近日，在山東水利廳獲悉關于對《山東省水安全保障總體規(guī)劃》進行公示的通知，全文如下：

關于對《山東省水安全保障總體規(guī)劃》進行公示的通知

為統(tǒng)籌解決山東水問題，根據(jù)省委、省政府部署要求，省水利廳組織編制完成了《山東省水安全保障總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并于2017年10月15日經(jīng)省政府常務會議審議通過，11月13日經(jīng)省委常委會議審議通過。

為進一步提高規(guī)劃的科學性和可行性，現(xiàn)將《規(guī)劃》進行公示征求意見。公示期為10個工作日(2017年11月16日至11月29日)。如有意見建議，請在公示期內(nèi)以書面形式反饋省水利廳發(fā)展規(guī)劃處(郵寄材料以寄出郵戳時間為準)。

地址：濟南市歷山路127號山東省水利廳發(fā)展規(guī)劃處

郵政編碼：250013

聯(lián)系電話：0531-86593615

傳真：0531-66576255

山東省水利廳

2017年11月16日

山東省水安全保障總體規(guī)劃(公示稿).pdf

前 言

水是萬物之母、生存之本、文明之源，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，加快水利發(fā)展事關防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。習近平總書記強調(diào)指出：水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展。多年來，在省委、省政府的堅強領導下，各級持續(xù)治水興水，水利支撐保障能力不斷提升，我省以約占全國 1%的水資源養(yǎng)育了約占全國 7%的人口，灌溉了約 6%的耕地，支撐了約 9% 的經(jīng)濟總量，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

山東最大的資源制約就是水。當前及今后一個時期，是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍的歷史交匯期。黨的十九大提出,要緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，堅定不移地加快發(fā)展，到 2020 年全面建成小康社會，到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到 2050 年物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省委、省政府要求全面貫徹落實黨的十九大部署，牢記習近平總書記“山東在全面建成小康社會進程中走在前列”的指示要求，緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求，加快新舊動能轉換，加快美麗山東建設，為全面建成小康社會、加快由大到強戰(zhàn)略性轉變提供有力支撐。落實省委、省政府新的發(fā)展戰(zhàn)略，迫切要求加快水利基礎設施建設，全面增強水利支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快新舊動能轉換，促進經(jīng)濟轉型升級提質增效，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，要求嚴格水資源節(jié)約保護，全面建設節(jié)水型社會，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推進生態(tài)文明建設，建設和諧美麗幸福家園，要求堅持人水和諧，強化水治理保護與水生態(tài)修復，改善水生態(tài)環(huán)境，打造秀美河湖、生態(tài)山東，讓齊魯大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。全面深化改革，需要加快構建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領、法制保障的水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，目前我省水安全保障能力還存在差距，水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化三大水問題依然突出，水利發(fā)展體制機制不夠完善，“補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、惠民生”的任務仍十分艱巨。要解決這些問題，需要從戰(zhàn)略高度對所有“水”的問題進行統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，持續(xù)大干，久久為功。

按照劉家義書記、龔正省長、李群常務副省長、季緗綺副省長、于國安副省長等領導同志統(tǒng)籌解決水問題的批示要求，省水利廳組織精干力量，迅速啟動水安全保障規(guī)劃編制工作。在廣泛調(diào)研、深入分析、統(tǒng)籌考慮當前與長遠、需要與可能的基礎上，以水問題為導向，著眼“兩個一百年”和 “走在前列”目標定位，組織編制了《山東省水安全保障總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》先后征求了 17 市和 17 個省直部門的意見，邀請中國科學院院士王浩團隊進行了指導，召開省外、省內(nèi)高層次專家咨詢會聽取意見建議，向水利部、淮委溝通匯報和征求意見。龔正省長、李群常務副省長、于國安副省長先后審閱了規(guī)劃報告。9 月 16 日，劉家義書記專題聽取了《規(guī)劃》匯報。根據(jù)省領導指示以及各有關方面意見，對《規(guī)劃》進行了反復修改。10 月 15 日，省政府常務會議審議通過《規(guī)劃》。按照省政府常務會議意見，對《規(guī)劃》進行了修改完善。11 月 13 日，省委常委會會議審議通過《規(guī)劃》。按照省委常務會會議意見，對《規(guī)劃》進行了再次完善?！兑?guī)劃》現(xiàn)狀年為 2015 年，分三個規(guī)劃期，近期為 2016-2020 年，中期為 2021-2030 年，遠期為 2031-2050 年，規(guī)劃重點為近期和中期，遠期為規(guī)劃展望。

一、基本省情水情

(一)河流湖泊概況

我省河流密集，水系眾多，流域面積 50 平方公里以上的河流共有 1049 條，其中 3000 平方公里以上河流 23 條， 200-3000 平方公里河流 255 條，50-200 平方公里河流 771 條，平均河網(wǎng)密度 0.24 公里/平方公里。全省東有青島的大沽河、膠萊河，濰坊的濰河、彌河，煙臺的大沽夾河、五龍河，威海的母豬河和黃壘河;中有貫穿濟南、淄博、濱州、濰坊的小清河，淄博的孝婦河，濟寧、泰安、萊蕪的大汶河;南有臨沂的沂河、沭河，濟寧的泗河;西有菏澤的洙趙新河、東魚河;北有橫跨聊城、德州的漳衛(wèi)河，穿越聊城、德州、濱州的徒駭河、馬頰河、德惠新河;中華民族母親河黃河橫貫東西，自菏澤東明入境，流經(jīng)全省 9 個市，在東營墾利入海;大運河縱貫南北，流經(jīng)全省 5 個市，在臺兒莊進入江蘇境內(nèi)。這些河流滋潤著齊魯大地，為齊魯文明的繁育和山東經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支撐。全省常年水面面積保持在 1 平方公里以上的湖泊有東昌湖、白云湖、巨淀湖、馬踏湖、少海、天鵝湖、芽莊湖、南四湖、東平湖。南四湖是我省境內(nèi)最大的淡水湖泊，也是南水北調(diào)東線一期工程的調(diào)蓄樞紐和淮河流域重要的防洪水庫，湖面總面積 1266 平方公里，總庫容 57.1 億立方米。東平湖是我省第二大淡水湖泊和南水北調(diào)東線一期工程的重要樞紐，也是黃河、大汶河的重要蓄滯洪區(qū)，湖區(qū)總面積 626 平方公里(老湖區(qū) 208 平方公里，新湖區(qū) 418 平方公里)，分兩級運用，總庫容 35.95 億立方米(老湖運用水位 46.0 米，庫容 12.28 億立方米;新湖運用水位 45 米，庫容 23.67 億立方米)。

(二)資源稟賦特點

全省多年平均降水量 680.5 毫米，當?shù)厮Y源總量為 308.1 億立方米(地表水 205.1 億立方米，地下水 168.9 億立方米，地表水地下水重復量 65.9 億立方米)，水資源可利用總量 192.6 億立方米(地表水 106.9 億立方米，地下水 127.1 億立方米，地表水地下水重復量 41.4 億立方米)。外調(diào)客水主要是黃河水和長江水，每年黃河水量指標 70 億立方米，其中黃河干流水量指標 65.03 億立方米，大汶河等支流水量指標 4.97 億立方米;南水北調(diào)東線一期工程引江水量指標 14.67 億立方米。我省水資源的基本特點：一是水資源稟賦先天不足。全省人均水資源占有量僅 315 立方米，不足全國的1/6，僅為世界的1/24，屬于人均占有量小于500 立方米的嚴重缺水地區(qū);當?shù)厮Y源總量僅占全國的 1%左右，但人口、耕地和經(jīng)濟總量卻分別占全國的 7%、6%、9%左右。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人口持續(xù)增加，水資源承載壓力越來越大。二是水資源地區(qū)分布不均。全省多年平均降水量從魯東南沿海的 850 毫米向魯西北內(nèi)陸的 550 毫米遞減。區(qū)域經(jīng)濟狀況與水資源稟賦條件不協(xié)調(diào)，青島、煙臺、濰坊、威海四市經(jīng)濟總量約占全省的 38.3%，水資源量僅占全省的 29.8%，水資源支撐能力不足，即使充分考慮節(jié)水措施，到2020 年、2030 年一般年份四市仍分別缺水 14.4 億立方米、 23.9 億立方米(包括生態(tài)缺水)。三是水資源年際年內(nèi)變化劇烈。連豐、連枯、旱澇急轉是我省水資源年際變化的主要特征，全省歷年降水量最大 1171 毫米(1964 年)，最小 442 毫米(1981 年)，極值比達 2.6;全年降水量的 3/4 集中在汛期特別是 7、8 月份，甚至集中在一、兩次特大暴雨洪水。年際年內(nèi)變化劇烈的自然特點是造成我省洪澇、干旱等自然災害頻發(fā)的主要原因，也給水資源開發(fā)利用帶來了很大困難。四是客水依賴程度高。正常年份，我省黃河水、長江水占全省總供水量的 40%左右，東營、濱州等市黃河水供水量更是占到 70%以上。干旱年份，我省更加依賴長江水、黃河水，2014 年以來青島市對黃河水、長江水的依賴程度高達 95%以上。山東水資源的稟賦和特點，凸顯了水資源分布與生產(chǎn)力布局不相適應的矛盾十分突出，決定了水資源已成為山東經(jīng)濟社會發(fā)展最大的資源制約。

(三)旱澇災害情況

我省地處北溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，降雨季節(jié)性強。冬季寒冷干燥，少雨雪;夏季天氣炎熱，降水集中;春秋兩季干旱少雨。受這種自然地理、水文氣象因素影響，我省每年均有不同程度的旱澇災害發(fā)生，年均澇災面積 77.06 萬公頃、旱災面積 205.52 萬公頃。近年來，受極端天氣事件影響，我省旱澇災害更是呈現(xiàn)突發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，全省先后發(fā)生了 1999-2002 年全省性嚴重干旱，2010-2011 年秋冬春三季連旱，2011-2013 年馬頰河流域、 2012 年德惠新河流域嚴重澇災;自 2013 年下半年以來，青島、濰坊、煙臺、威海四市連續(xù) 3 年多遭遇嚴重干旱，年平均降雨較歷年同期偏少 30%以上，青島市 23 座大中型水庫全部干涸，濰坊市 7 座大中型水庫干涸、5 座大中型水庫蓄水低于死水位，煙臺、威海 2 市大中型水庫蓄水較歷年同期偏少 50%以上，四市城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水全面告急。2017 年汛期膠東地區(qū)普降大雨后，濰坊、威海兩市主要水源地峽山水庫、米山水庫蓄水雖增加到 12000、3000 萬立方米，但仍較歷年同期均偏少 50%，城鄉(xiāng)供水依然嚴重不足?？傮w上看，水旱災害依然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大威脅，抗大旱、防大汛仍將是我省一項長期任務。

二、水安全保障現(xiàn)狀與面臨的主要問題

(一)水安全保障現(xiàn)狀

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的水利建設，全省已基本構建起城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、防洪減災、水生態(tài)保護和水利管理五大體系，為支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。一是先后建成引黃濟青、膠東調(diào)水和南水北調(diào)東線一期等骨干調(diào)水工程，建成引黃涵閘 63 座，引黃體系遍布全省 13 個市。二是建成水庫 6424 座，總庫容 113.48 億立方米;塘壩 5.15 萬處，攔蓄庫容 12.3 億立方米;水閘 5090 座，泵站 9396 座;規(guī)模以上地下水源地 212 處，取水井 919.6 萬眼，形成星羅棋布的水源工程體系。三是科學利用非常規(guī)水，建設海水淡化工程 30 余處，日淡化海水能力 20 萬噸左右;二、三級污水處理廠 223 處，年污水總處理量 36.33 億立方米。2015 年，全省總供水量 212.8 億立方米，其中當?shù)氐乇硭?、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水 56.8 億立方米、83.1 億立方米、65.3 億立方米、7.6 億立方米，分別占總供水量的 26.7%、39%、30.7%、3.6%;總用水量 212.8 億立方米，其中生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)及服務業(yè)用水、生態(tài)用水 25.7 億立方米、143.3 億立方米、29.6 億立方米、7.3 億立方米、6.9 億立方米，分別占總用水量的 12.1%、67.3%、13.9%、3.5%、3.2%。

2、水資源節(jié)約利用現(xiàn)狀。我省在全國率先探索實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污能力，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水，全省節(jié)水水平大幅提升。2015 年全省有效灌溉面積 7684 萬畝，節(jié)水灌溉工程面積達到 4378 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.63;萬元 GDP 用水量下降到 33.8 立方米，較 2010 年下降 53.3%;萬元工業(yè)增加值用水量下降到 11.4 立方米，較 2010 年下降 32.9%，用水效率居國內(nèi)先進水平。

3、防洪減災現(xiàn)狀。全省基本構建起以 5000 多條河道、 5978 座山丘區(qū)水庫(大型 34 座、中型 162 座、小型 5782 座)和蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪減災工程體系。先后實施 278 條 200平方公里以上河道重點河段治理，修建加固堤防3.01萬公里，維修加固 156 座大中型、3769 座小型病險水庫和 34座大中型病險水閘，建成海堤 1368 公里，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4、水生態(tài)保護現(xiàn)狀。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，報請省政府劃定地下水超采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，批復實施了《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案(2015-2025)》。積極打造生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)景觀型和生態(tài)安全型“四型”小流域;累計治理水土流失5.61萬平方公里，占水土流失總面積的80%。加強河湖水系綜合整治，累計建設生態(tài)河道 200 余條。在全國率先啟動水生態(tài)文明城市建設和海綿城市建設，濟南率先通過全國水生態(tài)文明城市建設試點驗收，臨沂水生態(tài)文明城市建設試點也順利通過國家驗收。積極推進植樹造林，全省林木綠化率達到25%;濕地面積達到2607萬畝，占全省國土總面積的 11.1%。“治用?！绷饔蛑挝垠w系不斷深化完善。

5、水利管理現(xiàn)狀。積極推進水利管理服務組織體系建設，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長組織體系;建立健全省市縣三級水行政管理機構、防汛抗旱組織指揮體系和水資源節(jié)約保護機構;新建恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構 1585 個，組建農(nóng)民用水合作組織 2819 個、防汛抗旱供水專業(yè)服務隊 1606 支，基本形成“三位一體”基層水利服務體系。積極推進水利管理改革，初步構建多元化的水利投融資機制、專業(yè)化的水利建設管理機制和綜合化的水行政執(zhí)法機制;水利工程管理體制改革不斷深化，國有大中型水利工程人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費達到 92%和 61%;水政執(zhí)法隊伍不斷健全，17 個市、137 個縣(市、區(qū))建立水政監(jiān)察隊伍， 80%以上的重點水利工程管理單位建立水政監(jiān)察機構。水利科技創(chuàng)新能力增強，“十三五”期間獲得大禹水利科學技術獎 3 項、省科技進步獎 23 項。水利信息化水平不斷提升，初步建成覆蓋全省各級水行政主管部門的水利信息化網(wǎng)絡和防汛視頻會議系統(tǒng)，初步形成了全省地表水常規(guī)監(jiān)測、機動巡測與應急監(jiān)測相結合的水文監(jiān)測體系。

(二)水安全保障面臨的基本形勢

當前及今后一個時期，是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍的歷史交匯期。黨的十九大提出,要緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，堅定不移地加快發(fā)展，到 2020 年全面建成小康社會，到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到 2050 年物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。省委、省政府要求全面貫徹落實黨的十九大部署，牢記習近平總書記“山東在全面建成小康社會進程中走在前列”的指示要求，強化走在前列的責任擔當，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大發(fā)展理念，瞄準更高水平，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面求強，加快建設發(fā)展質量效益高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人民群眾富、社會文明和諧的經(jīng)濟文化強省。水資源作為基礎性、戰(zhàn)略性資源，水利作為重要基礎設施和重要發(fā)展支撐，面臨著更高、更新的發(fā)展要求。

1、全面建成小康社會，實現(xiàn)山東由大到強戰(zhàn)略性轉變，要求切實增強水資源供給能力，保障經(jīng)濟社會用水安全。依據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，到 2020 年、2030 年，全省總人口將達到 10250 萬人、10940 萬人;城鎮(zhèn)化率達到 65%、 75%，城鎮(zhèn)人口達到 6660 萬人、8200 萬人;GDP 總量達到 90400 億元、177800 億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 6.5:38.5:55 和 5:35:60;有效灌溉面積達到 7953 萬畝、8453 萬畝。農(nóng)業(yè)用水方面，農(nóng)業(yè)新增用水通過農(nóng)業(yè)節(jié)水解決，總體穩(wěn)中有降;二產(chǎn)、三產(chǎn)及生態(tài)用水方面，節(jié)水雖有潛力可挖，但節(jié)水量遠小于新增發(fā)展用水需求，全社會用水將在很長一個時期內(nèi)保持剛性增長。綜合研判，必須加快謀劃一批重大水利工程，補齊水利基礎設施短板，提升水資源供給保障能力。

2、加快新舊動能轉換，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，要求切實增強水資源管控能力與推動科學發(fā)展能力，全面建設節(jié)水型社會。圍繞“三去一降一補”供給側改革，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，推進發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展布局優(yōu)化，助力經(jīng)濟轉型升級提質增效。圍繞推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，全方位加強工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，健全完善節(jié)水激勵機制，著力推動形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費方式，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，加強跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體供水工程。

3、健全公共安全體系，全方位提高人民群眾安全感，要求完善水利綜合防災減災體系，全面提升水利防災減災救災能力和風險管控能力。圍繞維護社會穩(wěn)定，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，建立群防群控的防汛抗旱組織指揮體系，加強防洪除澇工程建設，強化水利工程聯(lián)合調(diào)度，全面提升防洪減災能力。圍繞深化安全生產(chǎn)領域改革，建立健全水利風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實落實 “一崗雙責”，加強水利行業(yè)日常安全監(jiān)管、水利工程建設管理，堅決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。圍繞保障社會安定有序、促進我省長治久安，進一步加強水行政執(zhí)法能力建設，建立健全水事矛盾糾紛排查和調(diào)處協(xié)商機制，確保水行政決策依法落實、水利工程良性運行和水事矛盾糾紛及時化解。

4、建設和諧美麗的幸福家園，增強人民群眾獲得感，要求深入推進水生態(tài)文明建設，大力改善水生態(tài)環(huán)境質量。圍繞實行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加大水資源保護力度，落實《水污染防治行動計劃》，深化“治用保”流域治污體系，全面實行河長制。圍繞持續(xù)增強生態(tài)服務功能，嚴格落實生態(tài)紅線保護制度，牢固樹立山水林田湖生命共同體理念，加強河湖和水土流失綜合治理，加快地下水超采區(qū)綜合整治，加大森林濕地建設力度，保持和涵養(yǎng)水土資源。圍繞推進生產(chǎn)生活方式綠色化，實施重點領域能效提升計劃、“工業(yè)綠動力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領計劃，全面推行清潔生產(chǎn)，提高水資源持續(xù)利用能力。通過綜合施策，讓人民群眾喝上干凈的水，在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

5、創(chuàng)新治理體制機制，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求深化重點領域改革，著力增強水利發(fā)展活力。圍繞優(yōu)化政府組織結構，提升行政管理效能，推進水資源管理體制改革，深化省級跨區(qū)域調(diào)水統(tǒng)一調(diào)度管理體制改革，著力增強水資源開發(fā)利用、配置調(diào)度和節(jié)約保護能力。圍繞健全資源節(jié)約集約使用制度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源有償使用制度和水生態(tài)補償制度，加快推進水價改革，建立河湖水生態(tài)保護聯(lián)動機制。圍繞建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，健全水資源產(chǎn)權制度，積極探索推進水市場建設，促進規(guī)范水資源交易流轉。圍繞創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會活力，加快水利建設管理體制改革，鼓勵和支持社會各方參與，緩解水利投資建設壓力。

(三)水安全保障面臨的主要問題

1、水資源節(jié)約保護能力與資源性缺水的省情不相協(xié)調(diào)，節(jié)水型社會尚未真正形成。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系尚不完善。干支渠及田間工程完好率均不足 50%，農(nóng)業(yè)節(jié)水面積僅占有效灌溉面積的 54.5%，農(nóng)田灌溉水利用效率尚有提升空間。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重約 70%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體耗水量較大。三是城鎮(zhèn)用水存在跑冒滴漏問題。全省城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率為 12.37%，節(jié)水器具普及率僅 52.1%。四是非常規(guī)水直接利用量低?，F(xiàn)狀污水處理再生水利用率 20%左右，日海水淡化能力 20 萬噸。五是節(jié)水激勵約束機制尚未全面建立。節(jié)水管理制度尚待健全，“自律式”節(jié)水運行機制尚不完善，有利于提高水資源使用效率和效益的水價形成機制尚未建立，水資源的稀缺性和不可替代性沒有得到真正體現(xiàn)。經(jīng)測算，在現(xiàn)狀節(jié)水水平下，到 2020 年、2030 年正常年份我省總需水量達 289.7 億立方米、356.6 億立方米;枯水年份、特枯水年份需水量達 296.9 億立方米、364.2 億立方米，均超出國家下達我省的用水總量控制指標。

2、水資源調(diào)配工程體系不完善，水資源保障能力與經(jīng)濟社會長遠發(fā)展要求不相適應。一是骨干水網(wǎng)體系不完善。南水北調(diào)東線工程、膠東調(diào)水工程(引黃濟青工程)共同使用小清河分洪道子槽至宋莊分水閘 142 公里渠段輸水，由于該段渠道上下游輸水能力不匹配(小清河分洪道子槽以上段 88 立方米/秒，以下段 35 立方米/秒)，無法同時滿足青島、煙臺、濰坊、威海四市引江引黃輸水要求。長江水進入山東通道單一，自魯蘇省界至膠東地區(qū)輸水距離長達 1016 公里，工程調(diào)度復雜，調(diào)水困難。日照、萊蕪、臨沂等市仍依靠單一的本地水源供水，無外來客水補充，特殊干旱或連續(xù)干旱年份將難以有效應對，可能形成供水危機。二是局域水網(wǎng)和雨洪資源利用體系不完善。部分地區(qū)雨洪資源調(diào)蓄、調(diào)配能力不足，全省 1980-2016 年多年平均約有 80 億立方米雨洪水出境入海(不含黃河入海水量)，其中沂河 1995-2016 年年均出境水量 16.3 億立方米(臨沂水文站實測資料)，最大年份 38.6 億立方米(2005 年)，最小年份 0.6 億立方米(2015 年)。扣除必須的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水及下泄水量外，全省約有 20 億立方米左右雨洪資源量具備開發(fā)利用潛力而未開發(fā)利用。三是農(nóng)村飲水工程體系不完善。部分地區(qū)農(nóng)村供水規(guī)模化、集中化程度不高;工程管理薄弱，供水管道老化失修;水質處理措施不完善，飲水水源地缺乏保護，農(nóng)村飲水安全水平與全面建成小康社會要求不相適應。經(jīng)測算，現(xiàn)狀工程條件下,考慮農(nóng)業(yè)和生態(tài)正常需求,到 2020 年、2030 年，正常年份全省將缺水 41 億立方米、68.9 億立方米，缺水率 15.6%、23.7%，枯水年份缺水將進一步加重。

3、防洪減災體系存在大量薄弱環(huán)節(jié)，防洪減災能力與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相匹配。一是重點區(qū)域防洪工程體系不健全。沂沭河流域整體防洪能力雖達到 50 年一遇，但仍有 3900 多平方公里低洼地帶，遇大雨易形成“關門淹”。南四湖湖東堤防尚存在 15 公里缺口，南四湖湖東滯洪區(qū)安全建設尚未開工，沿湖尚有 3700 多平方公里低洼地帶。海河流域恩縣洼滯洪區(qū)尚未安全達標。二是防洪減災工程仍存在大量薄弱環(huán)節(jié)。全省 23 條流域面積 3000 平方公里以上河道，尚有 18 條河道不同程度存在防洪隱患;255 條流域面積 200-3000 平方公里河道有 131 條、2064 公里河段存在較大程度防洪隱患;流域面積 200 平方公里以下農(nóng)村河道大都淤積殘破。有 40 座大中型和 2013 座小型病險水庫尚未完成除險加固。大中型水閘病險率超過 40%。沿海有 700 多公里的海岸無堤防保護，已建海堤達標率不足 48%。三是防洪搶險組織指揮體系尚不健全，雨水情、工情監(jiān)測能力不足。隨著我省經(jīng)濟總量不斷增加、人口財富日益聚集，洪澇災害風險日趨加大，防洪減災將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

4、人水和諧的水生態(tài)保護體系尚未建立，與建設美麗山東的要求不相協(xié)調(diào)。近年來，我省局部地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超出當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，河道斷流、濕地萎縮、地下水超采、海水入侵等水生態(tài)問題突出。除沂沭河外，全省其他河流均發(fā)生了季節(jié)性斷流現(xiàn)象，不少河流已經(jīng)全年斷流，大量農(nóng)村河道老化退化，生態(tài)環(huán)境惡化。湖泊、濕地、水域面積萎縮。大量河湖被亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排。2015 年，全省淺層地下水超采區(qū)總面積達 1.44 萬平方公里，深層承壓水超采區(qū)面積達 4.34 萬平方公里，涉及濟南、淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等 12 個市 64 個縣(市、區(qū))。淄博-濰坊、莘縣-夏津、濟寧-汶上三大淺層地下水超采區(qū)面積分別為 5720 平方公里、4185 平方公里、2189 平方公里，占全省淺層地下水超采區(qū)總面積的 84%。菏澤、聊城、德州、濱州等市深層承壓水超采區(qū)已與河北省連成一體。壽光、昌邑、萊州、龍口等沿海地區(qū)海(咸)水入侵面積達 1560 平方公里。全省仍有 2.26 萬平方公里水土流失面積，重點水功能區(qū)水質達標率僅 74.9%，水土流失和水污染不僅破壞了水環(huán)境，也加劇了水短缺局面。

5、現(xiàn)代水管理體制機制尚不完善，實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠。全省水資源高效管理機制尚不完善，難以形成促進水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護的強大合力。水資源對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展尚未落到實處?！罢l破壞、誰補償，誰受益、誰負擔”的水資源生態(tài)補償機制沒有到位，水生態(tài)持續(xù)保護能力不強。依法保護、促進節(jié)約、規(guī)范運作的水權水市場制度尚未建立，市場在水資源配置中的作用尚難以充分發(fā)揮。河湖管理保護能力不足，非法排污、采砂、圍墾、侵占水域岸線等問題突出。水利融資能力不強，社會資本進入水利工程建設領域的積極性不高，政府投資的放大效應尚沒有充分發(fā)揮，水利建設面臨著巨大的籌資壓力。水利政策法規(guī)體系尚不完善，水利執(zhí)法專業(yè)力量不足。部分地區(qū)對水利的戰(zhàn)略定位認識不足，水憂患、水危機意識不強，臨時性、應急性工作做得多，長遠性、戰(zhàn)略性工作謀劃的少，“一屆接著一屆干”、持續(xù)推進水利建設的韌勁缺乏。專業(yè)化、多元化治水機制尚不健全，社會參與治水積極性不強，部門協(xié)同治水力度不足，全社會治水興水格局尚未全面形成。

總體來看，實現(xiàn)“兩個一百年”和“走在前列”的宏偉目標，治水興水的任務異常艱巨，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策，從長計議、超前發(fā)展，持續(xù)大干、久久為功。

三、水安全保障總體思路

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和新時代中國特色社會主義思想，按照省十一次黨代會部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面” 戰(zhàn)略布局，著眼“兩個一百年”奮斗目標和走在前列目標定位，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為引領，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針為指引，工程、經(jīng)濟、行政、法律、科技五策并舉，節(jié)水、供水、洪水、澇水、污水五水并治，地表水、地下水、黃河水、長江水、非常規(guī)水五水并用，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心，與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、能應對百年一遇特大干旱的水安全保障體系，為實現(xiàn)由大到強、建設美麗山東提供堅強支撐。

(二)基本原則

——保障民生。堅持以人為本，把保障廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決好與人民群眾利益密切相關的民生水利問題，推動水利基本公共服務均等化，在更大程度、更廣范圍普惠水利改革發(fā)展成果，不斷增強廣大人民群眾的獲得感，促進社會和諧穩(wěn)定。

——節(jié)水優(yōu)先。堅持節(jié)約資源的基本國策，把節(jié)約用水貫穿于供給需求全過程，先節(jié)水后供給，先政策節(jié)水后工程節(jié)水，實施水資源消耗總量與強度雙控行動，建立節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，推進生產(chǎn)生活方式綠色化，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展，努力以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

——優(yōu)化配置。堅持內(nèi)外并舉、先內(nèi)后外、多管齊下, 優(yōu)先開發(fā)雨洪水，充分用好黃河水，科學調(diào)引長江水，鼓勵利用非常規(guī)水，控制開采地下水;加強水系連通，加大引黃引江能力建設，加強水源調(diào)蓄工程建設，加快構建山東水網(wǎng)，實現(xiàn)豐枯互濟、余缺互補，全面提升水資源供給能力。

——保護生態(tài)。堅持保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，從關乎人民福祉和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，尊重自然，順應自然，保護自然，加強水生態(tài)保護與修復, 保護水資源，防治水污染，改善水生態(tài)，修復水環(huán)境，提高綠化率，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

——系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草生命共同體理念，興利與除害、開發(fā)與保護、流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、工程措施與非工程措施并重，實施水利工程綜合整治，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化等水問題。

——省級統(tǒng)籌。堅持全省一盤棋，省級統(tǒng)籌配置水資源，統(tǒng)籌建設水工程，統(tǒng)籌管理水調(diào)度，天上水、地下水、地表水、外調(diào)水、再生水、海水淡化等所有可用水資源全部納入水供給體系，省級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管控，強化用水導向性、控制性管理，確保應配盡配、應用盡用、應管盡管;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關系，統(tǒng)籌理順建管體制，統(tǒng)籌推進水工程規(guī)劃建設;強化跨流域調(diào)水省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一制定調(diào)度計劃，統(tǒng)一調(diào)水、蓄水、配水，促進各地均衡、協(xié)調(diào)用水。

——改革推動。堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞經(jīng)濟社會與水利事業(yè)發(fā)展要求，大力推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，努力破除制約水利發(fā)展的體制機制障礙，促進水利事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

1、2020 年發(fā)展目標

水網(wǎng)體系進一步完善，缺水程度明顯減輕，生活、工業(yè)用水得到基本保障，設區(qū)市不發(fā)生供水風險，全省發(fā)展戰(zhàn)略得到較好支撐;水資源節(jié)約和再生水循環(huán)利用體系逐步建立，以高耗水、高污染為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變;防洪重點薄弱環(huán)節(jié)基本消除，標準內(nèi)洪水基本可控;山水林田湖得到進一步系統(tǒng)治理，林草植被區(qū)得到保護修復，有條件的地方逐步恢復重點河流生態(tài)水量或生態(tài)水面，省控重點河流水環(huán)境功能基本恢復，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，綠水青山、秀美河湖建設格局初步形成;重點領域改革攻堅力度加大，水管理體制進一步優(yōu)化。

——節(jié)約用水。年度用水總量控制在 276.59 億立方米以內(nèi)。萬元 GDP 用水量較 2015 年下降 18%，萬元工業(yè)增加值用水量較 2015 年下降 10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.646，工業(yè)水重復利用率提高到 92%，新建建筑節(jié)水器具普及率提高到 100%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到 10%。

——城鄉(xiāng)供水。全省新增供水能力 20 億立方米，污水處理再生水利用率提高到 25%，缺水程度較現(xiàn)狀年減輕。農(nóng)村自來水普及率達到 95%以上，集中供水率達到 85%以上。

——防洪減災。南四湖防洪體系達到 50 年一遇防洪標準，重要河道重點河段達到 20 年一遇以上防洪、5-10 年一遇除澇標準，病險水庫基本消除防洪隱患，病險水閘除險加固和海堤建設加快推進，淮河流域等重點易澇洼地達到 5 年一遇除澇標準。全省洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期 GDP 比重分別控制在 0.45%和 0.8%以內(nèi)。

——水生態(tài)環(huán)境保護。正常年份非汛期河道生態(tài)水面達到 5000 平方公里;重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到 82.5%,省控重點河流水質基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點流域水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于 III 類)比例總體達到 60%以上;地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在 10%以內(nèi);新增水土流失綜合治理面積 6300 平方公里;現(xiàn)狀淺層地下水、深層承壓水超采量分別壓減 100%、50%;林木綠化率達到 27%，自然濕地保護率達到 70%。

——現(xiàn)代水管理。全面實行河長制，最嚴格水資源管理制度得到較全面落實，基本形成水利工程良性運行機制，依法治水全面強化，水利創(chuàng)新能力明顯增強，基本建立起覆蓋主要河湖、水利工程、水源地和取用水戶的監(jiān)測體系，省、市、縣三級水利業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，水利管理的自動化、智能化和科學化水平有效提升。

2、2030 年發(fā)展目標

基本形成“一縱雙環(huán)”骨干水網(wǎng)布局，各市均建立多水源供水體系，正常年份各市縣基本實現(xiàn)水資源供需平衡，滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，能夠應對百年一遇特大干旱;基本形成綠色生產(chǎn)生活方式，全社會用水效率達到國內(nèi)領先水平;基本建立安全達標的防洪減災體系，超標準洪水可以科學處置;大型河道和穿越城鎮(zhèn)、重點經(jīng)濟區(qū)、旅游區(qū)河流保有生態(tài)水量，重點河流全面恢復水環(huán)境功能，水環(huán)境風險得到控制，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復;建立起現(xiàn)代水管理體系，水管理機制富有效率、充滿活力。

——節(jié)約用水。年度用水總量控制在 301.84 億立方米以內(nèi)，萬元 GDP 用水量較 2020 年下降 20%，萬元工業(yè)增加值用水量較 2020 年下降 10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.68，污水處理再生水利用率提高到 40%，工業(yè)水重復利用率提高到 95%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到 8%。

——城鄉(xiāng)供水。全省新增供水能力 30 億立方米，平水年份缺水率控制在 2%以內(nèi)。農(nóng)村飲水安全得到保障。

——防洪減災。消除水庫和大中型水閘防洪隱患，流域面積 200 平方公里以上河道和主要農(nóng)村河道標準內(nèi)洪水得到有效防御，沿海城市、重點工礦企業(yè)建立完善的風暴潮防御體系，全省洪澇災害和干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期 GDP 比重分別控制在 0.25%和 0.45%以內(nèi)。

——水生態(tài)環(huán)境保護。正常年份非汛期河道生態(tài)水面達到 5500 平方公里;重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到 95.9%,重點流域水質優(yōu)良比例總體達到 65%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體基本消除;新增水土流失綜合治理面積 16340 平方公里;深層承壓水超采量全部壓減，淺層地下水超采區(qū)基本消除，正常年份基本實現(xiàn)全省地下水采補平衡;林木綠化率達到 27%以上，自然濕地保護率達到 80%以上。

——現(xiàn)代水管理?，F(xiàn)代水管理體系基本建立，形成與支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力相適應的水利發(fā)展體制機制，水利社會管理和公共服務能力全面增強，初步實現(xiàn)水利管理的自動化、智能化和科學化。

到 2050 年，實現(xiàn)更高層次上的供水安全、防洪安全和水生態(tài)安全，節(jié)水型社會全面建成，形成綠色生產(chǎn)生活方式，邁入智慧水利、精準水利高層次發(fā)展階段，滿足人民群眾對水日益增長的舒適性需求，實現(xiàn)人水和諧共生。

四、水安全保障主要任務

(一)構建節(jié)水型社會，推動生產(chǎn)生活方式綠色化

以落實最嚴格的水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行動、加強重點領域節(jié)水、完善節(jié)水激勵機制、加強非常規(guī)水源利用為重點，加快推進節(jié)水型社會建設，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級提質增效，努力形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式。

1、加強最嚴格的水資源管理制度落實。一是強化節(jié)水約束性指標管理。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，細化落實省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標，健全取水計量、水質監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，嚴控區(qū)域取用水總量。把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。編制水資源資產(chǎn)負債表，加強最嚴格水資源管理考核。二是強化水資源承載能力剛性約束。全面落實建設項目水資源論證制度和規(guī)劃水資源論證制度，取用水量已達到或超過用水總量的地區(qū)暫停審批新增取水，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級提質增效。加強用水效率管理，修訂完善用水定額標準體系，落實超計劃用水累進加價征收水資源費(稅)制度。嚴格水功能區(qū)限制納污控制，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)嚴禁審批新增入河排污口。三是建立水資源安全風險識別和預警體系。健全水資源安全風險評估機制，圍繞經(jīng)濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災害、水供求態(tài)勢、河湖生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質等方面，科學評估全省及區(qū)域水資源安全風險，加強水資源風險防控。以省、市、縣三級行政區(qū)為單元，開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。

2、加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推行節(jié)水灌溉，在保證全省糧食安全、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提下，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，新增灌溉面積用水通過農(nóng)業(yè)自身節(jié)約的水量解決。一是加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強現(xiàn)有灌區(qū)輸水渠道襯砌改造，完善路溝渠橋涵閘等工程布置，逐步恢復提高灌區(qū)輸配水能力和運行管理能力，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)。到 2020 年，基本完成國家規(guī)劃內(nèi) 35 處大型灌區(qū)和 75 處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，以及 15 處中型灌溉排水泵站更新改造。適應黃河調(diào)水調(diào)沙形勢，推動實施 7 個市、35 處引黃渠首工程系統(tǒng)改造，恢復和提高涵閘引黃能力。推進彭樓引黃灌區(qū)改擴建。到 2030 年，基本完成 340 余處中型灌區(qū)節(jié)水改造和 1.44 萬處小型灌區(qū)節(jié)水改造。二是大力推進田間工程節(jié)水改造，徹底解決最后一公里問題。加快實施農(nóng)田水利項目縣建設、高標準農(nóng)田建設、千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治，通過財政資金引導、示范區(qū)輻射、政策扶持等措施，引導各地根據(jù)水資源稟賦條件和種植結構，大力發(fā)展末級渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節(jié)水灌溉工程，提高用水效率。引黃灌區(qū)，實施自流區(qū)渠道襯砌和提水區(qū)管道灌溉、灌排分設;井灌區(qū)，實施管道灌溉，推廣無井房 IC 卡控制、膜下滴灌、噴微灌等節(jié)水灌溉方式;山丘區(qū)，綜合利用小水庫、小水池、小水窖等各種水源，實施水系聯(lián)網(wǎng)、多水源聯(lián)合調(diào)配，發(fā)展噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程;土地集約經(jīng)營區(qū)，規(guī)模發(fā)展噴灌和膜下滴灌等高效精準灌溉。三是加快推廣農(nóng)藝節(jié)水技術。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的前提下，因地因水選擇種植作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物，增加花生、甘薯、雜糧等耐旱作物播種面積，建立作物生育時期與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結構與種植制度。大力推廣水肥一體化技術，節(jié)約水資源，優(yōu)化環(huán)境。積極推廣應用深耕深松、覆蓋保墑、保護性耕作等技術，蓄住自然降水，用好灌溉水，增加田間土壤蓄水能力，減少土壤水分蒸發(fā)，控制作物蒸騰，實現(xiàn)農(nóng)藝節(jié)水。四是加快健全管理制度。深化農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制改革，加快構建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系。制定下達各縣域年度農(nóng)業(yè)灌溉水量分配方案和用水計劃，嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量穩(wěn)中有降。加強農(nóng)業(yè)用水計量設施建設，逐步建立“定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價”的農(nóng)業(yè)用水新機制。建立健全農(nóng)業(yè)水權制度，在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下，鼓勵通過市場轉讓方式促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。到 2020 年，全省節(jié)水灌溉面積達到 5870 萬畝，占有效灌溉面積的 73.5%;到 2030 年，達到 6665 萬畝，占有效灌溉面積的 81.3%;到 2050 年，建成灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應，工程措施、農(nóng)藝措施、農(nóng)機措施、管理措施等相結合的節(jié)水灌溉體系。

3、加強工業(yè)節(jié)水。以提高水的利用效率為核心，以企業(yè)為主體，實施重點領域能效提升計劃、“工業(yè)綠動力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領計劃，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，加快建設節(jié)水型工業(yè)。一是加快淘汰落后高用水工藝、設備和產(chǎn)品。依據(jù)《重點工業(yè)行業(yè)取水指導指標》，對現(xiàn)有鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)達不到取水指標要求的落后產(chǎn)能，進一步加大淘汰力度。二是推廣節(jié)水工藝技術和設備。對鋼鐵行業(yè)，推廣干法除塵、干熄焦、干式高爐爐頂余壓發(fā)電(TRT)、清污分流、循環(huán)串級供水技術等，開發(fā)和推廣高氨氮及高化學需氧量等廢水處理及含油(泥)、高鹽廢水處理回用和酸洗液回收利用技術。對紡織行業(yè)，推廣噴水織機廢水處理再循環(huán)利用系統(tǒng)、棉纖維素新制漿工藝節(jié)水技術、繅絲工業(yè)污水凈化回用裝置、洗毛污水“零”排放多循環(huán)處理設備、印染廢水深度處理回用技術、逆流漂洗、冷軋堆染色、濕短蒸工藝、高溫高壓氣流染色、針織平幅水洗，以及數(shù)碼噴墨印花、轉移印花、涂料印染等少用水工藝技術、自動調(diào)漿技術和設備等在線監(jiān)控技術與裝備。對造紙行業(yè)，推廣連續(xù)蒸煮、多段逆流洗滌、封閉式洗篩系統(tǒng)、氧脫木素、無元素氯或全無氯漂白、中高濃技術和過程智能化控制技術、制漿造紙水循環(huán)使用工藝系統(tǒng)、中段廢水物化生化多級深度處理技術，以及高效沉淀過濾設備、多元盤過濾機、超效淺層氣浮凈水器等。對食品與發(fā)酵行業(yè)，推廣濕法制備淀粉工業(yè)取水閉環(huán)流程工藝、高濃糖化醪發(fā)酵 (酒精、啤酒等)和高濃度母液(味精等)提取工藝，濃縮工藝普及雙效以上蒸發(fā)器，推廣應用余熱型溴化鋰吸收式冷水機組，開發(fā)應用發(fā)酵廢母液、廢糟液回用技術，以及新型螺旋板式換熱器和工業(yè)型逆流玻璃鋼冷卻塔等新型高效冷卻設備等。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。三是加強重點行業(yè)取水定額管理。嚴格執(zhí)行取水定額標準，對鋼鐵、染整、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，對不符合標準要求的企業(yè)，一律限期整改，整改后仍達不到要求的，超定額部分累進加價征收水資源費(稅)。四是嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目。加快實施新舊動能轉換，聚焦“四新”促進“四化”，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。五是提高工業(yè)廢水資源化利用率。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，推廣特許經(jīng)營、委托營運等專業(yè)化模式，提高企業(yè)節(jié)水管理能力和廢水資源化利用率;開展廢水 “零”排放示范企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)“零”排放示范典型。各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實施專業(yè)化運營，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。六是開展水效領跑者引領行動。重點在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油煉制、化工等六大高用水行業(yè)開展水效領跑者引領行動，深入開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。到 2020 年，鋼鐵、紡織、造紙、石油煉制等重點用水行業(yè)企業(yè)全部達到省級節(jié)水型企業(yè)標準。到 2030 年，食品發(fā)酵、化工、有色金屬等重點用水行業(yè)企業(yè)全部達到省級節(jié)水型企業(yè)標準，形成節(jié)水型企業(yè)建設長效機制。

4、加強城鎮(zhèn)節(jié)水。一是實施城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程。對使用年限超過 50 年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進行更新改造，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理(DMA)，降低管網(wǎng)漏損。二是加快節(jié)水器具普及與推廣。制定節(jié)水器具標準，抓好市場管理，逐步淘汰高耗水器具。對城市建成區(qū)內(nèi)公共建筑、公共區(qū)域、工業(yè)企業(yè)等非居民建筑的用水器具制定換裝計劃并組織實施;鼓勵老舊居民小區(qū)自主開展用水器具改造。新建、改建、擴建工程嚴禁使用國家明令淘汰的用水器具。三是推廣節(jié)水產(chǎn)品認證制度。鼓勵水嘴、便器、便器沖刷閥、淋浴器、洗衣機等用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)依法取得節(jié)水產(chǎn)品認證。四是落實水效標識管理制度，制定并公布節(jié)水產(chǎn)品目錄。到 2020 年，改造城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng) 4082 公里，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以內(nèi)，公共供水城鎮(zhèn)家庭節(jié)水器具和新建民用建筑節(jié)水器具普及率均達到 100%，設區(qū)市全部達到國家節(jié)水型城市標準，縣級缺水城市達到省級以上節(jié)水型城市標準。到 2030 年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 8%以內(nèi)。

5、加強非常規(guī)水源利用。進一步提高再生水、淡化海水和雨水利用能力，逐步納入供水管網(wǎng)，緩解全省水資源供給不足問題。

一是加強污水處理再生水利用。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，推進污水處理升級改造，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設力度，加強老舊管網(wǎng)和雨污分流改造，完善污水收集系統(tǒng);優(yōu)化再生水處理工藝，完善再生水利用設施及配套管網(wǎng)，制定再生水利用優(yōu)惠政策，加強城鎮(zhèn)污水處理回用。到 2020 年，全省規(guī)劃新增城市污水處理能力 260 萬立方米/日，新增建制鎮(zhèn)污水處理能力 160.1 萬立方米/日;規(guī)劃升級改造污水處理規(guī)模 150 萬立方米/日;縣級以上城市污水處理標準達到一級 A 標準，再生水利用率達到 25%?；鹆Πl(fā)電再生水使用比例不低于 50%，一般工業(yè)冷卻循環(huán)再生水使用比例不低于 20%，城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)用水原則上全部使用再生水。到 2030 年，全省再生水利用率達到 40%以上，利用率位居全國前列。到 2050 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)污水處理標準均達到一級 A 標準，再生水利用率達到 60%以上。二是加強海水淡化和海水直接利用。綜合考慮海島、沿海工業(yè)園區(qū)以及沿海城市水資源現(xiàn)狀及用水需求，合理規(guī)劃海水淡化工程選址布局，優(yōu)先解決淡水資源緊缺地區(qū)的用水需求。實施建設青島即墨市田橫島、大管島、小管島及黃島區(qū)靈山島、齋堂島、竹岔島，煙臺市長島縣廟島、螳螂島、高山島、車由島、小欽島、喉磯島、砣磯島、南長山島、小黑山島、大欽島、大黑山島、北隍城島、南隍城島、養(yǎng)馬島等 20 個海島海水淡化工程，改造煙臺長島縣本島 I 期 1000 立方米/日海水淡化工程、砣磯島 200 立方米/日海水淡化工程、大欽島 200 立方米/日海水淡化工程，共新增海島海水淡化規(guī)模 17715 立方米/日，升級改造工程總規(guī)模 1400 立方米/日，解決駐島軍民及旅游業(yè)用水需求;實施青島董家口海水淡化廠、華能青島董家口海水淡化工程、大唐黃島發(fā)電廠海水淡化工程、平度新河苦咸水淡化工程，煙臺龍口東海工業(yè)園區(qū)山東南山鋁業(yè)股份有限公司海水淡化工程，日照嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)海水淡化工程、鋼鐵工業(yè)園區(qū)山東鋼鐵集團日照有限公司海水淡化工程，煙臺牟平區(qū)沁水韓國工業(yè)園海水淡化工程、龍口市東海工業(yè)園南山集團有限公司海水淡化工程項目，濱州魯北高新技術開發(fā)區(qū)海水淡化工程等沿海工業(yè)園區(qū)海水淡化工程 13 個，新增工業(yè)園區(qū)海水淡化規(guī)模 95 萬立方米/日，補充工業(yè)生產(chǎn)用水;實施青島藍谷海水淡化廠、嶗山區(qū)王哥莊海水淡化廠、青島百發(fā)海水淡化廠、黃島靈山衛(wèi)海水淡化廠、黃島古鎮(zhèn)口海水淡化廠，威海榮成核電配套產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司 20 萬噸/日海水淡化工程、濰坊清水源水處理有限公司山東濰坊濱海開發(fā)區(qū) 5 萬噸/日海水淡化工程、中信恩迪(北京)水處理技術有限公司濰坊濱海海水淡化工程、中國光大水務有限公司濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)海水淡化項目等沿海缺水城市海水淡化工程 10 個，新增海水淡化能力 85 萬立方米/日，主要補充市政供水，緩解城市居民生產(chǎn)、生活用水緊缺問題。到 2020 年，沿海地區(qū)新建、改建、擴建企業(yè)鍋爐用水積極使用淡化海水，已建企業(yè)逐步用淡化海水替代，淡化海水逐步納入城市供水管網(wǎng)，具備條件的濱海企業(yè)循環(huán)冷卻水盡可能采用海水直流冷卻。到 2030 年，海水淡化技術進一步發(fā)展，淡化海水利用量進一步增加。三是加強雨水集蓄利用。因地制宜發(fā)展集水池、集水窖等集雨設施，加強缺水地區(qū)、缺水城市雨水集蓄利用，規(guī)劃建設一批雨水收集存儲工程。在城市，結合海綿城市建設，規(guī)劃建設下沉式綠地廣場、人工濕地、雨水滯留塘等設施，實現(xiàn)雨水滯納和存蓄。在農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃建設小水池(窖)、小池塘、小水渠、小泵站、大口井等五小水利工程 91910 處。到 2020 年，新增城市雨水收集和集蓄工程規(guī)模 158.8 萬立方米，新增農(nóng)村雨水集蓄能力 43570 萬立方米。

6、加強節(jié)水激勵機制建設，變“暗補”為“明補”。一是研究制定節(jié)水獎勵政策。按照“定額內(nèi)講公平，超定額講效益”的原則，對于符合條件的節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)及水效領跑者等用水先進單位，落實國家關于節(jié)能節(jié)水稅收“三免三減”優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)用水戶、工業(yè)用水戶節(jié)約的水資源可以有償轉讓。改革城鄉(xiāng)供水水費財政補貼制度，取消公共財政對供水企業(yè)(單位)的直接補貼，城鄉(xiāng)供水水費按核定供水水價計征，公共財政對用水戶由“暗補” 變“明補”。二是制定出臺節(jié)水優(yōu)惠政策管理辦法。采取財政扶持、金融傾斜、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵節(jié)水減排項目實施。每年從水資源費(稅)、超計劃加價水費中提取一定比例支持企業(yè)節(jié)水技改、非常規(guī)水源利用工程。對實施節(jié)水、減污及水資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)核準可按節(jié)水設備投資額的一定比例抵免企業(yè)所得稅，在申請擴大取用水規(guī)模時優(yōu)先考慮。理順再生水價格體系，促進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。三是全面開展節(jié)水載體創(chuàng)建活動。把“節(jié)水減污、節(jié)水減排、節(jié)水增效、節(jié)水增糧”作為主要目標，部署開展縣域節(jié)水型社會達標、節(jié)水型城市、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機關、節(jié)水型公共服務機構、節(jié)水型校園、節(jié)水小鎮(zhèn)等十大節(jié)水載體創(chuàng)建活動，將創(chuàng)建情況納入省對市實行最嚴格水資源管理制度考核，將創(chuàng)建結果與創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)等掛鉤。

到 2020 年、2030 年，全省正常年份需水量分別降到 263.2 億立方米、291.1 億立方米，較現(xiàn)狀用水水平減少 26.5億立方米、65.5 億立方米;枯水年份(特枯水年份)需水量 270.1 億立方米、298.5 億立方米，較現(xiàn)狀用水水平減少 26.8 億立方米、65.7 億立方米。2050 年后，用水保持穩(wěn)定水平。

(二)建設堅實大水網(wǎng)，構筑水安全保障基礎支撐

建設山東水網(wǎng),遵循以下基本思路:一是需求導向,以各地對水資源的實際需求作為規(guī)劃水網(wǎng)工程規(guī)模的基本依據(jù)。二是全省一體，既考慮不同區(qū)域不同特點,也考慮全省統(tǒng)籌，水資源統(tǒng)一調(diào)配，加強省級骨干水網(wǎng)與區(qū)域水網(wǎng)連通。三是多源調(diào)控，建立“雙路引江，多口引黃，省內(nèi)水源調(diào)劑”的全省水資源調(diào)配格局，提高供水保障率。四是注重能力建設，調(diào)水工程的實際能力，適當大于國家分水指標，以滿足特殊情況下應急調(diào)水需要。五是利益兼顧，保證水資源調(diào)出區(qū)生態(tài)不受損，并適當受益。遵循上述思路，著力構建“四方連通、全省一體，雙路引江、多口引黃、省內(nèi)水源調(diào)劑”的水資源調(diào)配工程體系，形成“一縱雙環(huán)，庫河水系連通”山東百字型骨干水網(wǎng);配套完善市縣局域水網(wǎng)，以境外水補境內(nèi)水，以豐年水補枯年水，以余區(qū)水補缺區(qū)水，保障供水安全。

1、加快省級骨干水網(wǎng)工程建設。近期(2020 年前)：一是完成引黃濟青工程改擴建，恢復設計輸水能力。二是完成黃水東調(diào)應急工程建設，將黃河水自麻灣、曹店引黃閘輸送至濰坊市濰北第二平原水庫。三是開工建設黃水東調(diào)應急二期工程，將黃水東調(diào)應急工程自濰坊延伸至膠東調(diào)水工程宋莊分水閘，與膠東調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度，向青島、煙臺、濰坊、威海四市年調(diào)長江水、黃河水能力達到 11.06 億立方米。四是論證實施南水北調(diào)膠東續(xù)建工程，自小清河分洪道子槽引黃濟青上節(jié)制閘沿引黃濟青渠道輸水至宋莊分水閘，擴大膠東地區(qū)輸送長江水、黃河水能力。南水北調(diào)膠東續(xù)建工程煙臺、威海調(diào)水方向，利用膠東調(diào)水渠道調(diào)水;青島及膠東調(diào)水南線方向，自宋莊分水閘新辟輸水線路輸水至官路水庫，而后沿規(guī)劃的膠東調(diào)水南線調(diào)水。按照小清河分洪道子槽上下游輸水能力相銜接、考慮輸水損失以及新增調(diào)引部分長江水的思路，南水北調(diào)膠東續(xù)建工程規(guī)劃輸水能力 43 立方米/ 秒，宋莊分水閘至官路水庫新辟輸水線路輸水能力 39 立方米/秒。力爭近期完成前期論證工作，中期完成建設任務，保障膠東地區(qū)長遠發(fā)展用水需求。五是啟動南濱海調(diào)水工程前期論證和溝通協(xié)調(diào)，為開辟長江水入山東第二通道打牢前期基礎。規(guī)劃自韓莊運河或江蘇贛榆縣將長江水分期輸送至日照、青島兩市，輸水規(guī)模 30 立方米/秒，而后輸水至官路水庫，與規(guī)劃的膠東調(diào)水南線連接，向即墨、海陽、乳山、榮成等地調(diào)水。六是開展南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃論證，與山東骨干水網(wǎng)工程和重點調(diào)蓄工程統(tǒng)籌考慮，研究確定我省二期引江水量、輸水線路等內(nèi)容。重點論證梁濟運河輸水復線、魯北徒駭河輸水干線、膠東輸水干線等骨干工程布局，統(tǒng)籌謀劃魯北地區(qū)、魯西南地區(qū)、魯中地區(qū)和膠東地區(qū)配套工程建設，力爭長江水供水范圍覆蓋全省。

中期(2030 年前)：一是按國家部署實施南水北調(diào)東線二期工程，布設引水配水工程，實現(xiàn)長江水對全省 17 個地市的全覆蓋供水，各市均建立雙水源甚至多水源供水體系，確保干旱年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水安全。二是論證實施膠東調(diào)水南線工程，自官路水庫經(jīng)海陽、乳山，輸水至榮成，規(guī)劃輸水能力 14 立方米/秒。三是論證實施濟萊連通工程，通過鋪設管道，建調(diào)蓄水庫(新建馬頭山水庫)，將萊蕪雪野水庫與東湖水庫連通，干旱年份由東湖水庫向馬頭山水庫、雪野水庫調(diào)引長江水，豐水年份將雪野水庫洪水調(diào)往東湖水庫，實現(xiàn)雙向調(diào)水、豐枯互補，日調(diào)水量約 20 萬立方米。四是論證實施沂沭河洪水資源利用北線--“五庫連通”工程，連通岸堤、跋山、青峰嶺、墻夼、峽山五座水庫，相機向峽山及東部區(qū)域調(diào)水，多年平均調(diào)水量 1.55 億立方米。五是論證實施沂沭河洪水資源利用南線—日臨雙向調(diào)水工程，在臨沂市沂河干流和邳蒼分洪道處規(guī)劃建設黃山水庫，通過鋪設管道并入南濱海調(diào)水管道，實現(xiàn)日照、臨沂等雙向調(diào)水，豐水年份由臨沂向日照、青島等地供水，枯水年份通過南濱海調(diào)水向臨沂調(diào)引長江水，規(guī)劃輸水能力 35 立方米/秒。六是論證實施田山一級泵站改造提效工程。通過現(xiàn)有一級總干渠，并新建渠道與沉沙池相連，調(diào)水入濟平干渠。

遠期(2050 年前)：在前期論證和綜合協(xié)調(diào)的基礎上，擇機實施南濱海調(diào)水工程，自韓莊運河或江蘇贛榆調(diào)水至日照巨峰、戶部嶺水庫，后調(diào)水至青島沐官島水庫、官路水庫。

2、加快局域水網(wǎng)工程建設。根據(jù)全省骨干水網(wǎng)規(guī)劃布局，指導各市建設庫河連通工程，并加強與省級骨干水網(wǎng)的連接，構建布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、生態(tài)良好的省市縣三級水網(wǎng)工程體系，增強水資源聯(lián)調(diào)聯(lián)配能力。膠東地區(qū)，實施煙臺引清入沐、瓦善水庫—龍泉水庫—沁水河水系連通，濰坊引濰入馬，日照潯河—傅疃河連通、長城嶺水庫 —戶部嶺水庫連通等工程。魯中及魯西南地區(qū)，重點實施濟南白云湖—杜張水庫、東湖水庫—杜張水庫和杜張水庫—狼貓山水庫等東部城區(qū)水系連通，泰安引黃濟泰,臨沂跋山水庫—沙溝水庫連通、唐村水庫—昌里水庫—許家崖水庫—馬莊水庫連通，濟寧引汶補源入濟、引黃西線等工程。魯北地區(qū)，在加大引黃蓄水工程建設的同時，推動建設聊城引衛(wèi)、引金蓄水補源、京杭運河(聊城段)綜合開發(fā)及生態(tài)水系連通，德州引徒入德、引位入德，濱州土馬沙河—秦口河連通、引黃渠道—海河水系河道連通等工程。

3、加快雨洪資源利用工程建設。一是加強樞紐型調(diào)蓄工程建設。近期(2020 年前)：將峽山水庫作為膠東地區(qū)調(diào)蓄樞紐和戰(zhàn)略后備水源地，開展水庫可調(diào)蓄水量研究論證，協(xié)調(diào)水庫調(diào)度運行方式，實施水庫對膠東地區(qū)外調(diào)客水常態(tài)化調(diào)蓄備用;開展老嵐水庫論證，老嵐水庫位于煙臺福山區(qū)外夾河中游，向煙臺市區(qū)及周邊地區(qū)供水，中期盡快開工建設;在臨沂市沂河干流和邳蒼分洪道處論證建設黃山水庫，作為日臨雙向調(diào)水工程調(diào)蓄水庫。中期(2030 年前)：在膠州與高密交界處規(guī)劃建設官路水庫;在威海市榮成與文登交界處的長會口海灣、青龍河下游論證建設長會口水庫，向威海市文登區(qū)、榮成市、南海新區(qū)及乳山市供水;在青島市黃島區(qū)橫河入?？谄遄訛硟?nèi)新建沐官島水庫，攔蓄橫河、吉利河、白馬河入海水量，遠期可承接外調(diào)長江水，向青島市黃島區(qū)供水。二是加強區(qū)域性蓄水工程建設。膠東地區(qū)，重點實施威海龍角山、坤龍邢，煙臺里店，日照仕陽、巨峰等大中型水庫增容、地下水庫、山丘區(qū)水庫和河道攔蓄工程建設。魯中及魯西南地區(qū)，加強水庫增容、河道攔蓄，重點實施濟南白云、埝頭水庫，武莊、錦繡川、郎貓山水庫增容工程，徒駭河黃橋節(jié)制閘攔蓄工程，徒駭河故道蓄水工程，棗莊辛莊、周村水庫擴容，臨沂跋山、唐村、沙溝水庫增容，菏澤楊莊集、魏樓平原水庫等工程建設。魯北地區(qū)，加強平原水庫建設，通過河道擴挖整治實施聊城、濱州徒駭河、馬頰河干流蓄水工程等。三是因地制宜利用采礦塌陷地建設平原水庫和生態(tài)濕地，集蓄雨洪水、礦井疏干排水等，綜合發(fā)揮塌陷地蓄水、生態(tài)等多種功能。四是加強病險水庫水閘除險加固，提升省內(nèi)水資源攔蓄調(diào)配能力。近期、中期、遠期，新增雨洪資源利用能力分別為 8.6 億立方米、4.3 億立方米、 4.4 億立方米。

4、加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設。堅持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”和“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、規(guī)范化管理、市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與” 建設思路，以集中水源建設、管網(wǎng)改造、水質處理為重點，加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，著力構建水質合格、保障率高、保護到位的水源體系，規(guī)模大、標準高、質量好的供水工程體系，機制靈活、管理規(guī)范、服務周到的運營管理服務體系和覆蓋全、效率高、監(jiān)管有力的政府監(jiān)督體系。推進水源保護區(qū)劃定，加強水源地保護，完善水質凈化處理措施，加強后備水源地建設，制定突發(fā)供水事件應急預案，保障農(nóng)村飲水水質、水量安全。到 2030 年，建立城鄉(xiāng)均等、水質達標、水量安全的農(nóng)村供水體系。

到 2020 年、2030 年，全省正常年份可供水量 260.5 億立方米、295.1 億立方米，缺水量 7.2 億立方米、3.3 億立方米，缺水率 2.7%、1.2%;枯水年份可供水量 249 億立方米、 284.3 億立方米，缺水量 21.2 億立方米、14.2 億立方米，缺水率 7.8%、4.7%;特枯水年份可供水量 240.2 億立方米、 274.1 億立方米，缺水量 29.9 億立方米、24.4 億立方米，缺水率 11.1%、8.2%。正常年份和一般枯水年份基本可滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。特枯水年份，通過申請增加應急水量、加強控水等措施，經(jīng)濟社會發(fā)展用水也可基本保障。

到 2050 年，全省正常年份和枯水年份均可實現(xiàn)水資源供需平衡，滿足人民群眾對水日益增長的舒適性需求。

(三)強化水災害防御，建立災損可控的防洪體系

按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的思路，加強防洪減災工程建設，加快構建以水庫、河道和蓄滯洪區(qū)為架構的防洪減災工程體系和以海堤為主體的防潮工程體系。

1、強化區(qū)域防洪工程建設。到 2020 年：一是完成黃河灘區(qū)居民遷建、灘區(qū)村臺建設和長平灘區(qū)護城堤建設。二是基本完成南四湖湖東滯洪區(qū)建設、恩縣洼滯洪區(qū)建設、南四湖湖東堤封閉、淮河流域重點平原洼地南四湖片和沿運片邳蒼郯新片洼地治理等 5 項工程。南四湖地區(qū)整體防洪標準達到 50 年一遇，洼地除澇標準達到 5 年一遇。恩縣洼滯洪區(qū)達標建設，漳衛(wèi)新河超標準洪水實現(xiàn)安全分洪。三是力促國家啟動實施東平湖防洪綜合治理工程。實施老湖區(qū)增容、金山壩達標加固、黃河分洪入湖通道、東平湖洪水南排通道、新湖區(qū)隔堤、蓄滯洪區(qū)安全建設等工程建設，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力，促進群眾安居樂業(yè)，盡快奔康致富。

2、強化河道治理工程建設。堅持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡、堤頂防汛道路建設等各種措施，突出重點河段、重點區(qū)域，推動實施河道防洪治理。2020 年前，基本完成金堤河、支脈河等納入國家規(guī)劃的 10 條流域面積 3000 平方公里以上河道重點河段治理，西張僧河、石家河、巨峰河、繡江河等 107 條流域面積 200-3000 平方公里中小河流、1336 公里重點河段防洪治理，榮成、龍口等 10 個中小河流治理重點縣建設，治理段防洪標準提高到 20-50 年一遇，除澇標準提高到 5-10 年一遇;2025 年前，力爭完成流域面積 200 平方公里以上河流防洪治理任務。小清河、東魚河、洙趙新河、京杭運河等水系治理堅持防洪排澇功能、生態(tài)功能、文化功能、航運功能統(tǒng)籌，充分發(fā)揮河道的多元載體作用。

3、強化病險水庫水閘除險加固工程建設。到 2020 年：一是基本完成納入國家規(guī)劃的東周、小王疃、許家崖等 40 座大中型和濰坊唐家店子、煙臺清泉埠、臨沂老石頭等 2013 座小型病險水庫除險加固。加強水庫運行觀測，對存在安全隱患的病險水庫，及時開展安全鑒定，科學組織論證，確有必要的盡快實施除險加固，不具備條件的予以廢棄。二是完成納入《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》的曲阜紅旗閘、郯城土山攔河閘、山亭青石攔河閘等 40 座大中型病險水閘除險加固。到 2025 年，推動實施諸城西見屯、德州大道王閘等納入《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》的 124 座大中型病險水閘除險加固，完善管理設施，確保水閘防洪、興利等功能的正常發(fā)揮。

4、強化海堤工程建設。依據(jù)《山東省海堤建設規(guī)劃》，以封閉圈為單元，以沿海海堤、河口海堤和防潮排澇建筑物為重點，統(tǒng)籌考慮防潮減災、生態(tài)景觀、灘涂整治等要求，按照統(tǒng)籌發(fā)力、確有需要的原則，逐步推動實施濱州潮河- 套兒河、東營潮河-馬新河、濰坊壽光彌河分流西、煙臺南北長山島等 95 個岸線防護類海堤建設，加快構建沿海防風暴潮工程體系，確保青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州等沿海 7 市防潮安全。到 2026 年，基本完成納入《全國海堤建設總體方案》海堤建設項目，新建加固海堤 143.9 公里，達到國家規(guī)定防潮標準。到 2030 年，規(guī)劃新建加固海堤 286 公里，進一步健全沿海風暴潮防御體系。

5、強化山洪災害防治。完善山洪災害監(jiān)測預警機制。完成國家規(guī)劃內(nèi) 57 個山區(qū)縣山洪災害防治鞏固提升工程和 65 個平原縣基層防汛預警預報體系建設，重點建設由防汛監(jiān)測站點和縣級平臺組成的縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣視頻會商系統(tǒng)、預警廣播系統(tǒng)，加強省市縣三級群測群防體系建設、基層防汛人員培訓和縣鄉(xiāng)救生設備配置，建成以監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系，提高基層防汛監(jiān)測預警能力。到 2030 年前，將監(jiān)測預警體系進一步延展到廣大鄉(xiāng)村。

6、強化防洪減災應急管理。加強現(xiàn)代化防汛抗旱組織指揮體系建設，由市縣逐步延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點水利工程。嚴格落實防汛抗旱行政首長負責制、安全度汛責任制、防汛抗旱督查及考核、責任追究制度。加強防汛抗旱應急能力建設，以山東省防汛抗旱物資儲備中心工程為重點，完善省級防汛抗旱物資儲備體系，建設具有培訓、演練、科普多功能于一體的現(xiàn)代新型防汛抗旱減災基地。加強防汛抗旱服務設施建設與設備配置，提升防汛抗旱管理能力。

(四)加強水生態(tài)保護，建設河湖健康發(fā)展新格局

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，圍繞加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、資源開發(fā)利用上線三大紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復，加強水土流失綜合防治和森林濕地建設，加強水資源水環(huán)境超載區(qū)修復治理，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境。

1、加大水資源保護力度。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，強化入河湖排污總量管理，優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口、取水口布局，對問題突出、威脅飲水安全或水質嚴重超標區(qū)的排污口實施綜合整治。落實飲用水水源地核準和安全評估制度。全面開展重要飲用水水源地安全達標建設，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養(yǎng)和修復措施?？茖W劃定飲用水水源保護區(qū)，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和各類養(yǎng)殖戶。加強集中式地下水飲用水源地保護。強化飲用水水源應急管理，完善突發(fā)水污染事件應急預案，提高突發(fā)水污染事件應急處置能力。開展重要河湖健康評估，加強河湖庫生態(tài)調(diào)度研究，健全生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)配機制。

2、加大水污染防治力度。深入落實《山東省落實<水污染防治行動計劃>實施方案》，鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小企業(yè)” 取締成果，堅決杜絕死灰復燃。以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質量全面達標的污染物為重點，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確保重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放。重點抓好南水北調(diào)東線工程沿線水污染防治，著力打造調(diào)水沿線環(huán)湖沿河大生態(tài)帶，構筑生態(tài)屏障，確保南水北調(diào)沿線穩(wěn)定達到國家調(diào)水水質要求;實施小清河流域綜合治理工程，努力恢復岸綠、景美、水清、堤固、河暢的水生態(tài)環(huán)境。積極實施人工濕地等水質凈化工程，改善水資源質量。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設施，全面加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造和配套建設。加強地下水污染防治，嚴禁向地下排放污水。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，科學劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū);推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治;實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術;調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結構布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點實施秸稈還田、秸稈青貯氨化等秸稈綜合利用項目。實施農(nóng)村清潔示范工程，解決好農(nóng)村生活污水、人畜糞便、生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物等造成的污染問題。

3、加大生態(tài)河湖治理力度。統(tǒng)籌考慮水災害、水生態(tài)等問題，推進江河湖庫水系綜合整治，綜合運用清淤疏浚、截污治污、生態(tài)修復、調(diào)水引流、控制開發(fā)等措施，注重河道生態(tài)護岸，避免河道裁彎取直，保持河道蜿蜒性、連續(xù)性和斷面多樣性的自然形態(tài)，打造生態(tài)河道。加強河道攔蓄、水系連通、生態(tài)修復、庫河調(diào)度，選擇部分河道開展生態(tài)流量(水位)試點，確定主要河流生態(tài)水量和湖泊、水庫、地下水合理水位。適應社會主義新農(nóng)村建設要求，以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為目標，推動實施農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊清淤疏浚、植被修復、岸坡整治和河渠連通，建設生態(tài)河塘，完善灌排體系，提高農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、水質改善、防災減災和河湖保護能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。實施“清河行動”，堅決查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等破壞河湖水域岸線的違法行為，維護河湖管理秩序，為修復河湖生態(tài)環(huán)境、恢復廣大人民群眾休閑娛樂空間、促進生態(tài)文明建設提供有力支撐。到 2020 年，新增治理生態(tài)河道 700 公里;到 2030 年，新增治理生態(tài)河道 1500 公里。

4、加大水土流失綜合治理力度。強化水土保持預防監(jiān)督，落實地方人民政府水土保持目標責任制、考核制度和水土保持“三同時”制度，依法劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行水土保持方案限批制度，完善水土保持生態(tài)補償制度，從嚴控制開發(fā)建設活動，嚴控水土資源流失。堅持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治等相結合，水源涵養(yǎng)、水土攔蓄和生態(tài)防護并重，實施黃泛風沙區(qū)預防保護、水源地預防保護、河流源頭預防保護和革命老區(qū)水土保持重點治理、坡耕地水土流失綜合治理、水系水土保持綜合治理、局部水土流失集中區(qū)治理等 7 項工程，打造海綿流域、清潔流域、生態(tài)流域、經(jīng)濟流域，進一步增強蓄水保土能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為建設經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村提供有力支撐。到 2020 年，綜合治理水土流失面積 6300 平方公里;到 2030 年，綜合治理水土流失面積 16340 平方公里，全省裸露土地得到覆蓋，林草植被得到保護和修復，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)。

5、加大地下水超采區(qū)治理力度。認真貫徹落實省政府批復的地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案、地下水超采區(qū)綜合整治實施方案，爭取國家將我省列入全國地下水超采區(qū)治理試點，按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理” 的原則，大力實施地下水超采區(qū)治理工程，充分發(fā)揮地下水年際間調(diào)蓄能力強的特點，將其作為我省應對特枯及連枯年份的重要水源。實行地下水水位水量雙控制度，嚴格地下水取水審批,限期封閉超采區(qū)地下水取水工程，科學開發(fā)地熱水，逐步核減地下水開采量和年度用水計劃;大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構與布局，逐步減少超采區(qū)地下水開采量;通過實施雨洪資源利用、非常規(guī)水利用等工程，替代和置換超采區(qū)地下水水源;通過實施濕地、坑塘、河道攔蓄、地下水庫等回灌補源工程，增加地下水的補給量，努力做到“藏水于地”。重點實施魯西北地區(qū)地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理工程、亞行貸款魯中地區(qū)地下水超采區(qū)治理項目，加大水源置換、修復補充等措施實施力度，逐步恢復和提升地下水位，縮小地下水超采區(qū)和漏斗區(qū)面積。加大沿海海水入侵地下水防治力度，加快實施回灌補源工程、地下水源替代工程、海水入侵攔擋工程等，逐步控制并縮小海水入侵區(qū)。

到 2020 年，淺層地下水超采量全部壓減，壓采量 1.82 億立方米;封存?zhèn)溆蒙顚映袎核_采井 1520 眼，永久填埋深層承壓水開采井 371 眼，深層承壓水超采量壓減 2.28 億立方米。到 2025 年，全省淺層地下水超采區(qū)基本消除;封存?zhèn)溆蒙顚映袎核_采井 1521 眼，永久填埋深層承壓水開采井 371 眼，深層承壓水全部壓減，壓減量 4.55 億立方米，部分深層承壓水超采區(qū)水位有所回升，地下水生態(tài)得到改善，在平水年份基本實現(xiàn)全省地下水采補平衡。

6、加大水源涵養(yǎng)工程建設力度。加強森林資源修復，提高國土綠化水平，重點實施森林生態(tài)修復與保護工程、退耕還林工程、農(nóng)田防護林建設工程、森林生態(tài)廊道建設工程、城鄉(xiāng)綠化美化工程等五大林業(yè)工程。在魯中南山區(qū)、魯東丘陵區(qū)，以小流域為單元，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘國土綠化。對 25 度以上陡坡耕地、嚴重沙化土地、重要水源地 15-25 度坡耕地、嚴重污染的耕地等有序實施退耕還林還草。以魯西南、魯西北和魯北平原糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，構建高標準綜合農(nóng)田防護林體系。沿“膠東輸水干線生態(tài)保護帶、黃河生態(tài)保護帶、省內(nèi)重要河流生態(tài)保護帶、黃河三角洲生態(tài)脆弱區(qū)、膠東半島水源涵養(yǎng)區(qū)、魯中南山區(qū)水土保持區(qū)、南四湖、東平湖、海岸線”構建“三帶三區(qū)兩湖一環(huán)” 水系生態(tài)建設大框架，對周邊一定范圍內(nèi)裸露土地進行植樹綠化，對退化林分進行更新改造，提升水源涵養(yǎng)能力，保障生態(tài)安全。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系。到 2020 年，完成新造林 600 萬畝，林木綠化率達到 27%;到 2030 年，完成造林 500 萬畝，林木綠化率長期穩(wěn)定在 27%左右。 45 7、加大濕地保護與恢復力度。

7、加大濕地保護與恢復力度。按照保護優(yōu)先、適度利用的原則，選擇典型區(qū)域開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。對改為他用或功能退化的濕地，采取濕地還原、生態(tài)補水、生物水質凈化、生態(tài)自然修復等措施，逐步恢復濕地功能，建設沿河沿湖沿海大生態(tài)帶。大力建設人工濕地。在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點，因地制宜建設人工濕地，截留和降解污染物質，提升流域環(huán)境承載力,恢復河湖自然凈化功能。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口，建設與城市景觀相結合的人工濕地，改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。重點建設現(xiàn)有國家級、省級濕地自然保護區(qū)和濕地公園，加快重要濕地區(qū)域內(nèi)新建國家級、省級濕地自然保護區(qū)和濕地公園建設步伐。對勝利油田等重點地區(qū)，開展油污治理、濕地植被恢復及外來入侵物種監(jiān)測等工作。

到 2020 年，建立國家、省、市級濕地公園 300 處，濕地合理利用示范區(qū) 50 處，建立國家、省、市濕地自然保護區(qū) 20 處，全省自然濕地保護率達到 70%。到 2030 年，自然濕地保護率達到 80%以上，濕地保護管理和綜合利用水平全面提高，濕地保護與合理利用形成良性有序循環(huán)，實現(xiàn)濕地質量和數(shù)量同步提高，濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能效益充分發(fā)揮。

8、加大全面實行河長制力度。把全面實行河長制作為解決我省復雜水生態(tài)問題的牛鼻子，深入落實省委辦公廳、省政府辦公廳《山東省全面推行河長制工作實施方案》，在全省范圍內(nèi)建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長組織體系，逐河落實河湖管理和維護主體，明確管護責任、管護人員和管護經(jīng)費，深入推進落實河湖水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務，逐步構建主體到位、職能清晰、體制順暢、責任明確、經(jīng)費落實、運行規(guī)范的河湖管理體制和運行機制，逐步形成監(jiān)督到位、考核嚴格、保護有力、社會參與的河湖管理保護局面，推動實現(xiàn)“秀美河湖、生態(tài)山東”的河長制建設總目標。

(五)深化水管理改革，實現(xiàn)治水興水能力現(xiàn)代化

1、深化水管理體制改革

探索水資源高效管理機制，增強水資源利用效能。

深化全省跨區(qū)域調(diào)水統(tǒng)一調(diào)度管理體制改革。按照省政府批準的年度水量調(diào)度計劃，對南水北調(diào)、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)以及擬規(guī)劃建設的省級跨區(qū)域調(diào)水工程，實施取用水量統(tǒng)一調(diào)度、水價統(tǒng)一核算、取用水秩序統(tǒng)一維護以及跨區(qū)域調(diào)水水事糾紛協(xié)調(diào)等。制定跨區(qū)域調(diào)水工程調(diào)度運行管理條例，依法規(guī)范、保護跨區(qū)域調(diào)水工程良性運行。

2、深化水管理機制改革深化水利工程建設機制改革。

創(chuàng)新建管模式，積極推行水利工程代建制、設計施工總承包制，實行專業(yè)化、社會化、法人主體多元化建設管理。強化水利建設市場監(jiān)管，推行水利工程電子招標，完善水利工程交易平臺，建立健全水利建設市場信用體系。加強質量監(jiān)督管理，落實工程質量終身負責制。創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管機制，積極推行建管一體化。推行以獎代補、先建后補等建設新模式，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設農(nóng)田水利設施，推動農(nóng)田水利項目建設主體多元化。

深化水利工程管理機制改革。建立職能清晰、責任明確的管理體制，社會化、專業(yè)化的管護模式，制度健全、管護規(guī)范的運行機制，穩(wěn)定可靠、使用高效的經(jīng)費保障機制，獎懲分明、考核科學的管理監(jiān)督機制。財政投資補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)可由農(nóng)戶或農(nóng)民用水合作組織持有和管護。創(chuàng)新水利工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，通過政府購買公共服務等方式，將水利工程運行管理、維修養(yǎng)護、技術服務等水利公共服務，逐步交給市場和社會力量承擔，推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。推進水利工程規(guī)范化、精細化和現(xiàn)代化管理，建立水利工程管理臺帳制度。建立健全水利安全監(jiān)督管理體系，健全落實安全生產(chǎn)責任制，強化目標考核和責任落實，加強水利安全監(jiān)督隊伍、執(zhí)法裝備設施和執(zhí)法能力建設，嚴格執(zhí)行水利工程項目安全設施“三同時”制度，抓好重點領域安全監(jiān)管、隱患排查治理、標準化建設，有效防止重特大事故發(fā)生，保障水利行業(yè)安全發(fā)展。

探索建立統(tǒng)一、高效調(diào)水機制。南水北調(diào)調(diào)水基本水費由省財政部門從體制結算中直接扣除。研究建立南水北調(diào)調(diào)水計量水費周轉金，保障南水北調(diào)水費正常征繳、工程正常運行。研究落實峽山水庫調(diào)蓄膠東地區(qū)外調(diào)客水調(diào)水水費和損耗水量水費來源，保障峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄樞紐和戰(zhàn)略后備水源地常態(tài)調(diào)蓄運用。建立省級水資源調(diào)配資金，統(tǒng)一存蓄、調(diào)配節(jié)余水權內(nèi)水量，充分發(fā)揮水網(wǎng)調(diào)配功能。

3、積極探索推進水價改革建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制，倒逼節(jié)約用水和水生態(tài)保護，促進水資源優(yōu)化配置和跨流域調(diào)水工程長效管護。一是推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全面落實《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，在完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系、落實農(nóng)田工程管護主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式的基礎上，逐步建立反映水利工程運行維護成本的農(nóng)業(yè)供水水價，通過水權確認、節(jié)獎超罰、財政補貼等措施，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效。力爭到 2025 年建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。二是加快區(qū)域綜合水價改革。建立統(tǒng)一水價制度，在科學分析供用水量的基礎上，分地區(qū)、分行業(yè)制定統(tǒng)一水價。省級層面重點實施省級跨流域調(diào)水工程區(qū)域綜合水價改革，對長江水、黃河水等外調(diào)水科學確定供水價格，力爭 2020 年前完成。各地先啟動試點，在探索路子、積累經(jīng)驗的基礎上，逐步向所有多水源供水區(qū)覆蓋，到 2025 年基本完成市縣兩級區(qū)域綜合水價改革。三是全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃定額累進加價制度，并適時提高水價階梯標準。健全水資源有償使用制度，積極推進水資源費改稅。

4、積極探索推進水權制度建設

依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。培育和規(guī)范水權交易市場，積極探索水權交易流轉方式，允許通過水權交易滿足新增合理用水需求，充分發(fā)揮市場在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護中的作用，使水權水市場成為解決水問題、化解水矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)利用的內(nèi)生動力。社會資本投資建設水利工程的，可以優(yōu)先獲得新增水資源使用權，在保障農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權轉換機制。近期，重點按照省水利廳《關于加快推進水權水市場制度建設的意見》、《山東省水權交易管理實施辦法(暫行)》、《關于加快水權水市場建設的意見》，搭建水權交易省級管理服務平臺，加快推進 “一市三縣”(濟寧市、寧津縣、東平縣、沂源縣)水權水市場制度建設試點，積極探索可交易水權范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則，探索推行“一卡兩價一平臺”的農(nóng)業(yè)水權交易模式，為全省加快水權水市場建設探索路子、積累經(jīng)驗。

5、積極探索推進流域水生態(tài)補償機制建設

推動建立水生態(tài)環(huán)境保護建設區(qū)域協(xié)作機制和流域上下游不同區(qū)域生態(tài)補償協(xié)商機制，探索水生態(tài)補償機制實現(xiàn)方式及協(xié)商機制。制訂和落實與水有關的生態(tài)環(huán)境保護收費制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)等涉水經(jīng)濟活動征收水生態(tài)補償費用，用于已破壞的河湖生態(tài)系統(tǒng)及地下水治理修復。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度，建立對飲用水水源保護區(qū)及河、湖、庫上游地區(qū)的補償機制。

6、加強行業(yè)能力建設

推進人才強水。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類人才，不斷培育壯大水利干部隊伍和技術技能人才隊伍，著力提升全省水利人才隊伍整體素質。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在水利一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。積極發(fā)揮水利部 “5151”人才和山東省有突出貢獻中青年專家等高層次人才的作用。加強省屬水利院校建設，加大水利職業(yè)教育投入，推進校企合作，探索建立全省水利系統(tǒng)干部及專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。加強思想政治建設、黨風廉政建設、作風建設和水文化建設，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。

強化水安全科技支撐。全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持需求導向，加強頂層設計，著力突破重大水利科技問題，加緊健全完善優(yōu)化科技資金投向、促進科技資源整合、推動創(chuàng)新鏈條融合的體制機制，增強水利科技創(chuàng)新能力。集中財政資金開展公益性和關鍵共性技術研究。加大對重點科研基地和重點科研機構的投入，加大對科技示范園區(qū)和科技信息服務載體的投入，加大對科技領軍人才培養(yǎng)和“方向型”創(chuàng)新團隊的投入，努力培育高水平創(chuàng)新團隊。廣泛應用信息化、智能化、綠色化技術和先進裝備武裝水利行業(yè)，引導和促進水利科技成果轉化，推動水利管理能力現(xiàn)代化。

加快水利信息化建設。加強水利信息采集站網(wǎng)建設，加快構建覆蓋大中小型河流、水庫的雨水情監(jiān)測站網(wǎng)，覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)、高效經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)常受旱區(qū)墑情監(jiān)測站網(wǎng)，覆蓋所有市縣監(jiān)測斷面、城鄉(xiāng)飲用水水源地、大中型水庫和主要湖泊、主要水功能區(qū)、規(guī)模以上取水戶和大型灌區(qū)的水資源監(jiān)測站網(wǎng)，努力為防汛抗旱減災和最嚴格的水資源管理提供技術支撐。加強水利信息傳輸處理站網(wǎng)建設，健全覆蓋到縣和重點水利工程的全省水利信息化骨干網(wǎng)絡，完善水利數(shù)據(jù)中心，建立跨流域、跨設區(qū)市的水利信息共享平臺，實現(xiàn)防洪減災平臺與水資源水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)合網(wǎng)。加強綜合型重點業(yè)務應用系統(tǒng)建設，建立防汛減災監(jiān)控管理、水資源管理、水利建設項目管理、水利工程工情管理四大智能系統(tǒng)，建設集多功能于一體的應急指揮平臺和集監(jiān)控、應急、調(diào)度、業(yè)務、人文等全方位、多角度的水利綜合展示視圖，完善水利電子政務系統(tǒng)，全面提高水利自動化、智能化和科學化管理水平。

7、加強水利法治建設

堅持依法治水。堅持立改廢釋相結合，積極協(xié)調(diào)推進重點領域立法，健全完善地方水法規(guī)體系，依法為水利改革發(fā)展保駕護航。近期重點推動實施水資源管理、防汛抗旱、水利工程管理等省級地方性法規(guī)立法，以及小清河管理保護、占用水域補償、水利工程建設征地補償和移民安置等省政府規(guī)章出臺。加強水政監(jiān)察隊伍建設，充實人員力量。加強水利執(zhí)法設備設施配備，以推行執(zhí)法全過程記錄為重點加強執(zhí)法信息化建設，提升執(zhí)法能力。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度，認真落實水政執(zhí)法巡查、重大案件掛牌督辦等制度，堅持開展專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊各種水事違法行為。強化水利與公安、國土、環(huán)保、建設等部門的聯(lián)動執(zhí)法。建立健全水事糾紛調(diào)處責任制，完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調(diào)處工作機制，加強水事矛盾源頭控制和定期排查，建立健全邊界水事活動協(xié)商機制。堅持依法科學民主決策，建立水利重大決策責任追究制度和責任倒查機制。深化行政審批制度改革。依法理清和劃分省、市、縣三級水利事權。完善水行政審批事項目錄清單、行政權力清單、責任清單和市場準入負面清單，實現(xiàn)“清單以外無權力”。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，推進水行政審批事項的聯(lián)審、并審。規(guī)范行政審批行為，推進行政審批標準化，理順內(nèi)部審批流程，編制完善審批事項業(yè)務手冊和服務指南，全面實施行政審批網(wǎng)上辦理。加強行政審批事中事后監(jiān)管，明確保留、取消、下放和轉移事項的監(jiān)管責任和監(jiān)管措施，逐項或分類制定事中事后監(jiān)管制度。推進政務公開，加大經(jīng)費預決算、項目安排、水資源配置、水利工程建設等領域的信息公開力度，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全公開。加強水利法治宣傳，切實增強全社會的水法治意識和水法治觀念，為水利法治建設營造良好的社會氛圍。

五、保障措施

(一)加強組織領導

各級要把加快水建設、破解水制約、保障水安全作為新舊動能轉換的重要內(nèi)容、推動科學發(fā)展的重點任務和經(jīng)濟文化強省建設的重大舉措，擺在更加突出的位置和優(yōu)先發(fā)展的領域，落實各項舉措，確保抓出成效。建立統(tǒng)籌解決水問題經(jīng)?；{(diào)度機制和議事決策機制。把水安全保障工程建設成效作為衡量各地科學發(fā)展水平的重要內(nèi)容，實行常態(tài)化的監(jiān)督評價，評價結果作為政府發(fā)展成效評價的重要依據(jù)。

(二)落實任務分工

水安全保障系統(tǒng)復雜，綜合性強，是各地區(qū)、多領域、多部門的共同責任，需分工負責，共同推進。水利部門重點負責規(guī)劃制定、工程建設和水事管理。發(fā)展改革部門根據(jù)國家相關規(guī)劃爭取中央預算內(nèi)投資支持，財政、水利部門研究落實工程建設資金籌措方案。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價等部門分別負責海水淡化、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水及中水回用、水污染防治、農(nóng)藝節(jié)水、水源涵養(yǎng)及濕地建設、水價改革等相關工作。

(三)保障建設資金

堅持政府主導，各級均要繼續(xù)將水利作為公共財政投入的重點領域和基礎設施建設的優(yōu)先領域，進一步加大財政投入力度。堅持多渠道籌措落實水利建設資金，用好政府債券資金，合理利用各類優(yōu)惠貸款，鼓勵社會資本以參股控股、委托運營、整合改制等多種形式參與水利建設。

(四)確保土地供給

堅持集約節(jié)約用地，采取地上改地下、明渠改暗渠、清淤抬田、增容挖潛等多種措施，合理規(guī)劃水利工程布局。加大水利工程用地保障力度。充分利用廢棄坑塘水庫用地。避免將河道等水利工程及管理范圍用地劃為永久基本農(nóng)田。省及省以下立項的水利工程，由省里統(tǒng)一安排移民遷建和專項設施復(改)建用地指標。大中型水庫水面涉及農(nóng)用地轉用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和年度用地計劃指標;一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，并按規(guī)定程序報批。國家審批立項的水利工程和地方審批的中型水庫建設項目，道路、橋梁、生活營區(qū)等施工前期準備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其他工程，可申請辦理先行用地。

(五)強化項目推進

本規(guī)劃是指導當前及今后一個時期統(tǒng)籌解決水問題的綱領性文件和戰(zhàn)略性規(guī)劃，市、縣兩級政府要依據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，編制本區(qū)域水安全保障總體規(guī)劃和實施方案，進一步細化、分解目標任務，明確具體工程、具體內(nèi)容、具體措施和具體時序安排，切實增強規(guī)劃的執(zhí)行力與約束力。要堅持一張藍圖抓到底，一屆接著一屆干，持續(xù)不斷推進。各有關部門要按照各自職能，修訂完善相關規(guī)劃，切實做好與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃定期評估機制和動態(tài)調(diào)整機制。強化部門間協(xié)作配合，各有關部門按照職責分工，在行政審批、項目用地、規(guī)劃選址、考核獎懲等方面制定保障措施，齊抓共管，形成合力。

(六)深入宣傳引導

各地要牢牢把握山東量缺供弱堪憂的基本省情，深入學習借鑒浙江等先進省份經(jīng)驗，加大五水共治宣傳教育力度，強化五水共治的責任擔當，進一步解放思想、銳意進取、真抓實干，做到發(fā)展思路按照五水共治來謀劃，發(fā)展布局圍繞五水共治來展開，發(fā)展舉措聚焦五水共治來制定，發(fā)展成效依據(jù)五水共治來衡量。加強宣傳引導，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，列入各級領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，提高全省水患意識、節(jié)水意識、護水意識和水生態(tài)文明意識，營造全社會關心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，推動形成治水興水的強大合力。

來源:北極星環(huán)保網(wǎng)

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