十九大報告提出“提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”，針對的肯定不是是否執(zhí)行國內先進、國際先進治污技術的問題。中財辦楊偉民副主任就治霾影響經濟增長問題明確說明：“影響的是那些我們不想要的增長，是那些對人民美好生活帶來負效果的增長，是那些會危害國家長遠發(fā)展的黑色增長”。顯然，提高污染排放標準目的在于消滅黑色增長，也就是我們常說的底線控制，讓排放標準成為不達標即關廠的執(zhí)法標準，才能強化排污者責任。但是，為什么卻看不見污染排放標準的真動作呢?

一、從征求四項國家環(huán)境保護標準意見說起

環(huán)保部科技司最近征求行業(yè)型水污染物排放標準制修訂技術導則等四項環(huán)境保護標準意見。四項標準在水、氣污染物防治技術，包括清潔生產技術、末端治理技術、以及環(huán)境管理措施等方面，都有完整的闡述，但在根據(jù)技術評估結果確定現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)，以及執(zhí)行特別排放限值企業(yè)的防治技術時，給出分別對應的水平為國內先進技術、國內領先技術和國際領先技術。這一結論對于新建企業(yè)與環(huán)境影響評價結論接軌要求采用國內領先技術沒有問題，問題在于現(xiàn)有企業(yè)采用國內先進技術和特別限值企業(yè)采用國際領先技術這兩個結論，是否符合中央提高污染排放標準的意圖?

對現(xiàn)有企業(yè)必須分行業(yè)論證達標技術確定全國各行業(yè)污染源必須執(zhí)行的達標技術，通過技術經濟分析確定的達標技術可能是國內先進技術，也可能是最佳實用可行技術。關鍵在于排放標準制定者有無底線思維，即淘汰黑色增長，大幅度減少排污量，有效控制百分之六十、七十污染物排放。美國在制定污染排放標準時，成功的經驗就在于全美某企業(yè)的技術可以作為達標技術則全國推行，這是把排放標準作為結構調整、改變經濟增長方式的最重要思維?，F(xiàn)在的缺陷是搞排放標準的人不認認真真的分行業(yè)分析本行業(yè)應推行的達標技術是什么?不分析現(xiàn)存的行業(yè)排放標準應針對的淘汰目標是什么?在進行了這兩項調查并有初步結論的基礎上，環(huán)保部標準所、環(huán)科院標準所應盡快提出報告，明確現(xiàn)有排放標準應全面整改的目標，修訂出符合十九大要求的全套排放標準，因為聯(lián)合各行業(yè)管理者和專家確定本行業(yè)黑色增長對象并不難，用相應的排放標準指標消滅黑色增長更不難，比如2+26城市緊急停產治霾的企業(yè)，有多少屬于黑色增長之列，有多少可以通過排放標準指標予以調控，這是環(huán)保部需要的管理結論。只有這樣做才能使排放標準成為不達標則關廠的執(zhí)法依據(jù)。這些導則純理論性的給技術路線和調查清單并不解決提高污染排放標準的當務之急。

二、關于污染排放標準特別限值

征求意見稿的結論是污染排放標準的特別限值，執(zhí)行國際先進技術，不知道制定排放標準的人想過沒有，與國家污染排放標準同時存在的，還有地方排放標準嚴于國家標準，還有排污許可證上不封頂，還有即將實施的環(huán)境稅，對優(yōu)于排放標準指標30%、50%的企業(yè)給予優(yōu)惠，有了這些上線控制的政策，留下一個使用國際先進技術才能實現(xiàn)特別限值指標的排放要求，目的是什么?

當年，太湖治污想通過排放標準執(zhí)法搞了個特別限值，算是地方標準或流域性水污染物排放標準，現(xiàn)在把這個特別限值擴大到氣、水國家排放標準中，是否符合國家排放標準的初衷。今天環(huán)保法有了排污許可證，水污染防治法規(guī)定了不達標水域可以制定更嚴的地方排放標準，都是在完成特別限值的任務。環(huán)保部水司張波司長正在倡導的流域水污染物排放標準分區(qū)加嚴，目的也在于減低排污許可證一廠一個標準的難度，在排放標準控制底線的基礎上適應不同環(huán)境質量要求的上線控制需求?？梢哉f，在目前各項上線環(huán)境管理制度逐漸完善的條件下，特別排放限值的存在，積極意義較少，消極意義較大：

1、特別排放限值不能適應千差萬別的各地環(huán)境質量要求，和不同類型的污染源控制水平;

2、特別排放限制不能適應精細化環(huán)境管理要求，助長地方管理簡單選取國家排放標準的最嚴值，造成一刀切和過保護。

如果制定排放標準政策的人想到排放標準不是一個標準打天下，把下線交給自己，把上線留給地方排放標準，留給排污許可證，留給環(huán)境影響評價，就不會非要把國內領先技術、國際先進技術劃在自己的排放標準范圍內，造成環(huán)保部多項環(huán)境管理制度不能協(xié)同發(fā)力的困境。建議認真思考一下特別排放限值的法律意義、應用范圍、使用條件，特別研究一下特別排放限值的確定應該與哪項環(huán)境管理制度接軌，才能有效發(fā)揮特別排放限值的作用。

三、時刻不忘環(huán)境管理三足鼎立

在建立環(huán)境質量為核心的環(huán)境管理體系時，正確確定排放標準的位置最為重要，因為環(huán)境管理的三足鼎立之勢已經有法律明確。一是環(huán)境影響評價制度，三線一單的頂層設計使污染預防的占位得以大展宏圖;二是排污許可證制度，上接環(huán)評、下接標準的特殊地位，使此項制度尚有大發(fā)展的空間;三是環(huán)境標準體系，質量與排放，國家與地方，兩類兩級標準發(fā)揮能動性的關鍵在于國家排放標準抓底線控制，地方排放標準抓分區(qū)加嚴，隨著中央把消滅黑色發(fā)展的任務交給國家排放標準，環(huán)境標準對新發(fā)展觀的支撐作用必將極大地顯現(xiàn)出來。

當前在三足鼎立的環(huán)境質量管理體系中，最需要排放標準跟上形勢，先動、快動。

兩年前拋出的城市污水處理廠綜合排放標準征求意見稿，近兩年一直不見聲響，因為這個標準關系到每天1.8億噸生活廢水最低處理標準是什么?現(xiàn)在每天大于5000萬噸廢水不回用，卻按一級A回用標準執(zhí)法，花的可是納稅人的錢。每天5000萬噸廢水要從一級B提標改造應達什么標，花的也是納稅人的錢。最近城建口專門召開提高排放標準的技術討論會，關心環(huán)保部標準所制定的這個擱淺兩年的排放標準做了怎樣的修改和完善，這個標準怎樣體現(xiàn)達標技術控制污水處理廠排放底線?怎樣鼓勵污水處理廠獲得環(huán)境稅優(yōu)惠?怎樣詳細規(guī)定各類回用水要求而不是簡單的一級A造成使用混亂?怎樣為地方標準和排污許可證留下新生水處理廠標準的空間?怎樣處理特別限值與年限制標準和地方排放標準的協(xié)調關系等等，都是污水處理廠專業(yè)人士關心的問題，應盡早作出答復。

有關與排污許可證銜接的問題，因為從環(huán)境質量倒推各排放口允許排放量進行優(yōu)化分配的技術，地方環(huán)保局推行有困難，造成排污許可證目前只是從企業(yè)清潔生產和污染控制技術出發(fā)，進行排污濃度和總量核算，需要排放標準給予支撐。對這樣一個短期內不能從環(huán)境質量出發(fā)實現(xiàn)一廠一個標準的管理難題，排放標準制定者必須頭腦清醒，首要之點是鼓勵發(fā)展地方排放標準，分區(qū)域分行業(yè)實現(xiàn)環(huán)境準入;其次是充分發(fā)揮環(huán)境影響評價作用，用新污染源控制標準帶動老污染源排放控制標準提升;第三是在國家排放標準中以底線控制為重點，同時規(guī)定不同年限、不同工藝、不同排污去向的推薦達標技術，為改變排放標準一刀切的短板提供管理選擇而不是執(zhí)法依據(jù)。

重要的是頂層設計，環(huán)境影響評價制度由于有三線一單的頂層設計，進入中央生態(tài)環(huán)境保護的紅線控制大計，大大增強了環(huán)境保護的生命力。現(xiàn)在中央把提高污染排放標準、消除黑色增長的大計又交給了環(huán)保部，從事環(huán)境標準工作的科技人員若貽誤戰(zhàn)機則是失職，期待環(huán)保部標準所同仁更新思維，全面審視排放標準現(xiàn)狀，有針對性的提出對策措施，為消除黑色增長出力。

來源:夏青說綠  作者:夏青

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