《湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》于近日印發(fā),旨在加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,詳情如下:
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知
各市、州、縣人民政府,省政府各部門(mén):
《湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年12月31日
湖北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào))精神,加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重,堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,把農(nóng)村能源建設(shè)與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用結(jié)合起來(lái),全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局,為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
堅(jiān)持整縣推進(jìn)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,要統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)業(yè)布局,制定種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃,加大實(shí)施力度,實(shí)現(xiàn)資源化利用的全域化,做到梯次推進(jìn),驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),突出生豬、家禽、肉牛三大畜種,指導(dǎo)老場(chǎng)改造升級(jí),嚴(yán)格規(guī)范新場(chǎng)建設(shè),建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,確保環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn),結(jié)合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽廢棄物產(chǎn)生情況,因地制宜推廣經(jīng)濟(jì)適用的資源化利用模式,做到可持續(xù)運(yùn)行。
堅(jiān)持多元投入。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入,培育和壯大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場(chǎng)主體。
二、工作目標(biāo)
到2020年,建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的資源化利用制度,形成種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
三、工作任務(wù)
(一)制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案。各地要結(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)布局,確定重點(diǎn)治理區(qū)域,明確目標(biāo),細(xì)化措施,按規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不再新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,要細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單,明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)
(二)嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。依法依規(guī)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià),協(xié)調(diào)畜牧發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。新(改、擴(kuò))建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)突出資源化還田利用,配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的消納用地,配備必要的糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用設(shè)施,對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),環(huán)保部門(mén)予以處罰。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)
(三)完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。強(qiáng)化各級(jí)環(huán)保部門(mén)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)關(guān)閉或搬遷成果以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。圍繞養(yǎng)殖生產(chǎn)、資源化處理等數(shù)據(jù)鏈條,建設(shè)統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、數(shù)據(jù)共享的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)及時(shí)監(jiān)管。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)管理,對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),依法核發(fā)排污許可證,嚴(yán)格監(jiān)管。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法,對(duì)畜禽糞便全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。加強(qiáng)有機(jī)肥產(chǎn)品及原料認(rèn)證。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳)
(四)落實(shí)屬地管理責(zé)任。各市、州、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé),要結(jié)合本地實(shí)際,依法明確部門(mén)職責(zé),細(xì)化任務(wù)分工,健全工作機(jī)制,加大資金投入,完善政策措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、各市、州、縣人民政府)
(五)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主體,要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模,按照“一場(chǎng)一策一方案”要求,建設(shè)與之相應(yīng)的收集、貯存、處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行。委托第三方進(jìn)行處理利用的,要簽訂協(xié)議,明確相互責(zé)任,確保資源化利用到位。畜禽糞便貯存設(shè)施要做到防雨、防滲、防溢,確保污染物不外排。要建設(shè)干濕分離,雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設(shè)施和糞便輸運(yùn)系統(tǒng),做到全量化利用。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,對(duì)資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),已獲得國(guó)家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、核心育種場(chǎng)、良種擴(kuò)繁推廣基地等稱(chēng)號(hào)的,一律取消其相關(guān)資格。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)
(六)加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng),大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖,推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理,推廣智能化精準(zhǔn)飼喂,提高飼料轉(zhuǎn)化效率,嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,提升集約化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平,推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)
(七)構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。各縣(市、區(qū))特別是畜牧大縣,要引導(dǎo)建立糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的綠色發(fā)展循環(huán)鏈。支持第三方處理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì),走規(guī)?;?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化之路,推動(dòng)建立有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程,采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞(液)池等方式,解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。引導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,帶動(dòng)形成一批種養(yǎng)結(jié)合的典型模式。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳)
(八)開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,落實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任,轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式,強(qiáng)化綠色發(fā)展技術(shù)支撐,完善綠色發(fā)展政策體系,提升規(guī)模設(shè)施裝備水平,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧之路。打造“周邊水土凈美、養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美、畜產(chǎn)品安全味美”的湖北綠色畜牧業(yè)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳)
四、工作步驟
(一)動(dòng)員部署啟動(dòng)資源化利用工作。全省分40個(gè)畜牧重點(diǎn)縣(市、區(qū))和非重點(diǎn)縣(市、區(qū))兩個(gè)板塊推進(jìn),各地全面排查本區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖存在的問(wèn)題,并分門(mén)別類(lèi),梳理匯總,建立臺(tái)賬,制定全縣(市、區(qū))整體實(shí)施方案。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按問(wèn)題導(dǎo)向原則確定好“一場(chǎng)一策”的具體整改方案。推出一批示范樣板場(chǎng),通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、觀摩學(xué)習(xí),典型推廣等活動(dòng),保證每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的資源化利用工作技術(shù)路徑正確。
(二)2018年資源化利用整縣推進(jìn)工作全面開(kāi)展。畜牧重點(diǎn)縣(市、區(qū))力爭(zhēng)有15個(gè)通過(guò)驗(yàn)收合格,非重點(diǎn)縣(市、區(qū))力爭(zhēng)有10個(gè)通過(guò)驗(yàn)收合格。
(三)2019年為資源化利用整縣推進(jìn)攻堅(jiān)年。畜牧重點(diǎn)和非重點(diǎn)縣(市、區(qū))力爭(zhēng)各有20個(gè)通過(guò)驗(yàn)收合格。所有大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理設(shè)施裝備配套率均達(dá)到100%。
(四)2020年為資源化利用整縣推進(jìn)收尾年。所有縣(市、區(qū))均要全面通過(guò)驗(yàn)收合格,并對(duì)先期通過(guò)驗(yàn)收合格的開(kāi)展回頭看,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源化利用工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。各地要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入力度,圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)、有機(jī)肥推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)扶持政策。畜牧重點(diǎn)縣(市、區(qū))爭(zhēng)取中央預(yù)算投資和中央財(cái)政資金的項(xiàng)目支持,非重點(diǎn)縣(市、區(qū))由省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予資金支持。各地要出臺(tái)地方配套政策予以積極支持。落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策;落實(shí)沼氣和生物天然氣上網(wǎng)接受和增值稅即征即退政策。利用中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金,對(duì)資源化利用裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策,對(duì)規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等符合《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及國(guó)務(wù)院規(guī)定的方式進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的部分,免征環(huán)境保護(hù)稅。各級(jí)畜牧、環(huán)保部門(mén)協(xié)同地稅部門(mén)共同做好規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)惠備案工作。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省國(guó)稅局、省能源局、省電力公司)
(二)統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接,以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機(jī)肥廠(chǎng)、集中處理中心建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃,在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策,提高設(shè)施用地利用效率。按國(guó)家政策規(guī)定落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、省電力公司、省農(nóng)業(yè)廳、省能源局)
(三)建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。省政府將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度納入各地政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,定期通報(bào)工作進(jìn)展,層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,強(qiáng)化責(zé)任追究。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)
(四)注重宣傳引導(dǎo)。大力宣傳有關(guān)法律法規(guī),及時(shí)解讀資源化利用相關(guān)政策,提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的思想認(rèn)識(shí)。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,廣泛宣傳資源化利用的主要內(nèi)容、工作思路和總體目標(biāo),宣傳推廣各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式,樹(shù)立示范標(biāo)桿,營(yíng)造加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳)
湖北省人民政府辦公
2017年12月31日印發(fā)
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