2017年12月7日，昆明市人民政府辦公廳印發(fā)了《昆明市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（昆政辦〔2017〕182號(hào)），現(xiàn)進(jìn)行信息公開(kāi)。

昆明市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和處臵能力，倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，有效控制和減輕事件對(duì)公眾和環(huán)境造成的危害，確保環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，力爭(zhēng)將突發(fā)環(huán)境事件造成的損失控制在最小范圍程度內(nèi)，根據(jù)。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法。、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法。以及云南省人民政府辦公廳印發(fā)的。云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。，結(jié)合昆明市實(shí)際情況，特對(duì) 2012 年版。昆明市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)行修編。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015 年 1 月 1 日實(shí)施）

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2016 年 1 月 1 日實(shí)施）

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018 年 1 月 1 日實(shí)施）

《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2015 年 4 月28 日修正版）

《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法 》（2003 年 10 月 1 日?qǐng)?zhí)行）

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日實(shí)施）

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014 年 12 月 1 日實(shí)施）

《中華人民共和國(guó)消防法》（2009 年 5 月 1 日起施行）

《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014 年 12 月 29 日實(shí)施）》國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日起施行）

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101 號(hào)）

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2011 年 12 月 1 日實(shí)施）

《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 17 號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)〖企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）〗的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號(hào)）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2014〕119 號(hào)）

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境報(bào)保護(hù)部令第 34 號(hào)）

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)務(wù)院 2015 年 4 月 2 號(hào)發(fā)）

《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治方法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第 27 號(hào)）

《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令》（第 74 號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)（企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）的通知）》（環(huán)辦〔2014〕34 號(hào)）

《云南省環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)急中心關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的通知》（云環(huán)應(yīng)發(fā)〔2013〕12 號(hào)）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2017 年 1 月 1 日施行）

《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》

《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《云南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》

《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省突發(fā)事件應(yīng)急征用與補(bǔ)償辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕137 號(hào)）

《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（昆政發(fā)〔2010〕103 號(hào)）

《昆明市人民政府處臵突發(fā)事件工作規(guī)范》（昆政辦〔2017〕33 號(hào)）

《昆明市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范》（昆政辦〔2016〕207 號(hào)） ?昆明市應(yīng)急委突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作會(huì)商制度》（昆政辦〔2017〕33號(hào)） 根據(jù)以上法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合昆明市實(shí)際，修編本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）以人為本。把維護(hù)人民群眾根本利益、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理工作。

（2）分級(jí)負(fù)責(zé)。建立市、縣（市）區(qū)兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處臵體系。

（3）預(yù)防與應(yīng)急并重。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力；強(qiáng)化企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任，推動(dòng)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患；增強(qiáng)應(yīng)急能力，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。

（4）綜合協(xié)作。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同與合作，整合利用應(yīng)急資源，建立專兼結(jié)合的專業(yè)應(yīng)急處臵隊(duì)伍和專家隊(duì)伍，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備。

1.4 工作機(jī)制

根據(jù)工作原則，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防與應(yīng)急處臵實(shí)行屬地為主、分級(jí)響應(yīng)。即事故發(fā)生后在政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作。

1.5 適用范圍

本預(yù)案適用于昆明市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)工作，以及昆明市行政區(qū)域外發(fā)生的、可能影響昆明市環(huán)境安全的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

1.6 應(yīng)急體系

《昆明市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是環(huán)境保護(hù)突發(fā)事件綜合預(yù)案，實(shí)施時(shí)應(yīng)緊密結(jié)合昆明市編制的其它應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處臵方案：

《昆明市安全生產(chǎn)救援應(yīng)急預(yù)案》；

《昆明市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》；

《昆明市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》；

《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

《昆明市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》；

《昆明市火災(zāi)、易燃易爆液（氣）體爆炸、有毒物品、劇毒物品及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、特殊作業(yè)點(diǎn)及場(chǎng)所突發(fā)事件重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》；

《昆明市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

《昆明市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演習(xí)實(shí)施方案》；

《昆明市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》；

《昆明市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。

本預(yù)案啟用后，《昆明市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2012 年版）》正式廢止。

1.7 事件分級(jí)

按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

（1）特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員 5 萬(wàn)人以上的； 、

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1 億元以上的；

④因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

⑤因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

⑥Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝臵失控導(dǎo)致 3 人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

⑦造成重大跨國(guó)境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

（2）重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上

100 人以下中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員 1 萬(wàn)人以上 5 萬(wàn)人以下的；

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失 2000 萬(wàn)元以上 1 億元以下的；

④因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

⑤因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

⑥Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導(dǎo)致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（3）較大突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上

50 人以下中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員 5000 人以上 1 萬(wàn)人以下的；

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失 500 萬(wàn)元以上 2000 萬(wàn)元以下的；

④因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

⑤因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

⑥Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導(dǎo)致 10 人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

⑦造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

（4）一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

①因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重傷的；

②因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員 5000 人以下的；

③因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失 500 萬(wàn)元以下的；

④因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

⑤Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝臵失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

⑥對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮體系

2.1.1 市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

成立由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的昆明市環(huán)境應(yīng)急指揮部，在昆明市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處臵工作；若本行政區(qū)域發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，還應(yīng)積極配合國(guó)家、省級(jí)單位做好應(yīng)急先期處臵工作。

2.1.2 縣/區(qū)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織指揮本行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處臵工作；若本行政區(qū)域發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，還應(yīng)積極配合國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)單位做好應(yīng)急先期處臵工作。

2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處臵需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作，參與現(xiàn)場(chǎng)處臵的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.2 市環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作機(jī)構(gòu)職責(zé)

按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處臵工作原則，昆明市突發(fā)環(huán)境事件組織機(jī)構(gòu)由昆明市環(huán)境應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)境應(yīng)急指揮部）、昆明市環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)境應(yīng)急辦公室）、昆明市環(huán)境應(yīng)急工作組組成。

2.2.1 市環(huán)境應(yīng)急指揮部

市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮由分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)兼任，副總指揮由市政府分管環(huán)境保護(hù)的副秘書(shū)長(zhǎng)、市環(huán)境保護(hù)局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市公安局消防支隊(duì)、市衛(wèi)生計(jì)生委、事件發(fā)生地政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任；指揮部成員單位由市環(huán)境保護(hù)局、市應(yīng)急辦、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市安全監(jiān)管局、市氣象局、市公安局消防支隊(duì)等部門(mén)（單位）組成，根據(jù)工作需要，再增加各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)（單位）。

2.2.2 市環(huán)境應(yīng)急辦公室

市環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)昆明市環(huán)境應(yīng)急辦公室。設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，辦公室主任由市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)兼任。

2.2.3 市環(huán)境應(yīng)急工作組

市環(huán)境應(yīng)急辦公室下設(shè) 7 個(gè)應(yīng)急工作組，分別為污染處臵組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組和專家咨詢組。

2.2.4 市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)排放污染物造成的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)、調(diào)查；建立預(yù)警及應(yīng)急處臵平臺(tái)；根據(jù)昆明市人民政府授權(quán)發(fā)布預(yù)警信息，提出預(yù)警信息建議和防止事態(tài)擴(kuò)大和控制污染蔓延工作建議；組織專家，對(duì)事件處臵提出對(duì)策和意見(jiàn)；做好污染態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)監(jiān)控；協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行調(diào)查處理；向云南省環(huán)保廳報(bào)告事件有關(guān)信息。

市應(yīng)急辦：綜合協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，對(duì)事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警、處臵等進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)察和監(jiān)督。

市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)配合市環(huán)境保護(hù)局等相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳、輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)新聞宣傳與信息發(fā)布工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)提出安排重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備和動(dòng)用政府物資儲(chǔ)備的建議。

市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市內(nèi)工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)保障工作；配合有關(guān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展調(diào)查和處臵；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信保障工作。

市公安局：負(fù)責(zé)對(duì)道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)、調(diào)查；負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、交通管制、社會(huì)治安秩序維護(hù)；參加因劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處臵工作；參與事件調(diào)查。

市民政局：協(xié)助有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)做好需救助群眾的安臵工作，協(xié)助處理遇難人員善后事宜；負(fù)責(zé)救助物資的調(diào)撥、發(fā)放工作，妥善安排需救助群眾基本生活。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障工作。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急調(diào)查工作，配合市水務(wù)局做好地下水的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時(shí)避難場(chǎng)所建設(shè)。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)固體廢棄物等水路、公路運(yùn)輸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件期間的交通運(yùn)輸保障工作。

市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)突發(fā)的影響林業(yè)資源安全、林業(yè)有害生物災(zāi)害和野生動(dòng)植物保護(hù)事件的應(yīng)對(duì)、調(diào)查工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的有關(guān)林業(yè)資源損害進(jìn)行評(píng)估。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)因洪澇災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作；配合做好突發(fā)水污染事件的處臵、調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作；提出事發(fā)地水利工程水資源調(diào)度建議；負(fù)責(zé)飲用水供水安全保障；參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處臵工作；做好地下水的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作；提供水利、水文等有關(guān)信息資料。

市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)傷病員的急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、去污洗消等醫(yī)療救援工作；組織突發(fā)環(huán)境事件的人群健康狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)，開(kāi)展受影響人員的心理援助。

市國(guó)資委：督促所屬企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，做好環(huán)境安全隱患排查與整改工作，并配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督檢查。

市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作；提供可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)信息；參與安全生產(chǎn)事故處臵、調(diào)查。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)，必要時(shí)，在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行氣象應(yīng)急加密觀測(cè)，適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。

市公安局消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救；參加突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處臵和應(yīng)急救援工作；參與制定實(shí)施搶險(xiǎn)救援過(guò)程中防范次生污染的工作方案。

2.2.5 市環(huán)境應(yīng)急辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)昆明市環(huán)境應(yīng)急指揮部日常工作；協(xié)調(diào)昆明市較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作；協(xié)調(diào)市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位的工作，及時(shí)上報(bào)重要信息、提出工作意見(jiàn)建議，傳達(dá)市環(huán)境應(yīng)急指揮部指令；完成市環(huán)境應(yīng)急指揮部安排的其他工作。

2.2.6 市環(huán)境應(yīng)急工作組職責(zé)

（1）污染處臵組

由市環(huán)境保護(hù)局牽頭；市公安局、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市安全監(jiān)管局、市公安局消防支隊(duì)、市應(yīng)急辦等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：收集匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開(kāi)展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場(chǎng)處臵人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制區(qū)域，明確重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全避險(xiǎn)場(chǎng)所。

（2）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

由市環(huán)境保護(hù)局牽頭；市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市氣象局等部門(mén)參加。

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社?huì)環(huán)境等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

（3）醫(yī)學(xué)救援組

由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭；市環(huán)境保護(hù)局等部門(mén)參加。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議。

（4）應(yīng)急保障組

由市發(fā)展改革委牽頭；市工業(yè)和信息化委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市國(guó)資委等部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安臵工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安臵重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。

（5）新聞宣傳組

由市政府新聞辦牽頭；市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局、市網(wǎng)信辦等部門(mén)參加。

主要職責(zé)：收集分析社會(huì)輿情和公眾動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)媒體協(xié)調(diào)管理；組織開(kāi)展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道；通過(guò)多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好有

關(guān)知識(shí)普及；正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（6）社會(huì)穩(wěn)定組

由市公安局牽頭；市網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)境保護(hù)局等部門(mén)及有關(guān)縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)參加。

主要職責(zé)：加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安臵點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

（7）專家咨詢組

由市環(huán)境保護(hù)局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、化學(xué)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品、污染控制、環(huán)境評(píng)估、生態(tài)保護(hù)、水利水文、給水排水、地質(zhì)、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境醫(yī)學(xué)、防化等專業(yè)專家參加。

主要職責(zé)：參與污染源、污染物性質(zhì)、污染范圍、危害程度的快速確定工作；分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處臵工作的建議；研究、評(píng)估污染處臵、人員撤離等工作方案；對(duì)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

3 監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析工作機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。市安全監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市氣象局等部門(mén)按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，切實(shí)做好污染物達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)工作，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施

（1）風(fēng)險(xiǎn)排查。開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源日常監(jiān)督管理，并督促風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)采取整治措施。

（2）嚴(yán)格審批。轄區(qū)內(nèi)擬建企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并將評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案作為有關(guān)行政部門(mén)審批的條件。

（3）事件評(píng)估。開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，規(guī)范、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（4）信息收集。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防與預(yù)警信息的收集和研判，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)。

3.3 應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）整合應(yīng)急資源，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處臵隊(duì)伍并進(jìn)行演練。

（2）建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)擔(dān)負(fù)有處臵突發(fā)環(huán)境事件職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)及工作組人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（3）建立健全應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處臵裝備的儲(chǔ)備保障制度。

（4）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。

3.4 預(yù)警

3.4.1 預(yù)警分級(jí)

突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

藍(lán)色預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。黃色預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。橙色預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。

紅色預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。

3.4.2 預(yù)警信息發(fā)布

市環(huán)境保護(hù)局研判可能發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向昆明市人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)市直有關(guān)部門(mén)和單位。昆明市信息發(fā)布有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)或授權(quán)，及時(shí)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等方式向公眾發(fā)布預(yù)警信息， 并通報(bào)可能影響到的地區(qū)。

各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)研判可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位。一般突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息由縣級(jí)政府或其授權(quán)的部門(mén)發(fā)布。

上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

3.5 預(yù)警處臵

3.5.1 預(yù)警行動(dòng)

3.5.1.1 藍(lán)色、黃色預(yù)警信息發(fā)布后，視情況采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處臵。迅速采取有效防范措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)臵注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的防護(hù)措施等。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移安臵可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安臵。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處臵工作準(zhǔn)備，調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.5.1.2 橙色、紅色預(yù)警信息發(fā)布后，在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，增加采取以下措施：

（1）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（2）各應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

3.5.2 預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的各級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止有關(guān)措施。

3.6 信息報(bào)告

（1）報(bào)告主體。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位；對(duì)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)有管理責(zé)任的部門(mén)和單位；負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的行政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)；各級(jí)政府。

（2）報(bào)告時(shí)限和程序。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照規(guī)定時(shí)限、程序和要求向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和同級(jí)政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門(mén)。各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。對(duì)初步認(rèn)定為較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市人民政府和省環(huán)境保護(hù)廳要立即向省人民政府報(bào)告。

上報(bào)時(shí)限要求如下：

特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，市級(jí)相關(guān)委辦局，市級(jí)相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)在事發(fā)后 30 分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦口頭報(bào)告，

1 小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。

較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，市級(jí)相關(guān)委辦局，市級(jí)相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)在接報(bào)后 30 分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦口頭報(bào)告，1 小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。

一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，市級(jí)相關(guān)委辦局，市級(jí)相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)在接報(bào)后 30 分鐘內(nèi)向市應(yīng)急辦口頭報(bào)告，1 小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告。

（3）報(bào)告分類。突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。

初報(bào)主要內(nèi)容：事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、輻射源項(xiàng)與源強(qiáng)，可能的危害癥狀、人員受害情況，自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。初報(bào)內(nèi)容可根據(jù)。昆明市突發(fā)事件信息工作規(guī)范。和。突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法。要求，結(jié)合實(shí)際掌握的信息進(jìn)行報(bào)送。

續(xù)報(bào)主要內(nèi)容；突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切數(shù)據(jù)、事件原因、過(guò)程、進(jìn)展及采取的應(yīng)急措施等情況。

終報(bào)主要內(nèi)容：事件處理措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題等詳細(xì)情況。

（4）事件通報(bào)。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。突發(fā)環(huán)境事件涉及境外人員，或者事件可能影響到境外的，按照外事管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)。

4 應(yīng)急處臵

4.1 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件

昆明市轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生較大及以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

4.2 先期處臵

事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和公共秩序維護(hù)；控制危險(xiǎn)源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生和危害擴(kuò)大，控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑，盡量降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。全面、準(zhǔn)確提供本單位與應(yīng)急處臵有關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)有關(guān)證據(jù)。

事發(fā)地政府要果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；指揮協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展安全防護(hù)工作；立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。

4.3 響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在先期處臵的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)措施進(jìn)行處臵。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

4.3.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由事發(fā)地縣/區(qū)級(jí)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)對(duì)工作。市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展應(yīng)急處臵、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作。

4.3.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由昆明市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展應(yīng)急處臵、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作。

4.3.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，云南省人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立省環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，市、縣兩級(jí)政府做好前期處臵和配合工作。

4.3.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，省人民政府啟動(dòng) I 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立省環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部或國(guó)務(wù)院工作組的要求， 市、縣兩級(jí)政府做好前期處臵和配合工作。

4.4 響應(yīng)措施

4.4.1 現(xiàn)場(chǎng)污染處臵

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處臵工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明或處臵力量不足時(shí)，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源，并迅速組織有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急物資，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處臵、臨時(shí)改造污染處臵工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處臵工程等方法處臵污染物，防止環(huán)境污染擴(kuò)大，避免造成二次污染。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4.4.2 轉(zhuǎn)移安臵人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，妥善做好轉(zhuǎn)移人員安臵工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。

4.4.3 醫(yī)學(xué)救援

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重傷病員轉(zhuǎn)移到具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出公眾健康的防護(hù)措施建議。

做好受影響人員的心理援助。

4.4.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)綜合考慮突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事發(fā)地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點(diǎn)、周邊敏感區(qū)域情況，制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度。

組織專家對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估，根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)對(duì)策和意見(jiàn)；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)；判定污染程度、危害范圍、事件等級(jí)，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處臵；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急評(píng)價(jià)，進(jìn)行中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。

4.4.5 市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

4.4.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理情況等。

4.4.7 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造， 社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安臵點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.5 應(yīng)急終止

當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急相應(yīng)。應(yīng)

急終止后，必要時(shí)繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

5 后期工作

5.1 損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后，要及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估辦法按照環(huán)境保護(hù)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展事件調(diào)查，查明原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

5.3 善后處臵

事發(fā)地政府要及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，消除污染物的影響；對(duì)事故的影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，繼續(xù)排查隱患；做好受災(zāi)人員的安臵工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議；對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處臵工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償撫慰、撫恤、安臵，并提供心理及司法援助；引導(dǎo)社會(huì)公益組織應(yīng)廣泛動(dòng)員和開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)，督促相關(guān)保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況及時(shí)理賠。

5.4 總結(jié)評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件處臵結(jié)束后，事發(fā)地政府要進(jìn)行工作總結(jié)，汲取事件教訓(xùn)，深刻分析原因，評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，提出改進(jìn)措施?？?/p>

結(jié)評(píng)估報(bào)告在應(yīng)急終止５個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府。

6 應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急準(zhǔn)備

6.1.1 值守準(zhǔn)備

完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報(bào)、響應(yīng)機(jī)制并嚴(yán)格組織實(shí)施；做好值守人員、設(shè)備、車輛、通信及資料等準(zhǔn)備工作，確保人員到位、技術(shù)到位、信息通暢。

6.1.2 健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)工作互動(dòng)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好可能發(fā)生的流域性、區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處臵工作。

6.2 資金保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處臵所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。應(yīng)急處臵經(jīng)費(fèi)超出事件責(zé)任單位承擔(dān)能力的部分，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則， 由屬地政府提供資金保障。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處臵、應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案演練等工作所需經(jīng)費(fèi)，在年度部門(mén)預(yù)算中優(yōu)先統(tǒng)籌安排。

6.3 技術(shù)保障

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處臵的科研和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)；探索建立實(shí)用危險(xiǎn)化學(xué)品和輻射事故分析、評(píng)估模型，為預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持。

6.4 隊(duì)伍保障

整合應(yīng)急資源，依托社會(huì)專業(yè)力量，建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，規(guī)范調(diào)動(dòng)程序和常規(guī)管理內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，提高保障能力。

6.5 物資保障

建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

6.6 交通運(yùn)輸及通信保障

各級(jí)政府及通信主管部門(mén)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門(mén)要健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.7 宣傳教育與培訓(xùn)

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的應(yīng)急培訓(xùn)。 各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要會(huì)同新聞宣傳部門(mén)加強(qiáng)社會(huì)面上的宣傳教育工作，普及基本常識(shí)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)和防護(hù)能力，鼓勵(lì)公眾及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件。

7 附則

7.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

危險(xiǎn)化學(xué)品：指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品的化學(xué)品。

重大危險(xiǎn)源：指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。

危險(xiǎn)目標(biāo)：指因危險(xiǎn)性質(zhì)、數(shù)量可能引起事故的危險(xiǎn)化學(xué)品所在場(chǎng)所或設(shè)施。

預(yù)案：指根據(jù)預(yù)測(cè)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險(xiǎn)源的具體條件，能及時(shí)、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)事故應(yīng)急救援行動(dòng)。

分類：指對(duì)因危險(xiǎn)化學(xué)品種類不同或同一種危險(xiǎn)化學(xué)品引起事故的方式不同發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故而劃分的類別。

分級(jí)：指對(duì)同一類別危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害程度劃分的級(jí)別。

7.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

7.3 預(yù)案管理

市環(huán)境保護(hù)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)組織評(píng)估和修訂。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，2012 年發(fā)布的《昆明市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

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