“我們對(duì)德國(guó)在該領(lǐng)域的法律、監(jiān)管機(jī)制、治理方法及后期再利用等進(jìn)行了梳理,包括土壤保護(hù)與防治的法律基礎(chǔ),土壤修復(fù)治理的監(jiān)管部門(mén)、責(zé)任主體,土壤調(diào)查與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),土壤修復(fù)監(jiān)管工作程序,土壤修復(fù)治理措施。德國(guó)魯爾區(qū)在工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用方面,區(qū)域政府層面的宏觀指引與推動(dòng)、企業(yè)的作用以及部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作和公眾參與等幾個(gè)因素起到關(guān)鍵作用。”
00引言
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn),大量的工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷,騰出不少遺留場(chǎng)地,往往涉及土壤污染、地下水污染、廢棄物污染等諸多問(wèn)題。這類(lèi)污染土地被稱(chēng)為棕地。
除了環(huán)境媒介水和空氣以外,土壤也是環(huán)境平衡的重要組成部分。土壤是萬(wàn)物賴(lài)以生存的基礎(chǔ),是動(dòng)物、植物、人類(lèi)的棲息之所,其過(guò)濾、存儲(chǔ)、物質(zhì)轉(zhuǎn)換特性對(duì)水、物質(zhì)循環(huán)進(jìn)行平衡補(bǔ)償,同時(shí)對(duì)地下水也起保護(hù)作用。土壤的污染會(huì)直接、間接改變土壤的特性和功能。土壤污染具有一定的滯后性和隱蔽性,過(guò)去在我國(guó)并未得到重視。
近年來(lái),工業(yè)場(chǎng)地土壤污染事件發(fā)生多起,威脅著民眾的健康安全和社會(huì)穩(wěn)定,引起政府、公眾和媒體對(duì)土壤污染問(wèn)題的高度關(guān)注。不少區(qū)位好的工業(yè)場(chǎng)地由于土壤污染遲遲得不到再開(kāi)發(fā)利用,成為城市的“毒瘤”,不僅影響城市面貌,也阻礙城市存量建設(shè)用地盤(pán)活再利用和城市更新進(jìn)程。工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染已成為國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題,對(duì)其修復(fù)治理后再利用既是我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的要求,同時(shí)也是城市可持續(xù)發(fā)展的出路和選擇,勢(shì)在必行。
德國(guó)自1975年以來(lái)就開(kāi)始在污染土壤修復(fù)治理與再利用方面進(jìn)行了一系列探索,魯爾經(jīng)驗(yàn)堪稱(chēng)“國(guó)際典范”。鑒于國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域起步較晚,本文在介紹德國(guó)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)治理與再開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,從土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市土地再利用的角度進(jìn)行探討,以期對(duì)我國(guó)相關(guān)工作有所借鑒和助益。
01工業(yè)污染場(chǎng)地的概念與特征
工業(yè)污染場(chǎng)地,指的是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)從城區(qū)外遷,舊城市工業(yè)區(qū)衰退遺留、騰空的已遭受污染且污染危害超過(guò)人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的工業(yè)場(chǎng)地。本文所指的工業(yè)污染場(chǎng)地在國(guó)外文獻(xiàn)中稱(chēng)為“棕地”,包括礦業(yè)用地。棕地一詞最早出現(xiàn)在1980年美國(guó)頒布的《超級(jí)基金法》,該法將棕地定義為:由于有害危險(xiǎn)物而使其受到現(xiàn)實(shí)或者潛在污染的不動(dòng)產(chǎn)。廣義的棕地與綠地是相對(duì)應(yīng)的概念,是指已開(kāi)發(fā)、利用過(guò)并暫時(shí)閑置,對(duì)環(huán)境有危害,但也具有重新開(kāi)發(fā)和再利用潛力的土地。
02德國(guó)魯爾區(qū)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)治理與再利用經(jīng)驗(yàn)
歐美國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、郊區(qū)化和逆城市化過(guò)程中曾出現(xiàn)大量因工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷而廢棄遺留下來(lái)的棕地。1975年以后,隨著傳統(tǒng)煤礦、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的沒(méi)落,德國(guó)魯爾區(qū)出現(xiàn)大量棕地,這些地塊大多區(qū)位較好。而同時(shí),城市擴(kuò)展不斷蠶食城郊綠地。在魯爾區(qū)這樣一個(gè)高密度城市化的地區(qū),土地顯得尤為稀缺和寶貴。因此,魯爾區(qū)對(duì)棕地進(jìn)行了大規(guī)模的修復(fù)整治和再利用??梢哉f(shuō),對(duì)工業(yè)用地的修復(fù)改造再利用是魯爾區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略選擇,不僅解決土壤污染問(wèn)題、改善城市面貌,同時(shí)促進(jìn)存量土地的集約利用,為后代預(yù)留了生存和發(fā)展的空間。筆者在德國(guó)研修期間,對(duì)魯爾區(qū)工業(yè)場(chǎng)地的土壤修復(fù)及再利用領(lǐng)域進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將德國(guó)在該領(lǐng)域的法律、監(jiān)管機(jī)制、治理方法及后期再利用等做如下梳理。
【2.1土壤保護(hù)與防治的法律基礎(chǔ)】
在德國(guó),聯(lián)邦與各州政府都有關(guān)于土壤保護(hù)與污染場(chǎng)地治理的專(zhuān)門(mén)法律和相關(guān)法律。為解決土壤保護(hù)以及歷史遺留問(wèn)題,1998以來(lái),德國(guó)制定了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》及《土壤保護(hù)和工業(yè)污染場(chǎng)地處理?xiàng)l例》等土壤保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)?!堵?lián)邦土壤保護(hù)法》是德國(guó)土壤保護(hù)與防治的專(zhuān)門(mén)法律,具有公法性質(zhì),強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防與事后控制并舉,將行政機(jī)關(guān)的權(quán)限放在突出地位。該部法律對(duì)土地使用者預(yù)防和清除土壤危害的措施及強(qiáng)制性義務(wù),施加于土地上的各種土料材的性質(zhì)及其風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制,土壤監(jiān)測(cè)、土壤調(diào)查和修復(fù)治理的具體要求進(jìn)行了規(guī)定。在《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中,還列出了其他與土壤保護(hù)相關(guān)的法律或條例,如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與垃圾處理法》《肥料法》《森林保護(hù)法》《水保護(hù)法》《地下水保護(hù)條例實(shí)施準(zhǔn)則》《土地整理法》《排放法》《礦山法》等。1999年德國(guó)出臺(tái)《土壤保護(hù)和工業(yè)污染場(chǎng)地處理?xiàng)l例》,對(duì)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。該條例對(duì)污染可疑地塊、污染地塊和土壤退化的調(diào)查和評(píng)估做出詳細(xì)規(guī)定,明確了取樣、檢測(cè)分析與質(zhì)保方面的技術(shù)要求;該條例還制定出通過(guò)清除污染、防止泄漏、限制等措施對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)的要求。
【2.2土壤修復(fù)治理的監(jiān)管部門(mén)】
德國(guó)聯(lián)邦、州、城市環(huán)保部門(mén)承擔(dān)土壤保護(hù)和防治管理工作。地方城市的環(huán)保局下設(shè)土壤保護(hù)局,具體負(fù)責(zé)土壤自然生態(tài)保護(hù)和已污染場(chǎng)地的監(jiān)管。土壤保護(hù)局對(duì)污染場(chǎng)地的管理職責(zé)有:對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行識(shí)別、登記;調(diào)查土壤及地下水的污染及已擴(kuò)散的危害;土壤危害性改變、污染的消除及安全保障工作進(jìn)行管理。較特殊的是,在德國(guó)北威州,尤其在魯爾區(qū)采礦企業(yè)很多,全州礦區(qū)范圍的土壤環(huán)境保護(hù)由北威州高等采礦能源局(設(shè)在安斯貝爾克專(zhuān)區(qū)政府BezirksregierungArnsberg)直接監(jiān)管。在土壤調(diào)查及修復(fù)治理的重要工作環(huán)節(jié),地方城市環(huán)境保護(hù)局參與集體會(huì)商。
【2.3土壤修復(fù)治理責(zé)任主體】
德國(guó)實(shí)行“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”原則,土地權(quán)利人或使用人有責(zé)任在土地利用時(shí)對(duì)土壤進(jìn)行預(yù)防保護(hù),并有義務(wù)對(duì)所造成的土壤污染進(jìn)行修復(fù)治理。環(huán)境保護(hù)局掌握了土壤或者地下水污染對(duì)人身健康或者環(huán)境造成損害的事實(shí),會(huì)對(duì)企業(yè)或個(gè)人下達(dá)土壤調(diào)查和修復(fù)治理的命令。如果企業(yè)拒絕清除自身造成的污染危害,對(duì)不構(gòu)成犯罪的,當(dāng)局可以對(duì)企業(yè)或個(gè)人下達(dá)罰單。企業(yè)或個(gè)人如有異議,可以申請(qǐng)法院裁決。對(duì)土壤污染行為構(gòu)成犯罪嫌疑的,土壤保護(hù)部門(mén)會(huì)通知當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。對(duì)于歷史遺留的無(wú)主地塊或者已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)場(chǎng)地,需要進(jìn)行治理的,由土壤保護(hù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查和修復(fù)治理,費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。
在德國(guó),責(zé)任人不僅要對(duì)污染本身承擔(dān)治理的責(zé)任,如果土壤、地下水污染對(duì)人身健康或周邊生態(tài)環(huán)境造成損害,還要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償、賠償責(zé)任。
【2.4土壤調(diào)查與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)】
德國(guó)城市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對(duì)城市已污染和可疑污染場(chǎng)地進(jìn)行全面調(diào)查,對(duì)土壤開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、調(diào)查,建立專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),為開(kāi)展土壤保護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先,全面開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)。目前,德國(guó)各州都對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)不同用途的土壤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),隨時(shí)了解土壤特性的變化信息,評(píng)估治理措施是否有效。其次,對(duì)所有污染嫌疑地塊進(jìn)行排查、篩選,建立污染場(chǎng)地專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。土壤污染治理的第一步是對(duì)所有污染或者疑似污染地塊進(jìn)行登記,建立完整的土壤污染信息檔案。北威州已建立詳盡的土壤保護(hù)和污染場(chǎng)地修復(fù)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),所有與土壤保護(hù)管理工作有關(guān)的州政府部門(mén)都可以使用該數(shù)據(jù)庫(kù),地方政府通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全州土壤保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。再次,根據(jù)場(chǎng)地污染的嚴(yán)重程度,建立優(yōu)先排序制度,優(yōu)先對(duì)污染嚴(yán)重的場(chǎng)地展開(kāi)預(yù)備性調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示有污染的,由責(zé)任主體對(duì)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,制定技術(shù)方案并開(kāi)展實(shí)施。
【2.5土壤修復(fù)監(jiān)管工作程序】
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,德國(guó)在土壤修復(fù)治理監(jiān)管方面摸索出一套規(guī)范、民主的工作流程,建立了多部門(mén)共同協(xié)作機(jī)制。從污染場(chǎng)地的危害調(diào)查評(píng)估結(jié)果、土壤修復(fù)治理方案的審核到土壤修復(fù)治理實(shí)施審核等重要的工作節(jié)點(diǎn),各個(gè)相關(guān)利益單位如企業(yè),環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)會(huì)進(jìn)行集體會(huì)審,最后由監(jiān)管責(zé)任部門(mén)下發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的核準(zhǔn)通知書(shū)。
當(dāng)?shù)V區(qū)之外的土壤質(zhì)量遭到破壞,且對(duì)周?chē)h(huán)境造成危害,城市環(huán)保局會(huì)啟動(dòng)土壤保護(hù)程序(Bodenschutzverfahren)進(jìn)行監(jiān)管。礦區(qū)土壤保護(hù)監(jiān)管由采礦能源局直接負(fù)責(zé)。采礦關(guān)停時(shí),企業(yè)須履行礦區(qū)關(guān)閉程序(Abschlussbetriebsplan),有責(zé)任排除土壤污染的危害,確保土壤質(zhì)量滿足未來(lái)規(guī)劃用途要求。盡管環(huán)保局和采礦能源局對(duì)土壤保護(hù)的監(jiān)管程序有所不同,但工作思路大體一致。筆者在德研修期間,系統(tǒng)研究過(guò)礦區(qū)企業(yè)關(guān)停程序中的土壤修復(fù)治理監(jiān)管程序,如圖1所示。該工作流程十分嚴(yán)謹(jǐn)、完善,對(duì)我國(guó)土壤修復(fù)治理監(jiān)管工作有很好的借鑒意義。
圖1德國(guó)采礦關(guān)閉程序中土壤修復(fù)治理及監(jiān)管工作程序
(資料來(lái)源:依據(jù)魯爾集團(tuán)礦山房地產(chǎn)公司提供的資料自繪)
【2.6土壤修復(fù)治理措施】
在土壤修復(fù)治理方面,德國(guó)的理念是保護(hù)土壤的某種功能,滿足未來(lái)規(guī)劃用地需求,而不是對(duì)土壤進(jìn)行100%的修復(fù)治理。根據(jù)土壤的污染情況,充分考慮土地未來(lái)的規(guī)劃用途,分析經(jīng)濟(jì)上的可行性,區(qū)別對(duì)待,選擇不同的修復(fù)治理方法。根據(jù)這一理念,德國(guó)真正需要采用技術(shù)治理的僅占污染地塊的一小部分。目前,德國(guó)魯爾區(qū)主要采取以下幾種常用措施治理污染土壤:
(1)去除污染源,把污染物清挖后換土(Umlagerung)。如果土壤污染范圍不大,地下水未受污染,該方法比較可行。不同類(lèi)型的污染物會(huì)分類(lèi)運(yùn)送到不同級(jí)別的垃圾填埋場(chǎng)。這種方法的缺點(diǎn)是:在運(yùn)輸過(guò)程中可能造成二次污染,而且運(yùn)輸和填埋費(fèi)用較高。
(2)隔離封閉,把污染物集中并用隔離膜封閉(Sicherungsmassnahmen)。當(dāng)污染物污染比較嚴(yán)重,分布范圍大、深,且對(duì)地下水也已經(jīng)造成污染,這種情況下,對(duì)污染源進(jìn)行清挖、換土費(fèi)用太高,一般選擇就地隔離封閉處理,阻止污染物進(jìn)一步向外擴(kuò)散。具體做法是:把場(chǎng)地的污染土壤集中在一起,堆成山丘,鋪上隔離層(一種很厚的塑料膜,使用壽命100余年),以免繼續(xù)污染地下水或者空氣。在隔離層之上鋪大約2米厚的可供植物生長(zhǎng)的新土層,進(jìn)行景觀再造,改造成為休閑場(chǎng)所,如圖2所示。
圖2安全隔離工程
(資料來(lái)源:德國(guó)北威州高等采礦能源局)
當(dāng)?shù)叵滤呀?jīng)被污染,且被污染地下水正在向周邊擴(kuò)散,他們通常會(huì)通過(guò)布井或者在地下建筑深溝對(duì)污染的地下水進(jìn)行截流并進(jìn)行永久抽排,然后通過(guò)地面凈化裝置進(jìn)行處理。這種地下水凈化處理方法常常用于污染嚴(yán)重的焦化廠地塊,如圖3所示。
圖3污染場(chǎng)地污染物隔離與地下水抽排凈化處理
(資料來(lái)源:德國(guó)北威州高等采礦能源局)
(3)建筑隔離墻(Reinigungswaende)。當(dāng)場(chǎng)地污染物質(zhì)已對(duì)地下水造成污染,污染地下水流向周邊的地表河流時(shí),建筑一條隔離墻,阻止含污染物的地下水?dāng)U散到地表河流。
(4)鋪隔離、保護(hù)層(Abdichtung)。這種方法是通過(guò)鋪上保護(hù)層,防止污染物質(zhì)進(jìn)一步擴(kuò)散,避免土壤暴露在外與人直接接觸。
(5)微生物技術(shù)(BiologischeBehandlung)。原位微生物技術(shù)在魯爾區(qū)土壤修復(fù)中也被采用,尤其是對(duì)芳香烴類(lèi)有機(jī)物的處理。一些有機(jī)污染物,如笨、甲苯、二甲苯、酚類(lèi)化合物、萘通過(guò)微生物能夠有效地分解。這種方法可以避免對(duì)環(huán)境的二次污染,比較經(jīng)濟(jì),但修復(fù)治理周期較長(zhǎng)。
(6)氣相抽提(Bodenluftabsaugung)。氣相抽提是一種土壤原位修復(fù)技術(shù),在德國(guó)魯爾區(qū)也有應(yīng)用。將新鮮空氣通過(guò)注射井注入污染區(qū),利用真空泵產(chǎn)生負(fù)壓,在空氣流經(jīng)污染區(qū)域時(shí),解析并夾帶土壤空隙中的易揮發(fā)性有機(jī)污染物,經(jīng)抽取井流回地上。抽出的氣體經(jīng)過(guò)活性炭吸附或者生物處理后達(dá)標(biāo)排放。這種方法成本低,不破壞土壤結(jié)構(gòu),不引起二次污染,對(duì)揮發(fā)性有機(jī)污染物效果較好,適用于非飽和層、透氣性好的土壤,熱處理、化學(xué)氧化還原、土壤淋洗等對(duì)土壤性質(zhì)造成破壞的方法,在魯爾區(qū)鮮被采用。在德國(guó),異位修復(fù)技術(shù)在成熟度、工程可控度等方面具有明顯優(yōu)勢(shì),經(jīng)常被采用。
通常情況下,以上幾種措施會(huì)綜合應(yīng)用。政府相關(guān)部門(mén)為污染治理企業(yè)提供治理手冊(cè),給予指導(dǎo)。對(duì)于沒(méi)有資金或者不需要立刻處理的污染場(chǎng)地,要把它單獨(dú)隔離出來(lái),進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)。
03工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用
魯爾區(qū)政府和民眾很重視對(duì)綠色空間的保護(hù)。德國(guó)《聯(lián)邦建筑法》以及相關(guān)土地規(guī)劃條例要求盡量利用存量土地服務(wù)未來(lái)需求,而不是增加新的建設(shè)用地。在這種情況下,棕地的開(kāi)發(fā)再利用無(wú)疑是城市新的發(fā)展機(jī)會(huì)。工業(yè)污染地塊經(jīng)過(guò)治理后被改造成商業(yè)休閑區(qū),住宅區(qū),無(wú)污染工業(yè)區(qū),物流園、公園、展覽館、學(xué)校等用途,不僅有效緩解環(huán)境壓力,促進(jìn)了工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù),還助推城市功能提檔升級(jí)。實(shí)踐證明,魯爾區(qū)的棕地再利用是相當(dāng)成功的。筆者認(rèn)為,以下幾個(gè)因素在魯爾區(qū)的棕地再利用中起到關(guān)鍵作用。
【3.1區(qū)域政府層面的宏觀指引與推動(dòng)】
魯爾區(qū)20世紀(jì)60年代開(kāi)始整體衰敗,甚至一度達(dá)到舉步維艱的地步。根據(jù)德國(guó)的土地利用法規(guī),對(duì)棕地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)和管理由當(dāng)局來(lái)控制。地方政府在魯爾區(qū)棕地再利用及經(jīng)濟(jì)振興過(guò)程中起到非常重要的推動(dòng)作用。魯爾區(qū)從全局利益出發(fā),選擇區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城市更新思路,使各個(gè)城市通過(guò)區(qū)域合作戰(zhàn)略來(lái)重塑繁榮。魯爾地區(qū)聯(lián)盟RVR(由11個(gè)城市和42個(gè)教區(qū)組成)負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(Regionalplanung)的修編和更改,同時(shí)也是區(qū)域棕地再利用的重要參與單位。RVR在土地利用規(guī)劃制定中,充分考慮到棕地的再開(kāi)發(fā)利用,注重對(duì)自由綠色空間的保護(hù)。
魯爾區(qū)的改造和振興過(guò)程中有一個(gè)著名的IBA計(jì)劃,即國(guó)際建筑展。IBA將工業(yè)廢棄地視為工業(yè)文化遺產(chǎn),和旅游開(kāi)發(fā)、區(qū)域振興等結(jié)合進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整治;將廢棄的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑等改造成有吸引力的旅游、休閑場(chǎng)地。許多棕地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目極大地改變了魯爾區(qū)的城市面貌。
【3.2企業(yè)的作用】
魯爾區(qū)的工業(yè)土地多為企業(yè)所擁有,棕地的開(kāi)發(fā)商一般為原土地所有者。除了政府層面,作為魯爾區(qū)最大的私人土地?fù)碛姓唪敔柤瘓F(tuán)(RAG)在棕地開(kāi)發(fā)中也發(fā)揮著重要的作用。其旗下子公司魯爾集團(tuán)礦山房地產(chǎn)公司(RAGImmobilienAG)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理魯爾集團(tuán)所有的退役不動(dòng)產(chǎn)。為推動(dòng)老工業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)再利用,魯爾集團(tuán)礦山房地產(chǎn)公司成立專(zhuān)門(mén)的子公司和城市政府形成了PPP合伙制關(guān)系,共同推動(dòng)棕地治理和工業(yè)區(qū)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。政府出資部分主要用于項(xiàng)目規(guī)劃、改善地塊及周邊環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),企業(yè)資金則用于地塊土壤修復(fù)治理及再開(kāi)發(fā)。
【3.3部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作和公眾參與】
棕地再開(kāi)發(fā)是一個(gè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作過(guò)程,從棕地修復(fù)治理到再利用,有許多環(huán)節(jié)都離不開(kāi)土地權(quán)利人、土壤保護(hù)部門(mén)、規(guī)劃管理部門(mén)以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)收益人的共同參與。許多重要的工作如土壤修復(fù)治理程序、土地利用規(guī)劃程序,須進(jìn)行多輪會(huì)商,充分進(jìn)行信息、意見(jiàn)交換,這是德國(guó)典型的工作方式。
例如,在土地利用規(guī)劃編制時(shí),規(guī)劃部門(mén)會(huì)充分考慮場(chǎng)地的土壤質(zhì)量情況,合理確定規(guī)劃用途。在棕地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中,魯爾區(qū)尤其注重公眾參與。棕地建筑規(guī)劃編制至少有兩次公眾參與程序,廣泛采納民眾的意見(jiàn)。
——溫丹丹,解洲勝,鹿騰.國(guó)外工業(yè)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)治理與再利用——以德國(guó)魯爾區(qū)為例.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì).
來(lái)源:四方談 作者:溫丹丹等
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