內(nèi)蒙古烏海市于2017年11月15日印發(fā)了《烏海市2017—2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，正式打響2017-2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)?！斗桨浮访鞔_提出，力爭到2017年底，二氧化硫、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別控制在53.6微克/立方米、49.5微克/立方米以下，與2015年相比分別下降15%、10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到73.6%以上；2017年11月至2018年3月為季大氣污染綜合治理的攻堅階段。方案明確了大氣污染綜合治理的五大主要工作任務(wù)：一是深入推進礦區(qū)環(huán)境集中整治。二是深化工業(yè)企業(yè)污染治理。三是強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。四是扎實推進面源污染治理。五是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)對準備工作。

烏海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《烏海市2017—2018年冬季大氣

污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

為全力做好2017—2018年冬季大氣污染防治工作，努力改善采暖期環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，現(xiàn)將《烏海市2017—2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2017年11月15日

烏海市2017—2018年

冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

當前，我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善形勢嚴峻，為了切實做好2017—2018年冬季大氣污染防治工作，堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，在《深入推進烏海市大氣環(huán)境綜合整治切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》（烏黨發(fā)〔2015〕9號）、《烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動實施方案》（烏黨辦發(fā)〔2017〕30號）的基礎(chǔ)上，制定本行動方案。

一、充分認識冬季大氣環(huán)境形勢的嚴峻性和緊迫性

2017年是《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）第一階段目標的收官之年，也是烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作實現(xiàn)階段性目標的攻堅之年，全力抓好冬季大氣污染綜合治理，是當前大氣污染防治工作的重中之重。近年來，隨著工作的不斷深入推進，我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但冬季采暖期空氣質(zhì)量改善不明顯，優(yōu)良天數(shù)達標率僅在50%左右。特別是今年以來，隨著全市經(jīng)濟運行回暖，1—10月份空氣質(zhì)量有所下降，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)同比去年明顯減少，主要污染物濃度不降反升，完成年度任務(wù)形勢嚴峻，能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標，關(guān)鍵在冬季。面對全市經(jīng)濟運行回暖，污染物排放總量增加，加之冬季采暖期燃煤量季節(jié)性增加、大氣擴散條件轉(zhuǎn)差的不利局面，必須在落實現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，采取更加嚴格的手段，有效降低冬季污染物排放強度。各區(qū)、市直各有關(guān)部門一定要充分認識冬季大氣污染治理工作的重要性和緊迫性，進一步增強“四個意識”，勇于擔當、真抓實干，以釘釘子精神抓好各項任務(wù)的貫徹落實。

二、總體要求

主要目標：力爭完成自治區(qū)下達的烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作目標，到2017年底，二氧化硫、細顆料物（PM2.5）年均濃度分別控制在53.6微克/立方米、49.5微克/立方米以下，與2015年相比分別下降15%、10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到73.6%以上。

工作思路：堅持問題導(dǎo)向，以污染源穩(wěn)定達標排放為基線，以深入推進礦區(qū)環(huán)境綜合整治、深化工業(yè)企業(yè)污染治理、強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理、扎實推進面源污染治理作為主攻方向，嚴肅查處、嚴厲打擊各類大氣污染環(huán)境違法行為，強化督察問責，加強聯(lián)防聯(lián)控，全面實施攻堅行動，實現(xiàn)冬季空氣環(huán)境質(zhì)量的有效改善。

攻堅時段：2017年11月至2018年3月

三、主要工作任務(wù)及要求

（一）深入推進礦區(qū)環(huán)境集中整治。

緊緊圍繞全市突出環(huán)境問題，將礦區(qū)環(huán)境綜合整治作為攻堅行動的重中之重，各區(qū)要切實履行屬地監(jiān)管主體責任，強化日常監(jiān)督與管理，堅決貫徹落實市政府《關(guān)于立即開展礦區(qū)揚塵污染集中治理的通知》（〔2017〕36號）等礦區(qū)環(huán)境綜合整治各項工作要求，嚴查煤層和排土場自燃治理、排土場規(guī)范化整治、地質(zhì)環(huán)境綜合治理、礦區(qū)道路硬化等列入年度實施計劃項目至今未按要求組織實施或工程項目推進緩慢，“以采代治”或“只采不治”；各企業(yè)在穿爆、采裝、排土、運輸?shù)壬a(chǎn)作業(yè)時產(chǎn)生嚴重揚塵污染；灑水車、高壓霧炮等灑水降塵設(shè)施不能滿足生產(chǎn)需要；渣山新產(chǎn)生矸石自燃點壓覆治理不及時；未建立有效的灑水保潔機制，礦區(qū)公共道路、采區(qū)道路清掃保潔、灑水降塵措施落實不到位；不按規(guī)定路線行駛、隨意開設(shè)臨時運輸便道、未按要求采取密閉或其他有效覆蓋措施發(fā)生物料遺撒造成揚塵污染；小破碎、小篩選等“小散亂污”企業(yè)未實施關(guān)停取締，無任何環(huán)保措施開工生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。市礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責牽頭組織各區(qū)政府、市直各成員單位，依各自職責扎實組織實施礦區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動，有效改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。（各區(qū)政府落實，市礦區(qū)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責督導(dǎo)）

（二）深化工業(yè)企業(yè)污染治理。

1.強化涉氣重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。檢查焦化、火電、水泥、化工、玻璃、電石、鐵合金、石灰、碎石等重點涉氣行業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施運行維護管理（含在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及運行）、信息公開等情況，確保設(shè)施正常運行，穩(wěn)定達標排放。要求企業(yè)嚴格煤炭、原料的使用，合理安排生產(chǎn)周期，在達標排放的基礎(chǔ)上盡可能減少冬季污染物排放量。進一步建立完善企業(yè)排污管理臺帳，一旦發(fā)生大氣類污染物超標排放，一律從嚴處罰。對超標排放企業(yè)，實施即超即罰；能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰。尤其要加強低效大氣治污設(shè)施和未安裝自動監(jiān)控設(shè)施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度，將其納入環(huán)保重點監(jiān)管范圍，具備在線監(jiān)測設(shè)備安裝條件的企業(yè)必須安裝自動監(jiān)控設(shè)施。所有在產(chǎn)重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)大氣污染物年日均值濃度達標率要達到95%以上。各類企業(yè)一律禁止使用臨時煙囪低空排放，要嚴厲打擊在線數(shù)據(jù)造假違法行為。（各區(qū)政府落實，市環(huán)保局督導(dǎo)）

2.全面實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。各區(qū)要在年底前全面完成本轄區(qū)PVC、焦化、精細化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理和泄漏檢測修復(fù)工作。要對照揮發(fā)性有機物治理項目清單，逐一現(xiàn)場檢查治理措施落實情況，現(xiàn)場檢查主要內(nèi)容有：含揮發(fā)性有機物（VOCs）物料應(yīng)密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含揮發(fā)性有機物（VOCs）產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)；涉揮發(fā)性有機物（VOCs）物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進行；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進行收集；對泵、壓縮機、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點，全面實施泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作；嚴格控制儲存、裝卸損失排放。（各區(qū)政府落實，市環(huán)保局督導(dǎo)）

3.加快推進重點工業(yè)污染防治工程建設(shè)進度。各區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要加快火電企業(yè)超低排放改造等列入年度計劃工業(yè)污染防治工程建設(shè)進度，確保按期完成改造任務(wù)。對照列入年度計劃治理項目清單，逐一現(xiàn)場檢查治理項目進展情況，對目前已完成工程建設(shè)的項目要督促企業(yè)盡快完成調(diào)試并通過驗收，確保設(shè)施正常運行。對在建項目，要督促企業(yè)倒排工期，加快工程建設(shè)進度。對年底前不能完成改造任務(wù)而造成超標排放的要從嚴從重處罰。對由于企業(yè)停產(chǎn)、實施工藝改造等措施實現(xiàn)達標排放而暫緩實施的治理項目，要加大企業(yè)的日常監(jiān)察力度，確保停產(chǎn)企業(yè)在完成改造前不得恢復(fù)生產(chǎn)，在產(chǎn)企業(yè)一旦出現(xiàn)超標排放從嚴予以處罰。（各區(qū)政府落實，市環(huán)保局督導(dǎo)）

4.實施企業(yè)停產(chǎn)整治措施。各區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)污染排放強度大、不能穩(wěn)定達標排放的小型工業(yè)企業(yè)或其部分生產(chǎn)設(shè)施實施停產(chǎn)整治，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。11月底前確定停產(chǎn)整治企業(yè)名單并在媒體上予以公布接受群眾監(jiān)督，對停產(chǎn)企業(yè)建立跟蹤督查制度，防止企業(yè)違規(guī)復(fù)產(chǎn)。（各區(qū)政府落實，市環(huán)保局督導(dǎo)）

5.加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。按照國家統(tǒng)一要求在2017年12月底前，完成焦化、水泥、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。（各區(qū)政府落實，市環(huán)保局督導(dǎo)）

（三）強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。

1.突出抓好工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。檢查各企業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放情況。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料要密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，尤其要強化焦化企業(yè)無組織排放管理和治理；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面應(yīng)實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，必要時實施停產(chǎn)整治。（各區(qū)政府落實，市環(huán)保局督導(dǎo)）

2.整治煤場、粉狀物料堆場和固廢渣場揚塵污染。繼續(xù)強力推進粉狀工業(yè)物料堆場封閉治理和固廢渣場揚塵污染治理。嚴格落實烏海市人民政府辦公廳《關(guān)于對未開展物料堆場封閉治理企業(yè)加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的通知》（烏海政辦字〔2016〕53號）要求，嚴查全市煤場、料場等粉狀物料封閉治理和固廢渣場壓覆治理情況。對尚未落實有效揚塵污染防治措施的依法予以處罰，并督促企業(yè)盡快完成整改。對正在組織施工尚未完成封閉治理的煤場及粉狀物料堆場，以及在各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的重點區(qū)域、企業(yè)加大檢查力度，督促企業(yè)加快施工進度，嚴格落實揚塵污染防治措施。對未按要求組織開展物料堆場封閉治理的企業(yè)要依法實施“按日計罰”、不予安排污染治理專項資金、列入環(huán)境信用評價“黑名單”、對洗煤企業(yè)實施停產(chǎn)治理等行政管理和處罰措施。對違法行為惡劣、整改不及時的企業(yè)要予以曝光。市國土資源局牽頭，加大國土資源執(zhí)法力度，全面取締非法采礦活動。同時加強企業(yè)破碎、堆儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的揚塵污染防治措施落實情況的檢查，避免造成揚塵污染。（各區(qū)政府落實，市環(huán)保局、國土資源局督導(dǎo)）

3.鞏固洗煤企業(yè)煤矸石堆場自燃治理和規(guī)范化整治成果。對洗煤企業(yè)的煤矸石堆場規(guī)范化整治、自燃點及時治理、煤矸石綜合利用等情況進行檢查，對未按要求落實的企業(yè)，責令限期整改，并依法予以處罰，必要時責令停產(chǎn)整治。對洗煤企業(yè)新產(chǎn)生的煤矸石及尚未進行處置的煤矸石，各區(qū)要按照煤矸石處置技術(shù)規(guī)范，分區(qū)域進行集中統(tǒng)一處置。各區(qū)必須完成煤矸石分區(qū)域處置場建設(shè)，鼓勵社會資本參與社會化運營。（各區(qū)政府落實，市環(huán)保局督導(dǎo)）

（四）扎實推進面源污染治理。

1.繼續(xù)深入推進居民原煤散燒治理。各區(qū)政府要落實主體責任，深入組織實施《烏海市高污染燃料禁燒區(qū)劃定方案》，市域范圍內(nèi)全面禁止原煤散燒，所有清潔燃料供應(yīng)點禁止出售含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及其制品。明確轄區(qū)工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市綜合執(zhí)法、環(huán)保等部門責任分工，加強煤質(zhì)管控，強化質(zhì)量檢驗，組織開展執(zhí)法檢查，確保市場供應(yīng)煤質(zhì)符合標準要求。認真落實網(wǎng)格化監(jiān)管要求，將高污染燃料禁燃區(qū)的建設(shè)和監(jiān)管落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），積極引導(dǎo)鼓勵居民使用清潔能源或含硫量小于0.5%和灰分小于10%的煤炭及其制品，自覺遵守禁燃區(qū)的有關(guān)規(guī)定，嚴查違反高污染燃料禁燃區(qū)管理要求的行為，全力推進煙煤禁燒工作。加快組織實施棚戶區(qū)拆遷改造，確保完成年度計劃任務(wù)。對已完成搬遷的區(qū)域，要及時進行平整修復(fù)，改變臟、亂、差現(xiàn)狀。（各區(qū)政府落實，市工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、綜合行政執(zhí)法局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責督導(dǎo)）

2.完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。認真貫徹落實《烏海市加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護推進綠色安全發(fā)展“十大行動”實施方案》（烏黨辦發(fā)〔2017〕30號）、《關(guān)于加大執(zhí)法力度按期完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的通知》要求，對照清單逐臺檢查20蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰情況，并建立完整的淘汰檔案。對具備接入供熱管網(wǎng)條件且主動接入供熱管網(wǎng)的企業(yè)、單位，各區(qū)要明確專人，積極幫助其協(xié)調(diào)解決審批、接入過程中存在的各種問題，盡量縮短項目審批時限，減少接網(wǎng)費用收取，確保各項工程盡快完工。要求本轄區(qū)所屬行政事業(yè)單位、社會公益性單位帶頭按期完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。不具備淘汰拆除條件暫時使用的燃煤鍋爐必須達到排放標準要求。（各區(qū)政府落實，市環(huán)保局督導(dǎo)）

3.全面加強揚塵控制管理。實施建筑、拆遷、市政、道路施工工地揚塵監(jiān)管。全面實行綠色施工，全市所有建筑工地要達到綠色施工要求。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，督促建筑工地全面落實抑塵措施，停復(fù)工前均需進行專項執(zhí)法檢查，特別加強對現(xiàn)有工地裸露土壤、渣土堆、物料等的覆蓋情況進行清查，凡老舊和破損的覆蓋物一律監(jiān)督施工方進行更換，凡未進行覆蓋的立即整改，整改不力的一律停工整改。加強對全市主城區(qū)道路開挖等市政工程執(zhí)法檢查，督促落實各項降塵措施。各區(qū)政府負責拆遷工地的施工管理，對未落實濕法或封閉拆遷的工地一律予以停工整治，2017年11月15日至2018年3月31日停止主城區(qū)拆遷項目作業(yè)（重大民生項目除外）。交通運輸管理部門要加強道路施工揚塵監(jiān)管，施工堆土必須噴灑抑塵劑或覆蓋密目抑塵網(wǎng)，施工拌合站及其物料輸送工段要封閉施工，傾倒土方必須實施噴淋作業(yè)。公安交警和城市綜合執(zhí)法管理部門要加強渣土運輸車輛的管理，完成渣土運輸車密閉改裝，實現(xiàn)密閉運行，并采取在主城區(qū)道路限時段運行措施，減少對城市揚塵污染。（各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、綜合行政執(zhí)法局、公安局負責組織落實）

加強道路揚塵污染防治，全面推行機械化清掃。市直相關(guān)部門要依據(jù)各自工作職責，強化監(jiān)督檢查，加大道路清掃保潔、灑水降塵頻次，逐步擴大機械化清掃范圍，確保全市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)和主要交通干線機械化清掃率達到85%以上。市市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負責建城區(qū)機械化清掃工作，市交通運輸局牽頭負責三區(qū)快速通道、拉黃線、機場路、110國道、運煤南北運城線等全市主要交通道路機械化清掃工作，各區(qū)政府負責工業(yè)園區(qū)主要交通道路機械化清掃工作。要重點對各類施工現(xiàn)場周邊路段、大型運輸車輛行駛頻率高的路段、積塵嚴重的路段要細化工作措施，加密清掃保潔頻率，確保路面積塵得到有效控制，有效杜絕道路揚塵污染。公安交警和交通運輸管理部門要加大粉狀物料運輸車輛的道路執(zhí)法檢查工作力度，實現(xiàn)密閉運輸（各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運輸局、公安局負責組織落實）

4.嚴格禁止露天焚燒。加強秸稈禁燒工作力度。市農(nóng)牧業(yè)局負責積極推進秸稈綜合利用，建立完善秸稈禁燒工作目標責任制，明確各區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民自治組織的具體責任，嚴格實施考核和責任追究，加大監(jiān)督檢查力度，全面禁止秸稈露天焚燒。市綜合行政執(zhí)法局牽頭，除白天日常巡查外，要加強夜間的巡查力度，特別在出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣等不利氣象條件下加密檢查頻次，杜絕建城區(qū)范圍內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)以及落葉等現(xiàn)象發(fā)生。市林業(yè)局、市園林局要加強工作人員管理，嚴禁出現(xiàn)露天焚燒雜草、落葉現(xiàn)象。（各區(qū)政府、市農(nóng)牧業(yè)局、綜合行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、市園林局落實）

（五）加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)對準備工作。

1.強化執(zhí)法監(jiān)管，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在認真組織開展礦區(qū)環(huán)境綜合整治、污染源環(huán)保設(shè)施運行及達標排放、無組織排放管理、居民煙煤散燒治理、燃煤鍋爐淘汰和建筑工地、道路揚塵污染治理等日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上，各區(qū)要采取駐點監(jiān)察、定期巡查、突擊檢查等多種方式，進一步加大執(zhí)法檢查力度。特別是對所屬地問題突出企業(yè)，要派駐點、駐廠監(jiān)督員，加強督促檢查，確保各項污染整治要求落到實處。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)組織開展鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市三地聯(lián)合執(zhí)法活動，推進跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。（各區(qū)政府、市直相關(guān)部門落實）

2.進一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好重污染天氣應(yīng)對準備工作?！稙鹾Ｊ兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案》(修訂稿）即將正式印發(fā)，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門要按照修訂后的《烏海市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，及時修改完善本地區(qū)、本部門的應(yīng)急預(yù)案，并對有減排任務(wù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制情況實施專項檢查，進一步扎實應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)，確保一旦啟動應(yīng)急預(yù)案能夠立即采取相應(yīng)措施，取得預(yù)期減排效果。針對今年冬季的嚴峻形勢，各區(qū)、市直有關(guān)部門、企業(yè)要做好采取更嚴格應(yīng)急響應(yīng)措施的準備，以滿足保障環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。一旦啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)、市直有關(guān)部門要及時組織人員核查各項工作措施的落實情況，確保工作有部署、有落實、有總結(jié)。在應(yīng)急工作結(jié)束的3日內(nèi)，將應(yīng)急措施落實情況報市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對未按照要求落實保障措施的企業(yè)一律依法予以處罰。（市應(yīng)急辦、各區(qū)政府、市直相關(guān)部門、企業(yè)落實）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責任。

各企業(yè)作為污染防治責任的實施主體，要主動承擔社會責任，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度，加大資金投入，采用先進生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，落實污染源達標排放、無組織排放管理、環(huán)境風險防范、環(huán)境信息公開等責任，自覺接受社會監(jiān)督。國有企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用。各區(qū)黨委、政府不僅是落實《攻堅行動方案》的責任主體，也是本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的責任主體，要于11月17日前將攻堅任務(wù)分解細化，明確責任單位、責任人、工作要求和完成時限，逐級落實責任，嚴格工作考核，層層傳導(dǎo)壓力。市直各相關(guān)部門要充分發(fā)揮本部門職責，完善政策措施，強化監(jiān)督管理，保證各項工作措施的有效落實。各區(qū)黨委、政府，市直相關(guān)部門主要負責人要親自抓、負總責，靠前指揮，確保把攻堅行動各項任務(wù)要求落到實處。市政府督查室負責抓好督查落實。（市政府督查室、市環(huán)保局負責督導(dǎo)，各區(qū)委、政府、各相關(guān)部門、企業(yè)負責落實）

（二）加大督察工作力度，全面落實兩級督察工作機制。

為確保攻堅階段各項工作內(nèi)容落到實處，在攻堅期內(nèi)全市將實行兩級督察。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟信息化委、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局、工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、交通運輸局、公安局要依據(jù)重點工作內(nèi)容的職責分工，在開展好本部門工作的同時，發(fā)揮好對各區(qū)工作的督察、督導(dǎo)職責，要抽調(diào)人員，組成督導(dǎo)組，加大監(jiān)督管理力度，確保督察頻次，從11月17日起全面組織開展行業(yè)專項督察工作。各單位要指定分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)人，在11月17日前根據(jù)工作職責制定行業(yè)督察工作方案報市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，要量化督察清單，確保督察工作取得實效。并于每月25日前將督察工作進展情況報送至市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（包括量化的督察內(nèi)容、重點工作進展情況以及存在的具體問題等）。對于督察發(fā)現(xiàn)的各地存在的突出大氣污染問題，全部移交當?shù)卣奁诮鉀Q。市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同市政府督查室，根據(jù)工作進展情況，從各成員單位抽調(diào)人員組成專項督察組，對全市重點工作進展情況不定期開展綜合督察，并結(jié)合行業(yè)督察結(jié)果形成督察通報，及時將工作進展情況予以通報。對問題突出、整改緩慢的地區(qū)、部門、企業(yè)進行約談。對重點工作落實不實，且經(jīng)督察通報仍未按要求完成整改的，將根據(jù)情況對有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行逐級問責。市礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責牽頭組織礦區(qū)攻堅行動的綜合督查工作。（市政府督查室，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟信息化委、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局、工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、交通運輸局、公安局落實）

（三）完善工作機制，嚴格考核問責。

同時建立信息調(diào)度、通報制度。各區(qū)、市直有關(guān)部門要采取推進會、通報會、督辦會等形式，及時開展調(diào)度，掌握工作推進過程中出現(xiàn)的問題，及時研究整改。建立信息報送機制，各區(qū)、市直有關(guān)部門除建立內(nèi)部信息調(diào)度機制外，每月15、25日前要將本地區(qū)、本部門承擔工作進展情況、存在問題、下一步將采取的工作措施等內(nèi)容報送至市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況和各區(qū)、市直相關(guān)部門重點工作完成情況進行通報。將此次攻堅行動各項任務(wù)納入對各區(qū)、市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核內(nèi)容。對任務(wù)落實不力的地區(qū)和部門，將按照環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責考核評價、責任追究相關(guān)制度，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

（四）加強宣傳力度，引導(dǎo)全民參與。

充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，在新聞媒體開設(shè)冬季大氣污染綜合治理攻堅行動工作專欄、專題等，全方位宣傳報道工作安排和開展情況，公示各類污染源主管部門的監(jiān)督舉報方式。宣傳和提倡多采用公交出行方式，培養(yǎng)更加文明、節(jié)約、綠色的生活習慣。加大環(huán)境違法案件曝光、工作進展情況以及環(huán)境空氣質(zhì)量的發(fā)布工作。動員全社會力量共同參與，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，推動大氣環(huán)境問題更好解決。

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