在12月8日舉行的中國(guó)環(huán)聯(lián)第一屆戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)以求真務(wù)實(shí)構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)中國(guó)模式為題，深入淺出介紹了垃圾分類(lèi)的“初心”和“中國(guó)模式”的實(shí)施路線圖，語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出垃圾分類(lèi)不能盲目地為了分類(lèi)而分類(lèi)，更不能脫離事物基本規(guī)律，“掩耳盜鈴”式地假分類(lèi)。此外，劉建國(guó)教授結(jié)合課題組研究的垃圾處理不同技術(shù)組合綜合績(jī)效評(píng)估比較了不同垃圾處理方式在垃圾減量、溫室氣體排放、能量回收、物質(zhì)回收和穩(wěn)定化幾大方面的優(yōu)劣勢(shì)，明確了生活垃圾處理的最終目的是讓垃圾回到土地利用，但是在未實(shí)現(xiàn)土地回用之前，要堅(jiān)持垃圾焚燒的重要地位。最后，劉教授給出了生活垃圾分類(lèi)處理的中國(guó)模式。
固廢觀察本期獨(dú)家分享劉教授報(bào)告全記錄，望大家從中受益。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)聯(lián)
以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審核
記錄、整理：陳思勤
去年年底，習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出了普遍推行垃圾分類(lèi)制度，中國(guó)環(huán)聯(lián)第一屆戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇正值習(xí)總書(shū)記講話一周年之際，在此時(shí)此刻我們一同研討垃圾分類(lèi)面臨的問(wèn)題及未來(lái)展望，非常有意義。
我今天的講話主要從以下七個(gè)方面談?wù)剬?duì)垃圾分類(lèi)中國(guó)模式的理解。
不忘初心牢記使命
首先，垃圾分類(lèi)是個(gè)人文明的培養(yǎng)基?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦！高遠(yuǎn)宏大的環(huán)保理念，先從垃圾分類(lèi)開(kāi)始踐行。我們可以想象一下，如果我們連垃圾分類(lèi)這樣的小事都做不好，如何談遠(yuǎn)大理想。換而言之，垃圾分類(lèi)這樣瑣碎細(xì)小的事情，如果我們能堅(jiān)持不懈地做好它，還有什么事做不好呢？
第二，垃圾分類(lèi)是社會(huì)文明的試金石。我們社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，我認(rèn)為是時(shí)候也應(yīng)該著手做這件事了。
第三，垃圾分類(lèi)是生態(tài)文明的助推器。垃圾分類(lèi)的外延包括了節(jié)約原生資源、改善環(huán)境質(zhì)量、引領(lǐng)綠色生活、環(huán)境保護(hù)責(zé)任、帶動(dòng)綠色發(fā)展以及文明進(jìn)步動(dòng)力。因此，我們不能僅僅理解為垃圾處理層面的工作，要站在更高的層面上去看垃圾分類(lèi)問(wèn)題。
我們?cè)谌鎸?shí)施垃圾分類(lèi)工作過(guò)程中，也存在很多問(wèn)題，例如天價(jià)購(gòu)買(mǎi)垃圾、依賴(lài)市場(chǎng)而非落實(shí)居民源頭責(zé)任進(jìn)行分類(lèi)、不管產(chǎn)物去向單純?yōu)榱朔诸?lèi)而分類(lèi)。這些問(wèn)題非常突出，我認(rèn)為是我們垃圾分類(lèi)走的遠(yuǎn)了，漸漸忘記了初心。
垃圾分類(lèi)投放是居民履行環(huán)境責(zé)任、踐行環(huán)保理念、培養(yǎng)良好習(xí)慣的主要載體。只有真正將居民的源頭分類(lèi)投放責(zé)任落到實(shí)處，才能形成全民參與垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，脫離居民源頭分類(lèi)投放責(zé)任來(lái)推動(dòng)垃圾分類(lèi)，只能是“假裝在分類(lèi)”，無(wú)助于產(chǎn)生前減量和源頭減量，實(shí)際上不可能持續(xù)。必須端正初心，迎難而上，不能“病急亂投醫(yī)”，更不能“掩耳盜鈴”
對(duì)個(gè)人，是一種綠色生活方式，一場(chǎng)從習(xí)慣到自然的修行
對(duì)企業(yè)，是一種清潔生產(chǎn)動(dòng)力，一個(gè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的良機(jī)
對(duì)政府，是一種社會(huì)治理底層邏輯，一個(gè)精細(xì)化管理抓手
明確目標(biāo)規(guī)劃路徑
《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》中提出2020 年底生活垃圾回收利用率達(dá) 35% 以上，這是我們的目標(biāo)。但是目前這個(gè)比例有多少，我們并不知道，如何達(dá)到35%的目標(biāo)，我們也不清楚。我們首先應(yīng)該搞清楚目前這個(gè)回收利用率究竟是多少，說(shuō)不定現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)35%了呢？
我們看下面這個(gè)日本的生活垃圾資源回收率計(jì)算公式，日本也才21%，我們能做到35%嗎？
我們又看到歐盟的生活垃圾資源回收率的情況，德國(guó)是62%，我們感覺(jué)中國(guó)的35%又是有可能達(dá)到的。
我們發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)體系不一樣，結(jié)果差很多。
再分析一下我國(guó)35%資源回收率實(shí)現(xiàn)路徑。
發(fā)現(xiàn)：紙張 + 塑料 + 玻璃 + 金屬 = 17% << 35%
即便把這些都分類(lèi)出，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到35%，我們應(yīng)該思考如何界定好計(jì)算回收率的分子和分母，明確實(shí)現(xiàn)路徑，否則只能是一筆糊涂賬。
這是我認(rèn)為的中國(guó)生活垃圾資源回收率計(jì)算方法：
廚余垃圾適度回收
系統(tǒng)解決生活垃圾問(wèn)題，我認(rèn)為主要靠減量提質(zhì)增效。
減少進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾數(shù)量
提升進(jìn)入終端處理系統(tǒng)的垃圾質(zhì)量
提高處理系統(tǒng)效能和污染控制水平
廚余分類(lèi)回收應(yīng)重追求“質(zhì)精”而非“量大”，回收10~20%純度較高的廚余，綜合環(huán)境績(jī)效遠(yuǎn)高于回收50%品質(zhì)低劣的廚余。廚余分類(lèi)是為了將產(chǎn)物回歸土地利用，能回歸土地利用是最大的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，反之就一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有，不如不分。
堅(jiān)持焚燒重要地位
根據(jù)我們做的垃圾處理不同技術(shù)組合綜合績(jī)效評(píng)估，生活垃圾處理最理想的方式是通過(guò)焚燒、堆肥后最終讓垃圾回到土地利用，但是如果還無(wú)法為廚余找到土地回用出路的話，焚燒是目前階段最適合的方法，其在垃圾減量、溫室氣體減排、能量回收和穩(wěn)定化四個(gè)方面的綜合評(píng)估都遙遙領(lǐng)先。
廢品回收轉(zhuǎn)型升級(jí)
分類(lèi)本身并不直接消滅和利用垃圾，只有可回收物（廢品或再生資源）得到“妥善利用”才能算是減量回收。
“妥善利用”判別標(biāo)準(zhǔn)：質(zhì)量合格，環(huán)保達(dá)標(biāo)，成本可控。質(zhì)量合格，就是不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品；環(huán)保達(dá)標(biāo)，就是不能以污染環(huán)境為代價(jià)攫取利潤(rùn)；成本可控，就是不能不計(jì)成本不惜代價(jià)。
短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代與過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自力更生時(shí)代與全球化時(shí)代，環(huán)境容量大的時(shí)代與環(huán)境容量小的時(shí)代，分類(lèi)回收策略不同。我們目前廢品回收行業(yè)大多只能生產(chǎn)低端產(chǎn)品，但市場(chǎng)越來(lái)越小了。相當(dāng)一批廢品回收企業(yè)屬“散亂污”，以污染環(huán)境為代價(jià)維持生產(chǎn)獲取利潤(rùn)。在此輪環(huán)保督察中，大批廢品回收利用企業(yè)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)或無(wú)污染防止設(shè)施被關(guān)停。
廢品回收行業(yè)必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)，思考到底需要分些什么東西？分出來(lái)的原料能生產(chǎn)出什么產(chǎn)品，市場(chǎng)又在哪里？我們要認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)不可能容許傳統(tǒng)廢品回收行業(yè)如此粗獷的發(fā)展模式。
垃圾中的可回收物通常只能降級(jí)利用，產(chǎn)業(yè)集聚度和技術(shù)含量低，處于全球價(jià)值鏈的低端。如果我們僅把這些可回收物當(dāng)作資源來(lái)考慮，為什么發(fā)達(dá)國(guó)家將產(chǎn)業(yè)鏈最低端的可回收物出口到我們國(guó)家，這種不公平的全球價(jià)值鏈，我們應(yīng)該重構(gòu)！
分類(lèi)處理中國(guó)模式
談垃圾分類(lèi)的首要原則是物質(zhì)守恒和能量守恒。目前有些垃圾處理模式違背了物質(zhì)能量守恒原則，是不能可持續(xù)發(fā)展的。下圖就是我們從原理出發(fā)，構(gòu)建垃圾分類(lèi)的中國(guó)模式。
如果我們能夠生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量的產(chǎn)品，這個(gè)就是“精”、“真”。政府如果愿意為此支付費(fèi)用，那我們就有可能做到“精”、“真”。目前的情況就是大部分地方政府支付意愿不高，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，因此比較多垃圾還是進(jìn)入填埋。
另外，系統(tǒng)性地看待垃圾分類(lèi)，我們不能為填埋而填埋，為焚燒而焚燒。通過(guò)垃圾的物質(zhì)流，我們可以識(shí)別出物質(zhì)如何流動(dòng)的，轉(zhuǎn)化效率如何，是否能被監(jiān)控，下面是我做的一個(gè)垃圾的物質(zhì)流。
最后我們要多管齊下協(xié)同推進(jìn)，我們要以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以文化建設(shè)為條件，以制度建設(shè)為保證，以設(shè)施建設(shè)為根本。我也提出了三個(gè)制度去撬動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，包括生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、生活垃圾統(tǒng)籌管理制度、從量按質(zhì)差異收費(fèi)制度。通過(guò)精巧的制度設(shè)計(jì)，可以很好地撬動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。
在這些分析的基礎(chǔ)上，中國(guó)模式實(shí)際上是取日本模式、德國(guó)模式、美國(guó)模式之長(zhǎng)的綜合模式。什么是選擇性分類(lèi)？我認(rèn)為特別有用，特別有害，特別有干擾的分出來(lái)，其他的還沒(méi)想好分出來(lái)干嘛用的，先不要分，分出來(lái)問(wèn)題更多更復(fù)雜。
這樣，垃圾分類(lèi)工作就簡(jiǎn)化了，隨著時(shí)代的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，垃圾分類(lèi)可以逐步推動(dòng)，可以做一些動(dòng)態(tài)的調(diào)整。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)聯(lián) 固廢觀察
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