“實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制本身不是目的，只是一個(gè)手段，實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制就是要把河湖管理好、保護(hù)好?！彼扛辈块L(zhǎng)周學(xué)文在5日舉辦的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，就實(shí)施“湖長(zhǎng)制”答記者問(wèn)時(shí)表示。
國(guó)新辦舉行實(shí)施湖長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)(國(guó)新網(wǎng) 元紹達(dá) 攝)
我國(guó)湖泊將全面實(shí)施“湖長(zhǎng)制”
2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2018年1月1日實(shí)施)修改決定，首次將“河長(zhǎng)制”寫入法律，意味著“河長(zhǎng)制”走向制度化。
也是在此期間，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心(中國(guó)網(wǎng))、議庫(kù)APP平臺(tái)聯(lián)合多家單位，發(fā)起“保護(hù)黃河萬(wàn)里直播行動(dòng)”，組織政協(xié)委員、專家、媒體記者駕車沿黃河開(kāi)展系列直播活動(dòng)，途經(jīng)8省份20個(gè)地市州30多個(gè)站點(diǎn)，行程約2萬(wàn)公里，歷史上首次全程直播黃河。其中對(duì)“河長(zhǎng)制”做了重點(diǎn)報(bào)道。詳情點(diǎn)擊“保護(hù)黃河萬(wàn)里直播行動(dòng)專題”。
不到半年，1月4日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》 。這份3400余字的意見(jiàn)，對(duì)“湖長(zhǎng)制”的實(shí)施做了具體部署。
周學(xué)文新聞發(fā)布會(huì)上介紹，意見(jiàn)要求各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍，到2018年年底前在全國(guó)湖泊全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。
意見(jiàn)還提出，實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。要通過(guò)湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、湖長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
周學(xué)文在回答記者問(wèn)時(shí)表示，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行責(zé)任終身追究制是中央提出的明確要求。湖泊是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，對(duì)湖泊的損害實(shí)行終身追究制是貫徹落實(shí)中央的要求。
他解釋說(shuō)，湖長(zhǎng)是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的，黨政領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)常變動(dòng)的，在其任期內(nèi)，河湖的管理保護(hù)可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，可能對(duì)河湖有一些損害，但是這些損害當(dāng)時(shí)是看不出來(lái)的，若干年后這些損害可能會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)損害發(fā)生的時(shí)候，不管這個(gè)湖長(zhǎng)還在不在這個(gè)地方任職，還擔(dān)不擔(dān)任這個(gè)地方的湖長(zhǎng)，不管他調(diào)到哪兒去了，都要追究當(dāng)時(shí)任湖泊湖長(zhǎng)的責(zé)任。
國(guó)家為湖泊找“管家”
地方初現(xiàn)成效
中共十九大后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議推出一項(xiàng)改革新舉措：“湖長(zhǎng)制”。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是中國(guó)堅(jiān)持人與自然和諧共生，在生態(tài)文明建設(shè)方面的新探索，美麗中國(guó)向前邁出新步伐。
此前，“河長(zhǎng)制”已經(jīng)在全國(guó)推行。周學(xué)文介紹，中國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)32萬(wàn)多名，其中省級(jí)河長(zhǎng)330人。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠(yuǎn)說(shuō)，“湖長(zhǎng)制”是“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上及時(shí)和必要的補(bǔ)充，此舉意義重大。
根據(jù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)將嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
“湖長(zhǎng)制”在中國(guó)一些地方已經(jīng)取得成效。
“千湖之省”湖北省有大小湖泊755個(gè)，湖泊水域面積2706平方公里。湖北省湖泊局專職副局長(zhǎng)熊春茂介紹，2012年，湖北省頒布了首個(gè)地方湖泊法規(guī)，設(shè)立“湖長(zhǎng)制”。
從2012年到2016年，湖北在涉水相關(guān)領(lǐng)域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等在內(nèi)的6部地方性法規(guī)、作出2項(xiàng)決定，基本形成較為完備的地方涉水立法體系。
湖北武漢梁子湖
梁子湖是湖北省蓄水量第一、面積第二大的湖泊，也是亞洲濕地保護(hù)名錄上保存最好的濕地保護(hù)區(qū)之一，被列為鄂東戰(zhàn)略備用水源地，經(jīng)過(guò)多年保護(hù)重現(xiàn)“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”景觀。梁子湖第一位“管家”由一位副省級(jí)干部擔(dān)任。
“農(nóng)村污水處理在梁子湖區(qū)實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋?！焙笔《踔菔形瘯浝畋f(shuō)，173個(gè)污水處理裝置，徹底解決了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)清水排放。
梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)萬(wàn)秀村黨支部書記熊有茂說(shuō)，純生態(tài)污水處理設(shè)施可日處理10噸污水，全村污水處理需求得到滿足。
據(jù)介紹，梁子湖水質(zhì)保持在二類以上，有著生物進(jìn)化研究的“活化石”之稱的中華桃花水母大面積出現(xiàn)。武漢大學(xué)梁子湖保護(hù)專家于丹說(shuō)：“這說(shuō)明梁子湖水域保護(hù)效果非常好?！?/p>
“長(zhǎng)江之腎”洞庭湖
地處湖南、湖北交界地帶的洞庭湖，被稱為“長(zhǎng)江之腎”。東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)高大立表示，“湖長(zhǎng)制”將理順管理關(guān)系和管理體制。
目前，洞庭湖已經(jīng)在推動(dòng)多個(gè)部門“聯(lián)動(dòng)治水”的大環(huán)保格局，“湖長(zhǎng)制”將進(jìn)一步完善自然資源保護(hù)體制機(jī)制，促進(jìn)洞庭湖的生態(tài)保護(hù)。
全國(guó)政協(xié)聚焦水污染防治
治河也治湖
2017年春節(jié)剛過(guò)，由全國(guó)政協(xié)副主席齊續(xù)春率隊(duì)的“水污染防治法修訂”專題調(diào)研組馬不停蹄地踏上了調(diào)研旅程。
水污染防治法的修訂，是2017年全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的重要議題之一。調(diào)研組選擇“千湖之省”的湖北進(jìn)行調(diào)研，湖北湖泊多，在湖泊治理過(guò)程中的問(wèn)題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也多。
2017年4月27日，全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)第65次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“水污染防治法修訂”建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。新華社記者崔新鈺攝
2017年4月，一場(chǎng)圍繞“水污染防治法修訂”的全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開(kāi)。來(lái)自各領(lǐng)域的專家學(xué)者、政協(xié)委員、政府部門負(fù)責(zé)人等共聚一堂，協(xié)商座談水污染防治。
全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)原副主席鄭心穗在介紹湖北省經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到，湖北地方實(shí)踐證明，繼續(xù)加大對(duì)污染物減排的制度設(shè)計(jì)固然重要，但不能忽視水體自凈能力的恢復(fù)與提升的意義。他認(rèn)為，只有綜合采取加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N“增容”舉措，與既有的“減排”措施形成制度合力，才能實(shí)現(xiàn)水保護(hù)的目標(biāo)。
參會(huì)的多位政協(xié)委員，都提到了對(duì)湖泊治理的具體做法。“太湖流域、滇池以及武漢東湖、杭州西湖等湖泊水污染治理無(wú)一不是在減排的同時(shí)采取引水入湖補(bǔ)充水量的措施。”作為環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域的專家，北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁全程參與了調(diào)研和座談會(huì)的交流。他建議，在協(xié)調(diào)水的開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)上，要確立流域水域維持最低承載能力的標(biāo)準(zhǔn)及其保障措施。
“國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全重要江河、湖泊的流域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要江河、湖泊的流域環(huán)境保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)?！比珖?guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)院南京分院院長(zhǎng)周健民建議，必要時(shí)應(yīng)賦予流域管理機(jī)構(gòu)在水污染防治中層級(jí)協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)以及區(qū)域協(xié)調(diào)的職責(zé)，建立一個(gè)以流域管理機(jī)構(gòu)為宏觀統(tǒng)帥，區(qū)域合作共治為微觀實(shí)現(xiàn)路徑的流域水環(huán)境綜合防治體系。
建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九大報(bào)告提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。
在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制是貫徹黨的十九大精神、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)提出的明確要求，是加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的重要制度保障。
來(lái)源:政在協(xié)商 作者:胡俊
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