近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出，從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過全國試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
遏制生態(tài)環(huán)境損害，是一個世界性難題。經(jīng)濟學(xué)上，對此以“公地悲劇”來解釋。全民共享的自然生態(tài)環(huán)境，如水、空氣、森林等“公地”，一旦遭到損害，若沒有直接影響到個人或者某一群體利益，常常落得重視不足、疏于追責(zé)等結(jié)果，進而形成不良示范、造成惡性循環(huán)。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確賠償責(zé)任人、權(quán)利人等，責(zé)任明確一小步，破解“公地悲劇”一大步。
近年來，生態(tài)損害賠償逐步走入公共視野，一批“天價罰單”功不可沒。比如讓人記憶猶新的寧夏騰格里沙漠污染公益訴訟系列案于今年8月調(diào)解結(jié)案，8家被訴企業(yè)承擔(dān)5.69億元用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染，刷新國內(nèi)紀(jì)錄。而在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點的過程中，貴州發(fā)出了全國第一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書，兩家非法傾倒工業(yè)廢渣企業(yè)需要承擔(dān)近千萬元的生態(tài)修復(fù)金額。這些“天價罰單”，有效破解了以往“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面;推廣到全國的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，必將進一步加大對污染環(huán)境、損壞生態(tài)等行為的震懾力度。
要讓這一制度發(fā)揮其最大功效，重中之重就是厘清政府角色，發(fā)揮相關(guān)部門的主觀能動性。根據(jù)這一改革辦法，省級、地市級政府是賠償權(quán)利人，換句話說，政府要起到一個“帶頭”的作用。在以往類似的公益訴訟實踐中，政府部門的積極有為，往往是促成事件解決的關(guān)鍵一環(huán)。反之，若相關(guān)部門消極以對，哪怕民間公益組織再熱心、公眾呼聲再強烈，也難以推動定責(zé)賠償。生態(tài)損害到了何種程度需要政府介入，不介入或者介入不及時應(yīng)該如何處理等細節(jié)，還需要進一步明確。同時，正如有些法學(xué)專家提到的，政府部門自身也可能是環(huán)境違法的責(zé)任人之一，比如違規(guī)審批、督查不實，如何厘清權(quán)與責(zé)等等。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的推廣過程中，這些問題都需要進一步細化。
此外，要讓生態(tài)環(huán)境損害賠償真正落到實處，還需加強政策配套。只有考慮到起訴、判決、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)可能面臨的問題，提前做好制度設(shè)計，才能達到出臺這一制度的初衷。比如在賠償評估方面，還需進一步提升專業(yè)化程度、明確第三方的中立站位?？諝獗晃廴玖?，該怎么為損害“定價”?有毒物質(zhì)傾倒污染土壤，修復(fù)需要多長時間、多少經(jīng)費?這些都需要引入具有足夠?qū)I(yè)能力的評估機構(gòu)。再如，在保障執(zhí)行方面，往往很多“天價罰單”都超出了企業(yè)的償付能力，污染責(zé)任人“要錢沒有”怎么辦?對此，一些地方探索的生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度或責(zé)任保險制度，乃至“分期付款”等舉措都值得借鑒。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度出臺，值得點贊。但也要看到，生態(tài)環(huán)境損害往往具有長期性、潛伏性，尤其是具有污染易、修復(fù)難的特點，很多污染一旦造成，罰再多錢也沒法徹底修復(fù)。有鑒于此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是一種有效的兜底措施。只有樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，才能從源頭上保護好生態(tài)環(huán)境。
來源:廣州日報 作者:張 漲
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