2016年時(shí)，土耳其的人口為7980萬， 2015年時(shí)GDP為7179億美元，排名全球第17，而人均GDP則為9125美元，屬于中等收入國家。2015年，土耳其家庭的支出中，有20.2%用于購買食品和非酒精類飲料，是廚余垃圾和包裝廢物的直接產(chǎn)生源。同年，土耳其的市政當(dāng)局共花費(fèi)了2.046億歐元用于廢物管理，而其他政府組織和各省當(dāng)局的支出則為203萬歐元。

1964年，土耳其與歐盟簽訂了《聯(lián)合協(xié)定》，之后于1999年獲得了候選成員國身份。雖然獲得候選成員國身份已經(jīng)有近20年的時(shí)間了，但土耳其至今也沒有制訂出符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的城市固廢管理法規(guī)，導(dǎo)致國內(nèi)一直遭受廢物問題的困擾。雖然難民危機(jī)令歐盟和土耳其間的關(guān)系十分緊張，但該國仍然保有候選成員國的身份。土耳其的現(xiàn)任政府正在不斷努力，想要成為歐盟的正式成員國，所以必須要改善廢物管理狀況，令其滿足歐盟規(guī)定的要求。

廢物產(chǎn)生狀況

圖1. 土耳其2001年～2014年的全國總收運(yùn)量及人均收運(yùn)量

2014年時(shí)，土耳其城市共收運(yùn)了2800萬噸的城市固廢，相當(dāng)于每位市民每年394千克。圖1展示了2001年～2014年期間土耳其全國的年收運(yùn)量和人均日收運(yùn)量?？梢钥闯?，在2007～2008的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，城市固廢總收運(yùn)量出現(xiàn)了明顯的下降，但之后便開始迅速回升，在2014年達(dá)到了2800萬噸。與2008年相比，2014年的總收運(yùn)量增長了360萬噸;在同一時(shí)期內(nèi)，全國廢物收運(yùn)的覆蓋人數(shù)從5780萬增長到了7080萬，增長率為22%，原因?yàn)檗r(nóng)村人口的城市化，導(dǎo)致雖然收運(yùn)總量近幾年來一直在不斷增加，但人均收運(yùn)量卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

目前，土耳其沒有對(duì)城市廢物進(jìn)行分類研究的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同的研究得到了不同的廢物組成情況結(jié)論。土耳其城市聯(lián)盟于2015年對(duì)不同類型區(qū)域的廢物組成情況進(jìn)行了調(diào)查。該項(xiàng)研究的結(jié)果;其中的非可燃廢物包括土石、灰燼;城鎮(zhèn)指人口在2000～20000間的定居點(diǎn);城市指人口超過20000的定居點(diǎn)。

圖2. 土耳其城市區(qū)域的廢物組成情況

圖3. 土耳其城鎮(zhèn)區(qū)域的廢物組成情況

圖4. 土耳其農(nóng)村區(qū)域的廢物組成情況

可以看出，隨著區(qū)域城市化程度的提升，廚余及園林垃圾和非可燃剩余廢物在廢物總量中所占的比例會(huì)不斷下降，而可燃剩余廢物、紙板、塑料、金屬、紙類、玻璃的比例則會(huì)隨著城市化程度的提升而上升。因此，在土耳其，大城市產(chǎn)生的廢物更適用于進(jìn)行焚燒發(fā)電處置。

土耳其廢物管理體系

1. 廢物管理法規(guī)

在土耳其，廢物管理的主要實(shí)施者為各地的市政府。根據(jù)《固廢控制法規(guī)(1991)》的規(guī)定，市政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廢物的收集、運(yùn)輸及處置。該法規(guī)在之后幾經(jīng)修訂，目前土耳其施行的為2005年發(fā)布的版本。表1出了土耳其現(xiàn)行的廢物管理法規(guī)，包括各法案的生效年份。

表1 土耳其與城市固廢管理相關(guān)的法律

2005年，土耳其頒布了《有害廢物控制法案》，就應(yīng)當(dāng)如何對(duì)有害廢物進(jìn)行焚燒及填埋處置做出了規(guī)定，并規(guī)范了有害廢物的收集、運(yùn)輸及儲(chǔ)存方式。2011年頒布的《包裝及包裝廢物控制法案》規(guī)定生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)支付產(chǎn)品包裝處置所需的費(fèi)用，對(duì)生產(chǎn)商產(chǎn)生了足夠的經(jīng)濟(jì)壓力，令其減少包裝的使用量;此外，相關(guān)的法人實(shí)體應(yīng)當(dāng)為所有由于包裝而造成的環(huán)境問題負(fù)責(zé)。根據(jù)《包裝法案》的規(guī)定，市政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在產(chǎn)品生產(chǎn)商與其他參與廢物管理的實(shí)體間進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立起進(jìn)行源頭分類所需的基礎(chǔ)設(shè)施。由于規(guī)定了一些廢物直至2020年的回收利用率目標(biāo)，《包裝及包裝廢物控制法案》是土耳其最為重要的城市固廢管理法案之一。

圖5. 《包裝及包裝廢物控制法案》中規(guī)定的廢物回收利用率目標(biāo)

土耳其另一項(xiàng)與固廢管理相關(guān)的重要法規(guī)是2010年的《衛(wèi)生填埋法案》，法案對(duì)可生物降解城市固廢進(jìn)行填埋處置做出的限制，要求在2025年前，將可生物降解城市固廢填埋處置量降低到2005年時(shí)的35%，并規(guī)定了減量的中期目標(biāo)，即在2015年時(shí)減少到2005年的75%、在2018年時(shí)減少到50%。法案做出填埋減量化規(guī)定的目標(biāo)是，改變土耳其目前主要依靠填埋作為有機(jī)廢物處置方式的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而以資源利用的方式，在處置的同時(shí)產(chǎn)生效益。

2. 資金來源

在土耳其，地方政府(各市政當(dāng)局)負(fù)責(zé)為廢物管理服務(wù)提供資金，主要的資金獲取方式為征收“衛(wèi)生稅”，方式為與水費(fèi)一同收取。但是，衛(wèi)生稅的征稅額只相當(dāng)于土耳其家庭日常支出的0.7%，遠(yuǎn)不能滿足廢物管理服務(wù)的實(shí)際需求;如果要令廢物管理服務(wù)水平達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，那么稅額就只相當(dāng)于所需金額的20%～30%，導(dǎo)致該國目前尚不具備對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)的資金基礎(chǔ)。此外，由于屬于附加稅費(fèi)，一旦水費(fèi)收取出現(xiàn)問題，衛(wèi)生稅也會(huì)同樣出現(xiàn)問題。目前，市政當(dāng)局不得不投入大量的財(cái)力來對(duì)廢物的收運(yùn)及處置進(jìn)行補(bǔ)貼，全國城市用在廢物管理上的平均支出相當(dāng)于市政總支出的7.96%，在最為極端的情況下，個(gè)別城市補(bǔ)貼額甚至達(dá)到了財(cái)政收入的40%。實(shí)際上，土耳其收取的衛(wèi)生稅總額極低，連全國收垃圾小販和拾荒者的營業(yè)額總量都比不上。

土耳其家庭衛(wèi)生稅稅額是根據(jù)用水量計(jì)算的。2014年時(shí)，大城市衛(wèi)生稅稅額為每噸自來水0.083歐元，在其他城市區(qū)域則為0.065歐元。城市中的工商企業(yè)則需要按照營業(yè)的類型及規(guī)模交納固定的廢物管理費(fèi)用。與向居民收取的衛(wèi)生稅一樣，向工商業(yè)收取的廢物管理費(fèi)也不足以支付城市的廢物管理成本。廢物管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不符合污染者付費(fèi)原則——比如說，兩所學(xué)生人數(shù)相同的學(xué)校將會(huì)交納相同的費(fèi)用，哪怕其中一所學(xué)校的廢物產(chǎn)生量遠(yuǎn)低于另一所。在這樣靜態(tài)的收費(fèi)體系中，廢物產(chǎn)生者在交納了固定的費(fèi)用后，就沒有任何動(dòng)力來減少廢物產(chǎn)生量了。

總而言之，土耳其廢物管理業(yè)目前不具備有效的資金獲取手段，作為主要資金來源的衛(wèi)生稅遠(yuǎn)不能滿足該國升級(jí)產(chǎn)業(yè)，令其符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3. 收運(yùn)

在土耳其，市政當(dāng)局負(fù)責(zé)城市固廢的管理服務(wù)。雖然收運(yùn)方式在不同城市間存在一些差異，但卡車上門收運(yùn)是最常見的方式，尤其在城市和較大的城鎮(zhèn)最為常見。收運(yùn)車輛配有專門的收運(yùn)人員，通常每天或每兩天進(jìn)行一次收運(yùn)。對(duì)于人口密度較低的區(qū)域，則通常采用集中投放的收運(yùn)方式，根據(jù)社區(qū)的具體情況選擇適宜體積的垃圾桶。收運(yùn)所用的車輛均歸各市政當(dāng)局所有，因此也是抬升市政廢物管理支出的因素之一。

拾荒者是土耳其廢物收運(yùn)環(huán)節(jié)中不可忽略的一個(gè)鏈條。拾荒者會(huì)在撿拾可回收利用的廢物后，按照重量向工廠出售，將回收利用作為生計(jì)的來源。據(jù)估計(jì)，目前土耳其共有大約50萬的拾荒者，大約能夠回收利用土耳其10～15%的城市固廢，但政府卻將拾荒者看作是一種社會(huì)問題，想要通過罰款的方式阻止生產(chǎn)廠家收購拾荒者提供的原料。土耳其除了拾荒者提供的非正規(guī)源頭分類服務(wù)，廢物都是混合投放收運(yùn)的，就算是醫(yī)療廢物也通常沒有專用的收運(yùn)車輛，而是直接向垃圾桶投放;只有少數(shù)的城市，特別是人口眾多的大城市，才存在單獨(dú)的醫(yī)療廢物收運(yùn)服務(wù)。

盡管存在上述許多問題，但土耳其垃圾收運(yùn)服務(wù)的覆蓋率也的確在過去十幾年實(shí)現(xiàn)了大幅上升：2001年時(shí)，土耳其全國只有75%的城鎮(zhèn)居民能夠獲得收運(yùn)服務(wù)，而到了2014年，收運(yùn)率則上升了16%，達(dá)到了91%。

圖6. 土耳其2001～2014年期間的收運(yùn)服務(wù)覆蓋率

4. 處置狀況

在土耳其，最常用的兩種廢物處置方式是填埋與傾倒。目前，該國沒有征收填埋稅，而是鼓勵(lì)用填埋處置來取代更為有害的傾倒處置。填埋處置費(fèi)在土耳其存在地域差異;舉例來說，在伊茲密爾省，非有害工業(yè)廢物的填埋處置費(fèi)為每噸14.9歐元;而在布爾薩省，處置費(fèi)則為每噸22.4歐元。

2014年，土耳其廢物管理業(yè)收集到的城市固廢總量為2801.1萬噸，其中有993.6萬噸的處置方式為傾倒，占總量的35.47%;有1780.7萬噸接受填埋處置，占到總量的63.57%;進(jìn)行堆肥的為12.6萬噸，占0.45%;露天焚燒為4000噸，占0.01%;向湖泊及河流傾倒為1.6萬噸，占0.06%;深埋為7000噸，占0.02%;其他處置方式為11.4萬噸，占0.41%。從圖9可以看出，土耳其1994～2014這20年間，固廢的處置方式從主要依靠傾倒，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕锰盥駡?chǎng);雖然填埋是對(duì)環(huán)境有害的方式，但比起傾倒，仍可算上在處置方式上取得了一定的進(jìn)步。

圖7. 土耳其1994～2014年的廢物處置方式變化情況

5. 焚燒發(fā)電

土耳其2015年時(shí)能源總使用量為1498太瓦小時(shí)，其中發(fā)電量為261.8太瓦小時(shí)。在能源總用量和發(fā)電量中，分別有88%和68%來自化石燃料。土耳其對(duì)國外進(jìn)口的能源有著嚴(yán)重的依賴，2015年時(shí)石油、天然氣和煤炭的進(jìn)口量分別占到了總使用量的94.4%、99.2%和36.9%，相當(dāng)于有過半的能源需求是依靠進(jìn)口滿足的，導(dǎo)致為能源進(jìn)口而產(chǎn)生的支出達(dá)到了378億美元。因此，土耳其目前正在積極地在國內(nèi)尋找能夠作為進(jìn)口化石燃料替代品的能源。

目前在土耳其，使用廢物作為燃料獲得的能量在能量總消費(fèi)中所占的比例幾乎可以忽略不計(jì)。由于國內(nèi)有大量填埋場(chǎng)，所以目前最主要的廢物能源化利用方式為，通過燃燒填埋場(chǎng)產(chǎn)生的氣體進(jìn)行發(fā)電。土耳其每年填埋場(chǎng)氣體產(chǎn)生量為1.63億立方米，而填埋場(chǎng)氣體發(fā)電設(shè)施的裝機(jī)容量則為151.7兆瓦(全國的總裝機(jī)容量為80035兆瓦)。2011年生效的《可再生能源法》規(guī)定，利用可再生能源產(chǎn)生的電力在入網(wǎng)時(shí)可以得到優(yōu)惠的收購價(jià);目前使用沼氣發(fā)電的入網(wǎng)電價(jià)為0.0107歐元/千瓦時(shí)，高于工業(yè)用戶0.0072歐元/千瓦時(shí)的購買電價(jià)，而使用填埋場(chǎng)氣體發(fā)電的入網(wǎng)電價(jià)則與沼氣發(fā)電享受同等的優(yōu)惠待遇。目前，土耳其全國還沒有使用城市固廢做燃料的焚燒發(fā)電廠正式投產(chǎn)。

圖8 土耳其各種發(fā)電方式占總裝機(jī)容量(80035兆瓦)的比例

總部設(shè)在瑞典的廢物管理公司Hitachi Zosen Inova于2017年9月與土耳其最大城市伊斯坦布爾市的市政府簽訂合約，將在該市市郊建設(shè)土耳其首座焚燒發(fā)電廠，預(yù)計(jì)于2021年完工，投入運(yùn)行后將會(huì)成為歐洲最大的焚燒發(fā)電廠。Hitachi Zosen Inova于土耳其建筑公司Makyol合作進(jìn)行焚燒廠的設(shè)計(jì)與建設(shè)。焚燒廠在建成后將擁有三套鍋爐，年處置能力將會(huì)達(dá)到100萬噸，每年能夠產(chǎn)生70兆瓦時(shí)的電力。

6. 土耳其廢物管理體系總體表現(xiàn)評(píng)估

土耳其的廢物管理體系仍然存在很多問題。首先，一些在絕大多數(shù)國家被當(dāng)作非法行為處置方式仍然在土耳其是合法行為，比如說2014年時(shí)，在該國市政當(dāng)局收集的固廢中，有0.06%被傾倒至河流及湖泊中，還有0.01%被露天焚燒，而這并非一般人所認(rèn)為的非法行為，而是市政當(dāng)局記錄在案的正當(dāng)處置程序。目前，該國仍有9%的居民無法獲得收運(yùn)服務(wù)，只能對(duì)廢物進(jìn)行自行處置，通常采用的處置方法為露天焚燒、隨意傾倒、用作燃料。

在土耳其政府公布的回收利用數(shù)據(jù)指出，2013年時(shí)，該國完成了2011年《包裝及包裝廢物控制法案》中規(guī)定的所有回收利用階段性目標(biāo)。由此可以看出，只要具備了法律基礎(chǔ)，土耳其就能夠完成廢物管理的改進(jìn)目標(biāo)。

表3 2013年土耳其的包裝廢物回收利用率及回收利用目標(biāo)

表3的回收利用率為計(jì)算回收量與市場(chǎng)販?zhǔn)哿康纳讨档玫降?，其中紙類的回收利用率超過了100%就是因?yàn)檫@樣的計(jì)算方式而產(chǎn)生的：一些紙類包裝于2013年進(jìn)入市場(chǎng)，但在2013年才被回收，導(dǎo)致回收量大于市場(chǎng)販?zhǔn)哿?。根?jù)《包裝及包裝廢物控制法案》的規(guī)定，對(duì)表5中的廢物進(jìn)行回收利用是商品生產(chǎn)商的責(zé)任，因此回收利用過程與市政當(dāng)局提供的廢物收運(yùn)及處置服務(wù)完全獨(dú)立;換言之，土耳其采用了與德國相似的雙軌廢物管理體系，實(shí)現(xiàn)了較高的包裝廢物回收利用率。由于市政當(dāng)局沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且也沒有法律對(duì)剩余部分城市固廢的回收利用做出規(guī)定，所以土耳其由市政當(dāng)局負(fù)責(zé)的廢物管理一直存在回收利用率極低的問題。

來源：智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟

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