在2017年綠色發(fā)展論壇暨第五屆全國(guó)零廢棄論壇上，零廢棄聯(lián)盟政策顧問(wèn)毛達(dá)博士回顧了兩年多以來(lái)中央不斷釋放出改善垃圾管理、加強(qiáng)垃圾分類的積極信號(hào)，并通過(guò)示范城市落實(shí)的過(guò)程。他強(qiáng)調(diào)，這是垃圾分類最好的時(shí)代呼喚更多力量行動(dòng)起來(lái)。

                                    毛達(dá)：垃圾分類迎最好的時(shí)代，疾呼更多行動(dòng)力量

2017年是中國(guó)垃圾管理的轉(zhuǎn)折之年。

12月7日，零廢棄聯(lián)盟、福建省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、福建師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院在福建師范大學(xué)倉(cāng)山校區(qū)聯(lián)合主辦了“眾心細(xì)分類，資源再循環(huán)”綠色發(fā)展論壇暨第五屆全國(guó)零廢棄論壇。

零廢棄聯(lián)盟政策顧問(wèn)毛達(dá)博士回顧了兩年多以來(lái)中央不斷釋放出改善垃圾管理、加強(qiáng)垃圾分類的積極信號(hào)，并通過(guò)示范城市落實(shí)的過(guò)程。

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》 提出“加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度”；

2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“普遍推行垃圾分類制度”；

2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”)；

到2017年底，“實(shí)施方案”中列出的46個(gè)垃圾分類示范城市陸續(xù)出臺(tái)了市級(jí)實(shí)施方案細(xì)則。

頂層設(shè)計(jì)給了垃圾分類行動(dòng)者一個(gè)很好的指導(dǎo)方向和政策引領(lǐng)。

《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出了底線即最低要求

毛達(dá)博士認(rèn)為，對(duì)于致力于推動(dòng)垃圾分類工作的行動(dòng)者而言，有必要熟悉“實(shí)施方案”的內(nèi)容。

1、“實(shí)施方案”將全國(guó)46個(gè)城市作為重點(diǎn)城市推進(jìn)強(qiáng)制分類。

“實(shí)施方案”將全國(guó)46個(gè)城市作為重點(diǎn)城市推進(jìn)強(qiáng)制分類。這46個(gè)城市包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，以及住建部等部門(mén)2015年確定的第一批垃圾分類示范城市。

2、在46個(gè)城市應(yīng)將公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)列為強(qiáng)制分類主體。

“實(shí)施方案”是有所側(cè)重的，尋求重點(diǎn)突破。首先黨政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)要起帶頭作用。學(xué)校等事業(yè)單位和車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所也位列其中。而飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、寫(xiě)字樓，雖然是私營(yíng)部門(mén)，但一定程度上也是向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所，也屬于強(qiáng)制分類的范圍。

3、強(qiáng)制分類類別是有害垃圾。

即有毒有害電池、廢藥品具有危險(xiǎn)性的生活垃圾要單獨(dú)分出來(lái)。

4 “實(shí)施方案”提出了戰(zhàn)略性目標(biāo)：

2020年底，46個(gè)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。這是一個(gè)進(jìn)步，即提出了一個(gè)有可能有效衡量垃圾分類工作成效的指標(biāo)，但也存在一些問(wèn)題，待下文分析。

總之，作為國(guó)家層面的政策，“實(shí)施方案”提出了垃圾分類的底線和最低要求，并且把更多的主動(dòng)權(quán)交給了46個(gè)示范城市，鼓勵(lì)地方通過(guò)自己制定實(shí)施方案細(xì)則，把本地的垃圾分類制度設(shè)計(jì)得更好，并落到實(shí)處。

“實(shí)施方案”淺析

1、“分類制度”是《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的關(guān)鍵詞。

制度一方面的體現(xiàn)就是立法。“實(shí)施方案”是指導(dǎo)全國(guó)垃圾分類很重要的政策指引，各地的實(shí)施方案細(xì)則是對(duì)本區(qū)域內(nèi)垃圾分類工作的政策指引。而政策要形成制度，還需要通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)落實(shí)。

2、零盟一直在跟蹤政策進(jìn)展，“實(shí)施方案”草案原來(lái)有“強(qiáng)制”二字，但在正式稿中去掉了。

正式稿要求46個(gè)示范城市先實(shí)施強(qiáng)制分類；46個(gè)示范城市也是有強(qiáng)制的部分，也有非強(qiáng)制的部分。如果在這個(gè)階段能做到講求實(shí)效，而采取循序漸進(jìn)的方式，那么去掉“強(qiáng)制”是可以理解的。

3、“實(shí)施方案”的部門(mén)分工問(wèn)題需要在落實(shí)過(guò)程中解決。

“九龍治水”是中國(guó)垃圾管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。本次“實(shí)施方案”在這方面也是不足的：出臺(tái)單位只有發(fā)改委和住建部；但是，作為強(qiáng)制回收類別的有害垃圾的處理設(shè)施管理部門(mén)環(huán)保部，再生資源回收的主管部門(mén)商務(wù)部，再生資源利用企業(yè)的主管部門(mén)工信部等部門(mén)，并不是共同編制單位；“實(shí)施方案”也沒(méi)有列出部門(mén)分工。但有些示范城市，如北京市在制定本地實(shí)施方案細(xì)則的時(shí)候，把相關(guān)部門(mén)的職責(zé)列得很清楚。這說(shuō)明在地方政府發(fā)揮主觀能動(dòng)性的情況下，這個(gè)問(wèn)題是可以解決的。

4、生活垃圾回收利用率35%的定義和統(tǒng)計(jì)方法需要明確。

“實(shí)施方案”提出了生活垃圾回收利用率35%的工作目標(biāo)，這比起“分類覆蓋率”“分類知曉率”而言，有可能可以更加準(zhǔn)確地衡量垃圾分類的工作成果，這是一種進(jìn)步。但是，“回收利用”指的是什么?焚燒算不算“回收利用”?通過(guò)市場(chǎng)行為形成的“高價(jià)值可回收物”的回收算不算“回收利用”?“回收利用率”的計(jì)算公式是什么?現(xiàn)在46個(gè)城市的“回收利用率”已經(jīng)達(dá)到多少?如果不明確這些，工作目標(biāo)可能會(huì)淪為數(shù)字游戲，而不能真正有助于垃圾分類工作向前推進(jìn)。對(duì)此，零盟的建議很簡(jiǎn)單：沒(méi)有測(cè)量就沒(méi)有數(shù)據(jù)。現(xiàn)在我國(guó)各地的垃圾管理體系中最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是混合垃圾清運(yùn)量，也就是送往填埋和焚燒混合垃圾量。以一個(gè)基年為準(zhǔn)，如果垃圾分類和回收利用真正做好了，這個(gè)量應(yīng)當(dāng)逐年下降。因此，建議把“混合垃圾處理減量率”定為垃圾分類工作的衡量指標(biāo)，混合垃圾減量了，就意味著我們的回收利用率提高了，而且它是可以測(cè)量的。另外，我們還建議增加“廚余回收利用率”作為指標(biāo)。當(dāng)然，這里有兩個(gè)前提：一是對(duì)進(jìn)入正規(guī)處理設(shè)施之外的失控垃圾零容忍；二是廚余垃圾中不得混入紙巾、塑包裝料、一次性餐具等其他垃圾。

5、根據(jù)“實(shí)施方案”，46個(gè)示范城市在2017年底之前都要出臺(tái)本地的實(shí)施細(xì)則。

通過(guò)線上調(diào)查，零盟發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有一半左右的城市出臺(tái)了地方實(shí)施方案細(xì)則，但還有27個(gè)要么沒(méi)有出臺(tái)，要么沒(méi)有在網(wǎng)上公示。這樣的結(jié)果并不理想，希望其它的城市會(huì)在2017年底前能陸續(xù)出臺(tái)。

地方實(shí)施方案細(xì)則亮點(diǎn)

1、北京做出了首善之區(qū)的榜樣。

除了實(shí)施方案，北京做了垃圾分類三年規(guī)劃；列出了工作目標(biāo)，即控制混合垃圾處理量增速；明確部門(mén)分工，每一項(xiàng)工作都有牽頭部門(mén)和參與部門(mén)；按照國(guó)家實(shí)施方案要求，黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展強(qiáng)制四分類；探索垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站分類計(jì)量；把廚余分類作為重點(diǎn)，探索定點(diǎn)定時(shí)、不落地的管理制度，還有“不分類、多交費(fèi)”的激勵(lì)機(jī)制——北京提出了許多全國(guó)“實(shí)施方案”中沒(méi)有的亮點(diǎn)。另外，北京還吸納了專家和公眾的意見(jiàn)，以街道為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成片推進(jìn)垃圾分類工作，并且將為再生資源回收提供規(guī)劃和土地保障，進(jìn)一步促成“兩網(wǎng)融合”。

2、上海延續(xù)了精細(xì)化的管理的傳統(tǒng)。

垃圾收運(yùn)計(jì)量有專門(mén)規(guī)定；“生活垃圾回收利用率”有計(jì)算公式；濕垃圾有補(bǔ)貼，還將濕垃圾日處理量達(dá)到3000噸列為工作目標(biāo)。這些都走在了全國(guó)前列。

3、 深圳盡其所能，通過(guò)八大分流體系，把自己擅長(zhǎng)的工作做到極致。

比如，先做好公園綠化垃圾，市場(chǎng)果蔬等比較集中容易管理的易腐垃圾的管理。還有利用本地產(chǎn)業(yè)，把二手舊物、大件垃圾、舊衣物管理好。最具特色的是引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體對(duì)垃圾分類的監(jiān)督參與非?；钴S。

4、銀川將廚余垃圾列為重中之重。

銀川充分利用城市體量比較小，政策容易調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，將廚余垃圾分類后，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化梯級(jí)利用。“不做干濕分開(kāi)的垃圾分類不是真正的垃圾分類”，顯現(xiàn)了銀川市政府的決心。

這是垃圾分類最好的時(shí)代呼喚更多力量行動(dòng)起來(lái)

最后，毛達(dá)博士對(duì)參會(huì)者發(fā)出一個(gè)呼吁：零廢棄聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了46個(gè)示范城市的三分之一，還有像壹基金聯(lián)合公益計(jì)劃支持的“壹起分社區(qū)”這樣很好的項(xiàng)目支持，在這么好的政策環(huán)境下，如果大家都參與到《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的推動(dòng)和落實(shí)上，我們的垃圾分類工作必將大有可為!

來(lái)源：零廢棄聯(lián)盟

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