)挳a(chǎn)業(yè)由“一油獨大”向“油化并舉”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃多元化技術(shù)生產(chǎn)路線，提高基礎(chǔ)原料供應(yīng)能力。整合提升地方煉化企業(yè)加工能力，支持骨干煉化企業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)石油煉化下游產(chǎn)品。加強石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)國際合作交流，打造面向世界的產(chǎn)業(yè)平臺。
延伸拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。重點在特種橡膠、特種纖維、特種工程塑料、前沿新材料、高性能復(fù)合材料等領(lǐng)域，打造一批特色產(chǎn)業(yè)鏈。提升為電子信息及新能源產(chǎn)業(yè)配套的電子化學(xué)品工藝技術(shù)水平。發(fā)展用于水處理、傳統(tǒng)工藝改造以及新能源用功能性膜材料。開發(fā)新型生物基增塑劑和可降解高分子材料。
第二節(jié) 現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升山東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的路徑模式，引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。到2022年，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加值力爭達到1200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.2%。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快培育終端型、體驗型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接，集生產(chǎn)生活生態(tài)功能于一體的產(chǎn)業(yè)新體系。推進農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣建設(shè)，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局。
大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺在突出位置，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持濰坊建設(shè)國家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)中心。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和渤海糧倉科技示范工程，加強現(xiàn)代種業(yè)、畜牧良種培育。綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。落實藏糧于地戰(zhàn)略，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，開展耕地輪作休耕試點，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。積極開展農(nóng)業(yè)科技國際合作。高水平建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、棗莊國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。
提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平。積極培育家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷。推進土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，完善農(nóng)資購買、機種機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務(wù)體系。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展的新機制。提升農(nóng)業(yè)裝備制造和應(yīng)用水平，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化、信息化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)機制。
第三節(jié) 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
堅持社會主義先進文化前進方向，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，豐富新型文化業(yè)態(tài)，打造具有山東特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動社會主義文化繁榮興盛。到2022年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到5600億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.6%。
推動傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”行動計劃，延伸旅游演藝、修學(xué)度假、建筑博覽、工業(yè)遺產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)，高水平舉辦國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇、世界儒學(xué)大會等一批具有國際影響力的歷史文化活動，打響“孔子故鄉(xiāng)˙中國山東”品牌。規(guī)劃建設(shè)大運河文化帶(山東段)，統(tǒng)籌推進“魅力長河”“美麗長河”“經(jīng)濟長河”“共享長河”建設(shè)，構(gòu)筑彰顯魯風(fēng)運河風(fēng)采的文化生態(tài)經(jīng)濟長廊。加快推進齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，傳承墨子文化創(chuàng)新精神、魯班文化工匠精神、董子文化人與自然和諧發(fā)展思想，挖掘始祖文化、北辛文化和大汶口文化、泰山文化、黃河文化、海洋文化、泉水文化、忠義文化等特色文化豐富內(nèi)涵，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化獨特魅力和時代價值。大力弘揚沂蒙精神和紅色文化，加強政德黨性教育基地建設(shè)。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。運用“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”和高新技術(shù)，改造提升出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動媒體、數(shù)字出版、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金種子”計劃，培育一批文化產(chǎn)業(yè)孵化器，孵化1000家以上小微文化企業(yè)，建設(shè)山東省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗園區(qū)。實施文化領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，支持山東影視制作有限公司、山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團有限公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司上市。
推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展。支持濟南、青島、煙臺、濰坊、威海等創(chuàng)建聯(lián)合國科教文組織“創(chuàng)意城市”，支持濟南、威海建設(shè)時尚服裝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國家平臺、威海國家建筑設(shè)計創(chuàng)新平臺，支持青島承建中德工業(yè)設(shè)計中心，濟南建設(shè)中美設(shè)計創(chuàng)新云服務(wù)平臺，濰坊打造“中國畫都”。圍繞打造全國領(lǐng)先、世界水平的影視產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，形成較為完善的影視產(chǎn)業(yè)鏈條和具有相當(dāng)規(guī)模的影視產(chǎn)業(yè)集群，支持濟南、青島開展國際合作、影視交易等試點，建設(shè)國家影視文化消費先行體驗區(qū)和全球影視文化中心。實施版權(quán)交易體系建設(shè)推進工程，重點培育濟南、青島、濰坊、棗莊、臨沂等國家級和省級版權(quán)中心(貿(mào)易基地)。辦好山東文化惠民消費季，將山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、國際文物保護裝備博覽會、青島東亞版權(quán)創(chuàng)意精品展示交易會建設(shè)成為具有全國影響力的重要文化展會。
強化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。推動文化科技深度融合發(fā)展，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，爭創(chuàng)國家文化科技融合示范基地。推進國家文化科技創(chuàng)新工程，實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，引導(dǎo)支持骨干文化企業(yè)與科研單位組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批文化科技創(chuàng)新平臺和成果供需對接平臺，建立產(chǎn)學(xué)研一體化和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制。加強文化資源的數(shù)字化采集、保存和應(yīng)用，建設(shè)“海岱云博”文物大數(shù)據(jù)云平臺，實施全省館藏珍貴文物精品、古籍?dāng)?shù)字化工程。整合財政專項資金等政府性可用資源及有關(guān)國有企業(yè)、社會資本，壯大省級文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，通過項目補助、融資貼息、資本金注入、獎勵、基金、政府購買服務(wù)等方式，重點支持文化項目建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共平臺建設(shè)和新型文化業(yè)態(tài)培育。按照“非禁即入”原則，實施負面清單管理，鼓勵社會資本通過多種形式參與文化項目和園區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持骨干文化企業(yè)走出去，積極融入國際文化產(chǎn)業(yè)鏈。支持濟南創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地。
第四節(jié) 精品旅游產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)大眾旅游時代消費升級新趨勢，擴大旅游產(chǎn)品供給，提升綜合服務(wù)質(zhì)量，推進旅游業(yè)多元化、全域化、國際化發(fā)展，打響“好客山東”品牌，打造全域旅游示范省和國際旅游度假目的地。到2022年，精品旅游產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到8400億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%，入境游客數(shù)量提高到630萬人次。
構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系。堅持景觀延續(xù)性、文化完整性、產(chǎn)業(yè)集聚性原則，統(tǒng)籌推進重要旅游城市和品牌景區(qū)協(xié)同發(fā)展，推出一批主題鮮明、獨具魅力的特色旅游線路和產(chǎn)品，加快旅游業(yè)由傳統(tǒng)景觀模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。重點打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城濟南、齊國故都、魯風(fēng)運河、水滸故里、黃河入海、親情沂蒙、鳶都龍城等十大文化旅游目的地品牌。加快重點旅游工程項目建設(shè)，推進A級景區(qū)優(yōu)勝劣汰、提檔升級，全面提高山東旅游美譽度與競爭力。
豐富旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、教育、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合滲透，加快旅游服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。針對不同消費群體，大力培育低空飛行、水上運動、溫泉滑雪、養(yǎng)生度假、自駕房車等中高端旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會展等各類專項旅游市場。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)運營管理機制，加快大型旅游綜合體、休閑度假區(qū)、中央游憩區(qū)、環(huán)城市游憩帶建設(shè)，有序引進國內(nèi)外主題游樂品牌，構(gòu)建與國際接軌的旅游服務(wù)體系。發(fā)展海洋垂釣、人工魚礁、海洋牧場項目，建設(shè)藍色海洋旅游強省。支持各地深入挖掘民風(fēng)民俗，開展具有濃郁地方特色、參與性強的旅游節(jié)慶活動。
提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)省市縣三級全域旅游數(shù)據(jù)平臺、全省旅游產(chǎn)業(yè)管理信息平臺及大數(shù)據(jù)平臺。推進旅游景區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)免費Wi-Fi、信息推送、智能導(dǎo)游、在線預(yù)訂等全覆蓋，建設(shè)智慧全域旅游服務(wù)中心。支持八喜旅游網(wǎng)等一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”平臺建設(shè)，打造全國知名的旅游電商品牌。暢通跨區(qū)域旅游通道，完善多樣化出行方式，打通旅游交通“最后一公里”。加大高星級酒店、高端度假酒店、文化主題酒店、精品民宿建設(shè)力度，實施飯店業(yè)虛擬現(xiàn)實和人工智能改造提升工程。提高旅游集散中心、咨詢中心等關(guān)鍵旅游配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、人性化建設(shè)水平。持續(xù)推進旅游廁所革命。加強旅游市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，為人民群眾提供安全放心、便捷優(yōu)質(zhì)的旅游消費環(huán)境。
第五節(jié) 現(xiàn)代金融服務(wù)
把服務(wù)實體經(jīng)濟作為金融發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，使更多金融資源高效配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)效率和水平，構(gòu)建現(xiàn)代化、普惠化、便利化的金融服務(wù)體系。到2022年，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)增加值力爭達到6000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%。
拓寬直接融資渠道。把發(fā)展直接融資放在更加重要的位置，深入推進多層次資本市場體系建設(shè)。大力推動規(guī)模企業(yè)開展規(guī)范化公司制改制，支持符合條件的企業(yè)到滬深交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)及境外資本市場上市掛牌。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境、文化產(chǎn)權(quán)等交易場所建設(shè)，拓寬覆蓋范圍和交易品種。積極推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)利用可轉(zhuǎn)債、雙創(chuàng)債等債務(wù)融資工具創(chuàng)新產(chǎn)品，支持企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券。探索互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺建設(shè)路徑。推動提升國有資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)等證券化率水平，將實體經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本競爭優(yōu)勢。
做優(yōu)金融支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮信貸融資重要渠道作用，保持信貸增速與經(jīng)濟增長合理匹配。推動銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，招引一批內(nèi)外資銀行機構(gòu)區(qū)域總部及業(yè)務(wù)總部，鼓勵農(nóng)商行、城商行、民營銀行發(fā)展特色信貸業(yè)務(wù)。積極開拓農(nóng)業(yè)保險、信用保證保險、商業(yè)健康養(yǎng)老保險等險種，推進知識產(chǎn)權(quán)保險等險種試點。推動保險投資從債權(quán)投資為主，向股權(quán)投資、股債結(jié)合等方式拓展。
推動金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快完善金融市場、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足實體經(jīng)濟和人民群眾多樣化的金融需求。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，進行金融業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。積極發(fā)展養(yǎng)老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、農(nóng)村金融等新型金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的新型金融業(yè)態(tài)。支持小額貸款公司、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等金融組織創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易業(yè)務(wù)，打造具有全國影響力的交易場所。支持濟南推進新舊動能轉(zhuǎn)換金融創(chuàng)新發(fā)展試點，開展金融服務(wù)實體經(jīng)濟改革創(chuàng)新。支持煙臺開展基金管理服務(wù)專項改革創(chuàng)新，青島建設(shè)財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。支持棗莊、臨沂等市開展普惠金融改革創(chuàng)新，探索完善區(qū)域普惠金融服務(wù)體系。支持濰坊建設(shè)文化藝術(shù)金融綜合試驗區(qū)、德州舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會。
防范化解金融風(fēng)險。筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出防線，積極穩(wěn)妥推進去杠桿，探索建立地方性金融風(fēng)險處置基金，完善地方風(fēng)險救助體系。堅決打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動，加大對失信懲戒和惡意逃廢金融債權(quán)打擊力度。完善金融監(jiān)管機構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)機制，健全事中事后監(jiān)管制度，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。
第七章 匯聚動能轉(zhuǎn)換新動力
堅持把深化改革、推動創(chuàng)新、擴大開放作為新舊動能轉(zhuǎn)換的根本動力，加強制度設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，持續(xù)激發(fā)全社會活力和創(chuàng)造力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
第一節(jié) 改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換
尊重市場作用和企業(yè)主體地位，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
深化國企國資改革。發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，提高國有資本配置效率，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，探索分類分層推進混合所有制改革路徑。開展地方國有企業(yè)員工持股試點，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，改組組建國有資本投資公司、運營公司。加快建設(shè)有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，規(guī)范董事會建設(shè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加強國有資產(chǎn)保值增值、防止流失監(jiān)管，改進內(nèi)部流程管控剛性約束，健全重大決策責(zé)任追究機制。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮民營經(jīng)濟在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，營造公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加大對行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)激勵力度，支持民營資本通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式，參與混合所有制改革，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，可允許民營資本控股。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制三年行動計劃，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。建立和落實重大事項論證和決策機制、內(nèi)部制衡和風(fēng)險控制機制，強化戰(zhàn)略管理、基礎(chǔ)管理、成本管理、財務(wù)管理和風(fēng)險管控。落實企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級等稅收優(yōu)惠和獎勵政策，加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，全面推進小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度性成本。
提高要素配置效率。更多依靠市場化手段促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。推動數(shù)據(jù)資源開放共享，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。健全資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價格形成機制，進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，加快落實水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革措施，實行網(wǎng)運分開和公共資源市場化配置，真實反映市場供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
創(chuàng)新投融資體制。加快建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。最大限度放寬投資準(zhǔn)入，通過規(guī)劃布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)市場投資行為，開展企業(yè)投資項目承諾制試點。創(chuàng)新政府投資方式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，健全PPP模式制度，推行代理制度，建立合理投資回報和多樣化退出機制。嚴格控制政府性債務(wù)風(fēng)險，嚴禁違規(guī)擔(dān)保，嚴禁通過各種方式變相舉債，建立地方債務(wù)風(fēng)險終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度。加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，推進國有資本運營集團注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者、存量資產(chǎn)證券化，承接運營政府投資設(shè)立、整合的股權(quán)投資基金。支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購處置和資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)，支持由民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民間資本投融資控股公司。
第二節(jié) 創(chuàng)新引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換
堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
提高科技創(chuàng)新應(yīng)用能力。把握世界科技發(fā)展趨勢，超前謀劃布局，強化前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極承擔(dān)國家重大科技項目和工程，在人工智能、無人技術(shù)、生命科學(xué)、量子技術(shù)、納米科技、空天海洋、軌道交通、檢驗檢測認證等領(lǐng)域取得重大突破。爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置在山東布局，建設(shè)國際領(lǐng)先的超算中心、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室(試點)、大洋鉆探船等。籌建好中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心。加強技術(shù)開發(fā)與集成、裝備研制與大規(guī)模應(yīng)用，以技術(shù)的群體性突破帶動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。布局建設(shè)一批省級及以上創(chuàng)新中心、實驗室和研究中心。推進重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源向社會開放共享。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。實施工業(yè)強基行動，加快重點突破和示范應(yīng)用。實施企業(yè)創(chuàng)新百強、高新技術(shù)企業(yè)培育工程，推進新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃。著力打造一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、擁有高端品牌產(chǎn)品的國際領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力較強的骨干企業(yè)，培育一批市場潛力大、跳躍式發(fā)展的“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化科技成果權(quán)益管理改革，完善科技成果激勵評價制度，鼓勵事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點和重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制。在濰坊開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點，推進青島知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市，打造全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎。支持東營、日照、聊城、濱州、菏澤等市符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，支持青島藍谷建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，支持威海創(chuàng)建國家區(qū)域創(chuàng)新中心。建設(shè)一批國家級、省級雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。加強網(wǎng)上創(chuàng)新工廠、虛擬創(chuàng)新社區(qū)、院士創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)。強化科技與金融結(jié)合，積極爭取投貸聯(lián)動試點，培育科技金融中介服務(wù)體系。大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金和并購基金。
加快推進軍民融合。落實軍民融合深度發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展示范省。創(chuàng)新組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，推動軍民產(chǎn)業(yè)、科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和軍隊保障社會化等方面融合發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局。以推進青島軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力提升煙臺、威海、臨沂3個示范市以及環(huán)翠區(qū)、長島縣等6個示范區(qū)建設(shè)水平。實施軍民融合協(xié)同創(chuàng)新專項行動計劃，強化軍地、軍民聯(lián)合攻關(guān)，實施一批軍民融合重大項目，打造一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。
第三節(jié) 開放助力動能轉(zhuǎn)換
實施新一輪全方位、高水平對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，形成全面開放新格局。
深度融入“一帶一路”建設(shè)。支持各市發(fā)揮特色優(yōu)勢，與沿線國家和地區(qū)城市，在港口建設(shè)、海洋經(jīng)濟、能源資源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強合作。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟合作走廊布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)和重點項目，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進適用技術(shù)輸出。加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)合作，支持在境外設(shè)立研發(fā)中心。穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)，提高配置全球資源的能力。設(shè)立全省“一帶一路”投資基金。發(fā)揮濟南中歐班列的龍頭帶動作用，優(yōu)化提升中歐、中亞班列運輸效能。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。充分借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，在濟南、青島、煙臺市，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以及濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，加快體制機制創(chuàng)新。支持青島積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。支持濟南開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點。推動濟寧、日照、淄博、青島空港、即墨等綜合保稅區(qū)盡早獲批，支持其他符合條件的市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域延伸服務(wù)功能。推進威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，加強外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管，探索“無感知”和“低感知”監(jiān)管方式。推行“服務(wù)大使”制度，加強重點外資企業(yè)點對點直通包辦服務(wù)。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，根據(jù)國家部署，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。開展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策創(chuàng)新和融資租賃試點。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出。鼓勵高新技術(shù)、高端裝備、品牌產(chǎn)品出口，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展服務(wù)外包，擴大金融、文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計、中醫(yī)等服務(wù)出口。培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、國際中轉(zhuǎn)集拼、保稅展示交易等健康發(fā)展。加快建設(shè)電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。支持濟南創(chuàng)建國家級跨境電商試點城市、煙臺創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市，臨沂創(chuàng)建國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展試驗區(qū)，威海創(chuàng)建國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)和全國重要消費品集散區(qū)。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品等進口，促進進出口平衡發(fā)展。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。
創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式。加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，支持黃河三角洲地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加強環(huán)渤海地區(qū)合作，密切與長三角、珠三角、東北等地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機制。
第八章 拓展動能轉(zhuǎn)換新空間
牢固樹立全省一盤棋思想，堅決避免各自為政、同質(zhì)競爭和低端重復(fù)建設(shè)，因地制宜、因業(yè)布局、因時施策，系統(tǒng)謀劃推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能統(tǒng)籌發(fā)展。
第一節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，打造區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展新格局。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)性制度作用，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，形成各類主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在嚴格保護好生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品供給安全的前提下，集約高效有序開展各類開發(fā)建設(shè)活動。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，對重點水源地、濕地、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域，實行最嚴格的保護制度。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，探索推進“多規(guī)合一”，依法開展戰(zhàn)略環(huán)評和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，提高空間治理能力和管控效率。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。實施重點產(chǎn)業(yè)集聚工程，推動企業(yè)入?yún)^(qū)入園，打造若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。做好省級項目統(tǒng)籌，謀劃推進一批補齊產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)整體層次、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的跨區(qū)域關(guān)鍵性大項目，探索各市間重大園區(qū)、項目的聯(lián)動協(xié)作機制和利益分成機制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，評估調(diào)整山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動沂蒙革命老區(qū)整體發(fā)展，在全國打造率先脫貧、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的典范。
推進區(qū)域一體化發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，提高要素資源配置效率，加快濟萊一體化、濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區(qū)域協(xié)作發(fā)展。強化規(guī)劃政策協(xié)同對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，實現(xiàn)共贏發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)等機制。支持濟南、青島、煙臺等市合理調(diào)整行政區(qū)劃，推進撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高山東半島城市群開放發(fā)展和一體化發(fā)展水平，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界，增強大城市輻射帶動功能，積極培育新生中小城市，完善中小城市產(chǎn)業(yè)分工體系和公共服務(wù)體系。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍等制度改革，全面實施財政轉(zhuǎn)移支付、省級投資基金安排、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的“三掛鉤”政策，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持武城開展產(chǎn)城融合試點，探索就地城鎮(zhèn)化路徑模式。以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，推進新型智慧城市建設(shè)，支持城市老城區(qū)有機更新。開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點，積極推進海綿城市和綜合管廊建設(shè)。
大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。開展新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，推動縣域融入毗鄰區(qū)域中心城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系，引導(dǎo)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展，做大做強園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟。擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在轉(zhuǎn)移支付、土地供應(yīng)、資金籌措、人才支持、項目建設(shè)等方面向縣域重點傾斜。支持新泰、龍口、廣饒、嵐山區(qū)、淄川、威海南海新區(qū)、齊河、滕州等有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格，支持羅莊區(qū)、日照空港等有條件的縣區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，深入推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進農(nóng)村水、電、路、氣、暖、信息、環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。堅持生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村有序建設(shè)。開展村莊環(huán)境綜合整治，加快推進廁所革命和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加強養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。堅持自治為基、法治為本、德治為先，發(fā)揮好群眾組織作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。持續(xù)促進農(nóng)民增收，保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)村居民收入增幅快于經(jīng)濟增幅和城鎮(zhèn)居民收入增幅。
第三節(jié) 統(tǒng)籌陸海聯(lián)動發(fā)展
堅持陸海資源互補、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，綜合考慮陸海承載能力，協(xié)同推進陸海開發(fā)、建設(shè)和保護，實現(xiàn)陸海全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌管理模式。全面開展陸海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟。以臨港臨海產(chǎn)業(yè)為重點，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息聯(lián)動機制，建設(shè)全省海洋大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建全國“智慧海洋”建設(shè)示范區(qū)。在維護海洋生態(tài)空間安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌濱海土地、圍填海造地、海島開發(fā)，緩解沿海地區(qū)土地資源瓶頸約束。統(tǒng)籌海陸水資源利用，實施“膠東海上調(diào)水”工程，沿海重化工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先利用淡化海水，沿海城市要逐步推廣大生活海水利用，以海補淡，節(jié)約稀缺的內(nèi)陸淡水資源。
加強岸線資源保護利用。強化河湖海域空間生態(tài)管控，保護自然岸線，推進人工岸線生態(tài)化。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，嚴格河流水質(zhì)考核。保護山東半島黃金海岸資源，建設(shè)國家岸線資源保護利用試驗區(qū)。深入推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，實施淺海海底森林營造、藍色海灣治理、重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)、黃金岸線恢復(fù)和潮間帶濕地綠化美化五大工程，在沿海7市開展河海共治、海島生態(tài)、占用優(yōu)質(zhì)岸線退出、海洋保護區(qū)規(guī)范化管理等試點，支持威海推進重點海灣保護治理“灣長制”試點創(chuàng)新。支持長島創(chuàng)建國家海洋公園和國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
第四節(jié) 統(tǒng)籌減排節(jié)能綠色發(fā)展
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，深入開展環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，促進人與自然和諧共生。
加強減排降耗治污。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上，實行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，有序推進氣(電)代煤改造，加強規(guī)模以下企業(yè)和城鄉(xiāng)燃煤用戶污染治理，爭取濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤等市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策，實現(xiàn)煤炭消費綠色化、清潔化。實施全鏈條水污染防治，加大土壤污染管控修復(fù)力度，加強固體廢棄物和垃圾處置。鼓勵發(fā)展綠色鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。實施“工業(yè)綠動力”計劃，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用和綠色能源深度開發(fā)利用。創(chuàng)建一批綠色工廠，推進能源精細化管理。
發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生產(chǎn)工藝綠色化升級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推動淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，加快棗莊、東營、濟寧、泰安、臨沂、萊蕪等老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持新泰資源枯竭城市轉(zhuǎn)型振興、再生資源回收利用等示范工程建設(shè)，探索采煤塌陷地治理市場化運作新模式。支持濟南市探索建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)統(tǒng)一的交易平臺。深入開展國家低碳城市試點建設(shè)。積極爭取利用世界銀行等國際組織貸款，設(shè)立綠色發(fā)展基金。支持創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
強化生態(tài)制度建設(shè)。嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展流域生態(tài)保護補償試點。推動實施泰山“山水林田湖草”生態(tài)保護修復(fù)工程國家試點，支持日照實施“山水林田湖草”治理工程，實施南水北調(diào)東線工程環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)工程。認真落實“河長制”“湖長制”，統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。實施魯中、魯南地區(qū)地下水超采區(qū)治理工程，開展國家坡耕地水土流失綜合治理試點。支持濟南、青島、淄博、臨沂等市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持沂源等13個國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，支持濟南開展國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。支持聊城建設(shè)國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。與沿黃各省密切協(xié)作，積極推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。
第九章 夯實動能轉(zhuǎn)換新支撐
適應(yīng)新時代新趨勢新要求，全面提升政府服務(wù)效能，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新舊動能加快轉(zhuǎn)換提供堅實保障。
第一節(jié) 建設(shè)一流服務(wù)政府
持續(xù)深化放管服改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加大簡政放權(quán)力度。統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)責(zé)，推進大部門制改革。開展新興經(jīng)濟領(lǐng)域管理權(quán)責(zé)重心下移試點，將部分有利于促進動能轉(zhuǎn)換的省級行政權(quán)力事項依法下放或委托設(shè)區(qū)市實施。加大商事制度改革力度，在試點基礎(chǔ)上全面推開“證照分離”改革，實施“多證合一”，推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。提高精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)水平，保障地方和基層對下放事項接得住、接得好。深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購買服務(wù)機制和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗區(qū)。
加強事中事后監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需求，降低準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善快速服務(wù)響應(yīng)機制，建立支持新興市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)體系。明確監(jiān)管內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和預(yù)防體系。加強社會信用體系建設(shè)，把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
改進優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)范行政程序、行為、時限和自主裁量權(quán)，提高政務(wù)公開水平，增強政府公信力和執(zhí)行力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理。推進信息共享和數(shù)據(jù)開放。建成全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。提高中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理和規(guī)范政務(wù)服務(wù)涉及的各類認證、評估、檢測等中介服務(wù)項目。
健全法治保障體系。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加快出臺公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、社會信用、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、能源節(jié)約、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。定期對市場準(zhǔn)入負面清單事項進行合法性審查，加快法規(guī)制度適應(yīng)性修訂。加強新設(shè)行政許可審查論證，開展重大決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查。建設(shè)行政處罰、行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通。
完善市場競爭和消費環(huán)境。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，加快健全市場監(jiān)管機制，著力打破地區(qū)分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，嚴厲打擊虛假宣傳、制假售假等不正當(dāng)競爭行為，確保各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。堅持源頭治理、依法治理、創(chuàng)新治理、綜合治理，加強食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品監(jiān)督管理，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，整體提升消費者維權(quán)能力，持續(xù)激發(fā)市場活力和消費潛力。
第二節(jié) 建設(shè)一流人才隊伍
牢固樹立人才第一資源理念，實行更加積極開放有效的人才政策，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造人力資源強省，實現(xiàn)數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變。
完善人才培養(yǎng)機制。積極推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，爭取國家支持建設(shè)中國康復(fù)大學(xué)、中國能源大學(xué)，加快齊魯工業(yè)大學(xué)、齊魯醫(yī)科大學(xué)建設(shè)。實施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃，增設(shè)面向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的學(xué)科專業(yè)，建設(shè)新型高端智庫，造就一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。鼓勵本科高校、職業(yè)院校(含技工院校)和培訓(xùn)機構(gòu)開展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，籌建山東創(chuàng)業(yè)大學(xué)。傳承弘揚勞模精神、工匠精神，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就具有戰(zhàn)略思維、國際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍。
創(chuàng)新人才引進模式。建立符合國際規(guī)則和慣例的引才機制和服務(wù)模式，研究制定加快推進人才國際化的意見。加大柔性引才力度，支持外籍高層次人才和急需緊缺人才來魯工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供高效便捷的人才簽證、工作許可審批服務(wù)。支持國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)在山東設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)和中試基地，打造一批省博士后創(chuàng)新實踐基地、專家服務(wù)基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引進培育“兩院”院士、“千人計劃”“萬人計劃”“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等高層次人才。推進落實離岸創(chuàng)新人才使用辦法，加強與科研院所、高等院校和企業(yè)的對外交流合作，設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，放寬人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，暢通人才在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織之間的流動渠道。
強化人才激勵政策。構(gòu)建各類人才脫穎而出、梯隊發(fā)展、自由流動的制度環(huán)境。對高端緊缺人才，實施科技成果轉(zhuǎn)讓、科研成果獎勵政策，在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實施特殊管理股權(quán)制度。完善科技人才創(chuàng)新榮譽制度，建設(shè)一批“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新工作室”，設(shè)立“首席中青年科學(xué)家”崗位。落實高校和科研院所自主權(quán)，改革高?？冃ЧべY審批管理制度。完善財政性科研項目和資金管理制度，加大對實施法人治理結(jié)構(gòu)科研院所的創(chuàng)新支持力度。
第三節(jié) 建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施
堅持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，提高智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)技術(shù)先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
交通基礎(chǔ)設(shè)施。積極融入國家綜合交通網(wǎng)，暢通省內(nèi)外運輸網(wǎng)絡(luò)，打造交通強國戰(zhàn)略山東示范區(qū)。鐵路。加快魯南高鐵、濟萊臨高鐵建設(shè)，打造“三環(huán)四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大萊龍擴能改造、聊泰、淄東等鐵路項目，完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)。公路。實施濟青、京滬(山東段)、沈海(山東段)等大運量路段改擴建工程，推進普通國省道低標(biāo)準(zhǔn)路段改造，按照一條綜合運輸通道至少配置一條免費快速干線公路的原則，開展全省干線快速路網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)，大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。軌道交通。推進濟南、青島地鐵和輕軌建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂、威海等市軌道交通。機場。加強民用運輸機場和通用機場建設(shè)，完善機場布局，提高機場資源配置效率，構(gòu)建現(xiàn)代民用航空體系。港口。以資本為紐帶、以市場為導(dǎo)向，整合港口資源，帶動航運協(xié)同合作及一體化運營，打造現(xiàn)代化港口群。按程序成立省港口發(fā)展管理委員會，作為省政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對港口群進行統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)港口間合理分工和良性互動。支持各市通過多種方式參與港口運營，打通出海通道。加快港口公用基礎(chǔ)設(shè)施及大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，推進港口內(nèi)部優(yōu)化整合，打造新一代國際智慧港口。實施通江達海內(nèi)河水運工程，加強內(nèi)河航道建設(shè)，初步形成以京杭運河主航道為骨架，其他支流航道為補充的“一干多支”航運網(wǎng)絡(luò)和濟寧港、棗莊港、泰安港等內(nèi)河港口群。支持濟南優(yōu)化跨黃河橋隧布局。交通與物流融合發(fā)展。發(fā)展智慧物流，鼓勵有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，推進國際貨運班列運行，打通省內(nèi)外物流大通道，建設(shè)綜合性物流基地和節(jié)點樞紐城市。開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)和大宗商品國際中轉(zhuǎn)創(chuàng)新試點，支持有條件的市建設(shè)國家物流標(biāo)準(zhǔn)化城市試點和現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點，發(fā)揮青島膠州灣國際物流園等國家示范物流園區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，提高物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。
能源基礎(chǔ)設(shè)施。實施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化的現(xiàn)代能源體系。能源保障。堅持內(nèi)壓外拓，在做好煤炭去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，有序推進魯西煤炭基地保護性開發(fā)。穩(wěn)定開發(fā)油氣資源，有序推進近海油氣田和頁巖油開發(fā)，加快國家骨干油氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，充分利用省外、境外油氣資源。實施煤電提升改造，通過“上大壓小”適度發(fā)展大型高效、節(jié)能環(huán)保煤電機組，加快現(xiàn)役機組超低排放和節(jié)能環(huán)保升級改造。加快新能源和可再生能源發(fā)電發(fā)展，實施光伏發(fā)電示范工程，統(tǒng)籌陸上和海上風(fēng)電開發(fā)，合理布局生物質(zhì)和垃圾發(fā)電項目。能源儲輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌省外能源引進和省內(nèi)產(chǎn)需銜接，構(gòu)筑煤炭主要運輸網(wǎng)絡(luò)。對接西氣東輸、中俄東線等國家骨干輸氣工程，加強國家原油戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。持續(xù)提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，保障安全穩(wěn)定運行。能源優(yōu)化。嚴格實行能耗強度和總量“雙控”制度，努力壓減省內(nèi)煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重。實施“氣化山東”工程，積極推進天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電、供暖等領(lǐng)域高效利用。大幅提高新能源和可再生能源利用規(guī)模，推動綠色電力、綠色熱力、綠色燃料生產(chǎn)與應(yīng)用。
水利基礎(chǔ)設(shè)施。突出水資源的剛性約束，以節(jié)水、供水重大工程建設(shè)為重點，構(gòu)筑水安全保障體系。論證規(guī)劃峽山水利膠東調(diào)水水源等工程，建設(shè)一批河道攔蓄工程和抗旱應(yīng)急水源工程。實施金堤河等河道重點河段治理，推進病險水庫水閘除險加固，疏浚治理河湖水系，加強沿海7市海堤工程建設(shè)，推進黃河口治理，實施地下水超采區(qū)綜合治理工程。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加快小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)。
信息基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建完善高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。落實“寬帶中國”和“寬帶鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，推進固定寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，推進超高速、大容量光傳輸技術(shù)應(yīng)用，升級骨干傳輸網(wǎng)，大幅提高城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)出口帶寬，城市家庭普遍具備每秒1000兆以上接入服務(wù)能力，農(nóng)村家庭普遍具備100兆接入服務(wù)能力。推動海底光纜系統(tǒng)開放，支持青島建設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局，建設(shè)濟南至互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局的互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道。加快基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv4/IPv6技術(shù)過渡的骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)改造。構(gòu)建新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，加快推動4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用試點。加快廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進程。支持公共場所提供免費無線寬帶服務(wù)。
第十章 構(gòu)筑動能轉(zhuǎn)換政策體系
以綜合試驗區(qū)建設(shè)為重要契機，加大改革創(chuàng)新力度，進一步完善政策體系，集中釋放財稅、金融、土地等制度紅利，為動能轉(zhuǎn)換提供良好的政策環(huán)境。
第一節(jié) 健全財稅政策
遵循財稅改革方向，強化稅收引導(dǎo)、財政激勵功能，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
完善稅收激勵機制。按照國家部署，選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點行業(yè)(項目)先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結(jié)合國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，研究探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策安排。建立健全“飛地”項目增值稅、企業(yè)所得稅分享制度，引導(dǎo)生產(chǎn)力跨區(qū)域布局。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策?？萍夹椭行∑髽I(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予稅前扣除?？萍既藛T轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計算個人所得稅時不能準(zhǔn)確計算財產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機關(guān)依法核定財產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，可在5年內(nèi)分期繳納，符合條件的也可選擇遞延繳納個人所得稅。
加大財政獎勵扶持。完善省對市縣主體稅收增長激勵政策，實施重點區(qū)域財政收入質(zhì)量改善提升工程，今后三年對稅收比重提高幅度超過全省平均水平且財政收入逐年增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。經(jīng)國家認定的高新技術(shù)企業(yè)的增值稅(地方部分)、企業(yè)所得稅(地方部分)兩稅增收上交省當(dāng)年增量部分，省政府按一定比例返還獎勵。爭取國家支持探索發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。在地方政府債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，積極爭取中央適度核增地方政府債券額度。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術(shù)裝備、首版次軟件研發(fā)和首批次新材料研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用體系和政策，落實國家關(guān)于促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購政策。設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加大對重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域支持和引導(dǎo)力度。
第二節(jié) 創(chuàng)新金融政策
創(chuàng)新企業(yè)融資方式和金融服務(wù)模式，引導(dǎo)金融資源配置向經(jīng)濟社會發(fā)展重點和薄弱領(lǐng)域傾斜，推動金融服務(wù)普惠化、綠色化發(fā)展。
增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，健全從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式。發(fā)展各類風(fēng)險投資，完善退出機制，在股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險防控等方面先行先試。整合省內(nèi)各類股權(quán)投資基金，建立與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等的合作機制，促進省內(nèi)創(chuàng)新型小微企業(yè)加速發(fā)展。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，集中統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)益抵質(zhì)押登記平臺。推動發(fā)展小微金融，鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機構(gòu)和專業(yè)支行，支持小微企業(yè)到區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，改善對初始創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)。在確保依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代金融科技手段，努力提高金融服務(wù)效率和水平。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時、直達的優(yōu)勢，加大對全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推介力度，實現(xiàn)“線上推介”與“線下對接”有機結(jié)合。支持中小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券融資工具，提高直接融資比重。
推動綠色金融加快發(fā)展。支持銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部或特色分支機構(gòu)，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)探索開展綠色債券、綠色基金和綠色信貸資產(chǎn)證券化等新型金融業(yè)務(wù)。將企業(yè)環(huán)境信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)貸款和投資決策提供依據(jù)。鼓勵在人民銀行備案的第三方評級機構(gòu)，開發(fā)針對環(huán)境友好型企業(yè)的專屬信用評級產(chǎn)品，并將評級結(jié)果在金融機構(gòu)中推廣應(yīng)用。發(fā)揮能源環(huán)境等交易市場平臺作用，發(fā)展排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境類交易以及相關(guān)融資工具。通過專業(yè)化擔(dān)保和增信機制，對在環(huán)境信用評價中達到良好和誠信等級的非“兩高一?！惫I(yè)企業(yè)，逐步引導(dǎo)擴大排污權(quán)抵質(zhì)押貸款投放。探索建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。
第三節(jié) 完善土地政策
堅持長遠結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、集約利用的原則，精準(zhǔn)實施支持動能轉(zhuǎn)換的土地政策，加強土地資源使用保障，提高國土資源利用效率。
盤活存量建設(shè)用地。鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復(fù)墾和再利用。對城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造項目，利用原有工業(yè)用地發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥或原工業(yè)出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索進行工業(yè)地產(chǎn)試點，在不改變功能和土地用途的前提下，允許對標(biāo)準(zhǔn)廠房、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。符合規(guī)劃的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以混合用地，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。支持國有劃撥土地上已經(jīng)登記的存量房地產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓。鼓勵存量建設(shè)用地使用權(quán)人按照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地條件自行開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)。除規(guī)劃為商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地外，土地現(xiàn)狀用途與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議方式按規(guī)劃用途辦理出讓手續(xù);原土地出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的改變用途予以回收的土地，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可以由土地使用權(quán)人按照規(guī)劃實施開發(fā)。
保障新增土地供給。對綜合試驗區(qū)在年度建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排上給予傾斜。對新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目實行用地計劃單列，允許耕地占補平衡指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑使用。營利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、文化體育及城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)項目用地，符合協(xié)議出讓條件的可以采取協(xié)議方式出讓，出讓底價按照擬出讓地塊所在區(qū)域同類用地基準(zhǔn)地價的70%確定。依法委托濟南、青島、煙臺市人民政府行使部分市(縣、區(qū))的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)。對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)在用地指標(biāo)等方面予以支持，按照“封閉運行、風(fēng)險可控”原則先行先試相關(guān)政策。綜合試驗區(qū)內(nèi)地方政府可以根據(jù)本地實際，研究出臺推進低效用地再開發(fā)、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新動能培育的用地保障政策。
第十一章 以工程的辦法推進動能轉(zhuǎn)換
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新工作機制，明確新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程時間表、路線圖、責(zé)任狀，確保規(guī)劃實施有抓手、有載體、有成效，順利實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實黨的十九大精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策、推進任務(wù)落實的工作機制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，廣泛調(diào)動各類社會主體積極性、主動性、創(chuàng)造性。
健全推進機制。省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)。各市、各部門建立相應(yīng)的工作機制，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供組織保障。依據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案和實施規(guī)劃，各市要編制本區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，有關(guān)部門要編制十強產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換專項規(guī)劃，加緊制定推進方案落實和規(guī)劃實施的政策措施。
第二節(jié) 強化項目推進
科學(xué)策劃論證項目。按照全省新舊動能轉(zhuǎn)換目標(biāo)方向和重點任務(wù)，結(jié)合重大生產(chǎn)力布局，建立全省“四新”“四化”重大項目庫，謀劃一批帶動作用大、技術(shù)含量高、市場效益好的重大項目。注重發(fā)揮市縣、部門、科研院所、企業(yè)、專家、人才、第三方機構(gòu)作用，完善項目篩選論證程序。建立重大項目動態(tài)調(diào)整機制，實施項目退出和增補制度，對于新提出的重大項目，經(jīng)認真組織論證后，符合要求的及時納入項目庫管理。
完善項目管理服務(wù)。加大前期工作支持力度，由同級財政保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目研究論證所需經(jīng)費。對重大項目建立綠色通道，實行首問負責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)，幫助完善前期手續(xù)，協(xié)助解決困難問題，進一步提高服務(wù)效能。強化重大項目信息采集、數(shù)據(jù)分析、進展監(jiān)控、結(jié)果評價機制，實現(xiàn)對入庫項目管理、推進、監(jiān)管、服務(wù)的全過程覆蓋，保障重大項目順利實施。
加大項目招商力度。面向行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)高端、企業(yè)總部、科研機構(gòu)，實施招大引強，加大引資引智引技力度。鼓勵各地市、省直各部門建立“內(nèi)外資聯(lián)動”招商機制和“一把手”走訪責(zé)任制，開展“千企招商大走訪”。定期在歐美、日韓、香港、京滬等地，組織重大項目招商活動。招商專項經(jīng)費分配向?qū)I(yè)化定向招商團隊傾斜。對重點產(chǎn)業(yè)引進世界500強、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，省財政將根據(jù)新上項目的科技含量、附加值、帶動能力和稅收貢獻等給予獎補。
第三節(jié) 強化監(jiān)督考核
加強考核獎懲。把加快新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進工作納入各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的重要依據(jù)。各部門綜合運用考核結(jié)果，制定針對性獎懲措施，對重大項目庫中項目推進力度大、成效突出的市縣政府，在中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目安排、專項獎補資金支持、土地指標(biāo)調(diào)整等方面，給予政策傾斜，對工作不力、進度緩慢的要予以通報、約談或問責(zé)。
加強監(jiān)測評估。適應(yīng)推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作需要，健全新舊動能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計指標(biāo)體系，為規(guī)劃實施和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，進行年度總結(jié)評估，強化動態(tài)管理，確保規(guī)劃實施效果。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2018年2月13日印發(fā)
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