近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》，對(duì)廣東省內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行污染源普查，以進(jìn)行污染防治。2017年開(kāi)展前期準(zhǔn)備，按國(guó)家部署啟動(dòng)清查建庫(kù)和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。詳情如：

廣東省第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案

為做好我省第二次全國(guó)污染源普查工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào))，制訂本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清全省各類(lèi)污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

(一)普查時(shí)點(diǎn)。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

(二)普查對(duì)象與范圍。普查對(duì)象為廣東省內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源。普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。

對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱(chēng)生活源鍋爐)，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(海)排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對(duì)象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠(chǎng)和醫(yī)療廢物處理(處置)廠(chǎng)。危險(xiǎn)廢物處置廠(chǎng)包括危險(xiǎn)廢物綜合處理(處置)廠(chǎng)、危險(xiǎn)廢物焚燒廠(chǎng)、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠(chǎng)等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠(chǎng)包括醫(yī)療廢物焚燒廠(chǎng)、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠(chǎng)、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠(chǎng)、醫(yī)療廢物微波消毒廠(chǎng)等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5.移動(dòng)源。普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。

(三)普查內(nèi)容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類(lèi)污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(海)排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

5.移動(dòng)源。各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息。

普查的污染物等具體內(nèi)容按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)文件實(shí)施。

三、普查技術(shù)路線(xiàn)

(一)工業(yè)污染源。全面入戶(hù)登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;按照國(guó)家和省制訂的污染物產(chǎn)生、排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測(cè)基本單位名錄和初測(cè)結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對(duì)象，全面入戶(hù)調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

(二)農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對(duì)象，開(kāi)展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(三)生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河(海)排污口基本信息。對(duì)各類(lèi)市政入河(海)排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河(海)排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

(四)集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(五)移動(dòng)源。利用相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀(guān)測(cè)調(diào)查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結(jié)合分區(qū)分類(lèi)排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

(一)基本原則。全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工協(xié)作，各地分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與。

(二)普查組織。省第二次全國(guó)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省第二次全國(guó)污染源普查工作。省第二次全國(guó)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳)負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。

市、縣級(jí)人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照省第二次全國(guó)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對(duì)普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測(cè)結(jié)果。各類(lèi)污染源普查調(diào)查對(duì)象和填報(bào)單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

在國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的各類(lèi)污染源信息基礎(chǔ)上，充分利用各相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和各專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，借助購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作。

(三)普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、普查試點(diǎn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年開(kāi)展前期準(zhǔn)備，按國(guó)家部署啟動(dòng)清查建庫(kù)和普查試點(diǎn)，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

1.前期準(zhǔn)備：成立機(jī)構(gòu)，制訂普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，開(kāi)展普查動(dòng)員、宣傳，招聘普查指導(dǎo)員、普查員并組織培訓(xùn)。

2.清查建庫(kù)：在國(guó)家下發(fā)的污染源普查調(diào)查單位名錄庫(kù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選，開(kāi)展普查清查，建立普查基本單位名錄庫(kù)，并分解落實(shí)到具體負(fù)責(zé)單位及普查員。對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測(cè)，確定伴生放射性污染源普查對(duì)象;排查市政入河(海)排污口名錄，開(kāi)展排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

3.普查試點(diǎn)：按照國(guó)家要求進(jìn)行普查試點(diǎn)，配合國(guó)家完善普查制度、技術(shù)規(guī)范和信息系統(tǒng)。

4.全面普查：開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。

5.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開(kāi)展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。

(四)普查培訓(xùn)。在國(guó)家培訓(xùn)基礎(chǔ)上，省第二次全國(guó)污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)污染源普查工作機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干以及各地級(jí)以上市普查培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。地級(jí)以上市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)其余普查工作人員的培訓(xùn)。

(五)宣傳動(dòng)員。各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào))要求，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。

(六)省有關(guān)部門(mén)分工。

省委宣傳部：組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)各地做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng)。

省發(fā)展改革委：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

省經(jīng)濟(jì)和信息化委：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。

省公安廳：指導(dǎo)各地公安交通管理部門(mén)向普查機(jī)構(gòu)提供機(jī)動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車(chē)污染源普查相關(guān)工作。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。

省國(guó)土資源廳：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

省環(huán)境保護(hù)廳：牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全省污染源普查工作，組織普查工作試點(diǎn)和培訓(xùn)，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗(yàn)收。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：指導(dǎo)各地相關(guān)部門(mén)配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查。

省交通運(yùn)輸廳：提供營(yíng)運(yùn)船舶注冊(cè)登記數(shù)據(jù)、國(guó)省道公路觀(guān)測(cè)斷面平均交通量，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應(yīng)用。

省水利廳：組織各級(jí)水行政主管部門(mén)完成管理權(quán)限內(nèi)入河排污口普查和監(jiān)測(cè)工作;提供重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果;做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

省農(nóng)業(yè)廳：組織實(shí)施種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調(diào)查;提供農(nóng)業(yè)機(jī)械與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù);做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

省海洋與漁業(yè)廳：組織實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調(diào)查;提供漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù);組織各沿海市海洋部門(mén)完成入海排污口普查和監(jiān)測(cè)工作;做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

省國(guó)稅局、省地稅局：配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

省工商局：提供企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等單位注冊(cè)登記信息。

省質(zhì)監(jiān)局：提供承壓鍋爐使用登記信息。

省統(tǒng)計(jì)局：提供全省基本單位名錄庫(kù)相關(guān)行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產(chǎn)品等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);對(duì)污染源普查違法行為依法處罰。

省軍區(qū)保障局：牽頭組織實(shí)施駐粵軍隊(duì)、武警部隊(duì)的污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費(fèi)

本次普查工作經(jīng)費(fèi)中由地方承擔(dān)的部分，按照分級(jí)保障原則，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

省內(nèi)各級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于：研究制訂本地污染源普查實(shí)施方案;在國(guó)家制定的產(chǎn)排污系數(shù)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充編制本地重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù);組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)，入戶(hù)調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場(chǎng)所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評(píng)估，購(gòu)置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。對(duì)開(kāi)展普查試點(diǎn)工作的地區(qū)和粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以補(bǔ)助。

各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算，分年度按時(shí)撥付。

六、普查質(zhì)量管理

全省各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。落實(shí)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開(kāi)展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，全省任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

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