當(dāng)前我國鄉(xiāng)村污水治理所面臨的技術(shù)和經(jīng)濟問題客觀存在，但困難是相對的。首先，鄉(xiāng)村污水治理是社會發(fā)展進(jìn)入中等階段后才產(chǎn)生的需求，無論是公共財政還是居民財力都應(yīng)具備相應(yīng)的基本承受能力。其次，當(dāng)前鄉(xiāng)村污水治理已不存在單純性的技術(shù)難題，主要問題在于如何正確應(yīng)用技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這兩個問題有一定的關(guān)聯(lián)性。解決這兩個方面的問題，關(guān)鍵是建立支撐鄉(xiāng)村污水治理的國家管理體系，主要包括：鄉(xiāng)村污水治理責(zé)任管理體系、行政管理體系和行業(yè)管理體系。

今天主要解析鄉(xiāng)村污水治理責(zé)任管理體系的建立

鄉(xiāng)村污水治理 責(zé)任管理立法

立法的目的是從根本上解決資金(包括必須的其它資源)的來源問題，并從制度上督促政府適時推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理。

鄉(xiāng)村污水治理的相關(guān)責(zé)任方可以分為三方：第一方是排污責(zé)任人和公共服務(wù)的受益人，包括鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)居民和一切排污的企業(yè);第二方為政府;第三方為參與鄉(xiāng)村污水治理的業(yè)內(nèi)企業(yè)，包括咨詢、制造、工程及運行服務(wù)業(yè)等。

鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村污水的排污者和污水治理公共服務(wù)的直接受益者，因此按照“誰污染誰治理”和“誰受益誰出資”的原則，鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村污水治理的直接責(zé)任人，有義務(wù)對所排放的污水進(jìn)行處理以滿足環(huán)境排放的標(biāo)準(zhǔn)要求。鄉(xiāng)村居民履行污水治理責(zé)任的方式可以有兩種選項：(1)自行建設(shè)并運行污水處理設(shè)施，接受政府監(jiān)管;(2)自愿加入政府組織的鄉(xiāng)村污水治理公共管理計劃，履行出資責(zé)任(必要的情況下還須履行提供土地和勞動力的責(zé)任)和支持與配合的義務(wù)。

城市居民和一切排污企業(yè)應(yīng)作為鄉(xiāng)村污水治理的共同責(zé)任人，分擔(dān)鄉(xiāng)村污水治理的資金責(zé)任，主要基于以下三點理由：(1)污染補償，城市居民和排污企業(yè)是歷史累積排污的主要貢獻(xiàn)者，并且目前仍在占用鄉(xiāng)村環(huán)境容量;(2)生態(tài)補償，鄉(xiāng)村污水治理是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村是食品和飲用水的主要來源地，創(chuàng)造美好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境使全體社會居民獲益;(3)發(fā)展補償，歷史上我國鄉(xiāng)村居民為城市和工業(yè)發(fā)展做出了巨大犧牲，是導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、居民支付能力不足的重要原因。城市居民和企業(yè)共同分擔(dān)鄉(xiāng)村污水治理的責(zé)任，符合我國“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的發(fā)展原則。從城市居民繳納的污水處理費和企業(yè)繳納的排污費中拿出一部分資金用于鄉(xiāng)村污水治理是履行相關(guān)資金責(zé)任的主要形式。

政府作為公共管理者主要承擔(dān)鄉(xiāng)村污水治理的組織管理責(zé)任：(1)制定轄區(qū)鄉(xiāng)村污水治理的總體規(guī)劃，明確推進(jìn)進(jìn)度和治理標(biāo)準(zhǔn)，提出投資與運行的資金需求;(2)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村污水治理的資金和其它必須的資源;(3)適時組織第一方和第三方開展轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村污水治理;(4)對第一方和第三方的治理行為和治理效果進(jìn)行監(jiān)管;(5)各級政府接受同級人大的監(jiān)督，上級政府對下級政府組織實施進(jìn)度和實施效果進(jìn)行監(jiān)督。

參與鄉(xiāng)村污水治理的業(yè)內(nèi)企業(yè)作為第三方主要履行契約責(zé)任，保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，接受居民監(jiān)督和政府監(jiān)管。

我國應(yīng)盡快按照上述原則制定鄉(xiāng)村污水治理責(zé)任管理的法律，解決資金來源體制性障礙，完善責(zé)任型與服務(wù)型的政府建設(shè)，依法治理鄉(xiāng)村污水。

來源:面向資源化的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理  作者:范彬

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