原標(biāo)題：《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》全文

黨中央、國務(wù)院高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作。習(xí)近平總書記多次對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強總理指出，要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，守住長江生態(tài)環(huán)保這條底線。張高麗副總理強調(diào)，要保護好長江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負責(zé)。為切實保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）

一、基礎(chǔ)和形勢

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11省市（以下簡稱 11省市），面積約 205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的 40%，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻。隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施和生態(tài)文明建設(shè)加快推進，要把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護，確保一江清水綿延后世。

（一）成績和基礎(chǔ)

1．生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護工程實施以來，共營造林1019.48萬公頃，長江防護林工程完成營造林任務(wù) 504.97萬公頃，完成退耕還林面積 572.79萬公頃，綜合治理石漠化面積達到 357.33萬公頃，累計治理水土流失面積 47.29萬平方公里?！笆濉逼陂g，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例提高 23個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5個百分點，水功能區(qū)達標(biāo)率提高到 81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩(wěn)定。與 2013年相比，長江三角洲地區(qū) 25個城市細顆粒物年均濃度從 67微克/立方米下降至 53微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從 88微克/立方米下降至 75微克/立方米。

治污工程加快推進。“十二五”期間，污水管網(wǎng)增加約 9.3萬公里，再生水利用設(shè)施增加約 80萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力增加約 2400萬立方米/日，污水處理率提高 13個百分點左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高 30%和 85%，安裝脫硝裝置的水泥熟料生產(chǎn)線比例提高 82%，安裝脫硫裝置的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備占比分別提高 55%和 52%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減 12.45%和 12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減 20.27%和21.11%。

生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長江防護林體系建設(shè)和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機發(fā)揮了重要作用。最嚴格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規(guī)劃考核和城市空氣質(zhì)量評價考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護硬約束。長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制的建立，促進了區(qū)域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開展上下游水環(huán)境補償，進行跨區(qū)域補償?shù)挠幸嫣剿鳌?/span>

2．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類型復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統(tǒng)、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、長江中下游濕地生態(tài)系統(tǒng)等是具有全球重大意義的生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域。長江流域森林覆蓋率達 41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的 20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數(shù)的 39.7%，淡水魚類占全國總數(shù)的 33%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)域。

蘊藏極其豐富的水資源，是中華民族戰(zhàn)略水源地。長江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約 9958億立方米，約占全國水資源總量的 35%。每年長江供水量超過 2000億立方米，保障了沿江 4億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過南水北調(diào)惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區(qū)。揚州江都和丹江口水庫分別是南水北調(diào)東線一期、中線一期工程取水源頭區(qū)，規(guī)劃多年平均調(diào)水量分別為 89億立方米、95億立方米。

具有重要的水土保持、洪水調(diào)蓄功能，是生態(tài)安全屏障區(qū)。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區(qū)、嘉陵江上游、武陵山、新安江和湘資沅上游等地區(qū)是國家水土流失重點預(yù)防區(qū)，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區(qū)、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區(qū)是國家水土流失重點治理區(qū)，貴州等西南喀斯特地區(qū)是世界三大石漠化地區(qū)之一。長江流域山水林田湖渾然一體，具有強大的洪水調(diào)蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問題和壓力

1.生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻

流域整體性保護不足，生態(tài)系統(tǒng)破碎化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能呈退化趨勢。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機制尚未建立，缺乏具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作平臺。近二十年來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，城鎮(zhèn)面積增加 39.03%，部分大型城市城鎮(zhèn)面積增加顯著。農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少。岸線開發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖面積減少，枯水期提前。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達氏鱘（長江鱘）、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的 40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。外來有害生物入侵加劇。

污染物排放量大，風(fēng)險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長江經(jīng)濟帶污染排放總量大、強度高，廢水排放總量占全國的 40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平 1.5至 2.0倍。重化工企業(yè)密布長江，流域內(nèi) 30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊 5公里范圍內(nèi)，各類危、重污染源生產(chǎn)儲運集中區(qū)與主要飲用水水源交替配置。部分取水口、排污口布局不合理，12個地級及以上城市尚未建設(shè)飲用水應(yīng)急水源，297個地級及以上城市集中式飲用水水源中，有 20個水源水質(zhì)達不到Ⅲ類標(biāo)準，38個未完成一級保護區(qū)整治，水源保護區(qū)內(nèi)仍有排污口 52個，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力不足。

部分區(qū)域發(fā)展與保護矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴峻。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等 8個集中連片特困地區(qū)，位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長江首要超標(biāo)污染因子。全國近一半的重金屬重點防控區(qū)位于長江經(jīng)濟帶，湘江流域等地區(qū)重金屬污染問題仍未得到根本解決。長江三角洲、長江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染問題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象普遍存在。長江經(jīng)濟帶大部分地區(qū)長期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴重的區(qū)域。大氣污染嚴重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達標(biāo)，長江三角洲地區(qū)僅舟山、池州兩個城市達標(biāo)。工礦企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問題較為突出。

2.生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大

區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)。長江沿線是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護迫在眉睫。長江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發(fā)展模式仍然占主導(dǎo)地位，一些大城市人口增長過快，資源環(huán)境超載問題突出，長江經(jīng)濟帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然嚴峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻。長江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營養(yǎng)化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。

危險化學(xué)品運輸量持續(xù)攀升，航運交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險增加。涉危險化學(xué)品碼頭和船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近 300個。危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸點多線長，部分船舶老舊、運輸路線不合理、應(yīng)急救援處置能力薄弱等問題突出。長江干線港口危險化學(xué)品年吞吐量已達 1.7億噸，種類超過 250種，運輸量仍將以年均近 10%的速度增長，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險持續(xù)加大。

（三）戰(zhàn)略機遇

習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示，確立了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的總基調(diào)，統(tǒng)一了思想認識。國家高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，出臺實施《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。生態(tài)文明體制改革加快推進，為破解長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進整體性、系統(tǒng)性保護提供了有利契機。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面實施，為推動長江經(jīng)濟帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補短板的進程，實現(xiàn)綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會環(huán)境保護的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護的合力逐步形成，為長江經(jīng)濟帶共抓大保護凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會基礎(chǔ)。

總體來看，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻，挑戰(zhàn)與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面推動大保護，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持一盤棋思想，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，共抓大保護，不搞大開發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規(guī)律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長遠利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護擺在壓倒性的位置，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子，自覺推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，增強和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)保護。以長江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機整體，統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)、江湖、河海，統(tǒng)籌上中下游，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，

對水利水電工程實施科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮水資源綜合效益，構(gòu)建區(qū)域一

體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，系統(tǒng)推進大保護。

空間管控，分區(qū)施策。根據(jù)長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)特征，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，強化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。西部和上游地區(qū)以預(yù)防保護為主，中部和中游地區(qū)以保護恢復(fù)為主，東部和下游地區(qū)以治理修復(fù)為主。根據(jù)東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點地區(qū)的突出問題，制定差別化的保護策略與管理措施，實施精準治理。

強化底線，嚴格約束。確立資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，實施更嚴格的管理要求。

改革引領(lǐng)，科技支撐。針對長江經(jīng)濟帶整體性保護不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理乏力等突出問題，加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成長江生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)重點工作。

（三）主要目標(biāo)

到 2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。

——建設(shè)和諧長江。水資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧。

——建設(shè)健康長江。水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強，生物種類多樣，自然保護區(qū)面積穩(wěn)步增加，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。

——建設(shè)清潔長江。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達到Ⅲ類水質(zhì)比例持續(xù)提升。

——建設(shè)優(yōu)美長江。城市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

——建設(shè)安全長江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

到 2030年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境更加美好。

三、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

強化水資源總量紅線約束，促進區(qū)域經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

加強流域水資源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，深入開展長江流域控制性工程聯(lián)合調(diào)度。

（一）實行總量強度雙控

嚴格總量指標(biāo)管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標(biāo)分解落實到流域和水源。加強規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，嚴格取水許可管理，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。到 2020年，長江經(jīng)濟帶相關(guān)區(qū)域用水總量控制在 2922.19億立方米以內(nèi)；到 2030年，用水總量控制在 3001.09億立方米以內(nèi)。

嚴格強度指標(biāo)管理。建立重點用水單位監(jiān)控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水強度控制指標(biāo)體系。到 2020年，長江經(jīng)濟帶萬元工業(yè)增加值用水量比 2015年下降 25%以上。

推進重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。推廣和普及田間節(jié)水技術(shù)，開辟抗旱水源，科學(xué)調(diào)度抗旱用水。到 2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.529以上。強化工業(yè)節(jié)水，以南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市為重點，實施高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點，全面推進城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，到 2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi)。地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準要求，長三角區(qū)域提前一年完成。

（二）實施以水定城以水定產(chǎn)

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對杭州、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、九江、黃石、岳陽、宜昌、萬州等生活需水量增幅較大的市（區(qū)），要合理控制新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區(qū)再生水利用水平。加大非常規(guī)水源利用，建設(shè)海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置。

嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設(shè)。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤水、遵義等地區(qū)火電行業(yè)規(guī)模。嚴格控制上海、南京、武漢、九江等地區(qū)的老石化基地以及岳陽化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。

統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，落實生態(tài)環(huán)境保護措施，加快水資源配置工程建設(shè)，解決部分地區(qū)工程型缺水問題，提升城鄉(xiāng)供水保障。努力恢復(fù)長江下游地區(qū)百湖千田萬溝塘的容水納水能力，加強污水深度處理，加大再生水開發(fā)利用力度，促進解決長江口、平原河網(wǎng)等局部地區(qū)缺水問題。

深化水資源統(tǒng)一調(diào)度。按照“興利服從防洪”“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，實施長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度。優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水需求，合理配置生產(chǎn)用水。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調(diào)度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構(gòu)皮灘、亭子口等大型水電設(shè)施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴格水資源保護

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調(diào)好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調(diào)度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時，促進長江干流、鄱陽湖及洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)恢復(fù)。保障長江干支流 58個主要控制節(jié)點生態(tài)基流占多年平均流量比例在 15％左右，其中干流在 20％以上。長江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于 1171億立方米。在長江中下游持續(xù)異常干旱、大通站流量在 1萬立方米/秒以下時，應(yīng)采取相應(yīng)措施，緩解咸潮入侵影響。

強化水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)管理。根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)要求，落實污染物達標(biāo)排放措施，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。實施《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，合理布局調(diào)整取、排水口，2020年底前完成384個入河排污口整治。

四、劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護與修復(fù)

貫徹“山水林田湖是一個生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，統(tǒng)籌水陸，統(tǒng)籌上中下游，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，系統(tǒng)開展重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，加強水生生物及特有魚類的保護，防范外來有害生物入侵，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線

劃定生態(tài)保護紅線?；陂L江經(jīng)濟帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開展科學(xué)評估，識別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。2017年底前，11省市要完成生態(tài)保護紅線劃定，加快勘界定標(biāo)。

嚴守生態(tài)保護紅線。要將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。對國家重大戰(zhàn)略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準后予以安排。對生態(tài)保護紅線保護成效進行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析與綜合應(yīng)用，強化生態(tài)狀況監(jiān)測，實時監(jiān)控人類干擾活動、生態(tài)系統(tǒng)狀況與服務(wù)功能變化，預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。

（二）嚴格岸線保護

嚴格管控岸線開發(fā)利用。實施《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴格分區(qū)管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線功能區(qū)，合理劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。加大保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，有效保護自然岸線生態(tài)環(huán)境。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。建立健全長江岸線保護和開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌岸線與后方土地的使用和管理。探索建立岸線資源有償使用制度。

（三）強化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護

加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護。推動若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區(qū)、川滇森林、秦巴山地、武陵山區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時、準確地掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。編制實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜發(fā)展負面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實施生態(tài)移民。繼續(xù)實施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護、沙化土地修復(fù)和自然保護區(qū)建設(shè)等工程，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。到 2020年，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。以長江防護林建設(shè)為主體，開展沿江、沿路、繞湖、繞城防護林體系建設(shè)，加強綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)長江干流、江淮等支流生態(tài)廊道。在重點區(qū)域完善防護林體系建設(shè)，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南 4省推進國家公園試點。

整體推進森林生態(tài)系統(tǒng)保護。繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等 5省市開展公益林建設(shè)。加強國家級公益林和地方級公益林管護，全面實行國有天然林管護補助政策，對自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個人給予停伐獎勵補助資金。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。

加大河湖、濕地生態(tài)保護與修復(fù)。加強河湖、濕地保護，嚴禁圍墾湖泊，強化高原濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，提高自然濕地面積、保護率。組織開展長江經(jīng)濟帶河湖生態(tài)調(diào)查、健康評估，加強洞庭湖、鄱陽湖、三峽水庫等重點湖庫生態(tài)安全體系建設(shè)。繼續(xù)實施退田還湖還濕，采取水量調(diào)度、湖濱帶生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補水、河湖水系連通、重要生境修復(fù)等措施，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護與修復(fù)、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，實施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調(diào)東線清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊。

加強草原生態(tài)保護。加強川西北草原保護和合理利用，推進草原禁牧休牧輪牧，實現(xiàn)草畜平衡，促進草原休養(yǎng)生息。繼續(xù)實施圍欄封育、補播改良等退牧還草措施，加強“三化”草原治理，強化草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和寒潮冰雪災(zāi)害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到 2020年，草原綜合植被蓋度達到 86.4%。

（四）開展生態(tài)退化區(qū)修復(fù)

開展水土流失綜合治理。建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。加強云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區(qū)的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、洞庭湖、鄱陽湖等區(qū)域為重點，實施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進丹江口、三峽庫區(qū)等重要水源保護區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。對長江中上游巖溶地區(qū)石漠化集中連片分區(qū)實施重點治理，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準脫貧，全面加強林草植被保護與建設(shè)。

推進富營養(yǎng)化湖泊生態(tài)修復(fù)。太湖流域以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構(gòu)架，實施綜合治理與修復(fù)。擴大水源涵養(yǎng)林范圍，加強林相結(jié)構(gòu)改造。實施湖蕩濕地植被恢復(fù)，截污清淤。實施入湖河流河岸帶修復(fù)，保持水系連通。建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)保護帶，實施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實施污染治理和生態(tài)修復(fù)為主。西南部清水產(chǎn)流區(qū)增加生態(tài)用地，通過生態(tài)溝渠建設(shè)、農(nóng)藥化肥減施等方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染。東部區(qū)建設(shè)湖濱緩沖生態(tài)區(qū)，維護輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負荷。加快實施引江濟淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急機制。滇池流域繼續(xù)推進生態(tài)修復(fù)，加大調(diào)水力度，實施氮磷控制。優(yōu)先對北部流域?qū)嵤┛卦唇匚酆腿牒拥勒?。取締滇池機動漁船和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，實施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實施綜合整治和生態(tài)修復(fù)，減少入湖污染負荷。

（五）加強生物多樣性維護

加強珍稀特有水生生物就地保護。新建一批水生動物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，完善保護地的結(jié)構(gòu)和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護。建設(shè)中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護中心，實現(xiàn)珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴大現(xiàn)有人工群體的規(guī)模。提升放流個體的野外生存能力，加強人工增殖放流的效果。

加強珍稀特有水生生物遷地保護。重點實施中華鱘和江豚搶救保護行動，系統(tǒng)調(diào)查長江流域魚類種質(zhì)資源。通過中華鱘半自然馴養(yǎng)基地、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺等遷地保護基地的建設(shè)，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養(yǎng)殖模式。積極推動江豚遷地保護基地建設(shè)，在長江下游流域新建遷地保護區(qū)，將長江江豚遷地保護種群擴大至 100頭以上，形成遷地保護區(qū)群，選擇具備條件的大型水族館進行江豚馴養(yǎng)、繁育，建設(shè)長江江豚馴繁基地，拓展江豚保護途徑。加快開展物種基因收集、保存、擴繁，推進珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的長江流域魚類種質(zhì)資源庫，為長江流域魚類資源的保護和可持續(xù)利用提供生物樣本和遺傳信息。開展河流梯級開發(fā)水生態(tài)修復(fù)研究，盡快開展長江水生態(tài)修復(fù)工作，加強過魚設(shè)施建設(shè)，實施并優(yōu)化梯級水庫魚類增殖放養(yǎng)措施。

著力提升水生生物保護和監(jiān)管能力。實施保護區(qū)改、擴建工程，增強管護基礎(chǔ)設(shè)施，補充建設(shè)增殖放流和人工保種基地，對救護基地和設(shè)施升級改造。增設(shè)和完善科普教育基地、標(biāo)本室、實驗室和博物館等。開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，補充界牌和標(biāo)志塔，新建實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。升級改造現(xiàn)有的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，進一步規(guī)范保護設(shè)施，提升保護水平。嚴禁毒魚、電魚等嚴重威脅珍稀魚類資源的活動。嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強對航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理。

加大物種生境的保護力度。重點加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護，通過實施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等措施，修復(fù)珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動物棲息地實施搶救性保護工程，建設(shè)繁育中

心和基因庫。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物

生境恢復(fù)和人工拯救。全面實施更嚴格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強度?？茖W(xué)評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復(fù)。

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強化長江沿線水生生物資源的引進與開發(fā)利用管理。制定長江經(jīng)濟帶外來入侵物種防控管理辦法，健全國門生物安全查驗機制，提升長江經(jīng)濟帶水運口岸查驗?zāi)芰?，加大進口貨物和運輸工具的檢驗檢疫力度，防范外來有害生物隨貨物、運輸工具、壓艙水傳入。構(gòu)建外來入侵物種監(jiān)測、預(yù)警與防控管理體系，定期發(fā)布外來入侵物種分布情況。加強重點外來入侵物種防控與治理。

五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

建立水環(huán)境質(zhì)量底線管理制度，堅持點源、面源和流動源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，解決長江經(jīng)濟帶突出水環(huán)境問題，切實維護和改善長江水質(zhì)。

（一）實施質(zhì)量底線管理

以保護人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，嚴格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，將水質(zhì)達標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量的底線要求，從嚴控制污染物入河量。力爭實現(xiàn)城市建成區(qū)和農(nóng)村人口集中居住區(qū)無劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上持續(xù)改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到 84%以上。

2017年底前，11省市結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，應(yīng)明確各年度斷面水質(zhì)目標(biāo)、具體責(zé)任人、責(zé)任分工。未達到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標(biāo)時限，并定期向社會公布。

未達到質(zhì)量底線要求的地區(qū),要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)、滇池、巢湖、太湖、鄱陽湖、洞庭湖和千島湖匯水區(qū)等敏感區(qū)域，以及未達到 III類水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于 2017年底前全面達到一級 A排放標(biāo)準。2020年，長江經(jīng)濟帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到 85%、95%左右，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到 90%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。加快推進流域垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)沿江城鎮(zhèn)污水和垃圾全收集全處理。嚴格落實十大重點行業(yè)新建、改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量置換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)水污染集中治理工作，2017年底前，省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，其中，長三角地區(qū)于 2016年底前完成，2017年重點開展后督查。推進綠色工廠建設(shè)，促進環(huán)境綜合治理，到 2017年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應(yīng)完成《水污染防治行動計劃》規(guī)定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設(shè)人工濕地污水處理工程?？刂拼案劭谖廴?，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，在重點港口建設(shè)船舶污染物接收設(shè)施，實現(xiàn)集中處理、達標(biāo)排放。按照標(biāo)準要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設(shè)施。

（二）優(yōu)先保護良好水體

強化河流源頭保護?，F(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于 Ⅱ類的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應(yīng)嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護和修復(fù)力度。以農(nóng)業(yè)活動為主的源頭地區(qū)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，重點開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區(qū)，要積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

積極推進水質(zhì)較好湖泊的保護。落實《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013-2020年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性，實施整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險，強化水生態(tài)保護。重點保護丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實施湖泊生態(tài)環(huán)境保護方案。全面推進洱海、千島湖、太平湖等 125個水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

加大飲用水水源保護力度。實施水源專項執(zhí)法行動，加大集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項目的清拆力度，嚴肅查處保護區(qū)內(nèi)的違法行為。排查和取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護的碼頭，實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況，開展地下水污染場地修復(fù)試點。做好全國重要飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)，特別是對未達到Ⅲ類水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實施水質(zhì)達標(biāo)方案。到2020年，長江經(jīng)濟帶地級及以上城市飲用水水源規(guī)范化建設(shè)比例達到 60%以上。

（三）治理污染嚴重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限。2017年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應(yīng)于 2020年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。

重點治理劣Ⅴ類水體。開展劣 Ⅴ類斷面（點位）所在控制單元的水域納污能力和環(huán)境容量測算，制定控制單元水質(zhì)達標(biāo)方案，開展水環(huán)境污染綜合治理。自 2016年起，定期向社會公布達標(biāo)方案實施情況，對水質(zhì)不達標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。對于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標(biāo)的時段，實施排污大戶企業(yè)限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施，進一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂山、眉山、綿陽、德陽等為重點，實施總磷污染綜合治理。開展區(qū)域內(nèi)涉磷小企業(yè)專項整治，加強磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監(jiān)管，執(zhí)行水污染物特別

排放限值。實施總磷超標(biāo)控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關(guān)

閉生產(chǎn)能力小于 50萬噸/年的小磷礦，開展磷石膏、磷渣倉儲標(biāo)準化管理，推進磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、資陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總磷削減能力。加強阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。重點治理成都、眉山、德陽、自貢等地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽、彭水及貴州貴陽、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點，開展總磷污染防治。提升區(qū)域內(nèi)磷礦企業(yè)的開采和選礦技術(shù)水平，提高磷過濾效率和回收率，規(guī)范化建設(shè)渣場和尾礦庫并嚴格監(jiān)管。加強重慶武隆、酉陽、貴州遵義地區(qū)白酒制造企業(yè)的監(jiān)督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)。全面提升各市城鎮(zhèn)生活污水處理率，重點治理涪陵區(qū)、南川區(qū)、遵義、銅仁、畢節(jié)等地規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

治理長江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開采等行業(yè)為重點，開展工業(yè)集中治理。加強宜昌夷陵區(qū)、遠安縣等地區(qū)磷礦的尾礦管理，嚴防尾礦庫不達標(biāo)廢水進入地表水體。大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，確保排水穩(wěn)定達到一級 A標(biāo)準要求。重點治理夷陵、宜都、當(dāng)陽、枝江等地規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。

六、全面推進環(huán)境污染治理，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境

以區(qū)域、城市群為重點，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農(nóng)產(chǎn)品用地和城鎮(zhèn)建成區(qū)為重點，加強土壤污染防治。以加快完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點，持續(xù)改善農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)計劃。全面推進長江經(jīng)濟帶 126個地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達標(biāo)工作，已達標(biāo)城市空氣質(zhì)量進一步鞏固，未達標(biāo)城市要制定并實施分階段達標(biāo)計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰 10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成 35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施燃煤電廠超低排放改造工程和清潔柴油機行動計劃。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化機動車尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車，加快推廣使用新能源汽車。

推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長江三角洲地區(qū)三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點，積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，防治區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到 2020年，煤炭消費總量控制在 12億噸以下。加強機動車污染防治，統(tǒng)一區(qū)域防治標(biāo)準。積極推廣液化天然氣等清潔能源動力船舶，推進碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和改造。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶污染監(jiān)管機制。統(tǒng)一城市空氣質(zhì)量監(jiān)測運行管理方式，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測信息互通和共享。加大長江三角洲地區(qū)以及江西、湖南、重慶、四川等地區(qū)酸雨防治力度，加強貴州、

重慶、四川、云南等地區(qū)汞排放治理。

控制長江三角洲地區(qū)細顆粒物污染。嚴格控制煉油、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴）建項目要實施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應(yīng)，加快推進“煤改電”“煤改氣”工作，到 2017年，長江三角洲地區(qū)基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或?qū)崿F(xiàn)超低排放，到 2020年，上海、江蘇、浙江 3省市實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。加快推進具備條件的現(xiàn)有機組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進小熱電機組科學(xué)整合。有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江 3省市具備條件的燃煤發(fā)電機組于 2017年底前完成超低排放改造，安徽于 2018年底前完成。全區(qū)域統(tǒng)一新車和轉(zhuǎn)入車輛排放標(biāo)準，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，2017年底前，基本淘汰黃標(biāo)車。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，加強非道路移動機械監(jiān)管。設(shè)置船舶排放控制區(qū)，禁止向內(nèi)河和江海直達船舶銷售渣油、重油，推進靠港船舶使用岸電，開展港口油氣回收工作。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。

控制湘鄂兩省城市顆粒物污染。推進武漢及周邊城市群、長株潭城市群開展區(qū)域大氣污染防治，加強沿江城市的工業(yè)源和移動源治理。嚴格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到 2020年，湖北、湖南煤炭消費總量不超過 2015年水平。

推進成渝城市大氣污染防治。持續(xù)完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機制。壓縮水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開采使用，加快川南地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到 2020年，重慶、四川煤炭消費總量不超過 2015年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進重點區(qū)域土壤污染防治

加強土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準，逐步退出落后產(chǎn)能。到 2020年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強度低于全國平均水平加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達不到環(huán)保要求的，實施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強長江經(jīng)濟帶 69個重金屬污染重點防控區(qū)域治理，2017年底前，重點區(qū)域制定并組織實施“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃。繼續(xù)推進湘江流域重金屬污染治理。制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。

推進農(nóng)用地土壤環(huán)境保護與安全利用。2018年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作。2020年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實行優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實施嚴格保護。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品受污染風(fēng)險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標(biāo)嚴重的區(qū)域，率先劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強污染耕地用途管控，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設(shè)一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，在試點示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風(fēng)險管控、治理與修復(fù)。

嚴控建設(shè)用地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立調(diào)查評估制度，自 2017年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設(shè)施用地的，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點，依據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，率先建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復(fù)，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。針對典型污染地塊，實施土壤污染治理與修復(fù)試點。開展污染地塊綠色可持續(xù)修復(fù)示范，嚴格防止二次污染。

建立土壤污染綜合防治先行區(qū)。2020年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺州市以電子拆解集中區(qū)域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區(qū)域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點，開展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域的砷、汞、鎘等污染治理為重點，排查尾礦庫環(huán)境風(fēng)險，開展礦區(qū)廢渣綜合治理與資源化利用，有序開展礦區(qū)廢棄地修復(fù)。各地要結(jié)合本地實際，進行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗。

（三）加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治

加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。以丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)東線水源及沿線、三峽庫區(qū)及其上游等國家重大工程地區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖、洱海等匯水區(qū)域為重點，以縣為單位開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續(xù)實施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開展飲用水水源涉及縣（市、區(qū)）的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，全面推進農(nóng)村垃圾治理，到 2020年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實施農(nóng)村污水處理工程，加快建立和完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施的運行機制，確保穩(wěn)定運行。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到 2020年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠化。上海、江蘇、浙江等地區(qū)，率先開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)創(chuàng)建。到 2020年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村 6.17萬個，長江經(jīng)濟帶農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達到 40%以上。

開展農(nóng)村河渠塘壩綜合整治。實施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設(shè)生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。2017年底前，各縣（市、區(qū)）要篩查一批環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動整治工作。

嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)和有機食品認證示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制。以有機廢棄物資源化利用帶動農(nóng)村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體。加強農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，開展化肥、農(nóng)藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導(dǎo)科學(xué)合理施肥施藥。加大農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制力度，強化長江、漢江、湘江、贛江、京杭運河等河道及太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點，在重點敏感區(qū)域?qū)嵤﹪W(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養(yǎng)殖標(biāo)準化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強養(yǎng)殖投入品管理。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。到 2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到 93%以上，長江三角洲地區(qū)提前一年完成。鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥施用量減少 10%以上。

七、強化突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防應(yīng)對，嚴格管控環(huán)境風(fēng)險

堅持預(yù)防為主，構(gòu)建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升應(yīng)急救援能力，實施全過程管控，有效應(yīng)對重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。

（一）嚴格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

加強環(huán)境風(fēng)險評估。強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，2018年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，為實施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎(chǔ)。開展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域，從嚴實施環(huán)境風(fēng)險防控措施。開展化工園區(qū)、飲用水水源、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估試點。2017年，在重慶等地開展風(fēng)險評估綜合試點示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險管控。實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護工程。選擇典型化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和防控體系建設(shè)試點示范。

優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，切實防止環(huán)境風(fēng)險聚集。禁止在長江干流自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、“四大家魚”產(chǎn)卵場等管控重點區(qū)域新建工業(yè)類和污染類項目，現(xiàn)有高風(fēng)險企業(yè)實施限期治理。除武漢、岳陽、九江、安慶、舟山 5個千萬噸級石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴格危化品港口建設(shè)項目審批管理，自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類生產(chǎn)設(shè)施以及危化品、石油類泊位。

（二）加強環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開展預(yù)案評估，篩選一批環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應(yīng)急預(yù)案修編，開展電子化備案試點。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。2018年底前，完成長江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案。開展政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，2018年底前，完成地級及以上政府預(yù)案修編，完善各省市輻射事故應(yīng)急預(yù)案，并實施動態(tài)管理。

加強跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。加強?；泛臀ｋU廢物運輸環(huán)境安全管理，研究危險化學(xué)品運輸應(yīng)急管理體制和應(yīng)急處置技術(shù)，探索建立危化品運輸車輛、船舶信息平臺。以聯(lián)合培訓(xùn)演練、簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監(jiān)、環(huán)境保護等部門間的應(yīng)急聯(lián)動，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。推進跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點，開展跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)試點示范。

建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強信息公開。以長江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。

強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備。在重點城市進行試點示范，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式，開展環(huán)境應(yīng)急隊伍標(biāo)準化、社會化建設(shè)。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點，加強企業(yè)和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急物資儲備。積極推動環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準化建設(shè)，強化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)長江水環(huán)境應(yīng)急救援基地。

（三）遏制重點領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強地級及以上飲用水水源風(fēng)險防控體系建設(shè)。無備用水源的城市要加快備用水源、應(yīng)急水源

建設(shè)。進一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能

影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥等重點行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強化水上?；愤\輸安全環(huán)保監(jiān)管和船舶溢油風(fēng)險防范，實施船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監(jiān)管，嚴厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營危化品水上運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加快推廣應(yīng)用低排放、高能效、標(biāo)準化的節(jié)能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準，提升船舶污染物的接收處置能力。嚴禁單殼化學(xué)品船和 600載重噸以上的單殼油船進入長江干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。加強?；返缆愤\輸風(fēng)險管控及運輸過程安全監(jiān)管，推進危化品運輸車輛加裝全球定位系統(tǒng)（GPS）實時傳輸及危險快速報警系統(tǒng)，在集中式飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┪；方\，同步加快制定并實施區(qū)域繞行運輸方案。

實施有毒有害物質(zhì)全過程監(jiān)管。全面調(diào)查長江經(jīng)濟帶危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，摸清危險廢物底數(shù)和風(fēng)險點位。開展專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)運。加快重點區(qū)域危險廢物無害化利用和處置工程的提標(biāo)改造和設(shè)施建設(shè)，推進歷史遺留危險廢物處理處置。嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估飲用水水源、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實施加強放射源安全行動計劃，升級改造長江經(jīng)濟帶放射性廢物庫安保系統(tǒng)，強化地方核與輻射安全監(jiān)管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)開展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴格新（改、擴）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項目的審批。

科學(xué)調(diào)度長江上游梯級水庫。流域梯級水庫開發(fā)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。對已建的長江上游梯級水庫，要科學(xué)地進行聯(lián)合調(diào)度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對新建水庫加強評估，降低生態(tài)風(fēng)險。持續(xù)觀測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長期定位監(jiān)測，嚴防重大生態(tài)風(fēng)險。

八、創(chuàng)新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

牢固樹立生態(tài)共同體理念，強化整體性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性區(qū)域合作，加快體制機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推動制定長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長江流域嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準。研究建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，將流域上下游地區(qū)意見作為相關(guān)地區(qū)重大開發(fā)利用規(guī)劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據(jù)。重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環(huán)評以及重大水利水電等規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)實施省際會商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng)新上中下游共抓大保護路徑

建設(shè)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各部門作用，統(tǒng)一布局、規(guī)劃建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強地市飲用水水源監(jiān)測能力建設(shè)，建立長江流域入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)。建立長江流域水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強水體放射性和有毒有機污染物監(jiān)測預(yù)警，逐步實現(xiàn)流域水質(zhì)變化趨勢分析預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。建立長江經(jīng)濟帶區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推動建設(shè)西南、華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺。調(diào)整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況定期監(jiān)測與評估，特別是自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)保護區(qū)域。提高水生生物、陸生生物監(jiān)測能力。

設(shè)立全流域保護治理基金。鼓勵 11省市人民政府共同出資建立長江環(huán)境保護治理基金、長江濕地保護基金，發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現(xiàn)市場化運作、滾動增值。采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。

推進生態(tài)保護補償。加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、森林、濕地等生態(tài)保護補償力度。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制試點。繼續(xù)推進新安江等流域生態(tài)保護補償試點工作，根據(jù)跨界斷面水質(zhì)達標(biāo)狀況制定補償標(biāo)準，促進地方政府落實行政區(qū)域水污染防治責(zé)任。探索多元化補償方式，將生態(tài)保護補償與精準脫貧有機結(jié)合，通過資金補助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，對因加強生態(tài)保護付出發(fā)展代價的地區(qū)實施補償。

（三）強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估。確定長江經(jīng)濟帶環(huán)境容量，定期開展資源環(huán)境承載能力評估，設(shè)置預(yù)警控制線和響應(yīng)線，對用水總量、污染物排放超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提醒和限制性措施。2017年起，開展縣市資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警試點。2020年發(fā)布長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評估報告。

落實規(guī)劃環(huán)評剛性約束。推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性保護。編制空間規(guī)劃應(yīng)先進行資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。各地區(qū)、各部門編制開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)依法同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準入等管控要求。將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見作為規(guī)劃決策的重要參考依據(jù)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃不得審批或?qū)嵤?。嚴格?zhí)行規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究。

實行負面清單管理。長江沿線一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確空間準入和環(huán)境準入的清單式管理要求。提出長江沿線限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線 1公里范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)，嚴控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項目。嚴控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。

推進綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。在江西、貴州等省份推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區(qū)、三峽庫區(qū)、湘江源頭區(qū)域為重點，創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，加快形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗。以淮河流域、巢湖流域為重點，加強流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗。重點支持長江經(jīng)濟帶沿江城市開展綠色制造示范。鼓勵企業(yè)進行改造提升，促進企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進綠色消費革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

促進與 “一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點，加快沿江地區(qū)綠色制造業(yè)發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范，樹立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進綠色金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)。在中國-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和中國-東盟創(chuàng)新中心基礎(chǔ)上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺。積極推進與 “一帶一路”沿線國家環(huán)保合作與交流。

九、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

長江經(jīng)濟帶 11省市人民政府是規(guī)劃實施主體。要根據(jù)任務(wù)分工，將目標(biāo)、措施和工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，編制具體實施方案，加大規(guī)劃實施力度，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據(jù)自身特點和生態(tài)環(huán)境保護需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強環(huán)保、水利、公安、檢察等部門和機關(guān)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

（三）加大資金投入

落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)與工程，推動生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、資源節(jié)約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)資金投入，創(chuàng)新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和吸引社會資金以 PPP等形式參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。

（四）加強科技支撐

加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，系統(tǒng)推進區(qū)域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險管理創(chuàng)新，加快重點區(qū)域環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)的實施，形成一批可復(fù)制可推廣的區(qū)域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，集中打造國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，帶動環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實行信息公開

環(huán)境保護部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，國家定期公開水功能區(qū)達標(biāo)狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況年度報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護工作落實情況等相關(guān)信息，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開。重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，營造全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍。

（六）嚴格評估考核

各地區(qū)、各部門要對《規(guī)劃》確定的重點任務(wù)、工程落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查。在 2018年底、2021年底，環(huán)境保護部會同國務(wù)院相關(guān)部門和地方，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組報告，向社會公布。

來源：環(huán)保部官網(wǎng)