在廢物的投放方法方面，不僅不同的國(guó)家都有不同的規(guī)定，同一國(guó)家的不同地方當(dāng)局也各有各的方式。不同的國(guó)家用于分類(lèi)投放的設(shè)備主要有各家自用的投放容器、公共投放容器、塑料袋、商場(chǎng)及市場(chǎng)中的投放點(diǎn)、專(zhuān)用的投放點(diǎn)及投放場(chǎng)所，其中最常用的為自用投放容器、公共投放容器和塑料袋。
目前，世界上許多國(guó)家在投放時(shí)還未采取分類(lèi)措施，而是對(duì)生活垃圾進(jìn)行混合投放，例子包括突尼斯、印度、烏克蘭、哈薩克斯坦、塞浦路斯、阿根廷、巴基斯坦、尼日利亞等。采取分類(lèi)投放制度的國(guó)家則大體可以分為進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)的國(guó)家和進(jìn)行細(xì)致分類(lèi)的國(guó)家。
一. 進(jìn)行簡(jiǎn)單分類(lèi)的國(guó)家
一些國(guó)家采取相對(duì)粗放型的分類(lèi)投放系統(tǒng)，其中最典型的就是美國(guó)。
美國(guó)的垃圾投放系統(tǒng)曾經(jīng)也采用過(guò)更為細(xì)致的分類(lèi)，對(duì)報(bào)紙、玻璃、鋁制品、馬口鐵等進(jìn)行回收利用。居民會(huì)被要求對(duì)上述廢物進(jìn)行分類(lèi)投放，然后使用設(shè)置有隔斷的專(zhuān)用收集車(chē)輛進(jìn)行收集。在美國(guó)，此類(lèi)系統(tǒng)稱(chēng)為多物質(zhì)流系統(tǒng)，其在實(shí)際運(yùn)用中遇到的困難包括：
1. 增加能夠回收利用廢物的種類(lèi)困難：由于收運(yùn)車(chē)輛中能夠設(shè)置的隔斷數(shù)量有限，因此會(huì)對(duì)增加分類(lèi)投放種類(lèi)時(shí)遇到困難。
2. 勞動(dòng)密集型的收運(yùn)方式：由于收運(yùn)時(shí)必須將廢物放入對(duì)應(yīng)的隔斷，導(dǎo)致收運(yùn)人員需要花費(fèi)更多的步行時(shí)間及操作時(shí)間。
3. 收運(yùn)車(chē)輛利用效率低下：除了收運(yùn)人員過(guò)長(zhǎng)的單次收運(yùn)時(shí)間會(huì)令停車(chē)時(shí)間變長(zhǎng)，導(dǎo)致車(chē)輛利用效率下降，一旦某一種廢物的專(zhuān)用隔斷裝滿(mǎn)，就必須終止收運(yùn)，進(jìn)一步拉低利用率。
4. 居民友好度低：細(xì)致的分類(lèi)導(dǎo)致增大了居民的投放難度，導(dǎo)致許多人寧可將可回收利用的廢物當(dāng)作垃圾進(jìn)行投放。
雙物流系統(tǒng)就是為了解決上述問(wèn)題而產(chǎn)生的，將所有含有造紙纖維的廢物(比如紙類(lèi)和紙板)和其他所有可回收利用廢物進(jìn)行分類(lèi)投放。之后，美國(guó)又出現(xiàn)了單物流系統(tǒng)，將所有的可回收利用廢物都投放到一個(gè)垃圾桶中，進(jìn)一步降低投放和收運(yùn)的難度。
單物流系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于：可以隨意增加可循環(huán)利用廢物的種類(lèi)，而不需增設(shè)垃圾箱、增長(zhǎng)收運(yùn)時(shí)間;車(chē)輛不會(huì)因?yàn)槟撤N廢物達(dá)到最大收運(yùn)量而不得不折返;降低居民的投放難度，通過(guò)減少阻力的方法提高分類(lèi)投放的參與度。因此，目前該類(lèi)系統(tǒng)在美國(guó)正在不斷地普及，大有替代雙物流系統(tǒng)的趨勢(shì)。
由于采用粗放型分類(lèi)手段，使用單物流系統(tǒng)時(shí)，不僅不同種類(lèi)的廢物間存在相互污染問(wèn)題，配套的分類(lèi)設(shè)施運(yùn)行成本也較高，令運(yùn)營(yíng)商在目前廢品價(jià)格下降的大環(huán)境中不堪重負(fù)。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始提升對(duì)進(jìn)口廢品純度要求，導(dǎo)致美國(guó)一些還未轉(zhuǎn)變方式，采用單物流方式投放的社區(qū)開(kāi)始思考，是否要繼續(xù)保留雙物流的投放方式。
圖中為美國(guó)康乃狄克州斯坦福市的單物流投放系統(tǒng)。綠色的垃圾桶接收所有可回收利用廢物，而棕色的則接收所有其他廢物
美國(guó)索諾瑪縣溫莎市于去年10月放棄單物流系統(tǒng)，再次使用雙物流系統(tǒng)，以提升可回收利用廢品的純凈度
二.采用細(xì)致分類(lèi)制度的國(guó)家
一些國(guó)家在分類(lèi)投放時(shí)會(huì)對(duì)廢物進(jìn)行細(xì)致的分類(lèi)，德國(guó)就是此類(lèi)國(guó)家的典型案例。
1. 德國(guó)的垃圾分類(lèi)投放制度
德國(guó)的垃圾分類(lèi)投放制度如下：
A. 藍(lán)色垃圾桶：以獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)住家或公寓樓為單位提供，用于收集各種紙制品，比如雜志、折頁(yè)、書(shū)籍、紙板;紙質(zhì)及紙板的包裝都應(yīng)向此垃圾桶投放;如果紙質(zhì)廢品受到了污染，比如沾有食品殘?jiān)募?，則應(yīng)向黑色垃圾桶投放。
B. 黃色垃圾桶：用于投放處紙類(lèi)及玻璃之外的其他所有輕質(zhì)包裝;比如金屬罐、塑料包裝、鋁制包裝、以及各種復(fù)合材料包裝(如利樂(lè)包裝);在沒(méi)有設(shè)置黃色垃圾桶的地方，居民還可以領(lǐng)取黃色的塑料袋進(jìn)行投放。
用于投放包裝類(lèi)廢品的黃色塑料袋
C. 棕色(或綠色)垃圾桶：以獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)住家或公寓樓為單位提供，用于收集有機(jī)垃圾，包括剩菜剩飯、水果及蔬菜的殘余物、雞蛋殼、堅(jiān)果殼、咖啡濾紙、茶包，也包括園林垃圾;不能向此垃圾桶投放的廢物有液體、煙蒂、尿布等;如果居住地附近沒(méi)有此類(lèi)垃圾桶，則可以向黑色垃圾桶進(jìn)行投放。
D. 黑色垃圾桶：以獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)住家或公寓樓為單位提供，幾乎所有不能向上述三種垃圾桶投放的垃圾都應(yīng)當(dāng)向黑色垃圾桶投放。
德國(guó)用于分類(lèi)投放的垃圾桶，其中棕色(也有可能是綠色)為有機(jī)廢物、黑色為剩余廢物(垃圾)、黃色為各類(lèi)包裝、藍(lán)色為紙類(lèi)
E. 玻璃的投放：德國(guó)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的玻璃廢品投放點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置，將玻璃制品按顏色進(jìn)行投放，分別為透明玻璃、棕色玻璃和綠色玻璃;由于投放時(shí)會(huì)發(fā)出較大的聲響，在夜間此類(lèi)投放點(diǎn)禁止投放;玻璃瓶的瓶蓋應(yīng)當(dāng)在黃色垃圾桶進(jìn)行投放。
德國(guó)的玻璃廢品投放點(diǎn)，按玻璃的顏色分成三類(lèi)進(jìn)行投放
F. 押金制度：用于塑料及玻璃包裝瓶的回收，如果包裝上印有標(biāo)志，則意味著可以在專(zhuān)門(mén)的投放點(diǎn)進(jìn)行投放(分為人工回收點(diǎn)和自動(dòng)回收點(diǎn))，獲得退還的押金。
G. 有害廢物：在德國(guó)，地方當(dāng)局會(huì)提供有害廢物的單獨(dú)收運(yùn)服務(wù)，會(huì)在收運(yùn)前向居民發(fā)出通知;有害廢物的例子包括涂料容器、熒光燈管、黏合劑、酸性及堿性物質(zhì)、有腐蝕性的物質(zhì)、電池;此外，超市也會(huì)提供專(zhuān)門(mén)的電池投放處。
德國(guó)用于回收空包裝瓶的智能回收機(jī)(押金制度)
2. 《德國(guó)包裝條例》與“綠點(diǎn)”項(xiàng)目：
德國(guó)于1991年6月頒布了《德國(guó)包裝條例》，根據(jù)其規(guī)定，所有一次性包裝(包括進(jìn)口產(chǎn)品的包裝)的回收、再利用與循環(huán)利用都不應(yīng)當(dāng)由公共廢物管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是應(yīng)當(dāng)由進(jìn)行生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)。條例涵蓋了所有在德國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)的一次性包裝，但不包括受到有害物質(zhì)沾染的包裝，具體指受到殺蟲(chóng)劑、消毒劑、容器、酸及礦物油沾染的材料。
根據(jù)條例的規(guī)定，包裝在德國(guó)分為三類(lèi)：
運(yùn)輸包裝：用于將產(chǎn)品送往零售商處的包裝，比如箱子、貨板、瓦楞紙箱等。
二級(jí)包裝：額外的包裝，目的為方便自選銷(xiāo)售、預(yù)防盜竊、展示廣告等，比如罩板包裝、外包裝箱、鋁箔等。
初級(jí)包裝：只直接容納產(chǎn)品的包裝，比如湯罐、果醬罐、肥皂粉盒。
德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部界定上述種類(lèi)的方法為包裝喪失功能的時(shí)間點(diǎn)。運(yùn)輸包裝于商品在零售商店中上架時(shí)喪失功能;二級(jí)包裝于消費(fèi)者在收銀臺(tái)結(jié)賬時(shí)喪失功能;初級(jí)包裝通常于消費(fèi)者使用產(chǎn)品時(shí)喪失功能。
根據(jù)條例的規(guī)定，德國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須在對(duì)應(yīng)的最后期限前實(shí)現(xiàn)對(duì)這是那種包裝的回收、再利用、循環(huán)利用。具體期限為，1991年12月，生產(chǎn)商和分銷(xiāo)商必須回收產(chǎn)品的運(yùn)輸包裝;1992年4月，零售商必須在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)置帶有標(biāo)志的垃圾桶，讓消費(fèi)者在店內(nèi)對(duì)二級(jí)包裝進(jìn)行投放;1993年1月，零售場(chǎng)所可以回收消費(fèi)者產(chǎn)生的初級(jí)包裝廢品(條例規(guī)定，針對(duì)一次性的飲料容器、清洗及清潔溶劑容器、乳化涂料容器，必須在零售價(jià)中加入一定的最低押金)。
條例中與運(yùn)輸包裝和二次包裝相關(guān)的規(guī)定已經(jīng)按期生效。然而，根據(jù)條例的規(guī)定，如果相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠提出替代性的方案，不依靠公共部門(mén)提供資金，實(shí)現(xiàn)條例中對(duì)初級(jí)包裝的收集和分類(lèi)，那么就不需按條例的規(guī)定，執(zhí)行與初級(jí)包裝相關(guān)的條款。也就是說(shuō)，德國(guó)政府給予了企業(yè)自行選擇的權(quán)力，可以形成自己初級(jí)包裝回收利用體系。
根據(jù)此向免除條款，相關(guān)產(chǎn)業(yè)成立了“德國(guó)雙軌系統(tǒng)公司(DSD)”。如果DSD提供的服務(wù)能夠滿(mǎn)足條例的要求，零售商就不必回收初級(jí)包裝，也不必收取相應(yīng)的押金，從而免去企業(yè)單獨(dú)遵守《包裝條例》造成的較高成本成本。
在德國(guó)，是否施行條例的免除條款，讓DSD的雙軌體系負(fù)責(zé)初次包裝的回收處置，是由該國(guó)16個(gè)州的州政府單獨(dú)決定的。各州政府都會(huì)按照包裝材料的種類(lèi)設(shè)定收集率及回收利用率的目標(biāo)，如果雙軌體系未能完成這一目標(biāo)，州政府就有權(quán)停止執(zhí)行免除條款，按照《包裝條例》的規(guī)定，采用收取押金的零售商回收制度。在2003年前，德國(guó)的雙軌體系全部由德國(guó)雙軌系統(tǒng)公司進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng);但在該年，《包裝條例》進(jìn)行了修訂，取消了該公司的壟斷地位，令雙軌體系進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)階段。目前，德國(guó)共有10家公司在運(yùn)營(yíng)雙軌體系;所有的州都使用雙軌體系來(lái)處理包裝廢物。
DSD雙軌體系內(nèi)的廢物投放及后續(xù)分類(lèi)
企業(yè)想要加入雙軌系統(tǒng)，就必須交納“綠點(diǎn)”商標(biāo)的使用許可費(fèi)。許可費(fèi)主要用于支付DSD的管理成本、收運(yùn)及分類(lèi)成本、公眾教育成本、廣告成本。費(fèi)用的多少是按照包裝材料的類(lèi)型和重量計(jì)算的，計(jì)算時(shí)將包裝材料分為8類(lèi)，分別為玻璃、紙類(lèi)及紙板、馬口鐵、鋁、塑料、復(fù)合紙板(紙質(zhì)飲料包裝)、其他復(fù)合材料、有機(jī)材料。在計(jì)算費(fèi)用時(shí)，首先將包裝分解成這八種組成部分，然后根據(jù)每個(gè)包裝中含有的材質(zhì)重量、對(duì)應(yīng)材質(zhì)的價(jià)格、包裝在市場(chǎng)上的發(fā)放量，來(lái)計(jì)算加入費(fèi)用。《包裝條例》在經(jīng)過(guò)多次修訂后，不再要求企業(yè)必須在包裝上印刷“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)，但企業(yè)仍可選擇向DSD支付使用費(fèi)，在包裝上印刷該標(biāo)識(shí)。
德國(guó)2017年時(shí)“綠點(diǎn)”商標(biāo)的使用費(fèi)用
3. 押金制度與德國(guó)國(guó)家押金系統(tǒng)公司
《德國(guó)包裝條例》規(guī)定，自2003年1月起，德國(guó)境內(nèi)的一次性飲料容器必須在售價(jià)中加入押金。為了建立國(guó)家級(jí)的押金管理體系，德國(guó)國(guó)家押金系統(tǒng)公司(DPG)于2005年成立，參與公司籌建的包括零售業(yè)、飲料生產(chǎn)業(yè)、飲料包裝生產(chǎn)業(yè)。按照條例的規(guī)定，必須收取押金的飲料容器包括以下幾種。
啤酒及含有啤酒的混合物：
˙ 啤酒
˙ 可樂(lè)或檸檬水與啤酒的混合物
˙ 無(wú)醇啤酒
˙ 含糖漿的啤酒
˙ 啤酒與其他酒精飲料的混合物(比如伏特加)
˙ 風(fēng)味啤酒(加入了各種香料的啤酒)
水
˙ 礦物質(zhì)水(無(wú)論是否充有二氧化碳)
˙ 泉水
˙ 其他各種可飲用的水
軟飲料(無(wú)論是否充有二氧化碳)
˙ 可樂(lè)
˙ 檸檬水
˙ 某些果汁飲料
˙ 運(yùn)動(dòng)飲料
˙ 所謂的“能量飲料”
˙ 被當(dāng)作冷飲出售的冰茶或咖啡飲料
˙ 苦味飲料其他各類(lèi)飲料(無(wú)論是否充有二氧化碳)
以下不屬于必須收取押金的產(chǎn)品：
˙ 體積小于0.1L或大于3L的容器
˙ 環(huán)境友好的包裝，包括：:
紙板制飲料容器
聚乙烯熱封飲料包裝
硬質(zhì)鋁箔袋
˙ 可再利用的包裝
條例的規(guī)定，應(yīng)按照包裝的材質(zhì)來(lái)界定零售商及其他終端分銷(xiāo)商的收集義務(wù)。分銷(xiāo)商出售產(chǎn)品的包裝只要含有某種特定材質(zhì)，那么此分銷(xiāo)商有義務(wù)收集所有此類(lèi)材質(zhì)的飲料包裝，不管是尤其自己販賣(mài)的，還是由其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手販賣(mài)的。舉例來(lái)說(shuō)，如果某一零售商銷(xiāo)售的飲品使用過(guò)的是PET包裝，那么就有義務(wù)接收消費(fèi)者投放的所有一次性PET瓶，無(wú)論其大小、形狀及品牌，但卻沒(méi)有義務(wù)接收金屬或玻璃材質(zhì)的包裝。例外的情況為，對(duì)營(yíng)業(yè)面積小于200平方米的商店來(lái)說(shuō)，其收集義務(wù)僅限于自身所出售品牌的包裝。根據(jù)條例的規(guī)定，分銷(xiāo)商沒(méi)有回收可再利用飲料包裝的義務(wù);此類(lèi)包裝的再利用是其經(jīng)銷(xiāo)商在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施的。
根據(jù)押金系統(tǒng)公司的規(guī)定，押金系統(tǒng)的主要參與者如下：
生產(chǎn)商、進(jìn)口商、自有品牌生產(chǎn)商為“第一分配者”。
“押金賬戶(hù)持有者”為自飲料容器出售起，到容器被返還，完成循環(huán)利用為止，管理押金賬號(hào)的機(jī)構(gòu);所有的“第一分配者”都是押金賬戶(hù)的持有者。
“押金賬號(hào)服務(wù)提供者”，任務(wù)是協(xié)助押金賬戶(hù)持有者對(duì)賬戶(hù)、收據(jù)及押金的退還進(jìn)行管理。
“退款申請(qǐng)者”可以根據(jù)退還飲料瓶的記數(shù)及登記情況從“押金賬戶(hù)持有者”處申請(qǐng)退款。
“退款服務(wù)提供者”的任務(wù)是協(xié)助“退款申請(qǐng)者”從“押金賬戶(hù)持有者”處收回押金。
“收集者”指協(xié)調(diào)飲料瓶收集工作的組織，比如商店、超市、獨(dú)立的“收集中心”。
“收集中心”指專(zhuān)門(mén)為消費(fèi)者提供飲料瓶投放服務(wù)的地點(diǎn)。
“標(biāo)簽印刷者”指獲得DPG授權(quán)，可以按照DPG的指導(dǎo)方針和規(guī)定印刷DPG標(biāo)識(shí)(安全標(biāo)識(shí))的公司。
“包裝罐生產(chǎn)者”指獲得認(rèn)證，可以生產(chǎn)印有DPG標(biāo)識(shí)(安全標(biāo)識(shí))的金屬包裝罐的公司。
“智能回收機(jī)制造及高速清點(diǎn)機(jī)制造商”指獲得了認(rèn)證，能夠生產(chǎn)用于對(duì)廢舊飲料瓶進(jìn)行記數(shù)及登記的設(shè)備的公司。智能回收機(jī)及高速清點(diǎn)機(jī)能夠產(chǎn)生清賬信息，作為“退款申請(qǐng)者”從“押金賬戶(hù)持有者”申請(qǐng)退款的依據(jù)。
“清點(diǎn)中心”為獲得授權(quán)及認(rèn)證，能夠?yàn)椤暗谌绞占摺笔占膹U舊飲料瓶提供清點(diǎn)登記，據(jù)此產(chǎn)生清賬數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)。
上述所有的企業(yè)及組織都必須與DPG簽訂合同，才能獲得授權(quán)，參與到對(duì)德國(guó)押金退還系統(tǒng)的管理中去。DPG的資金來(lái)源為所有與其簽訂合同的企業(yè)及組織提供的會(huì)員費(fèi)。DPG在成立的早期就決定要采取防偽措施，即便不能完全制止，也要盡可能地減少利用假標(biāo)識(shí)騙取押金的行為;具體為采用特殊的印刷技術(shù)來(lái)印刷DPG標(biāo)識(shí)(又稱(chēng)安全標(biāo)識(shí))，由于標(biāo)識(shí)不能被普通的印刷設(shè)備仿制，所以在使用到飲料瓶上后，能夠起到良好的防偽作用。按照條例的規(guī)定，標(biāo)識(shí)印制在飲料瓶的標(biāo)簽上;如果容器為金屬材質(zhì)，則必須印制在罐體上。如果飲料為從國(guó)外進(jìn)口，那么進(jìn)口商就必須使用只包含條碼和標(biāo)識(shí)的特殊標(biāo)簽，將其貼附在產(chǎn)品之上。
目前，德國(guó)的飲料容器回收有三種途徑，分別為：
在商店及超市人工回收。消費(fèi)者攜帶空飲料容器前往商鋪，將其交與收銀員。收銀員在清點(diǎn)后，根據(jù)清點(diǎn)結(jié)果將押金退還給消費(fèi)者。對(duì)接受過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)的收銀員來(lái)說(shuō)，鑒別出容器的種類(lèi)，據(jù)此計(jì)算退還金額是一件很容易就能完成的工作。容器回收后，就會(huì)被送往由獨(dú)立公司運(yùn)營(yíng)的清點(diǎn)中心。清點(diǎn)中心配備有高速清點(diǎn)機(jī)，能夠鑒別出容器的來(lái)源，并對(duì)容器進(jìn)行分類(lèi)和記數(shù)。根據(jù)清點(diǎn)結(jié)果，清點(diǎn)中心會(huì)將超市墊付的押金一次性退還，此過(guò)程又稱(chēng)為“內(nèi)部清賬”。
自動(dòng)回收(無(wú)破碎及壓縮過(guò)程)。消費(fèi)者向設(shè)置于商鋪中的智能回收機(jī)投放空飲料瓶，之后會(huì)受到憑條，可以據(jù)此在收銀員處取回押金。進(jìn)入智能回收機(jī)后的容器之后的處理過(guò)程與人工回收過(guò)程相同。
自動(dòng)回收(有破碎及壓縮過(guò)程)。由于容器在壓縮后會(huì)被破壞，所以不能按上兩種方法進(jìn)行記數(shù)，所以在進(jìn)行內(nèi)部清賬時(shí)，依據(jù)就變成來(lái)智能回收機(jī)中儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)。
4. 德國(guó)收運(yùn)服務(wù)的收費(fèi)制度
在德國(guó)，黃色垃圾桶中的廢物由“綠點(diǎn)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)收運(yùn)，不需居民交納任何費(fèi)用。收集紙類(lèi)和玻璃的垃圾桶既有屬于“綠點(diǎn)”項(xiàng)目的，也有屬于各地市政當(dāng)局的，但均不需居民交納任何費(fèi)用。此外，收集有機(jī)垃圾的棕色垃圾桶也不需交納收運(yùn)費(fèi)。所以說(shuō)，只有由市政當(dāng)局提供的黑色垃圾桶的收運(yùn)服務(wù)是需要交納收運(yùn)費(fèi)用的。因此，民眾從經(jīng)濟(jì)角度考慮，進(jìn)行分類(lèi)投放的積極性很高。如果沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)投放，不僅收運(yùn)服務(wù)會(huì)停止，違反者還會(huì)被罰款。
來(lái)源:智慧環(huán)衛(wèi)聯(lián)盟 作者:小帆
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