1月5日，國家發(fā)展改革委在官網(wǎng)開辟專欄，公開向社會各界征求“塑料垃圾污染防治”方面的建議，截止日期為1月31日。這一舉動既尋常，又不尋常。

說它“尋?！?，這完全是中央政府及其組成部門回應(yīng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大問題的一種應(yīng)有反應(yīng)。而塑料垃圾污染夠不夠得上是一種“重大環(huán)境問題”?稍微回顧一下過去兩年間，那些屢屢出現(xiàn)在主流媒體和公眾視野中的相關(guān)新聞或話題，就可見一斑。

2016年1月，世界經(jīng)濟(jì)論壇通過發(fā)布研究報告《新塑料經(jīng)濟(jì)——重新思考塑料的未來》，向全世界發(fā)出了迄今為止最嚴(yán)重的警告：如果當(dāng)前污染形勢總體不變，到2025年，海洋里每3噸魚就有1噸塑料存在，到2050年，塑料的總量就會超過魚。而此前那些塑料垃圾殘害海洋生物，如信天翁、海龜、鯨魚的圖片早已不斷沖擊著人們的視覺和神經(jīng)，也足以能夠觸動普通人的悲憫之心。

此后，一項(xiàng)項(xiàng)新的科研成果又告訴我們：全球很多地方的飲用水、食鹽、水產(chǎn)品甚至是蜂蜜樣品中都能普遍檢出塑料成分以及塑料所含各種化學(xué)毒素的存在。這說明，塑料垃圾不僅威脅野生動物的生存，也嚴(yán)重影響著人類的食品和健康安全。而正因有了上述科學(xué)預(yù)警，當(dāng)我們面對電商、快遞、外賣行業(yè)所產(chǎn)生的大量新塑料垃圾的時候，才會有瘋傳于“朋友圈”里的對“是否會毀滅下一代”的擔(dān)憂。

2017年7月，中國政府通過向世界貿(mào)易組織遞交通知，宣布禁止進(jìn)口塑料垃圾，在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)保領(lǐng)域投下了“震撼彈”。截止到今年年初，多個原本依賴“出口污染”來解決其國內(nèi)垃圾問題的西方發(fā)達(dá)國家，都出現(xiàn)了廢塑料無處可去的窘境。然而，它們才出現(xiàn)一會兒的“不適應(yīng)癥”，正好凸顯出塑料垃圾對任何國家而言，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)水平如何，都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“限塑令十年成效不彰”，或許是不少公眾和媒體看到國家發(fā)展改革委征求建議第一時間想到的問題。的確，自2007年12月31日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》以來，“限塑令”已經(jīng)足足面世了十年，但近兩年公眾、媒體、甚至是人大代表、政協(xié)委員關(guān)于限塑政策不完善、落實(shí)不得力的抱怨、批評、建議才變得極度密集起來。如果一個小小的塑料袋都管不住，那些更加來勢兇猛、危害顯著的外賣塑料餐盒、餐具、快遞塑料包裝垃圾，又怎能有效遏制?

而國家發(fā)展改革委的舉動“不尋常”，主要體現(xiàn)在其開放性、系統(tǒng)性和前瞻性上。以往，中央政府部門征求社會意見和建議，要么常常是在相關(guān)政策草案已經(jīng)擬就的情況下，要么會圈定一些指定單位交答卷，而這次在政策制定的最初期，就不設(shè)任何條件地向社會所有人、所有單位求建言，真是不多見，“開放性”可見一斑。

所謂系統(tǒng)性，也可以說是具有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識高度和科學(xué)性。征求建言的通知文本非常簡短，但把塑料垃圾污染防治的總體思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清晰勾畫了出來，即要采取“禁用、限制、替代、規(guī)范”這四種有先后次序的政策措施，來綜合應(yīng)對塑料生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄全過程所產(chǎn)生的問題。

放眼全球，能夠在塑料垃圾污染防治上開始考慮采取專門政策措施的國家，其實(shí)并不多見。歐洲聯(lián)盟可能是走在最前列的政治實(shí)體。2014年，隨歐盟委員會第一次提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子立法方案以來，塑料制品及其廢棄物的管理就是整個立法進(jìn)程中的重要一環(huán)。然而，因?yàn)檎魏徒?jīng)濟(jì)利益博弈的復(fù)雜性，至今各方還未對相關(guān)立法框架取得最終一致。其他地區(qū)則還遠(yuǎn)未跟上歐盟的步調(diào)。如此看來，以現(xiàn)在我國黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)所持的雄心和決心來看，實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至的結(jié)果并非不可能。

此外，在去年12月初舉行的聯(lián)合國環(huán)境大會上，已有其他國家政府提出通過商談新國際公約實(shí)現(xiàn)全球海洋塑料污染治理的可能性。大會的一項(xiàng)決議也確定將特設(shè)工作組，邀請成員國代表和專家共同研討制定應(yīng)對全球塑料污染的可行方案。在更加宏大的國際背景下，如果國內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策能盡快制定并落實(shí)起來，相信我國有可能在未來一段時間引領(lǐng)全球塑料污染防治的方向。

 來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報  作者:毛達(dá)

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