對于能否全面推進我國鄉(xiāng)村污水治理，決策者往往最關(guān)心成本問題。這個問題實際上是任何國家在任何時候開展鄉(xiāng)村污水治理都必須面對的基本問題。
本文筆者長期從事鄉(xiāng)村污水治理的調(diào)查、研究與實踐，從2009年開始主持我國第一個縣市域污水綜合治理示范區(qū)--江蘇省常熟市的鄉(xiāng)村污水治理示范研究工作，在此基礎(chǔ)上進行了全面分析和總結(jié)。
來源：面向資源化的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理
回答和理解鄉(xiāng)村污水治理的成本問題，必須基于以下認識：
(1) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量必須滿足最基本的要求，離開了這一前提，則討論鄉(xiāng)村污水治理的成本沒有任何意義。
(2) 鄉(xiāng)村污水的主要特征是分散性，單個設(shè)施的規(guī)模小，所服務(wù)的人口居住密度低，這些特征都不利于降低建設(shè)、運行以及公共組織和管理的成本。因此鄉(xiāng)村污水治理的成本(人均或戶均)在更大的趨勢上或者在多數(shù)情況下要高于城鎮(zhèn)污水治理的成本。這一點不易于為多數(shù)人所理解。
(3) 鄉(xiāng)村污水治理比城鎮(zhèn)污水治理有利的方面是土地和環(huán)境容量相對豐富，可以適當增加占地或降低污水處理的出水標準。
我國鄉(xiāng)村土地為集體所有制，村民自治組織有義務(wù)為污水治理免費提供建設(shè)用地，因此鄉(xiāng)村污水治理的直接經(jīng)濟成本一般不考慮征地成本。
詳解
鄉(xiāng)村污水治理包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基本公共服務(wù)兩大重點任務(wù)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障基本公共服務(wù)的硬件。在基本公共服務(wù)質(zhì)量要求既定的情況下，鄉(xiāng)村污水治理的總成本由一次性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、長期運行維護的成本以及在建設(shè)和運行過程中的公共組織與管理成本所構(gòu)成。
評價鄉(xiāng)村污水治理的成本，應(yīng)以整個生命周期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行維護、社會組織管理的總成本分攤到每個被服務(wù)人口的人均(戶均)總成本或人均(戶均)等價年成本為依據(jù)。
長期運行維護的成本決定于一次性設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量及其后續(xù)的運行管理需求。如果設(shè)施的運行壽命過短，或者建成的質(zhì)量得不到保證，或者所建成設(shè)施需要在運行過程中消耗過高的動力、材料和人力資源，則這一基本公共服務(wù)的人均總成本或人均等價年成本可能會很高。
對于污水處理這樣的基礎(chǔ)性設(shè)施，由于一次性投資較大，世界各國對其運行壽命的要求通常都在15年以上。
鄉(xiāng)村污水治理中的社會組織和管理成本(尤其是建設(shè)期的組織管理)也大大高于城市污水治理，這一成本常常為決策者所忽略。設(shè)施壽命過短，則分攤的設(shè)施建設(shè)的社會組織管理成本也越高。一些人認為鄉(xiāng)村污水治理就應(yīng)該因陋就簡、就應(yīng)該盡可能便宜，這是是一種非常落后的觀念。一方面，這些人看不到我國的快速發(fā)展，無視未來鄉(xiāng)村居民對基本公共服務(wù)均等化的訴求。另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中缺乏實事求是的態(tài)度，認識不到?jīng)]有最起碼的投入不可能保障建設(shè)質(zhì)量。
評價鄉(xiāng)村污水治理的直接經(jīng)濟成本應(yīng)以戶均(或人均)投入進行核算，這一點不同于城鎮(zhèn)污水處理廠以噸水投資和噸水運行費作為主要評價指標的做法。在鄉(xiāng)村污水治理中，用于保障排水服務(wù)的成本是投資大頭。
如采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)治理的模式，則全部建設(shè)投資由村內(nèi)排水管網(wǎng)、連接城鎮(zhèn)主管網(wǎng)的連接管組成(是否應(yīng)分攤城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)費視各地具體情況而定)。如采用村組處理模式，則用于管道建設(shè)的成本通常要占總建設(shè)成本的60~90%。如采用就地處理模式，雖然名義上管道建設(shè)成本可能只占10%，但這種安排主要也是為了適應(yīng)分散排水服務(wù)的要求，因此所增加的污水處理設(shè)施的成本應(yīng)計入保障排水的成本之中。
無論水量大小，鄉(xiāng)村污水治理的設(shè)施必須滿足一個基本公共服務(wù)的需求。因此鄉(xiāng)村污水治理的建設(shè)成本與運行成本與污水量的關(guān)聯(lián)性較弱，與服務(wù)人口或戶數(shù)的關(guān)聯(lián)性較強。
實例
若按照嚴格的質(zhì)量要求，目前我國已經(jīng)實施的鄉(xiāng)村污水治理工程能夠達到合格的極少，因此大多數(shù)工程不足以用來評價鄉(xiāng)村污水治理的成本。
筆者長期從事鄉(xiāng)村污水治理的調(diào)查、研究與實踐，從2009年開始主持我國第一個縣市域污水綜合治理示范區(qū)江蘇省常熟市的鄉(xiāng)村污水治理示范研究工作，長期駐守現(xiàn)場，因此對常熟市鄉(xiāng)村污水治理的成本有比較全面和深入的認識。
常熟市地處蘇南地區(qū)，從2008年開始實施大規(guī)模鄉(xiāng)村污水治理，目前基本建成覆蓋縣域的鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施，按服務(wù)人口計，鄉(xiāng)村污水處理率達到40%。共建成覆蓋448個村莊點的分散處理設(shè)施917個，服務(wù)1.93萬戶居民。全部分散處理設(shè)施由專業(yè)化的運行公司管理，總體建設(shè)質(zhì)量和運行質(zhì)量位居全國前列，接近發(fā)達國家的水平。
常熟市
2013年10月，常熟市引進日本戶用凈化槽技術(shù)，在虞山鎮(zhèn)東青村實施了第一個符合國際標準的分散污水治理工程，共安裝55臺處理能力為1噸/天的就
地一體化處理設(shè)施，服務(wù)約500人，實際建設(shè)成本為18240元/戶，運行成本為399元/戶/年無論是工程質(zhì)量、實施效果還是經(jīng)濟成本均全面優(yōu)于其它建成的設(shè)施。
對常熟市2012-2014年間所建成的鄉(xiāng)村分散污水處理設(shè)施的經(jīng)濟性進行比較，結(jié)果如表1所示。
表1 常熟市2012-2014年建成的鄉(xiāng)村分散污水處理設(shè)施經(jīng)濟性對比
注：a. 戶均按4口人計算; b. 參考城鎮(zhèn)用水定額及污水處理費標準測算;c.貼現(xiàn)率取5%，管網(wǎng)設(shè)施壽命按50年計，污水處理設(shè)施壽命按30年計。
由表1可以看出，綜合經(jīng)濟性指標和運行可靠性指標，采用引進戶用凈化槽技術(shù)的村組處理模式是常熟市目前的最佳技術(shù)選擇。就地處理模式目前采用的設(shè)備為原裝進口產(chǎn)品，供應(yīng)商對產(chǎn)品價格進行了一定程度的折讓，未來如國產(chǎn)化，預測戶均建設(shè)成本可降低至15000元/戶水平。
從理論上講，就地處理是一種最分散的排水模式，規(guī)模效應(yīng)最差。因此，如果同一地區(qū)內(nèi)的所有村莊污水治理都是采用最優(yōu)的排水模式，則就地處理的戶均成本必然是最高的。2013年全國有58.8萬個行政村，村莊常住人口6.5億人，扣除未來向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口、居住偏遠及零散居住的人口，匡算未來通過鄉(xiāng)村污水治理提供服務(wù)的總?cè)丝跒?億，如全部采用這種戶用凈化槽的就地處理模式，則可以預測全國總投資需求的上限為18750億。
實際優(yōu)化
在實際實施過程中，我們可以對每一個村莊的排水模式和技術(shù)模式進行優(yōu)化，因此實際的總投資需求將會低于這一數(shù)值。筆者根據(jù)經(jīng)驗對經(jīng)過優(yōu)化后的鄉(xiāng)村污水治理成本和總投資需求進行匡算，結(jié)果如表2所示。
表2 我國鄉(xiāng)村污水治理的成本匡算(以2014年為基準年)
綜合這兩種測算結(jié)果，預測我國鄉(xiāng)村污水治理的實際投資需求有希望控制在1.4萬億~1.8萬億之間。必須說明的是，這一預測目標必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用與管理都相當完善的情況下才能實現(xiàn)。如維持現(xiàn)狀水平，我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村污水治理目標的總投資可能會突破3萬億。
來源：范彬 中國環(huán)聯(lián)
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