為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)精神，進一步做好省濕地保護修復工作，結(jié)合貴州省實際，經(jīng)貴州省人民政府同意，貴州省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省濕地保護修復制度實施方案》并要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。全文如下：

貴州省濕地保護修復制度實施方案

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十九大精神為引領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照省第十二次黨代會和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》明確的目標任務，牢固樹立山水林田湖草生命共同體的理念，建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復制度，全面推進我省濕地保護修復工作，為建設長江珠江上游綠色屏障建設示范區(qū),開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來奠定堅實基礎。

(二)基本原則。堅持政府負總責，部門分工負責，綜合協(xié)調(diào)，共同推進濕地保護與修復事業(yè);堅持生態(tài)優(yōu)先，保護優(yōu)先，促進濕地可持續(xù)發(fā)展;堅持全面保護，分級管理，將所有濕地納入保護范圍，重點加強重要濕地及自然濕地的保護與修復;堅持政府主導，社會參與，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復;堅持注重成效，嚴格考核，將濕地保護修復及成效納入各級政府目標考核內(nèi)容和領導干部考評體系，嚴明獎懲制度。

(三)工作目標。通過全面提高濕地保護、管理、修復水平，到2020年實現(xiàn)以下目標：

1.濕地面積總量不減少。實行濕地面積總量管控，全省濕地面積保有量不低于20.97萬公頃。

2.濕地生態(tài)功能顯著提升。加強濕地保護，促進濕地生物多樣性更加豐富，生態(tài)功能更加完善，鳥類數(shù)量不斷增加，濕地保護率達到50%以上，自然岸線保有率達到35%以上;加強濕地周邊的森林保護，提高森林質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力，濕地面山林業(yè)用地全部實現(xiàn)綠化;加強江河湖庫綜合治理，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于85%，8大水系水質(zhì)優(yōu)良率達92%以上，出境斷面水質(zhì)達標率90%以上。

3.濕地保護體系不斷完善。建成國際重要濕地1個，國家重要濕地2個，省重要濕地70個，建立濕地類型自然保護區(qū)20個，建成濕地公園70個以上，建立濕地保護小區(qū)200個。

4.保護管理制度體系全面完善。建立完善濕地保護修復制度體系，形成政府負總責、部門協(xié)作、公眾參與的保護局面。

二、工作任務

(一)建立健全濕地保護修復制度和舉措

1.建立濕地分級管理體系。根據(jù)《國家重要濕地確定指標(GB/T26535)》《貴州省重要濕地認定指標(試行)》，充分考慮濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等因素，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄。國際、國家重要濕地名錄由國家林業(yè)局認定發(fā)布，省重要濕地名錄由省人民政府認定發(fā)布，一般濕地名錄由地方人民政府認定發(fā)布。

2.探索濕地管理事權劃分改革。按照權、責、利統(tǒng)一的原則，積極探索國家重要濕地(含國際重要濕地)、省重要濕地和一般濕地財政事權和支出責任劃分改革，明晰事權劃分。

3.落實濕地保護修復責任。省人民政府將根據(jù)濕地資源情況，明確各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))的濕地面積保有量額度，將濕地保護修復責任分解落實到各級政府和相關部門單位。對經(jīng)批準依法征占用濕地并轉(zhuǎn)變用途的，用地(占用)單位要按照“先補后占、占補平衡”原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦亍?/p>

4.明確濕地保護修復責任主體。按照屬地管理和“誰利用，誰保護”“誰損壞，誰修復”的原則，明確保護和修復責任主體。責任主體可自行行使?jié)竦乇Ｗo修復職責，也可委托具備相應能力的第三方機構代為行使職責。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞、因重大自然災害受損、經(jīng)批準依法占用并轉(zhuǎn)變用途的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，按照事權與支出責任相統(tǒng)一的原則，由地方各級人民政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。

5.科學劃定濕地生態(tài)保護紅線。根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見〉的通知》(廳字〔2017〕2號)及《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》對濕地保護的要求，結(jié)合《環(huán)境保護部辦公廳國家發(fā)展和改革委員會辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線劃定指南〉的通知》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號)等文件精神，廣泛征求各地和相關部門意見，明確濕地保護原則，劃定濕地生態(tài)保護紅線。對濕地生態(tài)保護紅線要進行嚴格管控。

6.強化濕地保護體系建設。對省級以上重要濕地，各地要通過設立國家公園、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、濕地公園、森林公園、風景名勝區(qū)等方式進行重點保護。對一般濕地，也要參照重要濕地的保護方式分批次分階段逐步完善管護措施，明確保護目標和管護責任單位，落實保護措施，逐步加以保護，擴大濕地保護范圍，提高濕地保護率。在省級重要濕地探索建立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡，創(chuàng)新濕地管護形式。

7.建立濕地用途監(jiān)管機制。按照主體功能定位各類濕地功能，實施負面清單管理，完善濕地資源用途監(jiān)管制度。禁止擅自開發(fā)利用重要濕地，在科學論證、合理界定主導功能和制定保護措施的前提下合理利用一般濕地;禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復;禁止擅自開墾、圍墾、填埋、排干濕地;禁止向濕地排放有毒污染物或超標廢水;禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。合理控制濕地資源利用強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。

8.完善生態(tài)用水補水機制。水資源利用要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護好濕地的生態(tài)用水需求。建立濕地生態(tài)用水、補水機制，編制生態(tài)用水、補水工程實施方案，水庫蓄水和泄洪等要充分考慮周邊生物多樣性保護需求。

9.積極實施濕地修復工程。濕地修復要堅持自然生態(tài)修復為主，人工修復為輔。對于功能退化嚴重的自然濕地要進行必要的人工修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能重要且退化嚴重的重要濕地。通過污染治理、河湖水系連通、生態(tài)隔離帶建設、生物多樣性保護、面山植被恢復、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等措施，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境。加強濕地修復工程成效監(jiān)督，根據(jù)相關評價標準，由第三方機構開展?jié)竦匦迯凸こ炭⒐ぴu估和后評估，評估不合格的由責任方限期整改后重新評估。建立濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案和修復成效，接受社會公眾監(jiān)督。

10.多措并舉增加濕地面積。恢復和增加濕地面積，確保濕地面積不減少是濕地保護的重要任務。各地應積極制定濕地恢復方案和措施，通過退耕還濕、禁牧、限牧、生態(tài)補水、新建人工濕地等措施恢復或增加濕地面積。各相關部門要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。

11.實行濕地保護政府目標任務考核機制。各地人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核指標體系，建立獎懲機制、問責機制和終身追責機制，對成績突出的部門、單位和個人進行表彰，對失職失責的嚴肅問責。

12.嚴懲破壞濕地行為。嚴厲查處各種違法利用和破壞濕地行為，對造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，責令責任方限期恢復原狀，情節(jié)嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

(二)加強濕地監(jiān)測評價體系建設

13.健全濕地監(jiān)測評價體系。整合國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)等相關部門資源，根據(jù)國家林業(yè)局制定的濕地資源調(diào)查監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標準和國家相關部門的規(guī)程或標準，建立我省濕地監(jiān)測評價體系，通過遙感監(jiān)測、樣地監(jiān)測、專題監(jiān)測等掌握全省濕地資源實時狀況，為濕地保護修復決策和地方政府考核提供重要依據(jù)。

14.建立監(jiān)測信息發(fā)布機制。制定濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權限和渠道等，定期向社會公布全省濕地資源保護動態(tài)。建立公眾濕地信息平臺，主動接受公眾監(jiān)督。

(三)強化濕地保護修復保障機制

15.加強組織領導。各地政府要重視濕地保護工作，將濕地保護修復納入重要議事日程，組織編制濕地保護修復規(guī)劃方案。盡快成立濕地保護委員會，研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護修復重大問題。進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復的目標任務。

16.加大資金投入力度。積極爭取國家及各行業(yè)部門對貴州濕地生態(tài)保護與修復在項目、資金及政策上給予大力支持。發(fā)揮政府投資的主導作用，把濕地保護與修復作為公共財政支出的重要內(nèi)容，加大資金優(yōu)化和整合力度，突出資金安排重點，提高資金使用效益。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，按照“誰治理，誰受益”的原則，調(diào)動全社會重視和參與濕地保護修復的積極性，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。在國家統(tǒng)一部署下探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地類型自然保護區(qū)和國家重要濕地(含國際重要濕地)開展補償試點。

17.完善科技支撐體系。加強濕地保護修復科學研究，提升濕地自然保護區(qū)、濕地公園科研監(jiān)測能力，建立濕地保護修復中心、實驗室、觀測站，提高濕地科研綜合能力。開展?jié)竦乇Ｗo修復技術示范，積極探索研究濕地修復新方法與新技術，有序推進濕地保護修復工作。建立多學科濕地專家?guī)欤瑸闈竦乇Ｗo修復工作提供技術咨詢。

18.加強宣傳教育。利用“世界濕地日”“世界環(huán)境日”“貴州生態(tài)日”“貴州濕地宣傳周”“愛鳥周”等重要時間節(jié)點，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和移動媒體等多種渠道，加大濕地保護宣傳。建立濕地生態(tài)科普宣傳教育基地和場所，向廣大中小學生和公眾普及濕地科學知識，樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，提高公眾濕地保護意識，增強公眾支持、參與濕地保護修復的自覺性，營造全社會愛護濕地、保護濕地的良好氛圍。研究建立濕地保護修復志愿者制度，動員公眾參與濕地保護活動。

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