日前，陜西延安市政府印發(fā)《延安市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市土壤污染防治工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年11月21日

（此件公開發(fā)布）

延安市土壤污染防治工作方案

根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2016〕52號）要求，為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展土壤目標需求和土壤環(huán)境安全，結(jié)合實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供持久動力。

工作目標：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于82%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于85%。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于88%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于90%。

一、開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。同時，根據(jù)工作實際，采取多種形式，廣泛進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎(chǔ)和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，制定土壤污染狀況詳查方案。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市衛(wèi)計局等參與，各縣區(qū)政府負責落實。以下均需各縣區(qū)政府落實，不再另外說明）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、工信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立市級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2020年底前建成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市科技局、市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局等參與）

二、健全法制，嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（四）完善法規(guī)體系。貫徹落實陜西省關(guān)于土壤污染防治的地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準。研究制定我市土壤污染防治地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準。（市法制辦牽頭，市環(huán)保局、市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)，吳起、志丹、安塞、子長、黃陵5個產(chǎn)油產(chǎn)煤大縣以及市中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域。公布我市重點監(jiān)管企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（六）強化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，增強突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，以我市旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶和高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區(qū)為試點，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，試點區(qū)域2019年底前完成，其他區(qū)域2020年底前完成。劃定結(jié)果由省政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與）

（八）嚴守生態(tài)紅線，加大保護力度。按照延安市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。永久基本農(nóng)田的劃定以“兩個優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)先將已建成的高標準農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，市上將會進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評區(qū)域限批等限制性措施。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

（九）防控企業(yè)污染。以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區(qū)域為主，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和優(yōu)先區(qū)域土壤管理數(shù)據(jù)庫。加大優(yōu)先區(qū)域保護力度。采取各種措施確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護。開展優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度，各縣區(qū)政府要對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控；禁止在

四、實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十三）建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照中省即將發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果在所在地環(huán)保、住建、規(guī)劃、國土部門備案。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計局參與）

（十四）分用途明確管理措施。根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局等參與）

（十五）落實建設(shè)用地監(jiān)管責任。各級國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負責）

（十六）嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市縣兩級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（市國土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十七）加強集中式飲用水源地周邊土壤保護。制定集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護制度，開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境定期監(jiān)測，在王瑤水庫集中式飲用水水源地陸域一級保護區(qū)內(nèi)，開展重金屬及有機污染物監(jiān)測。調(diào)查水源地周邊的自然及污染源情況，開展土壤污染風險評估。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十八）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十九）防范建設(shè)用地新增污染。排放對土壤有影響的特征污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)保部門負責有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理。自2017年起，縣區(qū)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局負責）

（二十）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)和建設(shè)項目布局論證，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建石油開采、石油化工、煤化工等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委牽頭，市畜牧局、市工信委、市商務(wù)局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與）

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（二十一）嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)政策，對規(guī)劃環(huán)評和石油開采、石油加工、煤化工、鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市工信委參與）

（二十二）強化污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)全市工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點的監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理；開展自行監(jiān)測，確保達標排放，并對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù)。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地環(huán)保、工信部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市工信委負責）

（二十三）加強工業(yè)廢物規(guī)范化處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市商務(wù)局牽頭，市工信委、市國土局參與）

（二十四）控制農(nóng)藥化肥污染?？茖W施用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，安塞區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地，要推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市安監(jiān)局、市供銷社等參與）

（二十五）加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

（二十六）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）

（二十七）加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）

（二十八）減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，生活垃圾按照可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，分類投放、收集、運輸和處置，實行生活垃圾通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。加快推進我市餐廚廢棄物無害化處理試點城市建設(shè)。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場，深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，2020年前，實現(xiàn)全市所有縣區(qū)全覆蓋。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（市城管局、市食藥監(jiān)局，寶塔區(qū)政府牽頭，市工信委、市財政局、市環(huán)保局參與）

七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十九）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局負責）

（三十）制定治理與修復規(guī)劃。2017年，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點。按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，確定治理與修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，建立項目庫。規(guī)劃報省環(huán)境保護廳備案，2017年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委等參與）

（三十一）有序開展治理與修復。根據(jù)土壤污染程度、土壤污染類型、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，按照“風險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術(shù)，開展土壤污染治理與修復試點。2017年底前，按照省上的統(tǒng)一安排部署，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復項目。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到省控要求。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管局、市財政局參與）

（三十二）強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家相關(guān)責任追究辦法，實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三十三）監(jiān)督目標任務(wù)落實。各縣區(qū)環(huán)保部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展；市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進行督導檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局參與）

八、提升土壤污染防治科技水平，推動土壤修復技術(shù)發(fā)展

（三十四）推進土壤污染防治研究。加強對土壤環(huán)境保護研究的扶持力度，探索開展不同污染類型土壤修復技術(shù)、生態(tài)恢復與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風險評價等方面基礎(chǔ)研究。（市科技局牽頭，市教育局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局等參與）

（三十五）加強土壤污染防治人才培養(yǎng)。加快推進人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與突出土壤環(huán)境問題、污染治理先進技術(shù)研究。加強人才隊伍建設(shè)，培育一批土壤環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員,強化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓。（市人社局牽頭，市科技局、市教育局、市環(huán)保局等參與）

（三十六）推動土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市工信委參與）

（十）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，相關(guān)縣區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省控指標要求。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局等參與）

（十一）全面落實嚴格管控。對嚴格管控類耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，對威脅地下水和飲用水水源安全的、重點污染行業(yè)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省上下達任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局參與）

（十二）加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實施范圍。加強對林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧局參與）

九、強化政府主導作用，齊力構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系

（三十七）完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任，強化政府主導，鼓勵社會參與，發(fā)動群眾監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（三十八）加大資金投入。市級財政加大對土壤污染防治項目的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，優(yōu)先用于土壤污染防治重點地區(qū)、重點項目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。各縣區(qū)政府要重點支持飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（三十九）提高土壤監(jiān)測能力。加強市縣區(qū)土壤監(jiān)測能力建設(shè)，充實監(jiān)測人員力量、加快實驗室標準化建設(shè)、構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、購置土壤采樣與分析儀器設(shè)備、土壤環(huán)境執(zhí)法檢測設(shè)備等。（市財政局、市人社局牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（四十）建立獎懲機制。研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等。推行綠色信貸，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。（市發(fā)改委、市金融辦、市人行牽頭，市財政局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市供銷社等參與）

（四十一）帶動社會資本投入。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。按照“誰污染，誰治理”，“誰投資，誰受益”的原則，帶動社會資本投入污染土壤治理。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。促進多元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市人行、延安銀監(jiān)分局等參與）

（四十二）加強社會監(jiān)督，引導公眾參與。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，曝光超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為。發(fā)揮“環(huán)保世紀行”、“環(huán)保前沿”等公益活動和媒體專欄作用，為公眾、社會組織提供土壤污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大土壤污染事件調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市國土局、市教育局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣局等參與）

（四十三）積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級各部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（市檢察院、市法院牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（四十四）開展全民宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓，對政府部門、企業(yè)和相關(guān)單位、學校、社區(qū)等，進行土壤污染防治宣傳和培訓，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹立保護土壤人人有責的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣局、市糧食局、市科協(xié)等參與）

十、加強目標考核，夯實各方責任

（四十五）強化各級政府土壤環(huán)境保護主體責任。各縣區(qū)政人民府是本工作方案實施主體，要制定具體實施方案，落實土壤污染防治行動計劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標，明確責任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各縣區(qū)工作方案及年度工作計劃報市政府備案，抄送市環(huán)保局。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)人民政府負責，市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（四十六）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術(shù)指導和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。牽頭部門做好相關(guān)任務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時解決存在問題，定期向市政府報告。參與部門按照職責分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（四十七）落實排污單位主體責任。各排污企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任，造成土壤污染的，必須承擔損害監(jiān)測與評估、治理與修復、賠償?shù)确韶熑巍Ｖ鸩浇⑼寥牢廴局卫砼c修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市工信委等參與）

（四十八）嚴格目標任務(wù)考核。將土壤污染防治工作納入目標責任考核，分解落實目標任務(wù)，分年度對各縣區(qū)重點工作完成情況進行評估。2020年，對本工作方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計和土壤污染防治資金分配的重要依據(jù)。（市委組織部、市考核辦、市審計局、市財政局牽頭，市環(huán)保局等參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)政府，提出限期整改意見，整改完成前，對該縣區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣區(qū)，約談有關(guān)縣級政府相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市考核辦參與）

各縣區(qū)政府，市直各有關(guān)部門要按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，狠抓落實，切實加強土壤環(huán)境保護，確保土壤污染防治目標如期實現(xiàn)。

延安市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單

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