生活垃圾，何處是歸路？
——訪上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益

"上海人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設(shè)施布局不合理、部分處置設(shè)施長期超負(fù)荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術(shù)應(yīng)用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴(yán)峻形勢"。這是滬府發(fā)[2010]9號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理的若干意見》中的一段話。三年多過去了，帶著如何判斷上海生活垃圾管理形勢的問題，《上海市容》雜志記者采訪了城市生活垃圾處理處置專家張益。

記者：上海的生活垃圾管理壓力你怎么看？

張益：上海現(xiàn)在的生活垃圾產(chǎn)量非常大，人均（包括常住人口和流動人口）每天要產(chǎn)生1公斤的生活垃圾，全市范圍生活垃圾的的每天產(chǎn)量超過20000噸，而一個人一年產(chǎn)生的生活垃圾體積就相當(dāng)于自身體積的20倍，這么大的數(shù)量和體量可見生活垃圾管理的壓力之大。上海作為人口導(dǎo)入型特大城市，盡管連續(xù)三年實現(xiàn)了人均生活垃圾末端處理量在2010年基數(shù)上遞減5%的目標(biāo)，但生活垃圾總量依然十分龐大。

記者：滿足生活垃圾處理需求刻不容緩，上海有著怎樣的戰(zhàn)略思考？

張益：上海"十二五"期間的目標(biāo)是人均生活垃圾處理量比2010年減少25%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，形成焚燒為主、生化配套、衛(wèi)生填埋保障的格局。要重點建設(shè)老港固體廢棄物綜合利用基地，著力推進(jìn)老港、浦東及郊區(qū)生活垃圾焚燒項目建設(shè)，加快實施老港一二三期老填埋場的生態(tài)修復(fù)，積極落實原有生活垃圾生化處理設(shè)施的提標(biāo)改造；要形成一組多點的設(shè)施布局（一組：老港固廢基地，2015年設(shè)施能力15900/日；多點：區(qū)域分散無害化設(shè)施，已有設(shè)施能力6250噸/日，新增焚燒能力7100噸/日，餐廚設(shè)施能力1000噸/日）；垃圾處置要形成四大物流組團(tuán)態(tài)勢，中心區(qū)納入市屬設(shè)施集中處置，浦東新區(qū)為焚燒、生化和衛(wèi)生填埋綜合體系，近郊區(qū)與中心區(qū)物流組團(tuán)互補，遠(yuǎn)郊區(qū)形成獨立的處置系統(tǒng)。

記者：作為上海垃圾處理的重要基地，這些年來老港固廢處理成績單如何？

張益：老港目前是國內(nèi)最大的生活垃圾處理基地，世界范圍也只有韓國和美國有規(guī)模接近的處理基地。這個基地面朝大海，向東拓展至大堤，另外三邊各有1公里寬的控制用地，占地面積總共2950公頃，用于固體廢棄物處理的實際使用面積1530公頃，控制范圍1420公頃。

功能布局上，呈現(xiàn)一環(huán)四場三軸、兩場一中心的格局。一環(huán)：基地外圍防護(hù)綠帶，把廢棄物處理和周邊環(huán)境隔斷；四場：一二三期封場（算一個場）、四期填埋場、綜合填埋場和特種廢棄物（工業(yè)廢棄物）填埋場；三軸：東西向主軸、南北向兩條次軸；兩場：焚燒場和滲濾液處理場；一中心：管理中心。

老港的前期工作從1987年開始，現(xiàn)在已經(jīng)到第五期，建成以后對上海的垃圾處理有三個重要影響。第一，在一期二期時，實現(xiàn)了從分散到集中的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，原來上海城鄉(xiāng)有著大大小小數(shù)百個垃圾簡易或臨時堆場，那時，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還沒有做到無害化；第二，從三期、特別是四期開始，到2000年，完成了從集中到嚴(yán)格執(zhí)行國家無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的一個跨越；第三，從2010年起實現(xiàn)了從無害化向資源化的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了對垃圾中能源的挖掘和利用。

老港是一個多元化的、多種廢棄物、多種處理技術(shù)協(xié)同處理的綜合處理企業(yè)，統(tǒng)籌解決五類固廢出路，實現(xiàn)上海市固體廢棄物處置水平的提高和可持續(xù)發(fā)展，生活垃圾處理處置，污泥干化填埋處置，工業(yè)固廢最終處置，建筑垃圾回收處理，危險廢物最終處置。一二三期封場及生態(tài)修復(fù)工程面積約171.57公頃，四期填埋場占地313公頃，規(guī)模4900噸/日；綜合填埋場占地100公頃，規(guī)模5000噸/日；再生能源利用中心一期工程占地16公頃，規(guī)模3000噸/日；工業(yè)固廢填埋場占地4公頃，年處理量1.89萬噸。配套建設(shè)日處理能力3200立方米的滲瀝液處理廠，統(tǒng)籌處理老港再生能源利用中心和綜合填埋場滲瀝液，將進(jìn)一步改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

技術(shù)方面，老港硬件水平非常高，垃圾處理采用了國際標(biāo)準(zhǔn)，焚燒場使用的是歐盟最高標(biāo)準(zhǔn)。營運能力比較好，實行特許經(jīng)營，處理每一噸垃圾的費用由政府適度補貼。而作為老港的管理方，上海城投本身是一家總資產(chǎn)已近4000億的國有企業(yè)。老港基地管理人員和技術(shù)骨干的學(xué)歷大都是本科生以上，整個管理團(tuán)隊有400多人。

老港基地消納固廢的總體設(shè)計能力將達(dá)16000噸/日，累積投資將達(dá)百億，目前，老港承擔(dān)的生活垃圾處理量大約是10000-11000噸/日，相當(dāng)于全市生活垃圾總量的一半，高峰的時候甚至超過50%，對全市的垃圾處理起到了挑大梁和托底保障的作用。有了老港，上海一大半的生活廢棄物問題就可以解決了，上海城市安全運行就有了一個可靠保障。

記者：目前老港末端處置能力上衛(wèi)生填埋仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，而從老港的技術(shù)路線看，城市的末端處置將會如何發(fā)展？

張益：目前的生活垃圾處理只能說處于初級階段，垃圾無害化處理率提高明顯，現(xiàn)在主要還是填埋。例如，污泥里面其實是有重金屬的，可以提煉，但我們現(xiàn)在還沒做這個事情，要實現(xiàn)減量化、資源化，還有很長的路要走。到十二五末，老港的焚燒和填埋比例將達(dá)到四六開，以后焚燒處理的比例還有可能適度提高。

老港將建立空中風(fēng)力發(fā)電、地面焚燒發(fā)電、地下沼氣發(fā)電的立體式多元化互補的發(fā)電系統(tǒng)，分兩期實施。一期是焚燒場加上前三期沼氣的利用，包括風(fēng)能發(fā)電，裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到100兆瓦，焚燒發(fā)電占60%，風(fēng)能發(fā)電占20%，沼氣發(fā)電占20%，相當(dāng)于每天可以發(fā)240萬度電，至少可以解決100萬人口的家庭用電，已經(jīng)與國家電網(wǎng)并網(wǎng)，對上海市居民的能源是一種補充。二期可以達(dá)到達(dá)到200兆瓦的裝機(jī)容量，以每戶每月200度用電量來計算，至少可以滿足200萬人口的家庭用電需要。焚燒處理成為行業(yè)發(fā)展熱點，是目前大城市無奈和理性的選擇，因為其有著"設(shè)施占地較省、穩(wěn)定化迅速減量效果明顯、臭味控制容易、余熱可以利用"等優(yōu)點。

綜合園區(qū)模式也是一個方向。從發(fā)展的遠(yuǎn)景來說，老港有希望發(fā)展成亞洲地區(qū)乃至世界最大的一個固廢處理基地，是世界處理各種垃圾的新技術(shù)的一個集中的展示地，未來還將引進(jìn)各種先進(jìn)、成熟的技術(shù)，是上海環(huán)境衛(wèi)生示范的窗口，也是市民包括青少年進(jìn)行環(huán)保教育的基地。按照市政府的批復(fù)，老港一個是生活垃圾戰(zhàn)略處置基地，是生活垃圾最終的處置場所，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，是固廢處理的實證基地。

記者：垃圾是不是一定要分類才能填埋或焚燒？

張益：拿焚燒來說，廚余垃圾分出來了，垃圾中的水分就能減少，也能提高熱值，當(dāng)然更好的分類將有利于焚燒，但我個人認(rèn)為分類不是焚燒的前提，垃圾焚燒本身是混合處理的典型模式。垃圾分類主要是為了垃圾減量和回收再利用，在廢品回收的基礎(chǔ)上進(jìn)行第二次分類，進(jìn)一步挖掘垃圾中還有哪些可以再利用的，使之重新變成資源，以達(dá)到垃圾減量化、無害化和資源化的目的。在源頭上將垃圾分類投放、分類清運、分類回收，運輸成本也會減少，后續(xù)處置都能減輕一定壓力。

記者：不能解決分類運輸、分類處理的問題，老百姓前端分類的積極性就會大打折扣，如何增強(qiáng)老百姓的信心？

張益：末端處置和前端處理是有交叉的，交叉的過程會出現(xiàn)處置廠沒有分類處置的矛盾，會打擊老百姓分類的積極性，但我們不能等末端全造好了再教老百姓如何分類。我認(rèn)為垃圾分類要有延續(xù)性，要有可識別性、可操作性，同時還要與末端處理有可匹配性，能符合我國的國情，有利于完成減量化目標(biāo)。綠色賬戶是對老百姓很好的一種鼓勵方式，對分類做得好的市民給予積分鼓勵，可以打折或者換禮品，也可以扣除物業(yè)管理費等，這種理念國外也很多。

2010年滬府62號文件擬定了分類目標(biāo)，力爭實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：1.加快建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的社會化源頭減量工作機(jī)制，努力形成社會各界、市民群眾廣泛參與生活垃圾源頭減量的社會氛圍。2.逐步建立健全生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系，到2015年在全市完成分類收集、運輸、處置體系建設(shè)。3.逐步降低人均生活垃圾處理量，以2010年為基數(shù)每年減少5%，力爭到2020年，本市人均生活垃圾處理量比2010年減少50%。

應(yīng)該看到，現(xiàn)在我們的全程分類物流體系已經(jīng)基本建立了，廚余果皮制定了近、中、遠(yuǎn)期分類處置規(guī)劃，主要依托現(xiàn)有餐廚垃圾處理廠，開展閔行區(qū)餐廚垃圾管理試點示范區(qū)，浦東、嘉定等區(qū)菜場垃圾專項收運處置系統(tǒng)試點建設(shè)；可回收物落實了資源化利用流向，有定點的玻璃回收處理點；有害垃圾運輸?shù)焦腆w廢物處置中心安全填埋。

資源回收體系也在逐步完善，推出了"街道定點定人、中心運作、統(tǒng)一管理"的社區(qū)廢舊商品回收點模式；結(jié)合"綠色賬戶"、"在線收廢"、"阿拉環(huán)保卡"等載體，不斷拓展回收服務(wù)平臺功能；廢舊物品回收體系建設(shè)已列入本市第五輪環(huán)保三年行動計劃，"點、站、場"三級回收網(wǎng)絡(luò)逐步形成，已設(shè)立3500多個回收網(wǎng)點、300多個交投站；加強(qiáng)廢熒光燈管、廢鎳鎘電池等電子類危險廢物的收運處置，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與末端處理企業(yè)對接。

在管理方面，現(xiàn)在已經(jīng)初步建立了四級管理體系：一是市綠化市容局負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，定期向市政府匯報工作推進(jìn)情況；二是14個市相關(guān)部門明確節(jié)點目標(biāo)，細(xì)化工作措施，切實落實責(zé)任，加大清潔生產(chǎn)、綠色流通、低碳消費等力度，強(qiáng)化生活垃圾分類、促進(jìn)源頭減量；三是區(qū)縣政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決過程矛盾，制訂計劃，配置設(shè)施設(shè)備，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理考核；四是街道（鎮(zhèn)）做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的推進(jìn)落實工作。

隨著《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（草案）》的出臺，垃圾分類已經(jīng)從原來的規(guī)范性文件上升到政府法規(guī)，將進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾管理的有序進(jìn)行。

記者：垃圾分類減量需要有效地持續(xù)推進(jìn),對如何分類,你有哪些建議？

張益：1995年上海就在曹楊五村一居住區(qū)啟動了垃圾分類試點，1998年市政府正式發(fā)文，上海垃圾要分類收集，當(dāng)時是分有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾和有害垃圾。到2000年住建部發(fā)文，上海作為8個試點城市之一，分類方式調(diào)整為干垃圾、濕垃圾，實際是沒有本質(zhì)區(qū)別的，但干濕分類方便了老百姓的分辨。后來又有很多分法，但我認(rèn)為不管怎么分，總是2+X，干濕兩分是本質(zhì)是基本分類，每個城市再根據(jù)專項分類自己定X。

垃圾分類，要推行"大分流、小分類"。大分流體系分為裝修垃圾、單位餐廚垃圾、綠化枯枝落葉、大件垃圾，現(xiàn)在穩(wěn)步推進(jìn)中。

同時，小分類試點不斷深化，居民戶內(nèi)按廚余果皮和其它垃圾分類投放，居住小區(qū)按廚余果皮、其它垃圾、有害垃圾、可回收垃圾分類。國外的分類沒有干濕兩分法，他們是和末端處理有關(guān)的，日本分可燃與不可燃，因為他們的垃圾處理以焚燒為主，韓國、臺灣地區(qū)和一些歐洲的小國家分可堆肥和不可堆肥，澳大利亞、美國分為可利用和不可利用。上海末端處置因為既有焚燒、填埋、也有綜合處理，垃圾處理方式?jīng)]有唯一性，因此現(xiàn)在的分類模式我認(rèn)為也是過渡性的，主要是以完成減量化目標(biāo)為主，兼顧資源化利用和無害化處置。

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