一、PPP模式下污水處理廠建立調(diào)價(jià)機(jī)制的必要性

PPP項(xiàng)目參與方一般為政府、投資方和第三方使用者，同時(shí)三方也是PPP項(xiàng)目中的利益主體。在污水處理廠PPP項(xiàng)目中，政府一般負(fù)責(zé)前期設(shè)計(jì)以及可研性研究，由于缺少完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再加上PPP模式在我國本就處于起步階段，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致政府方無法準(zhǔn)確地預(yù)測污水處理廠投入使用后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而無法賦予項(xiàng)目一個(gè)科學(xué)的定價(jià)。設(shè)置的污水處理服務(wù)費(fèi)過高，將出現(xiàn)政府的財(cái)政壓力增大，運(yùn)營企業(yè)利潤過高，第三方支付意愿降低等情況，也無法體現(xiàn)污水處理廠的社會公益性;定價(jià)過低則投資企業(yè)可能出現(xiàn)運(yùn)營虧損等情況，導(dǎo)致合作關(guān)系破裂。因此，在項(xiàng)目運(yùn)營期間，適時(shí)對定價(jià)進(jìn)行調(diào)整，有利于政府平衡項(xiàng)目各參與方的利益，使得項(xiàng)目能夠健康的運(yùn)營發(fā)展。

污水處理廠PPP項(xiàng)目長期的運(yùn)營過程中充斥著許多不確定的影響因素，這些因素將使投資方承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。比如實(shí)際入水量不足、污水處理消耗材料價(jià)格上升、電費(fèi)上升等都將增大投資方的運(yùn)營成本，如果繼續(xù)按照項(xiàng)目初期的定價(jià)繼續(xù)運(yùn)營，運(yùn)營方很可能出現(xiàn)入不敷出的窘?jīng)r。因此，在特許運(yùn)營期內(nèi)適時(shí)的進(jìn)行價(jià)格調(diào)整有利于維護(hù)運(yùn)營方的利益。

使用方的支付意愿與污水處理廠的服務(wù)費(fèi)息息相關(guān)。如果外部的市場環(huán)境不斷變化，而項(xiàng)目自身的服務(wù)費(fèi)卻一直不變，毫無疑問將引起第三方支付意愿的波動，影響參與各方的收益情況。

二、PPP模式下污水處理廠調(diào)價(jià)機(jī)制的設(shè)置

1.PPP模式下污水處理廠調(diào)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

PPP項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整實(shí)際上是社會資本與政府以及相關(guān)項(xiàng)目發(fā)起者風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配的一個(gè)互相博弈的動態(tài)過程。針對污水處理廠項(xiàng)目，為了平衡相關(guān)參與方利益同時(shí)發(fā)揮此類項(xiàng)目的社會公益性，應(yīng)遵循以下價(jià)格調(diào)整原則：

(1)社會效益

污水處理廠項(xiàng)目具有社會公益性，凈化水質(zhì)、保護(hù)生態(tài)、造福大眾是此類項(xiàng)目的主要任務(wù)。因此，污水處理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)在廣大被服務(wù)對象可承受的范圍內(nèi)，調(diào)整價(jià)格不應(yīng)影響正常的污水輸入量，降低被服務(wù)企業(yè)的消費(fèi)意愿。運(yùn)營企業(yè)也要時(shí)刻考慮項(xiàng)目自身的服務(wù)質(zhì)量，不能因價(jià)格調(diào)整追求過高利潤，從而降低企業(yè)服務(wù)水平。

(2)利益均衡

PPP項(xiàng)目中政府定價(jià)偏向于投資方，因此，污水處理廠的價(jià)格調(diào)整也一定要考慮投資方的利潤回報(bào)，滿足污水處理廠的日常運(yùn)營及維護(hù)的同時(shí)也要避免投資方暴利，增大政府的財(cái)政支出。

(3)效率

效率是PPP模式的最大優(yōu)點(diǎn)，也是此模式被大力推廣的根本原因。因此，污水處理廠調(diào)整價(jià)格時(shí)政府以及管理方也要考慮價(jià)格變動是否會影響污水處理率以及污水凈化質(zhì)量，避免企業(yè)在確定收益的情況下出現(xiàn)消極怠工，降低水質(zhì)等情況。科學(xué)的調(diào)價(jià)應(yīng)激勵企業(yè)增強(qiáng)自身的管理，降低運(yùn)營成本的同時(shí)提高整體的福利水平。

2.PPP模式下污水處理廠價(jià)格調(diào)整觸發(fā)條件

眾所周知PPP項(xiàng)目的價(jià)格變化是項(xiàng)目當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境等共同作用的結(jié)果，在這種環(huán)境下各種不確定的因素便成了項(xiàng)目參與各方需要共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)變化因素到達(dá)一個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，參與方就應(yīng)該主動對價(jià)格進(jìn)行調(diào)整以確保各方利益，這個(gè)調(diào)整邊界即為價(jià)格調(diào)整的觸發(fā)條件。在以往針對PPP項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整的研究中，一般以通貨膨脹率、匯率變化、原材料價(jià)格和人工成本變化及其他潛在的對成本影響較大的風(fēng)險(xiǎn)因素作為確定臨界值的參考指標(biāo)。由于污水處理廠一般為區(qū)域性的服務(wù)項(xiàng)目，因此建議污水處理廠PPP項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整條件應(yīng)參考地方實(shí)際情況，當(dāng)日常運(yùn)營所涉及到的人工、消耗材料、機(jī)械、電費(fèi)等相關(guān)成本變化超過一定限度后，運(yùn)營企業(yè)可申請調(diào)整污水處理服務(wù)費(fèi)或補(bǔ)償。

3.PPP模式下污水處理廠價(jià)格調(diào)整周期

PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營期一般較長，在以往的污水處理廠項(xiàng)目中，價(jià)格調(diào)整期一般為3-5年，在這段調(diào)價(jià)空白期，污水處理服務(wù)費(fèi)是固定的但是價(jià)格的影響因素是在一直變動，就可能出現(xiàn)處理成本增大，運(yùn)營虧損等情況，價(jià)格調(diào)整期越長，項(xiàng)目參與各方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。因此，項(xiàng)目在這種不穩(wěn)定的外部環(huán)境下運(yùn)營，選擇固定的調(diào)價(jià)周期并不能客觀地反映上述的調(diào)價(jià)原則。特許經(jīng)營期內(nèi)，為了確保風(fēng)險(xiǎn)最小化，項(xiàng)目參與各方應(yīng)根據(jù)污水處理廠的實(shí)際運(yùn)營狀況來商定合適的調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)，調(diào)價(jià)的時(shí)間間隔也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動態(tài)的控制。例如隨著污水處理廠PPP項(xiàng)目的運(yùn)營發(fā)展，政府與運(yùn)營方掌握的風(fēng)險(xiǎn)信息也會不斷提高，因此可以根據(jù)所掌握的風(fēng)險(xiǎn)信息量大小來調(diào)整項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整周期。特許經(jīng)營初期可以將調(diào)整周期設(shè)置稍短，隨著運(yùn)營與管理的逐漸成熟，可將調(diào)價(jià)周期適當(dāng)增加。

4.PPP模式下污水處理廠價(jià)格調(diào)整方式

(1)模型調(diào)價(jià)法

通過設(shè)置調(diào)價(jià)數(shù)學(xué)模型來建立價(jià)格與特定系數(shù)之間的聯(lián)系，以此來反映成本變動、通貨膨脹率、市場需求等因素對價(jià)格的影響。當(dāng)污水處理廠在實(shí)際運(yùn)營過程中，運(yùn)營成本變動幅度過大達(dá)到上述的調(diào)價(jià)條件時(shí)，便根據(jù)調(diào)價(jià)公式對污水處理廠的服務(wù)費(fèi)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

(2)協(xié)商調(diào)價(jià)法

項(xiàng)目初期政府與社會資本方根據(jù)污水處理廠項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)水量、第三方支付意愿、物價(jià)指數(shù)、勞動力市場指數(shù)、預(yù)算成本等因素，初步確定有償服務(wù)費(fèi)以及補(bǔ)償金額。如果在以后的運(yùn)營生產(chǎn)過程中，實(shí)際情況與預(yù)期相差較大，則政府與運(yùn)營方可以重新談判，根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營參數(shù)對價(jià)格進(jìn)行協(xié)商調(diào)價(jià)。

(3)基準(zhǔn)比價(jià)法

項(xiàng)目可定期將污水處理服務(wù)費(fèi)與同類服務(wù)的市場價(jià)格進(jìn)行比較，若差異較大，政府和運(yùn)營方可基于市場價(jià)格對服務(wù)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。

5.PPP模式下污水處理廠調(diào)價(jià)程序

合理的調(diào)價(jià)機(jī)制離不開科學(xué)的調(diào)價(jià)程序，根據(jù)上述污水處理廠PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制組成要素，設(shè)置調(diào)價(jià)程序如圖。

三、完善污水處理廠PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制的建議

由于PPP這種新型模式在我國尚處于發(fā)展階段，相關(guān)研究及實(shí)踐還不夠成熟，特別是在污水處理領(lǐng)域應(yīng)用十分有限，案例中污水處理廠調(diào)價(jià)機(jī)制存在的問題并不單單體現(xiàn)在此項(xiàng)目上。為了促進(jìn)污水處理廠PPP項(xiàng)目在我國健康發(fā)展，完善其調(diào)價(jià)機(jī)制，特提出以下建議：

1.政府相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立污水處理廠PPP項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督特許運(yùn)營期內(nèi)污水處理廠的技術(shù)質(zhì)量工作，審查企業(yè)的日常運(yùn)營資料并記錄進(jìn)水量、排水量、材料消耗量、財(cái)務(wù)流水等重點(diǎn)數(shù)據(jù)，并處理第三方使用企業(yè)的投訴反饋。通過加強(qiáng)對運(yùn)營企業(yè)的日常監(jiān)管，避免政府在調(diào)價(jià)過程中處于被動地位。

2.污水處理廠運(yùn)營企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)日常管理工作，制定管理計(jì)劃，搜集監(jiān)管資料數(shù)據(jù)。通過以上措施，能夠使企業(yè)的調(diào)價(jià)申請更有說服力，增加調(diào)價(jià)成功率。

3.由于特許運(yùn)營期內(nèi)影響價(jià)格因素不斷變化，運(yùn)營企業(yè)可能因?yàn)槎喾N原因提出調(diào)價(jià)申請。因此，科學(xué)的調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)將影響污水處理廠服務(wù)費(fèi)設(shè)定的各種因素盡可能地考慮周全，制定多種調(diào)價(jià)方式或者設(shè)計(jì)多個(gè)調(diào)價(jià)模型，根據(jù)實(shí)際情況來選取最科學(xué)的調(diào)價(jià)方式或模型。

4.我國應(yīng)制定或者完善PPP相關(guān)的法律制度，避免政府在監(jiān)督過程中缺少執(zhí)法規(guī)范，管理過程中缺少實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致調(diào)價(jià)過程拖沓，影響各方利益。

來源:水工業(yè)市場雜志  作者:陳明道

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