1 制度與法律同步發(fā)展，“搖籃到墳?zāi)埂比瘫O(jiān)管

1.1 分門別類，細(xì)化管理，全程監(jiān)管

美國排污許可證制度是指通過發(fā)放有法律約束效力的排污許可證并載明詳細(xì)的排污限量及條款來控制和管理固定污染源排污行為的管理制度。美國排污許可證是按環(huán)境要素來發(fā)放執(zhí)行的，主要包括大氣排污許可證、污水排污許可證、雨水排污許可證等。大氣許可證分為大氣建設(shè)許可證和大氣運營許可證兩部分（見圖1）。

在新建項目前，企業(yè)必須獲得大氣建設(shè)許可證；在項目運營過程中，企業(yè)必須持有大氣運營許可證。排污許可證覆蓋了企業(yè)生命周期的各個階段，實現(xiàn)從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜^程監(jiān)管。排污許可證的申領(lǐng)主體是企業(yè)，但其適用對象一般是具體的污染源，每一個主要污染源都需要申領(lǐng)排污許可證，一個企業(yè)可以申領(lǐng)多張排污許可證。

1.2 法律依托，修改完善，漸趨成熟

法律依據(jù)充分，制度不斷修改完善。1970年美國制訂了《廢物排放許可證計劃》。1972年美國的《聯(lián)邦水污染控制法》（《清潔水法》前身）首次引入了水排污許可證制度。1977年，《水污染控制法》進(jìn)行了修正，把水污染控制的重點從僅控制常規(guī)污染物（BOD5、TSS、pH等）擴展到同時也要求控制有毒污染物，其種類也從最初的65個擴充到后來的126個。1987年，《清潔水法》修正案通過，形成《水體質(zhì)量法》，確定了各州需要達(dá)到的水體質(zhì)量目標(biāo)。1990年《清潔空氣法》修正案增加了許可證制度。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，執(zhí)行規(guī)范，懲罰嚴(yán)厲

執(zhí)行力度大，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。在許可證申請過程中，企業(yè)需要確定每個排放源的可能最大排放量，正常運營過程中每個排放源各污染物的實際排放量不能超過許可證的排放限量。企業(yè)申請許可排放量時，要根據(jù)原輔材料用量、燃料用量、生產(chǎn)工藝、采用的控制技術(shù)、能夠達(dá)到的控制技術(shù)水平等信息，采用合理的計算方法（包括合適的排放因子或模型軟件估算）確定排放量，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在獲得許可證后，企業(yè)可以通過檢測、采樣測試等方法和手段，核算企業(yè)的實際排放量。企業(yè)需要定期進(jìn)行合規(guī)檢查、提交偏離報告和每年的排污申報。如果企業(yè)低報了污染物排放量，導(dǎo)致實際排放量高于許可限值，就屬于違法，將面臨巨額的罰款和其他處罰代價；如果企業(yè)高報污染物的排放量，可能導(dǎo)致無法通過申報，即使通過申報，在后續(xù)每年的實際排放申報中，虛高的部分也會被削減下來。

懲罰措施嚴(yán)厲，違法后果嚴(yán)重。企業(yè)作為申報和實施過程中的直接責(zé)任人，全程參與申報和監(jiān)測過程，對材料可能出現(xiàn)的所有問題和經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的所有違法行為直接負(fù)責(zé)。一旦違法，許可證將會無效，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會受到巨大的影響。

1.4 企業(yè)主體，唯一責(zé)任，公眾監(jiān)督

第三方咨詢機構(gòu)參與程度高，責(zé)任主體仍是企業(yè)。在企業(yè)申報排污許可證的過程中，需要根據(jù)給定的測算方法估算每個污染源的排污量，考慮法律法規(guī)要求和其他技術(shù)要求，一般企業(yè)沒有能力獨立完成，只能委托第三方專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行協(xié)助申請。盡管第三方機構(gòu)協(xié)助企業(yè)申報，企業(yè)仍需提供主要資料和必要的支持，并作為唯一的責(zé)任主體。

強化許可信息公開，保障公眾參與。美國《清潔空氣法》規(guī)定，排污單位在許可證申請、實施階段的所有信息必須公諸于眾。此外，為進(jìn)一步公開環(huán)境信息，美國建立了污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度，在有效保障公眾的知情權(quán)的前提下，公眾可對排污許可證制度進(jìn)行監(jiān)督。

2 節(jié)能減排雙管齊下，縱橫整合齊頭并進(jìn)

2.1 減排效果顯著，造紙企業(yè)揭去“污染”標(biāo)簽

美國大氣排污許可證經(jīng)過數(shù)十年的實施，污染物排放量顯著降低，環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)定的改善，基本實現(xiàn)了《清潔空氣法》所要求的目標(biāo)：降低對人類和生態(tài)系統(tǒng)有潛在危害的常規(guī)污染物的環(huán)境濃度，包括一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、顆粒物和鉛；限制空氣有毒物質(zhì)的來源和風(fēng)險；保護和改善可見度受損的荒野地區(qū)和國家公園；減少導(dǎo)致酸雨，特別是二氧化硫和氮氧化物的排放量。2013年美國全國一氧化碳、鉛、氮氧化物、VOC、一次PM10、一次PM2.5、二氧化硫排放量較1990年分別降低了59%、80%、48%、39%、20%、24%和78%；同期空氣中一氧化碳、臭氧、鉛、二氧化氮、PM10和二氧化硫的濃度分別降低了76%、23%、87%、50%、34%和76%。2013年P(guān)M2.5比2000年降低了34%。

水污染許可證執(zhí)行前，美國只有1/3的水適合游泳或釣魚；濕地每年以超過18萬公頃的速度消失；農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致23億噸水土流失且大量的磷和氮沉積在水體中；污水處理廠的處理能力只能為8500萬人服務(wù)。執(zhí)行水排污許可證后，河流、湖泊等水體的水質(zhì)得到了極大的改善。如今，美國2/3的水適合游泳或釣魚；濕地消失的速度降低到每年3萬公頃；農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致的水土流失下降了10億噸，從而降低了水體中磷和氮的含量；現(xiàn)代化的污水處理廠能夠服務(wù)的人數(shù)增加到了1.73億人。（數(shù)據(jù)來源：《美國排污許可證制度200問》）

2.2 縱橫整合并行，造紙行業(yè)進(jìn)入集中階段

整體產(chǎn)能上漲，產(chǎn)業(yè)雙向整合以加速發(fā)展

1980到1987年間，美國15家規(guī)模最大的紙及紙板企業(yè)所占的市場份額從54%上升到了68%，15家最大的紙漿生產(chǎn)商市場份額從56%上升到了70%。1975——1995年，接近50%的紙廠被反向整合到紙漿生產(chǎn)企業(yè)中，被整合的紙廠產(chǎn)能約占當(dāng)時總產(chǎn)能的80%。1975年584個紙廠中只有361個存活到了1995年。由于此時美國處于產(chǎn)能增長的階段，因此工廠總數(shù)減少并不十分明顯，但企業(yè)數(shù)量屬于穩(wěn)定減少的階段（見表3）。

投資成本上升，企業(yè)兼并重組以降低成本

20世紀(jì)末美國發(fā)生了第一次重組兼并潮，當(dāng)時的主要造紙企業(yè)銷售額都有顯著上升。在1987——1996年間，美國造紙業(yè)投資的平均回報是7.3%，低于投資成本的10.4%。為了抵御成本上升和價格下降，企業(yè)之間不得不尋求兼并。美國普查數(shù)據(jù)顯示：1972——1997年，紙和紙板產(chǎn)業(yè)的集中度（以CR4衡量）分別從24%和29%上升到了33.6%；1987——1997年，紙漿產(chǎn)業(yè)集中度從44%上升到了58.6%；1997年以后，紙及紙板的產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步上升，紙板業(yè)的集中度高達(dá)45%。

需求受到?jīng)_擊，產(chǎn)業(yè)兼并重組以提質(zhì)增效

21世紀(jì)美國在電子媒介和金融危機的雙重沖擊下，新聞紙和書寫印刷紙加速衰弱。這一背景下，新一輪兼并潮興起。此次兼并特點如下：側(cè)重于具體的產(chǎn)品線，例如剝離未來看起來對增長起不到重要作用的產(chǎn)品線；在某一細(xì)分產(chǎn)品行業(yè)成為一個更大的生產(chǎn)企業(yè)，以便能夠影響市場產(chǎn)能和定價；垂直整合制造，例如獲取成紙能力，但是剝離分銷系統(tǒng)。

來源:中華紙業(yè)傳媒  作者:趙中平 

特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題，文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。