加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，已成為生態(tài)治理的重要方面。目前固廢和垃圾處置領(lǐng)域面臨哪些難題?如何著力加速推進(jìn)?有人認(rèn)為，固廢處理變廢為寶技術(shù)的應(yīng)用，不但可以解決固廢處置領(lǐng)域的難題，還可以為構(gòu)建“無廢社會(huì)”提供技術(shù)支持。此外，在一系列財(cái)稅政策的推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保行業(yè)自身也會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

讓垃圾變廢為寶

固體廢棄物，簡(jiǎn)稱固廢，主要包括固體顆粒、垃圾、爐渣、污泥、廢棄的制品、破損器皿、殘次品、動(dòng)物尸體、變質(zhì)食品、人畜糞便，等等。隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，人口聚集、消費(fèi)水平的提高，固廢的產(chǎn)生量也在快速增加，對(duì)環(huán)境的影響日益凸顯。環(huán)保部印發(fā)的《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2016年，我國(guó)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生總量18850.5萬噸，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為14.8億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為3344.6萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為72.1萬噸。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院原固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪告訴記者，工業(yè)廢物數(shù)量龐大，種類繁多，成分復(fù)雜，處理相當(dāng)困難?！笆濉币詠恚覈?guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量超過30億噸，2015年產(chǎn)生量達(dá)32.71億噸。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，到2021年我國(guó)工業(yè)固廢產(chǎn)生量將突破46億噸。

“固廢是放錯(cuò)位置的資源，固廢除了有廢物屬性外，更有資源屬性?！蓖蹒鹘榻B說，我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確提出了固廢處理的無害化、減量化、資源化“三化”原則，其中的減量化，就是要減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，充分合理利用固體廢物和無害化處置，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)一清百瑪士綠色能源公司總經(jīng)理王小云介紹說，從專業(yè)的角度來講，固體廢物按生產(chǎn)來源可分為市政垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾和危險(xiǎn)廢棄物四類，且每一類還可以細(xì)分?，F(xiàn)階段的處置方式主要以填埋、堆肥、焚燒為主，填埋占據(jù)主導(dǎo)地位。長(zhǎng)期來看，焚燒因融合了多重優(yōu)勢(shì)擁有較大的發(fā)展空間。

據(jù)了解，隨著國(guó)家重視以及社會(huì)投資的增加，固廢處理技術(shù)大幅提升，尤其是變廢為寶技術(shù)的應(yīng)用，固廢處理行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，垃圾發(fā)電、工業(yè)廢棄物再利用等細(xì)分領(lǐng)域目前已風(fēng)生水起。在生活垃圾“燒”出電能方面，近年來各地積極創(chuàng)新實(shí)踐，規(guī)范化管理，從垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)“全鏈條管控”，促進(jìn)資源利用提檔升級(jí)。通過建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、垃圾焚燒發(fā)電廠，采用焚燒發(fā)電方式處理，緩解垃圾填埋占地問題，實(shí)現(xiàn)無害化處理。在垃圾循環(huán)再利用方面，建筑垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、田間秸稈等固體廢物借助一定的技術(shù)和設(shè)備，精確分揀后上演“變形記”，被制作成可再生品回歸到千家萬戶，凸顯資源屬性，達(dá)到了讓這些放錯(cuò)地方的資源再度回歸的目的。

與會(huì)者認(rèn)為，建設(shè)“無廢社會(huì)”是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)不可或缺的要素。固體廢物中的有毒有害物質(zhì)成分復(fù)雜，若處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)周邊水體大氣和土壤造成污染，排放溫室氣體，引發(fā)霧霾，帶來環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)“無廢社會(huì)”可減輕原生資源開采利用和固體廢物處理不當(dāng)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，從源頭消除對(duì)人居生活環(huán)境的影響，促進(jìn)生態(tài)宜居的美麗中國(guó)建設(shè);有利于優(yōu)化城市和農(nóng)村生活環(huán)境，提高人民群眾對(duì)人居環(huán)境的滿意度;有利于從固體廢物的再次利用中發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等。

財(cái)稅政策力促我國(guó)環(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在推進(jìn)“無廢社會(huì)”創(chuàng)建方面，國(guó)家除了加大財(cái)政預(yù)算在固體廢物資源化領(lǐng)域的投入外，還通過推廣PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式、開征環(huán)保稅以及首臺(tái)(套)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸苿?dòng)我國(guó)環(huán)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤看來，2017年可視作我國(guó)環(huán)保政策的爆發(fā)年。

在PPP方面，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部2017年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(下稱《通知》)，對(duì)政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)了解，2016年10月，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》就已經(jīng)明確，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高、PPP模式運(yùn)用較為廣泛、操作相對(duì)成熟、各地新建項(xiàng)目，都要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文分析說，考慮到污水、垃圾處理項(xiàng)目屬于條件成熟、適合推行PPP模式的領(lǐng)域，《通知》通過擴(kuò)大污水與垃圾處理的PPP市場(chǎng)范圍，可增強(qiáng)社會(huì)資本的積極性，有助于盡快在污水、垃圾處理上形成PPP市場(chǎng)，從而引發(fā)新一輪PPP熱潮。

在環(huán)保稅方面，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》，明確環(huán)境保護(hù)稅為地方收入。這一政策旨在促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入。已于2018年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。

在環(huán)保設(shè)備購(gòu)置方面，《關(guān)于首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》(2017年版)公示結(jié)果顯示，大型環(huán)保及資源綜合利用裝備共有30項(xiàng)列入指導(dǎo)目錄。其中，污水處理及回收利用裝備4項(xiàng)，大氣污染防治裝備6項(xiàng)，固體廢棄物處理裝備5項(xiàng)，噪聲與振動(dòng)控制1項(xiàng)，資源綜合利用技術(shù)裝備共12項(xiàng)，海水淡化成套裝備2項(xiàng)。根據(jù)工信部、財(cái)政部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，這些裝備將獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。

在政策的推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保行業(yè)自身也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。傅濤認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入為客戶創(chuàng)造價(jià)值的3.0時(shí)代。據(jù)他介紹，1.0時(shí)代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供點(diǎn)狀服務(wù)，2.0時(shí)代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府、企業(yè)提供系統(tǒng)服務(wù)，但這些服務(wù)的客戶都是地方政府和污染企業(yè)。

“此前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的末端，幫助政府、企業(yè)處理環(huán)保問題，基本是生產(chǎn)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。3.0時(shí)代意味著，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為價(jià)值起點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的客戶范圍也發(fā)生了變化，未來服務(wù)的對(duì)象不僅僅是政府，為客戶創(chuàng)造的價(jià)值也將延伸?！备禎岢觯诃h(huán)保產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代，物質(zhì)循環(huán)、生態(tài)循環(huán)、流程化的生態(tài)和節(jié)點(diǎn)，將成為多樣化的價(jià)值來源，產(chǎn)業(yè)下游也可能是客戶，即上游產(chǎn)生的能源、資源、熱能、服務(wù)、產(chǎn)品可能形成一種新的價(jià)值。

北京控股環(huán)境集團(tuán)有限公司副總裁柯儉表示，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代，環(huán)保企業(yè)要更新理念，如果還停留在做“三化”處理、做終端，停留在過去國(guó)家的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)政策上，可能就會(huì)被行業(yè)所淘汰。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要新的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式以及新的技術(shù)。

來源:中國(guó)政府引導(dǎo)基金頻道  作者:戴正宗

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