中國(guó)對(duì)“洋垃圾”的進(jìn)口禁令已于2017年12月31日生效，4類24種固體廢物已全面禁止進(jìn)口。中國(guó)在環(huán)境治理方面的這種堅(jiān)定舉措讓部分歐美回收企業(yè)措手不及，但也給歐美部分國(guó)家以出口為導(dǎo)向的垃圾治理模式畫上了句號(hào)，為當(dāng)?shù)氐馁Y源回收產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

由于成本因素，發(fā)達(dá)國(guó)家并不急于減少或者消滅垃圾，而是想著如何以最低的價(jià)格把自己的麻煩轉(zhuǎn)嫁到別人頭上。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年10月30日，位于美國(guó)西北部的俄勒岡州希爾斯伯勒市一處垃圾回收站。視覺(jué)中國(guó) 資料

所謂“洋垃圾進(jìn)口禁令”，當(dāng)系對(duì)一系列中國(guó)官方文件的統(tǒng)稱。2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。根據(jù)該實(shí)施方案，2017年年底前，將禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。同月，環(huán)境保護(hù)部正式將這一決定通知世界貿(mào)易組織。8月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布新版《進(jìn)口廢物管理目錄》，明確了實(shí)施方案中禁止進(jìn)口的固體廢棄物名錄，并公告該自2017年12月31日起執(zhí)行。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是全球最主要的垃圾進(jìn)口國(guó)家。據(jù)英國(guó)路透社估計(jì)，2016年中國(guó)接收了全球56%的垃圾。來(lái)自國(guó)際回收利用工業(yè)局(Bureau of International Recycling)的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)進(jìn)口廢塑料730萬(wàn)公噸，廢紙2700萬(wàn)噸。

不可否認(rèn)，過(guò)去，垃圾進(jìn)口和回收作為一門產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)了中國(guó)的資源短缺，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了價(jià)格低廉的原材料，增加了部分地區(qū)貧困居民的收入。但是，隨著“洋垃圾”以各種非法途徑涌入中國(guó)，中國(guó)的人居環(huán)境受到了巨大的挑戰(zhàn)，給環(huán)境帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān)。

此外，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)已步入新階段，環(huán)境問(wèn)題成了政府、社會(huì)和老百姓都關(guān)注的熱點(diǎn)。從“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”到實(shí)施被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》(2015年1月1日起施行)，從“水十條”(《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2015年4月由國(guó)務(wù)院印發(fā))到“土十條”(《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2016年5月由國(guó)務(wù)院印發(fā))，再到十九大提出的“美麗中國(guó)”目標(biāo)和剛剛生效的“洋垃圾”禁令，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，保護(hù)環(huán)境的措施紛紛落到實(shí)處。

德國(guó)人非常注重環(huán)保，成熟的垃圾分類系統(tǒng)更是享譽(yù)全球。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)，2013年德國(guó)的城市垃圾回收率高達(dá)65%，在該組織成員國(guó)中排名第一。德國(guó)人消費(fèi)的商品中大多數(shù)都帶有“綠點(diǎn)”標(biāo)志，這個(gè)標(biāo)志意味著塑料垃圾將會(huì)進(jìn)入黃色垃圾桶和回收站，被分類并在最好的情況下被回收再利用。然而，被回收的垃圾往往并不是最應(yīng)該被回收的，而是最容易被回收的。由于很多產(chǎn)品和包裝難以完全脫離，生鮮、食品、廚余、保鮮膜、打包盒、塑料包裝常常混在一起，增大了回收難度，降低了回收的收益。事實(shí)上，目前德國(guó)只有36%的塑料垃圾被回收利用，剩下的垃圾中，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害的往往會(huì)在國(guó)內(nèi)被焚燒或者填埋，最后余下的那些最難處理的怎么辦呢?答案很簡(jiǎn)單——出口到中國(guó)。

不僅是德國(guó)，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都將垃圾出口到中國(guó)，而現(xiàn)在這些國(guó)家必須面對(duì)垃圾不斷堆積的風(fēng)險(xiǎn)。1月12日，《紐約時(shí)報(bào)》的一則報(bào)道寫道：“中國(guó)‘洋垃圾’禁令讓西方國(guó)家無(wú)所適從?！弊鳛槔隹诖髴?，英國(guó)受到的影響首當(dāng)其沖。據(jù)英國(guó)回收協(xié)會(huì)(UK Recycling Association)的數(shù)據(jù)，過(guò)去英國(guó)25%的廢塑料和55%的廢紙都出口到了中國(guó)。該協(xié)會(huì)表示，現(xiàn)在英國(guó)沒(méi)有能力處理這部分垃圾。英國(guó)回收塑料企業(yè)Recoup坦言，塑膠垃圾將在英國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始堆積。

最近，一篇標(biāo)題為“中國(guó)叫停垃圾進(jìn)口給德國(guó)帶來(lái)巨大問(wèn)題”的報(bào)道引起了很多人關(guān)注，不少自媒體在轉(zhuǎn)載時(shí)配以大量垃圾的圖片，讓人主觀上認(rèn)為，德國(guó)因中國(guó)的垃圾進(jìn)口禁令而陷入了混亂。該報(bào)道實(shí)際上是環(huán)球網(wǎng)對(duì)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)(RFI)相關(guān)報(bào)道的摘編，后者的消息又源自美國(guó)《赫芬頓郵報(bào)》(HuffPost)的德國(guó)版，真正的原標(biāo)題是“中國(guó)叫停垃圾進(jìn)口給德國(guó)帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題”(China verbietet Müll-Import und das stellt Deutschland vor ein Problem)。原文表達(dá)了對(duì)德國(guó)不能出口垃圾的擔(dān)憂，但并沒(méi)有描述垃圾大量堆積的現(xiàn)象。

事實(shí)上，中國(guó)的垃圾進(jìn)口禁令還沒(méi)有在德國(guó)引發(fā)“垃圾圍城”的亂象。德國(guó)聯(lián)邦供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)(BDE)主席彼得˙庫(kù)爾特(Peter Kurth)表示：“德國(guó)垃圾回收?qǐng)龅剡€沒(méi)有堆滿?！辈贿^(guò)禁令還是各大主流媒體和相關(guān)行業(yè)的關(guān)注。《法蘭克福匯報(bào)》(FAZ)在1月5日的一則報(bào)道中用醒目的標(biāo)題驚呼“德國(guó)將沉沒(méi)在塑料廢物中”，警告垃圾市場(chǎng)變化的危害。德國(guó)聯(lián)邦再生材料和廢品處理協(xié)會(huì)(BVSE)在接受該報(bào)采訪時(shí)表示，受中國(guó)禁令的影響，德國(guó)垃圾回收行業(yè)的供求關(guān)系將受到很大的沖擊，生產(chǎn)型企業(yè)將向“綠點(diǎn)”系統(tǒng)和回收行業(yè)支付更高的費(fèi)用來(lái)處理產(chǎn)品包裝，德國(guó)的塑料回收系統(tǒng)將變得更加昂貴，消費(fèi)市場(chǎng)也會(huì)受到影響。

但大多數(shù)德國(guó)媒體還是比較淡定和樂(lè)觀，《每日鏡報(bào)》(Der Tagesspiegel)、《南德意志報(bào)》(Süddeutsche Zeitung)、《焦點(diǎn)周刊》(Focus)都呼吁德國(guó)應(yīng)該將這一突然的變化作為契機(jī)，建立更為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

德國(guó)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)每年向中國(guó)出口的垃圾包括廢舊金屬、廢塑料制品、電子垃圾、舊衣服等。德國(guó)《時(shí)代》周刊(Die Zeit)在線版報(bào)道, 德國(guó)每年向中國(guó)輸送約76萬(wàn)噸塑料廢物，這些極難處理的低等級(jí)混合塑料將成為擺在眼前的難題。此外，德國(guó)政府原計(jì)劃逐步增加塑料回收比例，目標(biāo)是到2022年將回收率提高到63%。如果不能消化掉過(guò)去出口到中國(guó)的垃圾，想要實(shí)現(xiàn)提高回收率的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就不可能。

德國(guó)國(guó)內(nèi)首先出現(xiàn)的聲音是為廢舊塑料重新找到一個(gè)新的替代市場(chǎng)，比如印度、印度尼西亞、越南和馬來(lái)西亞等國(guó)家。這種觀點(diǎn)一出現(xiàn)就遭到了德國(guó)聯(lián)邦再生材料和廢品處理協(xié)會(huì)的批評(píng)。該協(xié)會(huì)認(rèn)為，這種做法只是把問(wèn)題推后，并不能真正解決問(wèn)題。由于中國(guó)的退出，塑料垃圾市場(chǎng)已經(jīng)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈劫I方市場(chǎng)，今后出口塑料垃圾將會(huì)變得越來(lái)越不經(jīng)濟(jì)，塑料垃圾市場(chǎng)必須轉(zhuǎn)型。

另一種聲音提議對(duì)這些難處理的垃圾進(jìn)行焚燒或者填埋。環(huán)保組織非常反對(duì)這個(gè)方案，擔(dān)憂這種搞法會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。無(wú)論焚燒還是填埋都會(huì)降低廢品的回收率，但2019年將生效的新的《包裝法》將提高廢品回收配額。在這樣的壓力下，焚燒或者填埋似乎不會(huì)是一個(gè)理想的選擇。

更多德國(guó)專家認(rèn)為，中國(guó)的決定將迫使德國(guó)采取一些積極措施。供職于聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局(Umweltbundesamt)的哈根納(Evelyn Hagenah)博士說(shuō)：“從環(huán)保的角度來(lái)看，對(duì)中國(guó)的出口條件惡化是件好事，因?yàn)榭梢砸虼舜龠M(jìn)德國(guó)的垃圾分揀和廢物再利用。”由于供求關(guān)系的改變，過(guò)去沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的廢品回收更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，目前一切還沒(méi)有定論，如何達(dá)成長(zhǎng)期綠色目標(biāo)，如何應(yīng)對(duì)中國(guó)垃圾進(jìn)口禁令帶來(lái)的短期危機(jī)，德國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)切實(shí)可行的方案。眼下許多德國(guó)回收企業(yè)只是將倉(cāng)庫(kù)封存起來(lái)。但不可否認(rèn)的是，垃圾將會(huì)不斷堆積，直到?jīng)]有地方可以放置它們。

對(duì)此，歐盟首先坐不住了。1月10日，德國(guó)籍的歐盟委員會(huì)預(yù)算委員京特?厄廷格(Günther Oettinger)在布魯塞爾對(duì)媒體表示，歐盟委員會(huì)擬對(duì)塑料包裝征稅，以減少環(huán)境污染和增加歐盟預(yù)算收入。厄廷格表示，由于中國(guó)推出禁止“洋垃圾”入境的相關(guān)舉措，歐盟的塑料垃圾出口受到影響，因此歐盟希望通過(guò)征稅來(lái)減少塑料包裝的使用。

過(guò)去，歐美的制造商常常生產(chǎn)出不易回收或者對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品，然后把責(zé)任推給回收企業(yè)，回收企業(yè)又找政府要錢，最后所有消費(fèi)者為這些產(chǎn)品買單，而承擔(dān)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的則是發(fā)展中國(guó)家的居民。這次中國(guó)對(duì)“洋垃圾”說(shuō)不，等于是垃圾供應(yīng)鏈上的最后一環(huán)關(guān)上了大門，這將阻擋垃圾的向下流動(dòng)，倒逼制造商從自身那里也就是從源頭上找問(wèn)題。這次，歐盟的“垃圾稅”終于把注意力放到了垃圾的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，意在降低塑料包裝使用，推動(dòng)生產(chǎn)質(zhì)量更好的可回收產(chǎn)品。設(shè)在布魯塞爾的歐洲回收行業(yè)聯(lián)盟(European Recycling Industries’ Confederation)秘書長(zhǎng)伊曼紐爾?卡特拉基斯(Emmanuel Katrakis)就表示，歐洲過(guò)去過(guò)于關(guān)注收集塑料垃圾并把它們運(yùn)出去，但對(duì)鼓勵(lì)制造商用它們生產(chǎn)新產(chǎn)品的關(guān)注不夠。

除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，回收環(huán)節(jié)更是垃圾產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。垃圾回收一直都不單純是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而更多是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。包括德國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)到國(guó)家，早就具備比中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家更有效更成熟的處理技術(shù)，但是由于成本因素，發(fā)達(dá)國(guó)家并不急于減少或者消滅垃圾，而是想著如何以最低的價(jià)格把自己的麻煩轉(zhuǎn)嫁到別人頭上。

從全世界的“垃圾工廠”到逐步建立起自主的垃圾處理體系，中國(guó)人走過(guò)了一段艱辛的環(huán)保旅程。中國(guó)的變化應(yīng)該給發(fā)達(dá)國(guó)家政府敲響警鐘，提醒它們改變過(guò)去推卸責(zé)任的態(tài)度，停止向海外輸送垃圾。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也為其他發(fā)展中國(guó)家提供了借鑒，越來(lái)越多的中國(guó)環(huán)保企業(yè)開(kāi)始走出去，把垃圾回收技術(shù)推廣到更多的國(guó)家。

減少垃圾、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是全世界的共同利益，各國(guó)應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該減少垃圾的生產(chǎn)，提高垃圾的自我回收水，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)合作的方式提升發(fā)展中國(guó)家的垃圾的處理能力。另一方面，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該練好“內(nèi)功”，更好地利用國(guó)內(nèi)外廢舊資源，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。

只有建立起更加公正合理的垃圾治理模式和交易市場(chǎng)，才能可持續(xù)解決垃圾問(wèn)題，給子孫后代留下青山綠水和金山銀山，而不是垃圾堆積如“山”。

 來(lái)源:澎湃新聞  作者:陳成

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