日前，安徽阜陽市政府印發(fā)《阜陽大氣污染防治冬季決戰(zhàn)專項行動方案》。全文如下：

關于印發(fā)阜陽市大氣污染防治冬季決戰(zhàn)專項行動方案的通知

關于印發(fā)阜陽市大氣污染防治冬季決戰(zhàn)

專項行動方案的通知

各縣、市、區(qū)委、政府，市直有關部門：

現將《阜陽市大氣污染防治冬季決戰(zhàn)專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

阜陽市環(huán)境保護委員會

2017年11月15日

阜陽市大氣污染防治冬季決戰(zhàn)專項行動方案

每年冬季和次年春季，氣候條件復雜多變，不利于污染物擴散情況較多，極易造成環(huán)境空氣污染，是大氣污染防治的重要時段。為確保做好冬季大氣污染防治工作，保衛(wèi)潁淮藍天，制定如下工作方案。

一、主要目標

以有效降低揚塵和煙塵為突破口，從現在開始，集中4個半月（2017年11月中旬至2018年3月）時間，在全市范圍內組織開展大氣污染防治冬季決戰(zhàn)專項行動，壓緊壓實各縣市區(qū)黨委、政府和市直有關部門的主體責任，嚴格落實各項大氣污染防治措施和重點區(qū)域特別管控要求，以“控塵”、“控放”、“控車”、“控排”和“控燒”為手段，以“全覆蓋”、“全噴淋”、“全水洗”、“全禁燃”、“全達標”、“全天候”為抓手，堅持線上線下相結合、舉報與檢查相結合、統(tǒng)管與主管相結合、轄區(qū)政府與部門相結合以及“管發(fā)展要管環(huán)?！?、“管生產要管環(huán)?！焙汀肮苄袠I(yè)要管環(huán)保”相結合，堅決把PM10濃度降下來，確保完成全省保三爭五的目標，確保11至12月份PM10平均濃度低于122微克每立方米。

二、重點任務

（一）嚴控建筑工地（包含市政工程施工）揚塵污染

設置圍墻、圍擋及防溢座。施工期在30天以上的，必須設置不低于2.5米的圍墻；施工期在48小時以上的必須設置不低于1.8米（沿街一側不低于2.5米）的彩鋼圍擋等硬質連續(xù)密閉圍擋，緊挨圍擋底端應設置不低于0.2米的防溢座，不得有泥漿外漏；工期在48小時以內的必須設置彩條布等軟質圍擋。

設置施工環(huán)保標志牌。施工前，施工單位應根據《建設工程施工現場管理規(guī)定》的要求，在施工場地出入口設立環(huán)境保護監(jiān)督牌，注明項目名稱、建設單位、施工單位、項目工期、環(huán)保措施和工地揚塵污染防治監(jiān)督員姓名、聯系方式等內容，同時注明政府部門監(jiān)管人員姓名、聯系方式、舉報電話等信息，以便部門監(jiān)管、公眾舉報和處罰追責。

安裝自動洗車平臺。每個工地原則上只設置1個施工車輛出入口，并在出入口內側安裝車輛自動洗車平臺。物料、渣土、垃圾運輸車輛駛離工地前，應在自動洗車平臺將輪胎及車身等沖洗干凈，方可上路。洗車平臺四周應設置防溢座、廢水導流渠、廢水收集池、沉砂池及其它防治設施，收集洗車、施工以及降水過程中產生的廢水和泥漿，并按規(guī)定處置泥漿和廢水排放，沉淀池需定期清理。

安裝自動監(jiān)控設施。5000平方米及以上建筑工地出入口應安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與市住建委聯網，攝像頭要覆蓋整個自動洗車平臺及出口道路；建筑面積1萬平方米及以上的施工現場，安裝至少1臺揚塵在線監(jiān)測儀器并與市環(huán)保局聯網。

施工工地道路防塵措施。施工期間，施工工地內及工地出口至鋪裝道路間的車行道路，應采取水泥混凝土硬化措施，道路邊緣設置路緣石或與此功能相同的設施，增設排水溝等導流設施并接入廢水收集池。工地內道路應當采用灑水吸塵或水沖洗的方法清潔道路積塵，不得進行直接清掃。工地出口至城市主次干道間如有裸土應進行硬化并及時進行清洗。

完善土方工程防塵措施。土方工程包括土方的開挖、運輸和填筑等施工過程以及排水、降水、土壁支撐等準備工作。土方工程作業(yè)時要在作業(yè)區(qū)設置固定式噴霧設備，作業(yè)期間全時段噴霧抑塵，噴灑區(qū)域應涵蓋所有作業(yè)區(qū)。作業(yè)面大于100平方米或土方量超過1000立方米的臨時土方作業(yè)工地，1臺挖掘機須配套2臺噴霧車。作業(yè)臨時停工時應立即覆蓋防塵網。施工期間，裸露地面，應采取覆蓋防塵布（網）、植被綠化、不間斷灑水抑塵等措施。施工中連續(xù)運轉的裸土（基礎開挖、回填土），因施工需要，允許暫緩覆蓋。建筑垃圾（渣土）運輸車輛應完全密閉運輸并具備準運資質。遇4級及以上大風天氣或啟動重污染天氣應急措施時，要停止土方作業(yè)，同時在作業(yè)處采用密閉式防塵網遮蓋并灑水抑塵。

完善建筑材料防塵措施。施工過程中使用水泥、石灰、砂石、涂料、鋪裝材料等易產生揚塵的建筑材料，應覆蓋或設置專用房間密閉存儲，不得裸露散放。施工工程中產生的棄土、棄料及其他建筑垃圾，應密閉覆蓋并做到日產日清。施工期間，應在工地建筑結構腳手架外側設置有效抑塵的密閉式防塵網（不低于2000目/100厘米2）并保持嚴密整潔，每道安全平網加鋪一道密目網，不得現場露天攪拌混凝土、石灰及拌石灰土等，不得高空拋撒建筑垃圾等。遇4級及以上大風天氣或啟動重污染天氣應急措施時，有條件的施工工地可采用自上而下逐層水管沖洗的方式減少大風揚塵。

施工工地環(huán)境保潔。施工面積大于500平方米（含）的工地應設專職人員負責易產生揚塵的建筑材料材料、垃圾、渣土、裸地等密閉、覆蓋、灑水作業(yè)以及車輛清洗作業(yè)等，并記錄揚塵控制措施的實施情況。

有條件的建筑工地可開展場界霧化抑塵、場內道路霧化抑塵、外腳手架霧化抑塵和塔吊霧化抑塵措施試點。

自11月20日起至2018年1月底，阜城建成區(qū)內停止各類建設工程土石方作業(yè)。重大民生工程、重點項目和重點造林綠化工程等，確實無法停止土石方作業(yè)的，由項目建設單位提出申請，經行業(yè)主管部門初審，報市政府同意后方可施工。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭負責，政府投資項目由建設主體負責。

（二）嚴控拆遷工地揚塵污染

設置圍墻或圍擋。拆除工程施工前，應設置高度不低于2.5米的底邊封閉的連續(xù)圍墻或圍擋，緊挨圍擋底端應設置不低于0.2米的防溢座，不得有泥漿外漏。

設置施工環(huán)保標志牌。拆除施工前，施工單位應根據《建設工程施工現場管理規(guī)定》的要求，在施工場地出入口設立環(huán)境保護監(jiān)督牌，注明項目名稱、施工單位、環(huán)保措施和工地揚塵污染防治監(jiān)督員姓名、聯系方式等內容，同時注明政府部門監(jiān)管人員姓名、聯系方式、舉報電話等信息，以便部門監(jiān)管、公眾舉報和處罰追責。

設置自動洗車平臺。每個拆遷工地原則上只設置1個車輛出入口，并在出入口內側安裝車輛自動洗車平臺，渣土運輸車輛駛離工地前，應在洗車平臺將輪胎及車身等沖洗干凈，方可上路。洗車平臺四周應設置防溢座、廢水導流渠、廢水收集池、沉砂池及其它防治設施，收集洗車、施工以及降水過程中產生的廢水和泥漿，并按規(guī)定處置泥漿和廢水排放，沉淀池需定期清理。

實行濕法拆除作業(yè)。拆遷作業(yè)時，應提前72小時不間斷持續(xù)加壓灑水，對建筑物進行濕化處理。在拆除過程中要不間斷進行灑水噴霧壓塵。

完善渣土抑塵措施。對拆遷形成的建筑渣土做到及時清運，清運時不間斷采取灑水或噴霧作業(yè)，灑水裝車、密閉運輸；不能及時清運的，必須采用密閉式防塵網遮蓋并每日進行灑水噴淋。拆遷完成后暫時不能開工的建設用地，裸露地面應采取綠化、鋪裝或者覆蓋防塵布（網）、定期噴灑抑塵劑、不間斷灑水抑塵等措施。

遇4級及以上大風天氣或重污染天氣過境時，應停止拆遷作業(yè)和渣土運輸作業(yè)并灑水抑塵。

自11月20日起至2018年1月底，阜城建成區(qū)內停止房屋拆遷施工。重大民生工程和重點項目等，確實無法停止土石方作業(yè)的，由項目建設單位提出申請，經行業(yè)主管部門初審，報市政府同意后方可施工。

責任單位：各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)、阜合現代產業(yè)園區(qū)管委會。督導單位:市城管執(zhí)法局。

（三）嚴控城市道路揚塵污染

市政道路綠化帶內土層要低于綠化帶周圍路牙石上沿，對城區(qū)主干道行道樹樹池采用預制板或草皮等進行覆蓋。

新建和改建道路綠化微地形時必須要在微地形和道路之間設置排水溝等排水設施并定期疏通，保持排水系統(tǒng)暢通，防止大雨或地面沖洗時泥土污染路面。

道路保潔實行機械化吸塵、濕法清掃等低塵作業(yè)方式，實行清掃與沖洗相結合。在不結冰的情況下，城區(qū)內道路（包括輔路）每天至少沖洗3次，灑水6次。出入主城區(qū)的7條道路與縣城道路要按照屬地負責的原則實現無縫對接、全覆蓋保潔，每天至少沖洗1次，灑水2次。

開展“水洗阜陽”專項行動，在不結冰的情況下，對所有主次干道、機動車道、非機動車道、人行道、小街巷、居民小區(qū)、休閑廣場、企事業(yè)單位院區(qū)地面、花草樹木進行沖洗，徹底清理積塵浮灰并保持濕潤，不起塵、不見塵。

嚴格按照《阜陽市國省干線公路日常環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法》要求，做好全市國省干線公路路面灑水、除塵等沿線環(huán)境衛(wèi)生管理和考核工作。

對城區(qū)開挖道路、裝飾、街道立面改造、街道提升工程等產生的水泥、石灰、砂土以及建筑垃圾堆等易產生揚塵的料堆實施專項整治，有責任主體的一律實施存儲或綜合抑塵措施，無責任主體的一律清運干凈。

制訂城區(qū)小街巷保潔制度，實行“包保責任制”，明確人員，落實責任，對小街巷實行“全日制”保潔。

牽頭責任單位：市城管執(zhí)法局（國省干線公路保潔和考核由市交通運輸局牽頭）

（四）嚴控混凝土攪拌站污染

混凝土攪拌站應取得住建管理部門頒發(fā)的預拌混凝土資質，2017年11月底前完成無資質攪拌站的清理取締工作并做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清物資、清設備、清場地）。

廠區(qū)辦公區(qū)、生活區(qū)、生產區(qū)應分區(qū)設置，邊界要建圍墻進行有效分隔。

廠區(qū)道路及生產作業(yè)區(qū)地面采用混凝土或瀝青混凝土等不起塵的硬化路面，并采取吸塵、灑水、沖洗等措施保持清潔，車輛行駛時無明顯可見煙塵，未硬化的空地應進行綠化。

廠區(qū)大門內側安裝車輛自動洗車平臺，物料、混凝土運輸車輛駛離廠區(qū)前，應在洗車平臺將輪胎及車身等沖洗干凈，方可上路。洗車平臺四周應設置防溢座、廢水導流渠、廢水收集池、沉砂池及其它防治設施，收集洗車過程中產生的廢水和泥漿，并按規(guī)定處置泥漿和廢水排放，沉淀池需定期清理。

采用封閉式骨料堆場（封閉前暫時采用密閉式防塵網遮蓋），配置強制網格式除塵噴淋噴水設備，定期灑水抑塵。

攪拌機、原料倉（水泥倉、粉煤灰倉）及其他通風生產設備要安裝布袋除塵器。攪拌主機鞋料口采用防止混凝土（砂漿）噴濺的設施，卸料口下地面應保持清潔，及時清理泥漿類物質。

砂、石原材料的裝卸、搬運、配料采取相應的有效降塵措施，皮帶上料要進行全封閉處理，產生的漏料要及時清理。

混凝土運輸車尾部加裝防拋灑裝置并放大車號，避免混凝土污染地面。

牽頭責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委，各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)、阜合現代產業(yè)園區(qū)管委會配合落實“兩斷三清”工作。

（五）嚴控港口碼頭污染

1.2017年11月底前完成無證港口碼頭取締工作并做到“兩斷三清”（斷水、斷電，清物資、清設備、清場地）。

港口碼頭出入口內側安裝車輛自動洗車平臺，物料運輸車輛駛離港區(qū)前，應在洗車平臺將輪胎及車身等沖洗干凈，方可上路。洗車平臺四周應設置防溢座、廢水導流渠、廢水收集池、沉砂池及其它防治設施，收集洗車過程中產生的廢水和泥漿，并按規(guī)定處置泥漿和廢水排放，沉淀池需定期清理。

改善現有裝卸工藝，采用全封閉帶式運輸機裝卸作業(yè)，現運行的皮帶輸送機應采取抑塵措施或增設抑塵設施。

散貨堆場周圍應設立防塵網或實行封閉儲存，在散貨堆場、裝卸料口等設立抑塵噴淋裝置，小型散貨堆場應通過覆蓋等措施控制揚塵。

硬化散貨堆場、道路，減少車輛作業(yè)揚塵。

所有進出港口碼頭易產生揚塵的散貨運輸車輛，一律覆蓋，不得超載、潑灑滴漏，影響環(huán)境。

統(tǒng)籌規(guī)劃港區(qū)碼頭綠化方案，形成綠化防護林帶等防風、抑塵措施。

牽頭責任單位：市交通運輸局

（六）嚴控餐飲油煙和燃煤鍋爐污染

潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)要按照已劃定的禁止露天燒烤區(qū)域嚴格執(zhí)行，對在禁止區(qū)域以外的要在2017年11月底前取締完畢。阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)和阜陽合肥現代產業(yè)園區(qū)2017年11月底前要完成禁止露天燒烤區(qū)域劃定和取締工作。加大對餐飲油煙服務單位的督查檢查，凡未按要求加裝餐飲油煙治理設施或不正常運行治理設施的，一律依法處罰并停業(yè)整改。

責任單位：潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)政府，阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)、阜陽合肥現代產業(yè)園區(qū)管委會，督導單位:市城管執(zhí)法局。

2.11月20日前，所有城市（縣城）建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和茶水爐、經營性小煤爐（灶）全面“清零”。加大對已淘汰鍋爐加大巡查力度，避免反彈，尤其加大對城區(qū)已淘汰生活服務業(yè)燃煤小鍋爐的檢查，對發(fā)現有繼續(xù)使用煤、未成型生物質等高污染燃料的，一律組織拆除并按上限予以重罰。

牽頭責任單位：市環(huán)保局

（七）嚴控工業(yè)企業(yè)及物料堆場污染

實施工業(yè)源全面達標排放。對全市所有的國、省、市控企業(yè)治污設施安裝、運行情況和達標排放情況進行全面檢查，對檢查中發(fā)現治污設施運行不正?；虺瑯伺欧诺膯挝?，一律依照《大氣污染防治法》責令停工停產整治，整治完成前不得再次生產，并依法予以上限處罰。

深入開展揮發(fā)性有機物污染治理。嚴格按照揮發(fā)性有機物整治方案，加快推進整治進度，11月底必須全面完成，不完成的一律停產治理。

推進“散亂污”企業(yè)整治，堅持“先停后治”原則，區(qū)別情況，分類處置，列入淘汰類的一律依法依規(guī)取締。

工業(yè)企業(yè)煤炭、礦石、水泥、白灰等料堆以及裝卸作業(yè)頻繁的原料堆場，設置圍墻、頂蓋，并對原料采用密閉式防塵網遮蓋，避免作業(yè)起塵和風蝕起塵。露天堆放場所要采取適宜的灑水、硬化、沖洗等抑塵措施。

牽頭責任單位：市環(huán)保局

（八）嚴控機動車污染

繼續(xù)開展加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理后督查。加強油品質量監(jiān)督管理，組織開展非法經營成品油專項行動，嚴厲打擊生產、銷售假劣油品的違法行為，取締非法加油站點及流動加油車。

牽頭責任單位：市商務局

充分發(fā)揮市機動車排氣檢測監(jiān)管平臺作用，對各環(huán)檢機構的機動車排氣檢測工作進行全過程監(jiān)管，嚴厲打擊檢測數據造假行為。

牽頭責任單位：市環(huán)保局

加大路面執(zhí)勤查扣力度，對違規(guī)上路的黃標車，及時查扣并送機動車報廢回收公司予以強制報廢。加大黃標車淘汰力度，確保2017年11月底前淘汰全市所有黃標車。

牽頭責任單位：市公安局

（九）嚴控各類焚燒污染

嚴厲打擊焚燒秸稈，加大秸稈清理力度，做到“四離一集中”，全面消除秸稈焚燒隱患。

牽頭責任單位：市環(huán)保局

禁止在露天場所或者垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物。嚴厲打擊焚燒垃圾、樹葉等產生煙塵和惡臭的違法行為。

牽頭責任單位：市城管執(zhí)法局

（十）煙花爆竹和大盤香禁燃禁放工作

加大宣傳力度。充分發(fā)揮基層社區(qū)等的力量，層層簽訂禁燃禁放承諾，在轄區(qū)內賓館、酒店、飯店、小區(qū)、學校、各類公共場所等地設置煙花爆竹和大盤香禁燃禁放宣傳臺、張貼宣傳畫、播放宣傳音像等，廣泛宣傳煙花爆竹和大盤香禁燃禁放工作。

責任單位：各縣市區(qū)人民政府、阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)、阜陽合肥現代產業(yè)園區(qū)管委會

嚴控銷售布點。嚴把審批關，在劃定的禁燃區(qū)和重點區(qū)域內不再布設新的煙花爆竹批發(fā)和零售點，堅決取締無證經營煙花爆竹的行為。

牽頭責任單位：市安監(jiān)局

嚴打隨意銷售。嚴厲打擊沿街兜售、出店經營煙花爆竹和大盤香的行為。

牽頭責任單位：市城管執(zhí)法局

嚴格依法處罰。嚴厲打擊違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，依法予以處罰并加大曝光力度。

牽頭責任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局

（十一）實施重點區(qū)域大氣污染防治特別管控措施：

在我市城區(qū)劃定方圓1.5公里的重點區(qū)域4個、方圓2公里的重點區(qū)域1個（覆蓋區(qū)域示意圖見附件1-1至1-6），即日起對重點區(qū)域實行以下特別管控措施：

禁止散煤燃燒。

禁止燃放煙花爆竹。

禁止銷售水泥、石灰、砂石、煤炭等易產生揚塵的物質。

即日起至2018年1月底，阜城建成區(qū)內停止各類建筑工程土石方作業(yè)。未按要求落實大氣污染防治措施的建筑工地（包括市政工地）、混凝土攪拌站、拆遷工地、砂石碼頭、物料堆場、工業(yè)企業(yè)、餐飲服務單位、加油站等一律高限處罰，并停產整改。

不得有裸露地面。

除南京路、古泉路、阜渦路外，嚴禁中重型車輛、農用車輛駛入。

在不結冰的情況下，重點區(qū)域范圍內所有主次干道、機動車道、非機動車道、人行道、小街巷、居民小區(qū)、休閑廣場、企事業(yè)單位院區(qū)地面、花草樹木進行沖洗，徹底清理積塵浮灰并保持濕潤，不起塵、不見塵。

嚴格落實網格化監(jiān)管制度并正常高效運行。

重污染預案啟動時，停止一切產生揚塵的生產經營活動。

（責任單位：潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)政府，阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）強化組織領導。市環(huán)委會作為此次冬季決戰(zhàn)的領導機構，統(tǒng)一組織協調和推進大氣污染防治冬季決戰(zhàn)專項行動，市環(huán)保委辦公室具體負責日常工作。各縣（市）人民政府要參照本方案制定本地大氣污染防治冬季決戰(zhàn)專項方案并于11月底前報市環(huán)保委辦公室。

（二）強化督察調度。市政府將從全市環(huán)保系統(tǒng)和市直部門抽調精干力量組成5個督察組，參照中央、省環(huán)保督察的方式，對已劃定的5個重點區(qū)域進行駐點督察，重點督察各地政府和市直部門生態(tài)環(huán)境保護工作貫徹落實情況。督察按照“橫到邊、豎到底、無禁區(qū)、零容忍”的要求，采取“督政、督企、督人”相結合的辦法，通過召開動員會、公布舉報電話、談話問詢、明查暗訪等方式進行。

同時，各地各牽頭部門要進一步加大督查檢查力度，每日開展督查，每周上報檢查情況（見附件2），對拒不整改、整改不符合要求的依據法律法規(guī)的上限從嚴從重予以處罰。市環(huán)保委辦公室匯總后每周進行通報并列入對各地和市直部門的市政府目標管理績效考核內容。

（三）落實保障經費。各地各部門要加大經費保障力度，設立大氣污染防治專項資金，?？顚Ｓ茫_保各項大氣污染防治工作能夠正常開展，尤其是要全力保障城鄉(xiāng)道路保潔和“水洗阜陽”專項活動，要確保做到區(qū)域全覆蓋、頻次符合要求。在重點區(qū)域駐點督察方面，被督察的區(qū)政府和管委會要認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴格按照有關規(guī)定做好相關保障工作。

（四）強化激勵獎懲。市環(huán)保委辦公室將組織總督察組對各地各市直有關部門以及重點區(qū)域內各督察組的工作開展情況進行督查，對工作開展不力、督查檢查不力、問題整改不力的，報請市政府嚴肅追求相關單位、部門和人員的責任。在重點區(qū)域內督察發(fā)現的問題，市政府將參照省《2017年冬季大氣污染督導工作量化問責規(guī)定（審議稿）》和《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定》進行嚴肅問責。對在冬季決戰(zhàn)專項行動中作出突出貢獻的工作人員，依據《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》相關規(guī)定進行表彰獎勵。

（五）強化輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視及網絡，加大對冬季決戰(zhàn)專項行動的宣傳報道力度，及時報道冬季決戰(zhàn)的進展情況，宣傳防治舉措和成效，曝光各類不作為和違法排放的典型案例，努力營造良好的氛圍。大力倡導綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，進一步提高全社會和廣大人民群眾的環(huán)保意識，營造濃厚的重視環(huán)保、參與大氣污染冬季決戰(zhàn)的輿論氛圍，推動工作有效落實。

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