禁燒難是表，消化難是里，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善才是根。

燒，還是不燒，這是個(gè)問(wèn)題。

在北方，秋收的喜悅后，農(nóng)戶(hù)常要面臨這個(gè)兩難選擇：秸稈，咋整?燒吧，污染環(huán)境會(huì)被處罰;不燒吧，還不知道咋處理。在擁有2億多畝耕地、糧食產(chǎn)量全國(guó)居首的黑龍江，秸稈難題更為凸顯。這些年來(lái)，一到秋冬季節(jié)，當(dāng)?shù)爻Ｒ?a target="_blank" title="秸稈焚燒新聞專(zhuān)題">秸稈焚燒備受關(guān)注。

平心而論，為解決秸稈難題，黑龍江下了大氣力。

招數(shù)不可謂不多。全省秸稈禁燒工作會(huì)年年開(kāi)，幾位省領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安等十多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)禁燒;還出臺(tái)了最嚴(yán)秸稈禁燒令。一位基層干部坦言：“駐守、巡查、監(jiān)控，每年都如臨大敵?！背藝?yán)防死守的堵，還有各式各樣的疏：益生菌發(fā)酵成飼料、食用菌基料、生物質(zhì)發(fā)電、造紙……

力度不可謂不大。干部管控不力問(wèn)責(zé)，焚燒秸稈者嚴(yán)懲。省環(huán)保部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示：截至今年11月8日，全省各地共通報(bào)處理縣鄉(xiāng)村三級(jí)1118名秸稈焚燒管控不力的干部，訓(xùn)誡處理野外焚燒秸稈農(nóng)民3116人。

然而，高壓之下，禁燒區(qū)內(nèi)，仍有煙火。今年10月底、11月初，筆者3次驅(qū)車(chē)到基層調(diào)研，都在高速公路上看到秸稈露天焚燒現(xiàn)象。一些路段濃煙滾滾，能見(jiàn)度不足20米，車(chē)窗緊閉仍能聞到味道。

年年禁燒年年燒，癥結(jié)何在?

以往，秸稈可做柴燒、能喂牲口，不是包袱是寶貝。產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，不成問(wèn)題。但隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提升，更便捷、更高效的燃料、飼料得以普及，秸稈不再吃香。產(chǎn)銷(xiāo)失衡，問(wèn)題來(lái)了。

黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，也是秸稈產(chǎn)出大省。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2016年全省玉米、水稻、大豆、小麥四大作物的秸稈總產(chǎn)量達(dá)1.3億多噸。

直接還田?黑龍江冬季漫長(zhǎng)，秸稈腐爛遲、發(fā)酵慢，不好使。拉走賣(mài)掉?一者很多農(nóng)戶(hù)不知銷(xiāo)路，二者打包、運(yùn)輸成本不低，不劃算。于是，一燒了之，成了農(nóng)戶(hù)無(wú)奈而現(xiàn)實(shí)的選擇。

變廢為寶、化堵為疏，無(wú)疑靠譜對(duì)路。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用，積極為秸稈找出路。但是，囿于技術(shù)、成本等原因，綜合利用仍處粗放階段。比如，翻轉(zhuǎn)犁等專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)保有量不足，粉碎翻埋還田成本不低;秸稈利用附加值不高，導(dǎo)致價(jià)格偏低，對(duì)農(nóng)戶(hù)吸引力不大;秸稈收集、打包、收購(gòu)體系尚未成型，出售秸稈還是麻煩事;物流、倉(cāng)儲(chǔ)等成本過(guò)高，秸稈利用企業(yè)少利可圖，等等。

由此觀之，禁燒難是表，消化難是里，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善才是根。

十九大報(bào)告提出，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這為解決秸稈難題提供了認(rèn)識(shí)論、方法論。還田農(nóng)機(jī)少，通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼傾斜，引導(dǎo)成立還田農(nóng)機(jī)合作社，規(guī)模化作業(yè)降低成本，再由政府或農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，會(huì)不會(huì)好一些?用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還等政策，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，提升秸稈附加值，讓企業(yè)、農(nóng)戶(hù)均有利可圖，是不是可行?加大投入，建立秸稈收集、打包、儲(chǔ)運(yùn)一條龍服務(wù)體系，能不能奏效?

秸稈，是錯(cuò)了位的資源。打通農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“最后一公里”，黑龍江每年上億噸的秸稈，就是一座有待深挖的富礦。多一些設(shè)身處地的農(nóng)民視角，多一些切實(shí)可行的制度設(shè)計(jì)，昔日的老大難或許真能成長(zhǎng)為多贏的新產(chǎn)業(yè)。

來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)  作者:謝振華 

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